黃 智 君

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.國家林業(yè)局管理干部學(xué)院，北京 102600）

嵌入動(dòng)力與發(fā)展困境：農(nóng)民林業(yè)合作組織研究述評(píng)

黃 智 君1,2

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.國家林業(yè)局管理干部學(xué)院，北京 102600）

現(xiàn)代意義上的合作組織是以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的中國社會(huì)組建合作組織事實(shí)上是嵌入而非自覺生成的結(jié)果。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)有的林農(nóng)合作組織研究進(jìn)行梳理，在歸納合作經(jīng)濟(jì)嵌入動(dòng)力的基礎(chǔ)上，從歷史文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角，指出影響林農(nóng)合作組織發(fā)展的重要原因是小農(nóng)民本（而非民主的傳統(tǒng)）和小農(nóng)的分散性，以及小農(nóng)社會(huì)的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)。并以區(qū)域的差異，從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面去解釋農(nóng)民林業(yè)組織合作的困境。

合作經(jīng)濟(jì)；林業(yè)合作組織；林農(nóng)

農(nóng)民林業(yè)合作組織的建立，既有效利用了森林資源，也在一定程度上增加了林農(nóng)的收入。然而，農(nóng)民林業(yè)合作組織化進(jìn)程并不取決于政府及學(xué)界的主觀愿望。要實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)與理論價(jià)值，必須從林業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)行中的實(shí)踐問題入手，分析嵌入動(dòng)力與發(fā)展困境。若單從合作組織本身的組建、運(yùn)行和政府的職能去討論改革和完善，并不能確保實(shí)現(xiàn)合作的預(yù)期效果?！皩?duì)一個(gè)民族現(xiàn)在及未來行為方式的可能答案，其解釋的基本線索一定深埋在該民族的歷史文化中[1]”。因此，要把考察林農(nóng)合作組織的視角放在農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化背景之下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化中找尋林業(yè)合作組織的基本路線。

一、農(nóng)民林業(yè)合作組織的概念

現(xiàn)有文獻(xiàn)中,對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作組織的定義本質(zhì)上都是指農(nóng)民為了提高自身應(yīng)變市場(chǎng)的能力,自發(fā)地組織和參與各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。從組建過程看,沈靜薇[2]將林農(nóng)合作組織定義為“在家庭承承包的基礎(chǔ)上,林農(nóng)為實(shí)現(xiàn)更多的收益,而自愿出資聯(lián)合設(shè)立,自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、民主管理、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種新型山區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”?？紫橹堑萚3]提出了農(nóng)民林業(yè)合作組織是“林農(nóng)自發(fā)地組建合作組織,是其走向‘統(tǒng)’的過程。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織[4]15-20將林業(yè)合作組織定義為:“各種林農(nóng)自發(fā)自愿組建或參與的、進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織”。

二、林農(nóng)合作組織的嵌入動(dòng)力

（一）對(duì)農(nóng)民合作進(jìn)行組織的角度

繼集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)合作組織呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì),具有國家法律確定的合法地位、中央政策支持以及地方政府推動(dòng)的有利發(fā)展條件與環(huán)境。聯(lián)合國糧農(nóng)組織[4]57-60認(rèn)為，作為行業(yè)主管單位,省林業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)林業(yè)合作組織進(jìn)行積極的引導(dǎo)和指導(dǎo),給予必要的資金扶持和項(xiàng)目扶持;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及林業(yè)部門、村委會(huì)對(duì)發(fā)展林業(yè)合作組織的態(tài)度通常都非常積極。許向陽等[5]認(rèn)為由于農(nóng)民個(gè)體缺乏主動(dòng)性,因此國家干預(yù)不可缺少,并且要作為主要推動(dòng)力。政府作在合作社組建初期發(fā)揮著關(guān)鍵的作用,因此應(yīng)該通過制定政策與法律法規(guī),去促成農(nóng)民林業(yè)合作組織的形成和發(fā)展。孔祥智、陳丹梅[6]80-96認(rèn)為由于缺少自發(fā)性組建合作組織的動(dòng)力,政府應(yīng)該牽頭。農(nóng)民自己組建的各種類型的合作組織,能夠幫助單個(gè)農(nóng)戶解決自身辦不了的事情,也能作為政府角色的替代者,處理一些政府不好辦的事情,可以說合作組織是作為農(nóng)戶和政府之間溝通的有效途徑。

