徐玉營

[摘 要] 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。近年來山東省東平縣積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，成效顯著。實踐證明，要解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合問題應(yīng)當從以下五個方面入手：一是壯基地、興產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)；二是強龍頭、扶組織，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是重標準、抓規(guī)范，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)；四是活市場、促營銷，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)；五是建機制、抓服務(wù)，推進社會服務(wù)體系化建設(shè)。東平縣推進農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐給我們以下啟示：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)當以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)村為依托；融合的基點在農(nóng)業(yè)，融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，融合的主體在新型經(jīng)營體系，融合的保障在市場和政府兩者的共同作用。

[關(guān)鍵詞] 東平縣；農(nóng)村改革； 一二三產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工； 農(nóng)民增收

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0062-13

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)等模式，從而帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求[1]。2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出，國家將實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹落實中央政策，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，本課題組對山東省東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進行了調(diào)查，并進行了深入思考。

一、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況

山東省東平縣地處魯西南，總面積1343平方公里，山水平原三分天下，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。近年來，縣委縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極建設(shè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都得到提升。2016年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加60家，其中省市重點龍頭企業(yè)分別增加2家、51家；各類農(nóng)民合作社新增加820家，其中國家級、省級示范社分別增加7家、23家；發(fā)展家庭農(nóng)場212家。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證新增54個，23.6萬畝，注冊認證特色農(nóng)產(chǎn)品品牌17個，創(chuàng)建國家級標準化示范養(yǎng)殖場1家，省級5家。小農(nóng)水重點縣工程連續(xù)5年獲“省優(yōu)秀等次”。特別是近幾年來，東平縣積極探索一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展之路，取得了較好實效。

（一）高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2003年成立了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，為正局級全額事業(yè)單位，在全市乃至全省同級機構(gòu)規(guī)格最高。2005年縣政府召開了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作大會，提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（東政發(fā)[2005]41號）《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（東發(fā)[2009]11號）《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》（東政辦發(fā)[2014]6號）《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（東政發(fā)[2006]41號）等指導(dǎo)性文件，明確了培植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和具體措施?？h政府把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與建設(shè)列為重要考核內(nèi)容，對基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、合作經(jīng)濟組織建設(shè)前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，給予一定資金獎勵。全縣上下遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，努力破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，明確主攻方向，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個關(guān)鍵。主推龍頭企業(yè)牽動、合作組織推動、專業(yè)市場帶動3種經(jīng)營模式，抓龍頭、帶基地，著力打造“綠色”“生態(tài)”兩大品牌。強化政策扶持，推進要素結(jié)合，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條企業(yè)帶動、市場引領(lǐng)、科技驅(qū)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。特別是近年來，縣委、縣政府相繼出臺了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策，效果顯著。

（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成

近年來，全縣各級機關(guān)認真實施縣委、縣政府制訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃》，重點圍繞糧食、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜禽6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)120萬畝優(yōu)質(zhì)小麥玉米、10萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜、200萬平方米食用菌、10萬畝優(yōu)質(zhì)花生、10萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、10萬畝水產(chǎn)品、100萬只特種動物、1200萬只麻鴨等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，目前各大基地已初具規(guī)模。經(jīng)過多年培植發(fā)展，東平縣獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省糧食生產(chǎn)先進單位，成為綠色大蒜出口生產(chǎn)基地，淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地，麻鴨、生豬及小尾寒羊生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)核桃之鄉(xiāng)。盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大蒜、雙孢菇、黑木耳、白蓮藕、小尾寒羊、蛋制品、東平湖鯉魚、大閘蟹、麻鴨、薄皮核桃等名優(yōu)特產(chǎn)品帶來了很好的經(jīng)濟效益。目前，東平縣擁有全國名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1處（彭集街道的花生生產(chǎn)基地）、全省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2處（彭集街道圓蔥生產(chǎn)基地、斑鳩店鎮(zhèn)大蒜生產(chǎn)基地）。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群持續(xù)擴張

