張 茜

（華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，武漢 430079）

“高水平集體化”方向的一種初步嘗試
——山東省東平縣土地股份合作社探索

張 茜

（華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，武漢 430079）

20世紀(jì)80年代，鄧小平曾科學(xué)的預(yù)見我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后還將出現(xiàn)一次“飛躍”，即向著“高水平集體化”的方向發(fā)展，而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一“飛躍”卻并沒有給出明確的答案。2007年，黨的十七大報(bào)告也明確提出要“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。近年來，山東省東平縣出現(xiàn)了若干以村為單位成立的土地股份合作社，并通過“經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸”“管理權(quán)釋放”“合作式激勵(lì)”等一系列創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)，保障了合作社的發(fā)展和運(yùn)行，初步形成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“東平模式”。該模式雖不能稱得上是理想狀態(tài)中的“高水平集體化”，但或可說是正在朝著該方向發(fā)展的一種初步嘗試。

“高水平集體化”;土地股份合作社;東平模式

引 言

自新中國(guó)成立以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式曾走過發(fā)展集體化的道路。集體化經(jīng)營(yíng)的存在形態(tài)有很多種,以人民公社為代表,包括互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等。然而由于管理體制落后、生產(chǎn)效率低下等原因,人民公社在20世紀(jì)70年代末80年代初最終走向了解體。在人民公社與包產(chǎn)到戶交替之際,鄧小平曾經(jīng)提出:“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),…只要生產(chǎn)發(fā)展了,農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化”[1];之后他又以“兩個(gè)飛躍”的提法對(duì)其進(jìn)行概括,指出“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍,第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[2]。

上述論斷在方向上肯定了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意義和價(jià)值,然而這位改革開放的總設(shè)計(jì)師卻并沒有對(duì)什么是“高水平的集體化”做出具體說明。2007年,黨的十七大報(bào)告又明確指出“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”。近年來,全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了一系列探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,但多以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如珠三角等地見長(zhǎng)（如深圳、佛山等地的村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）。北方地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況則并不樂觀。本文選取全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一的山東省東平縣土地股份合作社為例,認(rèn)為該地土地股份合作社雖然還無法稱做是理想中的“高水平集體化”,卻不失為正在向著“高水平集體化”方向發(fā)展的一種集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。接下來,本文將對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生的外部基礎(chǔ)與內(nèi)部條件進(jìn)行具體的闡釋與說明,以期為其他地區(qū)尤其是北方地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考,豐富既有的集體經(jīng)濟(jì)理論研究。

一、外部基礎(chǔ)

本部分首先要探討的三項(xiàng)內(nèi)容是東平縣集體經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生的外部條件和社會(huì)基礎(chǔ),即催生集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的外部條件。

（一）群眾期盼

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一種農(nóng)民群眾的集體行為,因此其得以成立并持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件就是群眾的意愿,這是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要社會(huì)基礎(chǔ)。馬克思經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)上是一種因利而聚的組織,因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”[3],農(nóng)民之所以放棄單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)方式而選擇集體化生產(chǎn),原因就在于能夠“使用現(xiàn)代化的技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”[4]。與歷史上人民公社時(shí)期依靠超經(jīng)濟(jì)的行政強(qiáng)制不同,現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生乃是因?yàn)槟軌虿粩酁榻M織成員提供更多的利益增量。這時(shí),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就成了一種村民集體的意愿,并且可以大致推測(cè):單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)模式與集體經(jīng)營(yíng)收入落差越大,農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的期望就越高,集體經(jīng)濟(jì)一經(jīng)產(chǎn)生,對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望則越強(qiáng)烈。東平縣土地股份合作社的成立,恰恰是因?yàn)槭紫染邆淞诉@種集體經(jīng)濟(jì)成立的社會(huì)基礎(chǔ)。