（二）農(nóng)民自發(fā)合作的角度

黃麗萍、王蕊蕊[7]運(yùn)用博弈理論分析表明:林農(nóng)大戶通過對(duì)成本進(jìn)行博弈來決定是否自發(fā)組建合作組織,如果沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)極低,林農(nóng)就沒有自發(fā)主動(dòng)合作的動(dòng)力。合理的分配機(jī)制,也會(huì)促使林農(nóng)大戶進(jìn)行組建合作組織。聯(lián)合國糧農(nóng)組織[4]61-63發(fā)現(xiàn)已經(jīng)參與林業(yè)合作組織的成員普遍認(rèn)為合作社是比較好的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式：可以節(jié)約勞動(dòng)力、解決更新造林問題;降低經(jīng)營(yíng)成本、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);減少交易環(huán)節(jié)和時(shí)間成本;獲取政策支持,參與二次返利。

此外,鄭少紅[8]通過對(duì)比福建省的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林地面積以及在林權(quán)制度改革前后的變化,說明了林改后農(nóng)民林業(yè)合作組織形成的必然性。

三、林農(nóng)合作組織的發(fā)展困境

（一）農(nóng)民的合作意愿和合作能力

一些文獻(xiàn)從農(nóng)戶自身的因素,分析了林農(nóng)加入林業(yè)合作組織的影響因素[9-11]。黃曉玲等[12]指出,林農(nóng)的文化程度、參與意識(shí)以及對(duì)林業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)都影響到其是否參與合作組織。從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的林農(nóng),必然也會(huì)受到林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的制約。另外，從事非林生產(chǎn)所帶來的較高的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)影響到長(zhǎng)期林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作需求。而農(nóng)民作為合作組織的參與者和組織者難免會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部成員“搭便車”,從而導(dǎo)致組織效率低下和發(fā)展緩慢。胡敏華[13]在分析農(nóng)民合作的條件時(shí)指出,個(gè)體的合作意愿和合作的能力決定了進(jìn)行合作的程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織[4]63分析指出,在擴(kuò)大合作規(guī)模過程中遇到的主要問題是如何吸納更多的林農(nóng)加入合作社。林業(yè)合作組織現(xiàn)有成員的滿意度以及對(duì)加入的預(yù)期、個(gè)人和家庭特征等都是農(nóng)民林業(yè)合作組織組建的影響因素。

（二）合作組織自身

鄭少紅[8]163-164指出,在農(nóng)民林業(yè)合作組織的發(fā)展過程中,產(chǎn)權(quán)起著至關(guān)重要的作用,收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的明晰直接關(guān)系到農(nóng)民合作的意向和組織的進(jìn)一步發(fā)展。張明林等[14]指出組織本身的制度也會(huì)影響合作組織的運(yùn)行和發(fā)展,特別是合作組織成員的利益分配,影響到成員對(duì)組織的參與和信任。高立英等[15]提出林業(yè)專業(yè)合作組織較其它的合作組織更為邊緣化,也跟林業(yè)生產(chǎn)本身的特殊性以及林業(yè)本身的弱質(zhì)性有關(guān)。李大銀等[16]認(rèn)為,林業(yè)合作組織的運(yùn)作系統(tǒng)如果僅限于自身,那就缺乏監(jiān)督和管理,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上很難保證合作組織的規(guī)范、有效運(yùn)行。林地的細(xì)碎化增加了合作的成本和管理難度,也會(huì)制約合作組織的發(fā)展。湯潔等[17]從組織內(nèi)部討論了其發(fā)展的困境。例如組織制度的不健全,民主管理機(jī)制的不規(guī)范。聯(lián)合國糧農(nóng)組織[4]64-65發(fā)現(xiàn)合作組織成員對(duì)組織管理的評(píng)價(jià)和收益也會(huì)影響到合作社的發(fā)展。主要包括:經(jīng)營(yíng)能力;財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督;堅(jiān)持按社員在合作社中的股份進(jìn)行盈余分配;成員大會(huì)在問題解決方面的能力較差。

許向陽等[6]52-76提出,林農(nóng)合作組織處于不太成熟的起步階段,個(gè)體的集體意識(shí)、合作能力不足。孔祥智、何安華[3]認(rèn)為農(nóng)民林業(yè)合作組織規(guī)模小、分散,并且服務(wù)單一,缺乏統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、組織間存在激烈競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)營(yíng)管理上又相當(dāng)不民主,這些都影響了我國農(nóng)民林業(yè)合作組織的發(fā)展。