按照“大規(guī)模、高起點、多形式、強帶動”的原則，東平縣堅持采取“招商引資新上一批、大戶能人創(chuàng)辦一批、嫁接改造提升一批、涉農(nóng)企業(yè)催生一批”的“四個一批”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技高、實力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)群體。目前，全縣年銷售收入500萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到158家，產(chǎn)值過億元的13家，產(chǎn)值過10億元的3家。其中省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，市級重點龍頭企業(yè)69家，縣級重點龍頭企業(yè)109家。龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動了糧食、油料、食用菌、蔬菜、苗木花卉、麻鴨、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品集群的共同發(fā)展，其影響覆蓋了全縣及周邊地區(qū)基地553萬畝，帶動農(nóng)戶118萬戶，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)2.24萬人。2014年龍頭企業(yè)合計實現(xiàn)銷售收入150億元，上繳稅金1.58億元，其中光大日月集團，2014年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元，上繳稅金4468萬元；祥瑞藥業(yè)，2014年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.8億元，上繳稅金3900萬元；洲際泰亞麻紡織，2014年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.78億元，上繳稅金1240萬元。

（四）進一步健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，東平縣在縱向上推行產(chǎn)銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、城市和鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？h政府重點推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本；促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。通過一系列積極行動，健全完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、帶動就業(yè)鏈、促進價值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和效益。并在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。全縣目前主要開辟了4條農(nóng)產(chǎn)品營銷通道：一是龍頭企業(yè)帶動營銷。通過建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)直接對接，保障了農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢通。如光大日月集團的“智育”牌食用油、泰禾農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的“泰禾”牌食用菌、國丹食品公司的“國丹”牌紅心鴨蛋和粥粉等產(chǎn)品已銷往北京、濟南、青島等大中城市。二是新型經(jīng)營主體推動營銷。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，這些經(jīng)營主體既從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)又參與農(nóng)產(chǎn)品流通，已經(jīng)成為初級農(nóng)產(chǎn)品營銷的主力軍。三是經(jīng)紀人活躍營銷。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣各類經(jīng)紀人已發(fā)展到8000多人，成為推動農(nóng)產(chǎn)品銷售的生力軍。四是專業(yè)批發(fā)市場拉動營銷。目前，東平縣規(guī)模較大的斑鳩店鎮(zhèn)大蒜、彭集街道花生2個專業(yè)交易市場，年交易量均在10萬噸以上。另外，積極舉辦農(nóng)民英雄會，網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息以及參加國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會，并與部分大專院校實行校企對接，通過這些形式廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳和營銷，也取得了較好效果。

（五）不斷挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力

農(nóng)業(yè)除了食品保障、原料供給、增加收入等基本社會功能外，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一特點在東平縣表現(xiàn)得尤為突出。東平是農(nóng)業(yè)大縣，綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富，特色鮮明。為使農(nóng)業(yè)橫向拓展，東平縣順應(yīng)人們對觀光休閑、農(nóng)耕體驗等需求，依靠獨特的自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。其具體措施包括：注意對農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大程度提升農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力；扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，培育發(fā)展繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f，農(nóng)村的綠水青山正在變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。如東平街道塘坊村依托水鄉(xiāng)特色成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，策劃了集餐飲、住宿、采摘、垂釣、賞花、體驗于一體的精品度假項目，成為“住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯、干農(nóng)活、享農(nóng)趣”的自駕游新區(qū)，使得“家家都是農(nóng)家樂，全村組成度假區(qū)”。目前，全村發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶13家，其中2家達到五星級、2家達到四星級，直接從業(yè)人員100余人。塘坊村自2012年以來先后被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“山東省旅游示范村”“泰安市旅游先進村”“市級文明村鎮(zhèn)”“東平縣旅游十朵金花”等榮譽稱號。

（六）工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果明顯

縣鄉(xiāng)政府積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。其中，接山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地5.8萬畝，引進浙江、臨沂等客商興辦種養(yǎng)企業(yè)12個，集中連片建設(shè)有機蔬菜、苗木花卉、藥材和核桃基地，并建設(shè)了集高效栽培、科普推廣、休閑娛樂于一體的占地1萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沙河鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)引進客商，發(fā)展美國紅楓育苗基地 1 萬畝。據(jù)統(tǒng)計，全縣共引進工商資本發(fā)展種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)“四荒”等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)36家，規(guī)?；l(fā)展苗木花卉、有機蔬菜、中藥材、林果等經(jīng)濟作物 12萬畝。

（七）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力迸發(fā)