東平縣是北方典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的地區(qū),村莊人均耕地面積較少,從兩分至兩畝不等,并以種植糧食作物為主。單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)無法給村民帶來更高的收入。即便是素有“東平糧倉(cāng)”之稱的沙河站鎮(zhèn)（人均耕地面積1.2畝）,人均年收入也僅在1 000元左右。在種植條件較差的銀山鎮(zhèn)N村,1 453名村民耕地不足800畝,其中本村地不足400畝,外村地約400畝*外村地來自于新中國(guó)成立之前，村里經(jīng)濟(jì)條件較好的村民從鄰村購(gòu)買得來，故而分散在鄰近的其他5個(gè)不同村莊。該村村集體沒有自留地。。因特殊的地理?xiàng)l件,村里僅有的400畝耕地又絕大多數(shù)都是山坡地,土層瘠薄無法種植糧食作物,只能以地瓜、高粱、小米、棉花等耐旱作物種植為主,屬典型的中低產(chǎn)田*1985年初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度開始在全村推行，N村將本村地和外村地先在各村民小組之間進(jìn)行平均分配，再在小組內(nèi)按照人口進(jìn)行平分，當(dāng)時(shí)全村人口約為800人。其中本村地在分地之前，先按照土地質(zhì)量從好到壞分成一、二、三等，再分別將三等地按照人口平均分配。也就是說，每個(gè)村民都分別擁有一塊一等地、一塊二等地和一塊三等地。之后的幾次土地調(diào)整均在各小組內(nèi)進(jìn)行微調(diào)，也均是采用這種"好地孬地搭配均分"的方法，土地細(xì)碎化問題由此而來。。20世紀(jì)90年代,鄰村人早已吃上了白面饅頭,N村人手里拿的糧食還是黑的:山芋面的窩頭、咸菜疙瘩和地瓜薄粥,被鄰村人戲稱“一刮風(fēng)都是地瓜味兒”。正是在這種資源稟賦條件較差、單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)增收無望的情況下,村民才產(chǎn)生了抱團(tuán)發(fā)展、集體致富的想法,構(gòu)成了催生集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群眾基礎(chǔ)。

合作社一經(jīng)產(chǎn)生,便給社員收入的提高帶來了翻天覆地的變化,這種變化使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱成為關(guān)乎每一個(gè)社員的切身利益的“大事”,由此也激發(fā)了社員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的自覺維護(hù),為集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第一,對(duì)于絕大多數(shù)以土地入股加入合作社的村民,每年可以從合作社獲得1 000元/畝的保底收益;第二，在獲得“保底”收益的基礎(chǔ)上,社員還可以為合作社提供勞動(dòng)力的方式獲得工資性收入;第三,社員在獲取保底金的基礎(chǔ)上,還可按入股多少和方式不同獲取相應(yīng)的純利潤(rùn)分紅;第四,社員可以依托合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì),如D村村民就因所在合作社發(fā)展現(xiàn)代旅游的優(yōu)勢(shì)建起了一家家“農(nóng)家樂”向前來旅游的游客提供服務(wù)。

（二）政府引導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的其他經(jīng)濟(jì)組織而言屬于較為弱勢(shì)的一類,原因如下:該組織立足于農(nóng)村,更有可能面臨市場(chǎng)信息滯后、資金投入不足、管理水平低下、科學(xué)技術(shù)匱乏等問題;一般以農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營(yíng)為支柱產(chǎn)業(yè),并在有條件的情況下兼向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由于農(nóng)業(yè)屬于典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然天氣狀態(tài)影響較大,集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況也極易受到影響而產(chǎn)生波動(dòng),收益穩(wěn)定性較差;由原本分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶集合而來,正是基于上述兩個(gè)原因?qū)е碌挠牟淮_定性,再加上長(zhǎng)期分戶經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)習(xí)慣,有相當(dāng)一部分農(nóng)戶即便已經(jīng)加入也會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)該組織持一種猶疑和消極心態(tài)。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論認(rèn)為,政府對(duì)市場(chǎng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織可以伸出“扶持之手”,發(fā)揮正面效應(yīng)?；诖?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是在成立初期,尤為需要政府伸出“扶持之手”助推其發(fā)展,主要包括以下幾個(gè)層面：其一,在集體經(jīng)濟(jì)成立之初,為其營(yíng)造良好的政策氛圍,及時(shí)提供市場(chǎng)信息、政策指導(dǎo)、農(nóng)技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)亟需的各項(xiàng)服務(wù);其二,在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行步入正軌之后,提供適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目支持,同時(shí)指導(dǎo)督促該組織及時(shí)采取保護(hù)成員利益的措施,尤其是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;其三,特別需要注意的是,政府作為一種具有國(guó)家強(qiáng)制性的組織,具有相對(duì)的獨(dú)立性和自身的運(yùn)行規(guī)則,在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行扶持時(shí),一定要注意自身行為的“限度”。如果“引導(dǎo)”變成了“強(qiáng)制”則很有可能給集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。

