董傳奇

（南京審計學(xué)院教務(wù)處 江蘇南京 211815）

和平解放西藏談判方案之成型成熟過程探析

董傳奇

（南京審計學(xué)院教務(wù)處 江蘇南京 211815）

在1950年代的解放西藏的問題上，中共中央最初提出以和平方式解決。在此指導(dǎo)思想指引下，中央人民政府先后提出“六項條件”、“四項原則”、“十條政策”、“公約十章”。西藏地方政府迫于嚴峻形勢，提出完全無視國家主權(quán)、受到了西南局駁斥的“五項指示”。中央人民政府和西藏地方政府雙方談判代表團在經(jīng)歷了多輪艱難談判之后，最終以“公約十章”為基礎(chǔ)，達成了雙方都接受了的解放西藏的法定文件——“十七條協(xié)議”。和平解放西藏談判方案由分歧到統(tǒng)一的曲折發(fā)展變化脈絡(luò)，展示了西藏一步一步獲得和平解放的艱難歷程。

解放西藏；談判方案；演進歷程；“十七條協(xié)議”

在1950年代初期中國共產(chǎn)黨和平解放西藏這一重大歷史事件中，談判方案的前期調(diào)研、初步醞釀、草擬成形、中央審定、談判商磋、達成共識，直至協(xié)議簽訂，是一條主線。

1949年2月全國解放曙光初步顯現(xiàn)之時，中共中央主席毛澤東會晤來訪的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央政治局委員阿·伊·米高揚時首次提出解決西藏問題的初步思路[1](P1)，1950年1月中央人民政府外交部發(fā)言人明確提出“西藏地方當局應(yīng)派代表團來京進行和平解放西藏的談判”[1](P10)。1950年2月中共中央要求西南局、西北局拿出談判方案，1950年5月西南局、西北局分別提出談判方案，1951年5月簽訂和平解放協(xié)議。談判方案經(jīng)歷了一個逐漸明晰、成形、完善的過程。

在中央人民政府號召西藏地方政府派代表到北京談判的背景下，中央政府方面先后提出四個方案：西北局青海省委“六項條件”、西南局“四項原則”、西南局“十條政策”及中央審查修訂后確定為談判綱領(lǐng)性文件的“公約十章”；西藏地方政府提出一個方案：“五項指示”。在“公約十章”的基礎(chǔ)上，綜合中央人民政府和西藏地方政府的意見與建議，一番解釋、爭論、博弈之后，以西藏地方政府成為新生的中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域達成共識、簽訂協(xié)議。從此，清末以來西藏地方與中央政府漸行漸遠的政治聯(lián)系得以根本扭轉(zhuǎn)，西藏以嶄新的姿態(tài)更加緊密地融入到中華民族的大家庭中來。

一、談判方案的初步醞釀與基本成形

中國共產(chǎn)黨在考慮解決西藏問題時，和平解放

方略擺在優(yōu)先位置。具體采用了“兩手”戰(zhàn)略：一手抓軍事攻取，一手抓政治談判。軍事攻取和政治談判同時并舉，軍事進攻是手段，政治談判是目的。軍事攻取方面，成立中共西藏工委和確定第十八軍進軍西藏；政治談判方面，力爭使西藏的解放問題回到談判桌上以和平談判方式解決，具體工作包括派人前往拉薩“勸和”和準備談判方案?！皟墒帧睉?zhàn)略指導(dǎo)下的具體工作一直在有條不紊地進行。中共中央西南局和西南軍區(qū)在1950年2月24日致電中共中央：現(xiàn)居住在成都的志清法師與西藏政教首要關(guān)系友善，愿意秘密赴西藏說服達賴集團同我協(xié)商解決西藏問題的辦法[2](P14)。2月25日，中共中央發(fā)給西南局和西北局的電報說，同意西南局“派志清法師赴藏說服達賴集團脫離美英帝國主義回到祖國，要達賴本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問題辦法，或在進軍中與我前線司令部談判?！薄拔臆娺M駐西藏的計劃是堅定不移的，但可采用一切方法與達賴集團進行談判?！彪妶笾羞€說，“西北方面如有適當之人能派到拉薩去進行說服達賴集團者，亦應(yīng)即設(shè)法派去。據(jù)說達賴的長兄現(xiàn)在西北，望西北局調(diào)查是否可以派去”[1](P13-14)。中共中央要求西南局和西北局各派出合適人選前往拉薩做解釋說服勸和工作，當下要抓緊拿出對西藏的總體政策方案。

（一）初步醞釀：西北局的“六項條件”與西南局的“四項原則”