充分利用全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)機遇，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，東平縣選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分山區(qū)、庫區(qū)、平原3類村進行試點，形成了土地股份合作、集體置業(yè)股份經(jīng)營、集體資金股權(quán)量化三種模式，并先后四次應(yīng)邀在中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部召開的座談會上交流發(fā)言。目前，全縣已發(fā)展土地股份合作社55家，并有34個村正在試點。東平縣被財政部確定為全省5個“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣”之一，并確定彭集街道為全省10個“綜合改革配套試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。全縣選擇26個村率先推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，堅持以農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)綜合效益提高為核心，抓龍頭、壯基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)達到158家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1238家，家庭農(nóng)場186家，標準化生產(chǎn)基地達到80萬畝。其中國家級示范社5家，省級示范社13家，市級示范社14家，縣級示范社45家。家庭農(nóng)場發(fā)展到118家，全縣種養(yǎng)大戶60家，其中種糧大戶13家。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生和發(fā)展，順應(yīng)了東平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的需要，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

（八）科技創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，東平縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，把開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建作為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重中之重?？h政府先后制定并實施了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃》《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作的實施意見》（東政辦發(fā)[2013]27號），全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。2014年，全縣擁有國家級馳名商標1項，山東省名牌產(chǎn)品4項，山東著名商標7項，國家地理標志證明商標3項，國家地理保護產(chǎn)品1項。農(nóng)產(chǎn)品品牌成為農(nóng)產(chǎn)品進入市場、競爭市場、占領(lǐng)市場的有效憑證。同時成立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家，分別與山東大學(xué)、中科院、省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家大專院校、科研院所建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。

（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升

實施農(nóng)業(yè)標準化的核心之一就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。為此，縣政府早在2003年就出臺了《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見》 （東政發(fā)[2003]43號）《東平縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理辦法》（東政發(fā)[2003]45號），并印發(fā)了《關(guān)于嚴禁銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥和限制農(nóng)藥使用范圍的通告》，為促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障?？h農(nóng)業(yè)部門制定并執(zhí)行大蒜、圓蔥、土豆、西瓜、花生、水稻、林果、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等作物無公害技術(shù)操作規(guī)程以及質(zhì)量標準，相關(guān)對口部門均嚴格按照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)局還設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)科，堅持把農(nóng)業(yè)標準化貫穿農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)始終，對農(nóng)業(yè)投入、基地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等各環(huán)節(jié)實行標準化管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向標準化轉(zhuǎn)變。目前，全縣標準化生產(chǎn)基地達到80萬畝，開展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的項目達30余項，“三品”基地面積70多萬畝。同時，縣政府把基地標準化建設(shè)與培育名牌農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合起來，靠品牌搶市場，靠名牌打天下，在全縣培育形成了“光大智育”牌食用油、“鑫香”牌面粉、“東優(yōu)”牌大豆（小麥和玉米）、“斑鳩店”牌大蒜、“魯東”牌核桃、“安山”牌大米和“王八三”牌甲魚、中華絨鰲蟹、烏鱧水產(chǎn)品等20多個特色農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)標準化水平的提升，為農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷開辟了綠色通道。

二、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

經(jīng)過不懈努力，東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（一）農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小、標準化水平不高

雖然東平縣農(nóng)業(yè)資源豐富，初步培植形成了糧食、蔬菜、花生、大蒜、食用菌、核桃及牛、養(yǎng)、雞、麻鴨、湖產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。但除小麥、玉米等糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，大部分農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小、標準化程度低，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，無法為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足的原料來源，嚴重制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)“龍頭”帶動力不強、抗風(fēng)險能力差

全縣具有行業(yè)領(lǐng)軍地位的骨干企業(yè)數(shù)量少、個頭小。2014年，全縣僅有13家企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入過億元，僅占企業(yè)總數(shù)的8.2%；只有3家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過10億元，僅占企業(yè)總數(shù)的1.9%；只有1家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到50億元。東平縣農(nóng)民專業(yè)合作社群體雖然龐大，但真正具有帶動性的合作社不到10%；20%以上的企業(yè)規(guī)范性較差，示范帶動作用較弱，管理松散，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)服務(wù)滯后；70%以上的企業(yè)有“名”無“實”，實質(zhì)上“跑單幫”，跟不上農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。而且，龍頭企業(yè)管理模式還不規(guī)范，部分企業(yè)仍采取“家族式”管理模式，與現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠。部分企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的勇氣和魄力，“小成即安、小富即滿”的思想在一定程度上存在。行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)缺乏聯(lián)合合作的意識，不能形成抱團發(fā)展的合力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程發(fā)展緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差、產(chǎn)業(yè)鏈條仍較短