在推進(jìn)政府引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,東平縣政府主要做到了以下幾項(xiàng)工作,可謂發(fā)揮了較好的引導(dǎo)作用。首先,明確一個(gè)“底線”,即以“不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”為前提,堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制,遵守土地用途和規(guī)劃,尊重農(nóng)民的主體地位和自愿原則;第二,成立東平縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體水面養(yǎng)殖權(quán)等13類產(chǎn)權(quán)納入經(jīng)營(yíng)范圍,為產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù),同時(shí)提供交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、委托管理、產(chǎn)權(quán)融資等配套服務(wù);第三,打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),利用信息網(wǎng)絡(luò)如連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷、網(wǎng)上交易等多種營(yíng)銷模式探索建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò);第四,加強(qiáng)金融支持,加大政策貼息貸款力度,還通過項(xiàng)目建設(shè)、信用合作、延時(shí)支付貸款、引進(jìn)工商資本與社會(huì)資本、賒銷生產(chǎn)資料、墊付啟動(dòng)資金、政府擔(dān)保等多重舉措幫助破解資金困境;第五,先后與省農(nóng)科院、山農(nóng)大、市農(nóng)科院等11家高等院校建立了合作關(guān)系,提供了科技、人才、信息等方面的服務(wù)。

“這里就是你說的糖人國(guó)？”唐小果用一種被騙的眼神盯著糖龍。為了記錄自己接下來的偉大壯舉，唐小果一路都舉著攝像機(jī)拍攝。

（三）能人帶動(dòng)

任何組織的發(fā)展運(yùn)行都需要有領(lǐng)導(dǎo)者的帶動(dòng),集體經(jīng)濟(jì)組織亦不例外。長(zhǎng)久以來,對(duì)人民公社歷史的記憶和單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣使得村民難免對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的前途存在懷疑。集體經(jīng)濟(jì)成立之初,普遍面臨的一個(gè)問題就是如何凝聚人心。因而急需要一個(gè)負(fù)有感召力的領(lǐng)頭人為大家描繪出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好前途,幫助大家樹立共同發(fā)展的信念。發(fā)展建立集體經(jīng)濟(jì)面臨的另一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題就是集體經(jīng)濟(jì)成立所最需要的資金籌集,與建立在充分的市場(chǎng)信息分析基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)選擇,有了第一桶金才能支起集體發(fā)展的“攤子”,收集到有效的市場(chǎng)信息并作出準(zhǔn)確判斷,才能確定支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向選擇,這又要求帶頭人既有一定的超出普通村民水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又有一定的對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳度。

同時(shí),隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度也不斷提高,對(duì)帶頭人的要求也就隨之越發(fā)提高,這又表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,集體經(jīng)濟(jì)組織的成立是出于集體自愿基礎(chǔ)上的資源聚合,自愿加入的過程同時(shí)也是默認(rèn)的權(quán)力授予,這就要求帶頭人的行為能夠滿足公眾心中的期待,從而不斷保持加入集體時(shí)的自愿。因此隨著組織運(yùn)行利潤(rùn)的不斷提高,帶頭人尤其要保持對(duì)集體利益的公正守護(hù)和尊重,才能贏得組織成員對(duì)他的道德認(rèn)同。其二,集體經(jīng)濟(jì)是一種企業(yè)化運(yùn)行的組織,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著自身發(fā)展階段的不斷提升需要不斷對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行換代升級(jí),同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和科技支撐,這就要求帶頭人還要具有企業(yè)家的創(chuàng)新精神,為企業(yè)的發(fā)展帶來源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和財(cái)富。具備了上述能力的集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人我們也稱之為集體經(jīng)濟(jì)的“能人”。