西北局率先展開了“到拉薩說服達賴集團”的行動：在班禪額爾德尼于青海的駐錫地——塔爾寺等寺院找到了達賴喇嘛的長兄當才活佛和夏日倉活佛等幾名宗教界上層人士，準備以青海藏族代表團的名義、持青海省政府主席函派往拉薩[1](P17)。青海省委為勸和團準備了談判方案——即中共青海省委書記張仲良在1950年5月1日給彭德懷的報告中提出的與西藏地方政府談判的“六項條件”：“一、西藏當局宣布西藏為中華人民共和國組成部分，服從中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，愿為實現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗。二、驅(qū)逐英美特務(wù)，逮捕國民黨特務(wù)如歐陽鷙等。三、協(xié)助解放軍入西藏，西藏武裝接受解放軍領(lǐng)導(dǎo)，實行共同綱領(lǐng)二十條、三十二條之軍事制度。四、西藏實行區(qū)域自治，各負責人由藏胞推出，呈中央人民政府任命。五、西藏各當權(quán)人，只要贊助和平解放事業(yè)者，其生命財產(chǎn)均受保護，如進行破壞和平解放事者必辦，并沒收其財產(chǎn)。六、保護宗教，信仰自由。”[3](P136)這“六項條件”是中共提出的第一份談判方案。5月3日，中共中央致電西北局并告西南局，提出可加一條：“要西藏政府速派代表與西康人民解放軍進行談判。”同意了青海省委提出的談判條件。“六項條件”主要講了兩點：第一，西藏是中央政府管轄下的地方政權(quán)，具體表現(xiàn)是：政治上服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)；軍事上接受人民解放軍進入西藏；外交上驅(qū)逐英美帝國主義分子和國民黨反動分子。第二，中央政府給西藏的政策是：西藏的事務(wù)在國防外交之外，西藏人民當家做主、區(qū)域自治；盡力維持西藏現(xiàn)有局面；尊重藏族宗教信仰。

在西北局提出談判方案的同時乃至更早，西南局就開始了對藏調(diào)研和制定政策方案的工作。從1949年11月23日中共中央要求西北局、西南局完成解放西藏的任務(wù)時，解決西藏問題就進入了西南局領(lǐng)導(dǎo)人的視野。1950年2月28日，中共西藏工委成立政策研究室，工委副書記王其梅兼任政策研究室主任，工委吸收了一批熟悉西藏情況的教授、專家，如李安宅、于式玉、謝國安、祝維翰等參加研究室工作。研究室多方搜集整理西藏情況資料，寫出了《西藏各階層對我進軍態(tài)度之分析》、《對各種政策具體實施的初步意見》、《進軍康藏應(yīng)該注意和準備的事項》、《英美帝國主義干涉西藏問題之趨向和我之對策》、《進軍守則》等，還寫出了供指戰(zhàn)員學(xué)習的《藏文課本》[1](P14)。5月11日，西南局以調(diào)研成果和專家意見建議為基礎(chǔ)，擬訂相關(guān)方針、政策四條，即“四項原則”，其基本內(nèi)容是：（一）驅(qū)逐英美帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。（二）實行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種制度暫維持原狀，有關(guān)西藏改革問題將來根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。（四）實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。[4](P912)作為西南局第一份對藏談判方案，“四項原則”談到了三個問題：第一，主權(quán)歸屬。西藏是中央政府統(tǒng)轄下的一個地方政權(quán)；二、現(xiàn)有制度。西藏各種制度維持現(xiàn)狀，制度變革由西藏人民自己決定，這贏得了各階層更多的支持；三、民族宗教。明確西藏作為少數(shù)民族區(qū)域，實施民族

區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族群眾自主管理西藏事務(wù)的權(quán)利，對西藏群眾宗教權(quán)益給予尊重和滿足。

5月17日，中共中央肯定了西南局擬定的四條，同時要求西南局、西北局從速各起草一個作為談判基礎(chǔ)的若干條款，報中共中央審定[1](P18)。

（二）基本成形：西南局“十條政策”至談判綱領(lǐng)性文件——“公約十章”