近年來東平縣在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條方面下了很大功夫，但總的來看效果并不明顯，農(nóng)副產(chǎn)品加工主要還是以初級產(chǎn)品、半成品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，獲得收益少。農(nóng)產(chǎn)品深加工的數(shù)量比重、檔次較低，不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費市場需求，究其原因是農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）、合作社與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密，大部分屬一次買斷的關(guān)系。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）之間、龍頭企業(yè)與合作社之間、合作社與農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）之間沒有形成真正的利益共同體，企業(yè)缺乏穩(wěn)定專用的原料供給，而農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）則缺乏強有力的龍頭帶動。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)缺乏合同履約機制，企業(yè)與農(nóng)戶還未形成風(fēng)險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制。部分企業(yè)隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，或者雖然與農(nóng)戶簽訂了收購訂單，但當市場出現(xiàn)價格下跌時，這些企業(yè)大都只考慮自身利益，從而嚴重挫傷了種養(yǎng)農(nóng)戶的積極性。

（四）科技創(chuàng)新能力仍需加強、品牌意識不強

骨干企業(yè)中傳統(tǒng)資源初加工型偏多，終端型生產(chǎn)企業(yè)太少。大部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品技術(shù)含量少，附加值不高，市場競爭能力差。骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重低于2%，創(chuàng)新平臺建設(shè)與品牌創(chuàng)建能力有一定差距，至今全縣未建立一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)博士工作站。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場體系不活、市場競爭力弱

東平縣農(nóng)產(chǎn)品直銷、批發(fā)市場、電商平臺建設(shè)相對滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且布局不盡合理，數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全。從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場少，不能有效帶動區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。

（六）財政扶持力度弱，爭取難度大

目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)扶持項目少、標準高，難以獲得項目支持?？h政府財力不足，難以投入大量的專項扶持資金，還沒有真正起到“定心丸”“引導(dǎo)劑”的作用。東平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與兄弟縣市區(qū)相比相對滯后，如江蘇省泰興市每年拿出3億元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)；新泰市每年拿出2000萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建；肥城市財政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金1500萬元，采取以獎代補的形式加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持；岱岳區(qū)財政每年拿出800萬元，專項扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶；泰山區(qū)、寧陽縣也同樣設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金。

（七）金融支持等方面問題突出，經(jīng)營成本高

這主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家信貸政策收緊，企業(yè)融資壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品原料價格居高不下，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，利潤降低；二是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，有效抵押物不足，從而導(dǎo)致農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難；三是人才短缺、勞動力成本增長、國家土地和農(nóng)產(chǎn)品出口方面的政策等影響企業(yè)發(fā)展。這突出表現(xiàn)為：隨著企業(yè)規(guī)模的逐步擴大，企業(yè)對人才的需求量增加，目前企業(yè)急需高層次的管理人員和優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才；勞動力成本增長，企業(yè)用工緊張；國家土地政策也在一定程度上制約了企業(yè)擴規(guī)發(fā)展；商檢部門對內(nèi)地企業(yè)辦理農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的手續(xù)限制太多。

三、東平縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點建議

（一）壯基地、興產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。建議依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照《農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃》，進行規(guī)?；N養(yǎng)、專業(yè)化布局、集約化經(jīng)營、市場化運作，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，加快培育各類特色園區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地[2]。

1.種植業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力培植糧食、油料、蔬菜及食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。在彭集、沙河站、新湖、州城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點培植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米標準化生產(chǎn)基地；在彭集、沙河站、州城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點培植綠色花生生產(chǎn)基地；在東平湖周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植有機大豆生產(chǎn)基地；在新湖、商老莊、戴廟、舊縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植食用菌標準化生產(chǎn)基地；在斑鳩店、舊縣、銀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植綠色大蒜生產(chǎn)基地；在接山、大羊、彭集、沙河站、州城、梯門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點發(fā)展以設(shè)施大棚為主的有機蔬菜生產(chǎn)基地；在東平街道、老湖鎮(zhèn)重點培植觀賞蓮藕種植帶、油菜種植片，不斷提升觀賞效果，吸引游客前來觀賞采風(fēng)。

2.林果業(yè)。以大羊為中心輻射北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點發(fā)展以核桃為主的名特優(yōu)果品；在接山、東平街道、舊縣、戴廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點培植優(yōu)質(zhì)苗木花卉標準化生產(chǎn)基地；依托山東地佑晟苗木有限公司，重點抓好沙河站、新湖、梯門、接山和大羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美國紅點紅楓種植基地。