東平縣目前有土地合作社十余家,幾乎每一家都有這樣一位帶領(lǐng)大家攻堅(jiān)克難、不斷勇往直前的經(jīng)濟(jì)能人。以A村現(xiàn)任村支部書記同時(shí)也是A村安大土地股份合作社監(jiān)事長(zhǎng)S為例。S在回村任職之前曾先后經(jīng)營(yíng)五金加工、箱包制作和煤礦開采等生意,既有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)又有一定的資金積累。2010年初,在村民的期盼下,S終于下定決心回鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親父老共同致富。在村集體經(jīng)濟(jì)成立之初,他先后拿出自己130余萬元的積蓄墊付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,后又自費(fèi)跑遍十余個(gè)省份進(jìn)行考察,并結(jié)合A村土質(zhì)特點(diǎn)最終確定風(fēng)險(xiǎn)低、利潤(rùn)高的中藥材種植為產(chǎn)業(yè)支撐,最為難能可貴的是,他還前后共花去約三個(gè)月的時(shí)間給那些心存疑慮的村民講解土地集中經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好處,終于說服絕大多數(shù)村民加入集體經(jīng)濟(jì)組織。

在如何處理村委會(huì)與合作社，尤其是村干部與合作社管理者任職關(guān)系問題時(shí),S曾主動(dòng)提出:“村委會(huì)與合作社堅(jiān)決不能混為一談,一定要有單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算,只有這樣才能保證合作社的獨(dú)立地位,同時(shí)村委會(huì)主要成員不得在合作社理事會(huì)任職,我本人作為村支書出任監(jiān)事長(zhǎng),一來發(fā)揮村兩委對(duì)于合作社指導(dǎo)、監(jiān)督,二來利用自己村支書的身份便利和信息資源為合作社的發(fā)展?fàn)幦「嗫赡艿恼咧С帧?同時(shí)他告誡其他村兩委成員和合作社主要理事會(huì)成員,“干部，干部，就是要先干一步,但是干了還不能多占多拿”,這也充分體現(xiàn)了S作為集體經(jīng)濟(jì)能人的自我道德約束?？梢哉f,如果沒有一個(gè)個(gè)像S這樣甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)能人的帶動(dòng),很難想象東平縣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有現(xiàn)在的成績(jī)。

二、內(nèi)部條件

本部分探討的三項(xiàng)內(nèi)容則側(cè)重于介紹推動(dòng)?xùn)|平縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)部動(dòng)因”,它們是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在機(jī)制與設(shè)計(jì)。

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸

新中國(guó)成立之后,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式便走過了集體化的道路。集體化初期短暫的初級(jí)社階段,社員可以留一部分自留地,大多數(shù)土地則折股入社由合作社統(tǒng)一使用經(jīng)營(yíng),農(nóng)民仍然擁有對(duì)土地的所有權(quán);到了高級(jí)社,土地均無代價(jià)地轉(zhuǎn)歸合作社集體所有,并以社為單位對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)營(yíng),土地收益實(shí)行按勞分配,農(nóng)民所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均被剝奪;人民公社時(shí)期,農(nóng)戶則因公社的一級(jí)所有而更加徹底地被剝奪了除生活必需品之外的所有生產(chǎn)資料?？梢哉f,歷史上的集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)場(chǎng)土地產(chǎn)權(quán)基本上是一種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬集體所有的產(chǎn)權(quán)制度安排。人民公社瓦解之后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為取而代之的一種新的產(chǎn)權(quán)安排。這一階段的產(chǎn)權(quán)制度特點(diǎn)是,土地所有權(quán)仍歸集體所有,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由其派生出來的承包權(quán)則由集體下放到農(nóng)戶手中,是一種“三權(quán)兩分”的制度安排。如果說前者是一種“兩權(quán)統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)安排,那么后者則可視為是一種“權(quán)能分離”的制度設(shè)計(jì)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度安排在我國(guó)廣大農(nóng)村釋放出了強(qiáng)大的生產(chǎn)活力,但單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)能力都非常有限,土地細(xì)碎化嚴(yán)重,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為克服這一弊端,東平縣土地股份合作社在不違背現(xiàn)行土地制度的基礎(chǔ)上,對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了重新配置:即土地所有權(quán)仍屬村集體,承包權(quán)依然歸農(nóng)戶,但在經(jīng)營(yíng)使用上,則由原本分散在農(nóng)戶手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給集體。概言之,就是所有權(quán)仍歸集體,承包權(quán)仍歸農(nóng)戶,經(jīng)營(yíng)權(quán)則由農(nóng)戶向集體重新回歸,可稱之為“經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸”。這一產(chǎn)權(quán)制度的重新“排列組合”其優(yōu)勢(shì)在于:一則保留了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán),就同時(shí)保障了農(nóng)戶按相應(yīng)股份享有的對(duì)合作社盈利的收益權(quán);二則保障了農(nóng)戶的收益權(quán),就能夠?qū)崿F(xiàn)合作社對(duì)組織成員有效的激勵(lì);三則土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社的集中,能夠最大程度地發(fā)揮土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