西南局第一書記鄧小平在“四項原則”的基礎(chǔ)上草擬了與西藏地方政府談判的“十條政策”，于1950年5月27日上報。5月29日，經(jīng)毛澤東審核同意，但決定暫不公開發(fā)表。同日，中共中央發(fā)文西南局并告西北局：西南局發(fā)來的與西藏地方政府的談判條件，除第八條末句“由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決”應(yīng)改為“由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決”外，余均同意[1](P19)。6月2日，西南局將這“十條政策”作為內(nèi)部指示發(fā)給了西藏工委，具體內(nèi)容包括：（一）西藏人民團結(jié)起來，驅(qū)逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭中來。（二）實行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更。達賴喇嘛之地位及職權(quán)不予變更。各級官員照常供職。（四）實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。（五）維持西藏現(xiàn)行軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊成為中華人民共和國國防武裝之一部分。（六）發(fā)展西藏民族的語言文字和學(xué)校教育。（七）發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。（八）有關(guān)西藏的各項改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決。（九）對于過去親英美和親國民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和國民黨的關(guān)系，不進行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往。（十）中國人民解放軍進入西藏，鞏固國防。人民解放軍遵守上列各項政策，人民解放軍的經(jīng)費完全由中央人民政府供給。人民解放軍買賣公平。西南局指示，此十條暫不宜在布告、傳單中全文公布，但這些原則可用口頭或文字向藏族各階層進行宣傳[1](P19-20)。與早先“六項條件”、“四項原則”的六項、四項條款相比，“十條政策”條款達到了十條，內(nèi)容更加充實、指向更加明確，不僅覆蓋了“六項條件”、“四項原則”中提到的主權(quán)、駐軍、外交、民族宗教政策、現(xiàn)有制度與改革動力，還增加了駐軍費用、官員繼續(xù)任職條件，特別是富于遠見地提出了西藏解放后自身的經(jīng)濟社會文化教育事業(yè)發(fā)展方針和可持續(xù)發(fā)展政策，對西藏地方政府和西藏人民群眾最為關(guān)注的涉其根本利益的若干問題給予了積極回應(yīng)。

8月14日、8月29日，毛澤東在審閱有關(guān)報告時就“十項政策”先后做出批示：“公約十章待代表團到時作為談判條款似較妥，目前不要發(fā)表，也不交印大使”[5](P173)?！拔鞑卮淼骄r，我們擬以既定的十條作為談判條件，爭取西藏代表簽字，使十條變?yōu)殡p方同意的協(xié)定”[5](P176)。這意味著西南局提出的“十項政策”是經(jīng)過5月29日的修改審定兩個多月后，8月正式確定為中央人民政府與西藏地方政府談判時的綱領(lǐng)性文件。至此，“十條政策”上升為“公約十章”。

二、西藏地方政府派出談判代表團，提出“五項指示”

1941年2月，熱振活佛辭去西藏攝政職務(wù)，由其經(jīng)師、年近七旬的達扎接任攝政職位[6](P16)。

(一)西藏地方政府謀求“西藏獨立”、武裝抗拒人民解放軍的相繼失敗

繼任攝政后，達扎一改熱振在任時同國民政府的友好姿態(tài)，積極推動“西藏獨立”。達扎任攝政的第二年即1942年7月，西藏地方政府宣布成立“外交局”[6](P2841)，并致電國民政府蒙藏委員會駐藏辦事處，要求雙方此后一切往來均須同“外交局”洽辦，不得再同西藏地方政府發(fā)生直接往來。照國民政府蒙藏委員會駐藏辦事處處長孔慶宗上報國民黨中央的說法，“查外交局性質(zhì)系于外國洽辦事件之機關(guān)，今西藏地方政府告知須向該局洽辦一切事件，是視中央為外國，示西藏為獨立國”[7](P2841)。1949年南京國民政府即將垮臺之時，達扎等親帝分離分子在英國駐西藏江孜商務(wù)代表黎吉生等外國侵略者的策動下，開始了圖謀“西藏獨立”的一系列舉動：1949年7月8日的“驅(qū)漢事件”；建立西藏廣播電臺，用藏、漢、英三種語言播放“漢藏關(guān)系只是宗教上的供施關(guān)系，西藏在歷史上就沒有屬于過

中國”[8](P40)等煽動民族分裂的言論；派出“親善使團”，赴美國、英國、印度、尼泊爾尋求“獨立”支持；公然起草《西藏獨立宣言》，派遣嘉洛頓珠和夏格巴·旺久德典二人去紐約向聯(lián)合國大會呼吁求援；西藏“外交局”致電中央人民政府，“要求共產(chǎn)黨不要進軍西藏”[9](P8)等。由于中央人民政府外交部嚴重抗議，美、英等國致電西藏地方政府要求其撤回代表團，西藏地方政府不得已將代表團召回拉薩。