3.畜牧業(yè)。以創(chuàng)建現(xiàn)代奶業(yè)項目縣、生豬調(diào)出大縣為目標，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），重點抓好18處畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地；以新希望集團有限公司為依托，著力建設(shè)100萬頭種豬生產(chǎn)基地。

4.水產(chǎn)業(yè)。堅持標準化生產(chǎn)與品牌建設(shè)并重，突出發(fā)展黃河鯉、烏鱧、甲魚、黃顙、螃蟹、觀賞魚等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，提升產(chǎn)品質(zhì)量、競爭力和市場占有率。依托海亮集團突出抓東平湖水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益同步發(fā)展。建議各級各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒平邑縣培植金銀花特色產(chǎn)業(yè)、金鄉(xiāng)縣培植大蒜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，做到領(lǐng)導(dǎo)換屆，抓產(chǎn)業(yè)的思路不換屆。充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，持之以恒抓下去，從而培大、培優(yōu)、培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（二）強龍頭、扶組織，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平。為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，江蘇省泰興市于2009年3月掛牌成立了8平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，設(shè)立了園區(qū)管委會。并先后投資10億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“七通一平”，建設(shè)了糧油加工、果蔬加工、畜禽加工、倉儲物流、商貿(mào)服務(wù)“五大功能區(qū)”。目前，該園區(qū)內(nèi)擁有12家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2014年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30.4億元，利稅3.73億元。泰興市的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。東平縣要依托現(xiàn)有基地和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)、培強規(guī)模較大的現(xiàn)有龍頭企業(yè)，高起點引進帶動能力強的精深加工企業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭在糧食、大豆、花生、食用菌、水產(chǎn)、核桃、畜禽加工等方面實現(xiàn)新突破[3]。因此建議：一是應(yīng)重點發(fā)展培育一批龍頭企業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委對入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要重點培植，引導(dǎo)其不斷擴大規(guī)模、提升產(chǎn)能。對有發(fā)展前景的光大日月集團、祥瑞藥業(yè)、吉祥食品、泰禾食用菌等龍頭企業(yè)進行重點培植，爭取早日納入山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五十百千萬”工程和泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程的實施范圍。二是應(yīng)新發(fā)展一批龍頭企業(yè)。通過政府扶持、內(nèi)引外聯(lián)等形式，重點引進新上一批大蒜、核桃、食用菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；按照中央、省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方針政策，大力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應(yīng)積極爭取提升一批龍頭企業(yè)。盡快培植一批符合條件和標準的國家和省市重點龍頭企業(yè)。爭取山東祥瑞藥業(yè)有限公司晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以填補東平縣國家級重點龍頭企業(yè)“零”的空白；爭取山東八里香食品有限公司、山東泰禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東平縣寶島農(nóng)業(yè)科技有限公司3家企業(yè)晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。四是應(yīng)進一步規(guī)范一批龍頭企業(yè)。按照市場需求和現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，對一些傳統(tǒng)的家族式龍頭企業(yè)進行規(guī)范；著力加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持農(nóng)民資金互助合作社，重點引導(dǎo)發(fā)展“土地入股、規(guī)模經(jīng)營、權(quán)益保障、收益分紅”為基本模式的土地股份合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。五是應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照依法、自愿、有償?shù)囊笠龑?dǎo)農(nóng)民搞土地流轉(zhuǎn)，引進工商資本進入農(nóng)業(yè)，發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)“四荒”等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時嚴格工商資本進入農(nóng)業(yè)的準入和監(jiān)管，堅決防止工商資本進入農(nóng)業(yè)非糧化和非農(nóng)化傾向，解決好重數(shù)量輕質(zhì)量、重注冊輕運營等問題。