（二）管理權(quán)釋放

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日常運(yùn)行需要科學(xué)的管理來保障,那么管理的權(quán)限由誰來行使、如何行使就成了關(guān)涉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的重要問題。人民公社時(shí)期,我國(guó)實(shí)行的是一種政府主導(dǎo)下的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的資源配置方式,因此人民公社和生產(chǎn)隊(duì)的管理采取的則是“政社合一”的管理模式。事實(shí)證明,這種“政經(jīng)不分”的模式極易導(dǎo)致管理的失效和經(jīng)營(yíng)效率的低下?，F(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已然無法回到歷史上行政強(qiáng)力干預(yù)的時(shí)代,作為類型多樣的經(jīng)濟(jì)組織形式之一,同樣“裸露”在市場(chǎng)這個(gè)開放的大環(huán)境下,無論是生產(chǎn)、加工、銷售都無法離開市場(chǎng)這個(gè)大的“場(chǎng)域”,因此運(yùn)行的規(guī)則和選擇管理的方式也必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,因此管理的主體也不應(yīng)再是政府而是經(jīng)濟(jì)組織本身。

東平縣土地股份合作社在處理管理權(quán)歸屬問題上,采取了將村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織完全分離的方式,村民委員會(huì)仍舊負(fù)責(zé)一般性的村莊管理事務(wù)與公共服務(wù),合作社則專門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)轉(zhuǎn),與人民公社時(shí)期相比,可以說實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)向經(jīng)濟(jì)組織的釋放,簡(jiǎn)稱為“管理權(quán)釋放”。具體到經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運(yùn)行管理,主要可以通過其組織設(shè)置進(jìn)行透視:（1）在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,確立“社員代表大會(huì)制度”,即以一定的股份數(shù)選舉產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的社員代表作為合作社的決策機(jī)構(gòu)和“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”,其主要職權(quán)主要包括:通過、修改合作社章程;選舉、罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員;審議、批準(zhǔn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告;審議、批準(zhǔn)合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方案等,并選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事若干組成理事會(huì),監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事若干組成監(jiān)事會(huì)。（2）在職能安排上,理事會(huì)則為具體事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),主要行使以下職權(quán):定期組織召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)并報(bào)告工作,執(zhí)行章程和成員代表大會(huì)決議;定期制定合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方案、內(nèi)部規(guī)章制度、管理人員工作職責(zé)、財(cái)務(wù)收支報(bào)告、分配方案供成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議;對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,提出投資決策方案;確定成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則,組織制定合作組織的作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)范圍,推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù);管理合作社資產(chǎn)、財(cái)務(wù);決定聘任或解聘合作社經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員等。（3）監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要行使下列職權(quán):對(duì)理事會(huì)及工作人員的工作行使監(jiān)督職能,提出建議和批評(píng)意見;監(jiān)督日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理工作和財(cái)務(wù)收支狀況;定期審查合作社財(cái)務(wù),并向成員公布;必要時(shí)提議臨時(shí)召開成員代表大會(huì);列席理事會(huì)會(huì)議等。有了上述在合作社內(nèi)部形成的組織機(jī)構(gòu),基本能夠順利保障對(duì)合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效經(jīng)營(yíng)管理,相比人民公社而言,可說是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)向經(jīng)濟(jì)組織自身的釋放。