（三）外部環(huán)境的制約作用

除了農(nóng)民的合作意愿和合作能力以及合作組織本身,還有一些學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查分析了目前林業(yè)合作組織難形成的原因。黃和亮等[9]通過對(duì)福建省的農(nóng)戶調(diào)研,發(fā)現(xiàn)林農(nóng)從事其他產(chǎn)業(yè)的收入替代會(huì)影響到農(nóng)戶參加林業(yè)合作組織的意愿,地方林業(yè)政策的導(dǎo)向也會(huì)影響到農(nóng)戶對(duì)參與合作組織的預(yù)期。從微觀的角度實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),離城區(qū)比較近的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)的農(nóng)村,農(nóng)戶的林業(yè)收入較高,因此農(nóng)戶參與合作組織的積極性比較高,林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展也比較快。相反,偏遠(yuǎn)地區(qū)雖然是以林業(yè)生產(chǎn)為主,但是農(nóng)戶由于缺乏合作的信息和合作意識(shí),反而較少組建合作組織,而是偏向于聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或者獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)。孔祥智等[6]80-96通過對(duì)各種類型的林農(nóng)合作組織進(jìn)行調(diào)查分析,得出結(jié)論:林農(nóng)進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)成本越高,小農(nóng)戶越不會(huì)自發(fā)地進(jìn)行合作組織的組建;合作林場(chǎng)會(huì)在參與的農(nóng)戶對(duì)資金、管理和社會(huì)資本發(fā)生需求并且有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望時(shí),會(huì)得到快速發(fā)展。

（四）社會(huì)資本的制約

社會(huì)資本是林農(nóng)獲取各種受益的來源,也是促進(jìn)林農(nóng)進(jìn)行集體合作的動(dòng)力,個(gè)體林農(nóng)可以通過社會(huì)資本進(jìn)行集體行動(dòng),并且提升組織的效率。萬江紅、梁銘[18]從社會(huì)資本的角度,分析得出傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系會(huì)阻礙農(nóng)民合作組織的發(fā)展。劉誠、楊其靜[19]認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)制約了農(nóng)戶的合作和組織化。社會(huì)資本的大小決定了合作組織的差異性。

四、討論與展望

（一）討論

從以上這些研究的思路切入,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究要么是分別沿著個(gè)體和政府的視角,要么針對(duì)的是某一具體形式的林農(nóng)合作組織,或是林農(nóng)個(gè)體而較少從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行分析。應(yīng)該在個(gè)體研究基礎(chǔ)上尋求農(nóng)民林業(yè)合作組織的內(nèi)在共性,以及社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的發(fā)展特性。

對(duì)于林業(yè)合作組織本身的問題分析固然是重要的,但對(duì)于嵌入動(dòng)力與發(fā)展困境的討論上,更應(yīng)該從宏觀的理論事業(yè)來觀察?，F(xiàn)代合作組織是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,也是以中國悠久的農(nóng)民合作歷史和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為根基的。真正意義上的合作組織應(yīng)該體現(xiàn)平等和獨(dú)立內(nèi)涵。由于中國地域廣闊,各個(gè)地方的自然生態(tài)條件和歷史文化迥異,特別是弱勢(shì)的山區(qū)林區(qū)更有其自身的特點(diǎn),更應(yīng)該在個(gè)體分析的基礎(chǔ)上加入宏觀區(qū)域的視角,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外的理論去解釋合作的現(xiàn)象和問題。

1.歷史文化層面:農(nóng)民的原子化。中國自古在先秦時(shí)代就有民本主義傳統(tǒng)。孟子認(rèn)為：“民為貴、君為輕”。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自耕農(nóng)最重要。民本的直接結(jié)果就是“一盤散沙”,一盤散沙的農(nóng)民就意味著擁有太多的自由有而缺乏有效的合作。中國家族內(nèi)部的分家體制和對(duì)小家庭的絕對(duì)依賴性恰恰是難以形成合作的根本原因。即使是目前農(nóng)村,由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和鄉(xiāng)村權(quán)威的缺失*胡振華在《中國農(nóng)村合作組織分析：回顧與創(chuàng)新》一書中分析造成鄉(xiāng)村權(quán)威的缺失：一是鄉(xiāng)村社會(huì)惡性的怪圈：分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)-人性自私邏輯的運(yùn)行-農(nóng)民的分化和分裂-貧困和保守思想的維持-小農(nóng)進(jìn)一步的分散；二是新中國成立后長(zhǎng)期采取的對(duì)鄉(xiāng)紳、宗族勢(shì)力的打壓政策，造成農(nóng)村“精英集團(tuán)”不復(fù)存在。,依然存在著分散化的小農(nóng)。分散性就給合作帶來很大的困難?！皣?中央集權(quán)的官僚國家;家就是小農(nóng)家庭,國與家之間沒有任何區(qū)隔[20]。農(nóng)民只能把道德自律和責(zé)任托付給統(tǒng)治精英。即使是現(xiàn)在,用張杰[21]對(duì)國家和農(nóng)戶的“二重結(jié)構(gòu)”分析來看,由于缺乏成熟的中間結(jié)構(gòu),農(nóng)戶與國家就只能直接面對(duì)、相互依賴,在他們中間不存在任何緩沖機(jī)制和調(diào)解通道,因此就不可能形成有效的社會(huì)組織。