（三）重標準、抓規(guī)范，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化

江蘇省寶應(yīng)縣圍繞“生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、人文優(yōu)雅、風(fēng)光優(yōu)美”的建設(shè)目標，建設(shè)了286平方公里的有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，并成立了管理委員會。重點建成了5萬畝有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、3萬畝有機稻米種植基地、1萬畝有機水生蔬菜種植基地、1萬畝的有機果品和有機蔬菜基地、3000畝花卉苗木基地，形成了“事事有標準、人人有專責、件件工作都要受控”的質(zhì)量管理局面。建議東平縣借鑒寶應(yīng)縣的經(jīng)驗做法，在以下幾個方面下功夫：一是高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶不折不扣地執(zhí)行國家和地方制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，將農(nóng)業(yè)標準化知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣普及與對農(nóng)民的教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。二是開展科研創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技投入，引進、開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝，打造龍頭加工企業(yè)的精品名牌。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作進行新技術(shù)、新品種開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷提高龍頭企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。三是培植農(nóng)產(chǎn)品品牌。認真貫徹落實《東平縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建實施意見》，深入實施“品牌富農(nóng)”工程，注重保護現(xiàn)有知名品牌優(yōu)勢，切實發(fā)揮其品牌效應(yīng)。積極申報“八里香”食品、“斑鳩店”大蒜為國家地理證明商標，“八里香”食品、“國丹”湖產(chǎn)品、“水泊食品”、“賽金河”花生油、“香糊粥粉”等為山東省著名商標，“八里香”休閑食品、“姜仔鴨”禽肉熟制品、“正亮”淀粉、“水泊”蛋制品等為山東名牌產(chǎn)品。搞好食用菌、蔬菜、大蒜、花生、核桃、畜禽產(chǎn)品、湖產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的“三品”認證。積極開展國家級、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，培育競爭力強的區(qū)域品牌，推動區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，促使名牌戰(zhàn)略帶動一批企業(yè)、一個行業(yè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

（四）活市場、促營銷，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化

金鄉(xiāng)縣堅持以有機化、現(xiàn)代化、集團化、農(nóng)工貿(mào)一體化為方向，注重市場建設(shè)，推進大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮了世界大蒜產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。金鄉(xiāng)縣投資建設(shè)的大蒜國際交易市場占地520畝，年交易大蒜120多萬噸，交易額達70多億元，大蒜出口額占全國的70%，已被列為“農(nóng)業(yè)部定點市場”，金鄉(xiāng)正由大蒜“種植中心”向“價格形成中心”轉(zhuǎn)變。建議東平縣要學(xué)習(xí)金鄉(xiāng)的做法，按照省級規(guī)范化市場要求，進一步建設(shè)規(guī)范和完善斑鳩店大蒜批發(fā)市場、彭集花生批發(fā)市場，使其成為魯西南較大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，帶動大蒜、花生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，積極發(fā)展電子商務(wù)，培育并不斷擴充“淘寶村”和農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、營銷大戶，加強“農(nóng)超”“農(nóng)商”“電商”直銷對接，加快農(nóng)產(chǎn)品加工配送和冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，積極參加各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展覽會、博覽會、推介會，拓寬產(chǎn)品營銷渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品由粗放式銷售向品牌化銷售轉(zhuǎn)型。

（五）建機制、抓服務(wù)，健全社會服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)必須進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擺在農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓。具體而言：一是明確任務(wù)，落實責任。要建立領(lǐng)導(dǎo)包項目責任制、工作落實問責制，切實加強考核，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核的重要內(nèi)容之一，對成績突出的進行表彰獎勵，對貢獻大的要破格提拔重用；對于不作為、亂作為、損害群眾利益的要追究其責任。涉農(nóng)部門要按照產(chǎn)業(yè)鏈分工和部門職責，在指導(dǎo)面上工作的同時抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標準化基地等重點工作。二是科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供正確導(dǎo)向。要進一步完善全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，將其納入全縣國民經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃。要把做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為規(guī)劃的靈魂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，注重特色，高起點、高標準制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的良好發(fā)展格局。三是建立完善的教育培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮縣政府與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)搭建的戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢，邀請各類院校專家教授講課，傳授經(jīng)營管理、工商管理、市場營銷等全方位的企業(yè)知識，不拘一格培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的最大需求。四是加大金融支持力度。通過金融部門降低信貸門檻，放寬信貸條件，延長還款期限，以及財政補息的方式，爭取向種養(yǎng)加工業(yè)投放更多信貸資金。五是整合資金，加大投入。整合農(nóng)業(yè)、國土、移民、水產(chǎn)、開發(fā)、扶貧、科技、南辦等涉農(nóng)資金，精心策劃項目，將爭取的各類農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使項目資金發(fā)揮最大效益。積極做好國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策性貸款和財政貼息扶持資金的爭取工作。積極引導(dǎo)社會閑散資金向種養(yǎng)加工業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬融資渠道，探索建立企業(yè)投資、農(nóng)民種養(yǎng)、利益共享、風(fēng)險共擔的新模式。泰興市每年拿出500-1000萬元資金專項扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴規(guī)模、提產(chǎn)能、搞創(chuàng)新，2014年專項扶持資金達3億元。新泰、肥城、岱岳區(qū)、泰山區(qū)及寧陽等縣市區(qū)每年都設(shè)立一定額度的專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，建議東平縣財政每年拿出一定額度的專項資金，選擇一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶給予重點扶持，通過貼息、擔保、補助、獎勵等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。六是提升服務(wù)水平，進一步優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。要把提升服務(wù)水平和創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境作為各級黨委、政府工作的永恒主題。各級經(jīng)濟主管部門要牢固樹立一切服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局意識，多關(guān)注基層，真正為基層辦好事、辦實事，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、東平縣推進一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點啟示