（三）合作式激勵(lì)

“激勵(lì)機(jī)制”是指在組織系統(tǒng)中,激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對(duì)固定化,而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和?；诩w經(jīng)濟(jì)特殊的所有制形式,其運(yùn)行更易受到“集體行動(dòng)邏輯”的挑戰(zhàn)。因此為了集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須制定一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制作用于組織成員。人民公社時(shí)期,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)性大大高于工業(yè)生產(chǎn),導(dǎo)致集體生產(chǎn)過程中的監(jiān)督成本奇高;加之產(chǎn)品分配上不同生產(chǎn)隊(duì)或是生產(chǎn)大隊(duì)之間“一平二調(diào)”的絕對(duì)平均主義及以工分計(jì)酬的分配方式,導(dǎo)致社員勞動(dòng)積極性極度缺乏,可說是一種績(jī)效甚微的激勵(lì)方式。東平縣土地股份合作社,在吸取歷史教訓(xùn)的同時(shí),結(jié)合現(xiàn)代管理理念,創(chuàng)造性的形成了一套“雙線雙向”作用的“合作式”激勵(lì)制度,在集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中取得了良好收效。

所謂“雙線雙向”,是指集體經(jīng)濟(jì)組織無論對(duì)普通社員還是管理者均能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和激勵(lì)。就對(duì)社員的激勵(lì)而言,合作社賦予社員廣泛的民主權(quán)利,保障了社員在合作社的主體地位,并使其樹立起責(zé)任意識(shí)。合作社章程均規(guī)定社員享有選舉權(quán)與被選舉權(quán);關(guān)于保底分配、分紅分配的規(guī)定保障了社員的收益權(quán);對(duì)社員代表大會(huì)“審議、批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方案”等規(guī)定則保障了社員的知情權(quán)與管理權(quán)。另一方面合作社章程明確規(guī)定合作社監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)的職權(quán),如監(jiān)督章程、決議執(zhí)行情況、工作人員履職情況、財(cái)務(wù)收支情況、向成員大會(huì)報(bào)告工作等。在這些約束下“哪怕是技術(shù)人員偷吃一個(gè)桃都會(huì)被村民指責(zé)”。同時(shí),社員可就組織建設(shè)、管理者工作情況等問題向監(jiān)事會(huì)反映,由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查解決,必要時(shí)可提請(qǐng)召開社員代表大會(huì)。

另外,在實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)方面東平縣土地股份合作社還有著自己的獨(dú)創(chuàng),即以對(duì)超額利潤(rùn)進(jìn)行“階梯式”分配為核心的“階梯激勵(lì)法”:一是目標(biāo)利潤(rùn)分配。目標(biāo)利潤(rùn)是指合作社每年預(yù)計(jì)達(dá)到的盈利數(shù)額。合作社包含的原始股一般包括三種:土地股、集體資產(chǎn)股和資金股。當(dāng)合作社實(shí)現(xiàn)盈利時(shí),除扣除當(dāng)年的土地保底資金、農(nóng)業(yè)工人工資等基本生產(chǎn)成本以外,剩余凈利潤(rùn)則按照先扣除20%的風(fēng)險(xiǎn)金、剩余部分再按照三大類原始股占股份總數(shù)按比例進(jìn)行分配。二是超額利潤(rùn)分配。超額利潤(rùn)即每年的實(shí)際利潤(rùn)減去目標(biāo)利潤(rùn)的盈余部分。關(guān)于超額利潤(rùn),合作社采用“超額累進(jìn)”的方法進(jìn)行分配。如D村土地股份合作社依照目標(biāo)管理模式制定了“營(yíng)業(yè)額目標(biāo)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”——假設(shè)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)超額利潤(rùn)為30萬元,則在0～5萬元部分提取30%、5～10萬元部分提取35%、10～20萬元之間提取40%、20～30萬元部分提取45%進(jìn)行加法運(yùn)算,作為合作社理事會(huì)成員的獎(jiǎng)金,剩余部分則按股份在社員間進(jìn)行分配*該部分列舉的數(shù)字僅為形象說明何為"階梯激勵(lì)法"，并非現(xiàn)實(shí)中的具體標(biāo)準(zhǔn)。由于土地股份合作社數(shù)量繁多，每社大都結(jié)合本社的實(shí)際情況對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并隨著合作社的營(yíng)業(yè)額和發(fā)展的不同階段進(jìn)行不定期調(diào)整。。