2.區(qū)域?qū)用?村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)賀雪峰[22]對(duì)村莊結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范之間的張力的比較,北方地區(qū)和南方地區(qū)相較于中部地區(qū)村莊規(guī)范和宗族規(guī)范強(qiáng),基于血緣和地緣關(guān)系的宗族和家族在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著十分重要的作用。所以個(gè)人的選擇空間小,家庭和家族引申出來的發(fā)達(dá)的私人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,可能妨礙了超家庭、超個(gè)人的團(tuán)體組織的有效建立。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)原則作為鄉(xiāng)土社會(huì)的典型特征,在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化大背景下的中國鄉(xiāng)村,仍然作為一種文化特質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性變遷,只不過“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再僅僅是家庭和親屬的組合,同鄉(xiāng)關(guān)系、權(quán)利關(guān)系也成為關(guān)系網(wǎng)的重要構(gòu)成”[23]?！把墶焙汀暗鼐墶背袚?dān)了社會(huì)交往的功能*胡振華在《中國農(nóng)村合作組織分析：回顧與創(chuàng)新》一書中用默頓的功能替代理論解釋了合作組織的替代功能。,因此暫時(shí)不會(huì)被合作組織所替代,不利于合作組織的嵌入和發(fā)展。

雖然中部地區(qū)基于地緣關(guān)系和血緣關(guān)系的社會(huì)規(guī)范性力量不及南方和北方強(qiáng)大,個(gè)人獨(dú)立并且擁有較大的選擇空間,中部的林農(nóng)更有可能脫離宗族和家族組織的約束去選擇參與合作組織。

諾斯[24]在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中曾把當(dāng)今社會(huì)的制度框架分為非人際關(guān)系化交換和人際化交換兩類。人情關(guān)系在人際化交換社會(huì)中仍為重要。具有較高強(qiáng)度社會(huì)規(guī)范的中國北方和南方地區(qū),親密的人情社會(huì)依然存在,因而無法孕育純粹的市場(chǎng)合作經(jīng)濟(jì)。而商品化程度較高的中部地區(qū)卻因農(nóng)民呈原子化的分散性,影響著其加入合作組織的動(dòng)力和能力。

（二）展望

中國小農(nóng)社會(huì)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)并有其自身的特點(diǎn),而現(xiàn)代合作組織制度建立的基本前提是類似西方發(fā)達(dá)國家的、以利潤(rùn)最大化為基本原則的經(jīng)濟(jì)組織。中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)不變,農(nóng)戶的合作需求就很難有根本性的突破;人際化關(guān)系結(jié)構(gòu)的制度框架依舊,農(nóng)戶的合作需求次序也不會(huì)發(fā)生大的調(diào)整。在這種情形下,國家想在農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)用現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,事實(shí)證明是低效的;而現(xiàn)代合作組織要實(shí)現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村的合理嵌入,也是困難重重的。當(dāng)然，現(xiàn)代合作的嵌入并不排斥國家的積極引導(dǎo)。在吸收一切先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上,以農(nóng)民為主體的誘導(dǎo)生成和國家的外部推動(dòng)下,合作組織方可實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)嵌入。

需要反思的是,已經(jīng)運(yùn)行和發(fā)展起來的林農(nóng)合作組織,即使具有積極作用,那么我們就可以推斷這種需要推廣的體制或制度具有普適性嗎?它在特定區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)所具有的前提條件具有普遍性嗎?絕大多數(shù)的農(nóng)民都自愿加入合作組織嗎?如果不是,又如何證明哪些合作組織有利呢?如果考慮到農(nóng)民的主位觀念,如何去評(píng)斷家庭組織和合作組織哪個(gè)更有效率呢?這也許是我們需要進(jìn)一步探討和回答的問題。

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Embedding Power and Dilemma of Development: Review and Study on Research of Farmers’ Cooperative Forestry Organizations

HUANG Zhi-jun1, 2

（1.SchoolofHumanities，NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100; 2.StateAcademyofForestryAdministration,Beijing102600,China）

The modern cooperative organization are based on the cooperative economy, therefore it is the result of embedding rather than consciously generating to form a cooperative organization in Chinese society which is based on the small-scale peasant economy. After reviewing the researches on cooperative forestry organizations, based on inducting the embedding power of economic cooperation, from the view of social structure and historical culture, this paper points out that the influences of cooperative forestry organization development are the traditions and dispersion of small holder people, and the social interpersonal relationship structure. Finally, it explains the plight of farmers’ forestry cooperation from the view of village social structure.

cooperative economy; cooperative forestry organization; farmer engaged in forestry

2015-01-24

黃智君（1983-）,女,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，國家林業(yè)局管理干部學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)榱謽I(yè)政策與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

F302.2

A

1009-9107（2015）05-0061-04