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、時空跨度大、工作任務(wù)重、現(xiàn)成經(jīng)驗少，需要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、循序漸進的方針，并采取政府引導(dǎo)、市場主體、機制創(chuàng)新、試點先行等基本原則。當前，應(yīng)當重要加強以下4個方面的建設(shè)。

一是明確融合的基點在農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，角度和途經(jīng)很多，但對我國而言，必須強調(diào)和始終堅持一定要把農(nóng)業(yè)作為基點，將促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)增收作為根本的出發(fā)點和落腳點。我國是農(nóng)業(yè)大國，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本供給始終是治國安邦的頭等大事，農(nóng)民收入問題也始終是“三農(nóng)”問題的核心。如果我們把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點放在農(nóng)業(yè)以外，這既不現(xiàn)實，也不科學(xué)。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，只有把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基點從一開始就明確放在農(nóng)業(yè)上，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置，融合的方向才不會出現(xiàn)偏差。

二是明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)。在與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)中，能夠?qū)r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮積極作用的很多，比如科技、信息、市場等服務(wù)行業(yè)以及工業(yè)企業(yè)等。但面對眾多選項，我們需要突出重點，優(yōu)先抓住最重要的方面?？陀^而言，科技信息等服務(wù)行業(yè)進入農(nóng)業(yè)，更多體現(xiàn)于對農(nóng)業(yè)的支撐手段，起到的主要是輔助作用；工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，雖然會帶來資金、管理等優(yōu)勢，但也相對存在著專業(yè)性不夠強、感情疏離、與農(nóng)逐利等問題。與上述二者不同的是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢：一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本身就一頭連著加工原料生產(chǎn)一頭連著加工產(chǎn)品市場銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建時間較長，對農(nóng)業(yè)既具有深厚的感情也具有專業(yè)的人才技術(shù)等積累，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展更容易做到得心應(yīng)手。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模龐大（2014年主營業(yè)務(wù)收入已超過18萬億元，總產(chǎn)值已是農(nóng)業(yè)的2.1倍），對農(nóng)村乃至全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，具有融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的實力。這些情況表明，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)定位為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵最重要的業(yè)態(tài)十分必要。此外，近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進，且從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，市場空間十分廣闊，因此休閑農(nóng)業(yè)也是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合值得高度重視和借力的重要業(yè)態(tài)。

三是明確融合的主體在新型經(jīng)營體系。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千家萬戶的農(nóng)民都要行動起來，但由于我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，因此很難在推進融合發(fā)展上發(fā)揮大的作用。從我國的實際出發(fā)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要調(diào)動廣大傳統(tǒng)小農(nóng)戶的積極性，更要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。目前，我國共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家；各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家，其中省級以上1萬家，國家級1245家；農(nóng)民專業(yè)合作社100萬家左右，50畝以上的規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶317.6萬戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域?qū)嵺`著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求，應(yīng)在今后推進融合發(fā)展的過程中激發(fā)他們的更大活力，推動其發(fā)揮更大的生力軍作用。

四是明確融合的保障在市場和政府兩者的共同作用。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在發(fā)揮市場機制和市場主體的作用。政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，也要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。特別是在當前各方認識尚不統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要加強規(guī)劃指導(dǎo)以統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標。二是加強示范引導(dǎo)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地情況千差萬別，因此在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域，要通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)、樹立一批融合發(fā)展的先進典型，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型示范作用。三是加強政策激勵。研究制定針對性政策，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營主體等通過財政獎補、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，從而形成爭先進、學(xué)先進、趕先進的良好氛圍，構(gòu)建起長效的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進機制。

[參考文獻]

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[責任編輯：李利林]