三、結(jié)論與討論

通過以上論述可以發(fā)現(xiàn),東平縣土地股份合作社是一類具有濃厚北方傳統(tǒng)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,三個(gè)外部條件與三個(gè)內(nèi)部條件,既可以說是該類型集體經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展所需要的條件,亦可說是其具有的鮮明特點(diǎn)。同時(shí),土地股份合作社既克服了歷史上人民公社時(shí)期的種種弊端,又在不違背家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng),有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中土地細(xì)碎化帶來的發(fā)展瓶頸。東平縣土地股份合作社的發(fā)展模式或許還無法稱之為真正的理想化的“高水平集體經(jīng)濟(jì)”,但是其發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)理念無疑代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì),尤其是經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸、管理權(quán)釋放以及合作式激勵(lì)的創(chuàng)新,都是值得吸取和借鑒的。

在肯定東平縣土地股份合作社的一系列探索的同時(shí)我們也必須看到,該地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一系列有待不斷提升和持續(xù)關(guān)注與探討之處。例如,目前該地集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,要想使集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)發(fā)展,如何使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)則是一個(gè)接下來必須要考慮的問題;隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大和村莊人口流動(dòng)性不斷增加,如何合理界定集體經(jīng)濟(jì)成員的身份條件也是一個(gè)必須給予關(guān)注的問題;另外,隨著“第一代”集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人因?yàn)榉N種原因逐漸退出集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否“后繼有人”,如何從制度上不斷完善對(duì)管理者行為的規(guī)范也是至關(guān)重要的。因此“東平模式”的后續(xù)發(fā)展如何仍有待觀察和探討。

[1] 鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1993:315.

[2] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993:355.

[3] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995:82.

[4] 馬克思恩格斯全集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995:560.

[5] 周曉東.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：65-99.

[6] 羅平漢.農(nóng)村人民公社史[M].福建：福建人民出版社，2006：45-63.

[7] 高王凌.中國(guó)農(nóng)民“反行為”調(diào)查[M].北京：中共黨史出版社，2006：33-58.

[8] 陳麗麗，李楨.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012：49-76.

[9] 朱有志，肖衛(wèi).發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要深化“五個(gè)認(rèn)識(shí)”[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（2）：33-37.

[10] 韓松.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的法律界定[J].暨南學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：54-64.

A Preliminary Attempt of “High Level of Collectivization” Direction ——Take Land-share Cooperation in Dongping County of Shandong Province as Example

ZHANG Qian
（InstituteforChineseRuralAreas,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan430079,China）

In 1980s, Deng Xiaoping scientifically predicted that, after the implementation of the household responsibility system, there will be a “eap” for the rural collective economy which will develop in a direction of “high level of collectivization”, but he did not make a specific description for how to realize such a “l(fā)eap”. In 2007, the Report on the 17th CPC National Congress also explicitly proposed to “explore effective forms of collective economy”. In recent years, a number of villages in Dongping County, Shandong Province established a series of land stock cooperatives. By the measures of “returning the right of operation”, “releasing the right of management”, “cooperative incentives”, they carried out a series of system designs to ensure the development and operation of cooperatives. The “Dongping Mode”, for the development of collective economy, has been formed. Although this mode is not an ideal state of “high level of collectivization”, it may be regarded as a preliminary attempt in this direction.

“high level of collectivization”; land stock cooperative; Dongping mode

2014-12-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BZZ022）；華中師范大學(xué)農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目資助項(xiàng)目

張茜（1986- ），女，華中師范大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎用裰髋c鄉(xiāng)村治理。

F321.42

A

1009-9107（2015）05-0048-06