1949年10月1日，中央人民廣播電臺播報中國人民解放軍通告：“中國人民解放軍必須解放包括西藏、新疆、海南島、臺灣在內(nèi)的中國全部領(lǐng)土，不容有一寸土地被留在中華人民共和國的統(tǒng)治以外。西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割”[10]。西藏地方政府原擬派來北京表明“西藏獨立”的代表夏格巴·汪秋德丹等人1950年2月2日至印度新德里與印度總理尼赫魯會談后，于3月15日致函中國駐香港領(lǐng)事館，要求在香港與中央代表談判。5月28日，中央人民政府林伯渠秘書長答復(fù)說，該代表只能以西藏地方政府代表的名義，并歡迎來京談判[1](P15-16)。西藏地方政府一方面表示要與中央人民政府談判，一方面集結(jié)重兵于昌都地區(qū)，準備武力抵抗人民解放軍。1950年10月昌都戰(zhàn)役以人民解放軍勝利、藏軍慘敗而告終。

對外尋求外國支持、對內(nèi)以和談姿態(tài)為緩沖，意圖贏得時間做好充分準備武裝抵抗的相繼失敗，讓西藏地方政府無奈地把希望投向了和平談判。

(二)西藏地方政府派出代表團，提出“五項指示”

昌都戰(zhàn)役后，攝政達扎被迫辭職，第十四世達賴喇嘛提前臨位親政。在中央人民政府的召喚下，1951年2月5日，從拉薩出發(fā)的西藏地方政府談判代表土登列門、桑頗·登增頓珠二人到達昌都，給阿沛·阿旺晉美帶來了西藏地方政府于1950年12月17日擬定的關(guān)于談判條件的五項指示。“五項指示”大意是：“中國人民政府”可以派官員到西藏查明是否存在英美強權(quán)；“要求中國人民政府今后不要派遣軍隊”進入西藏，“西藏過去沒有同外國人勾結(jié)，今后也不會勾結(jié)”；在受到侵犯時，西藏“將按照漢藏固有關(guān)系只向中國政府要求援助，那時請漢政府給予幫助”；“要求已進駐康區(qū)和阿里的漢政府軍隊撤回內(nèi)地”；要求“中國人民政府”“從現(xiàn)在起請勿聽信謠言”，避免“和睦關(guān)系遭到破壞”[11](P250-251)。“五項指示”，主權(quán)歸屬上，不承認西藏為中央人民政府管轄領(lǐng)域，不承認西藏為中華人民共和國領(lǐng)土；軍事管轄上，不接受人民解放軍進入西藏區(qū)域，要求撤回內(nèi)地。西藏地方政府通過“五項指示”，表明了其政治態(tài)度和談判意圖：西藏地方政府和中央人民政府是平等的，不是統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的政治關(guān)系，不是中央與地方的關(guān)系。這突破了中央人民政府和西藏地方政府進行和平談判的底線，喪失了和平談判的基礎(chǔ)。

阿沛·阿旺晉美在看到西藏地方政府“五項指示”后，發(fā)現(xiàn)與中央人民政府的和談方針相去甚遠，怕完不成談判使命，于是自昌都啟程赴京之前在致達賴喇嘛的報告中坦陳了想法:“在目前如此之情勢下，本人不惜舍棄生命，為心中理想而獻身。此次前往漢區(qū)，將運用全部智謀進行談判。關(guān)于公開宣布‘西藏是中國領(lǐng)土’，這句話的意思是國內(nèi)五個民族沒有上下高低之分，一律平等，團結(jié)和睦相處。‘進軍西藏邊防’，絲毫不意味著要強行干預(yù)西藏內(nèi)部事務(wù)，是因為日前世界局勢動蕩不安。”“如不承諾上述兩條，漢藏之間無事可談?！盵12](P22)沒等到達賴回信，阿沛·阿旺晉美就踏上了進京的行程。阿沛·阿旺晉美實際上認為按照“五項指示”，談判將無法進行。

中共方面對“五項指示”及時表明了意見。1951年2月9日，西南局表示：美英帝國主義勢力干涉中國西藏內(nèi)政是很明顯的；人民解放軍必須進入西藏；西藏現(xiàn)有軍事、政治制度包括達賴、班禪地位均不予變更；西藏全境是中華人民共和國不可分離的一部分；西藏內(nèi)部各派關(guān)系問題，本著團結(jié)協(xié)商精神處理[11](P120)。在表明維護西藏上層統(tǒng)治集團利益和西藏政治格局現(xiàn)狀、最大限度地爭取積極力量之外，西南局對“五項指示”中談到的西藏主權(quán)歸屬和軍事管轄這兩個根本問題給予了回應(yīng)和否定。1950年5月北京談判之初，中央人民政府首席全權(quán)代表李維漢就“五項指示”指出：“西藏上層部分人有三點錯誤和不切實際的想法：一是仍然不承認西

藏是中國的一部分；二是想拖延時間以觀國際形勢的變幻；三是懷疑解放軍進藏是為了整藏族”[9](P21)。

中國共產(chǎn)黨不僅要解放西藏，將帝國主義者驅(qū)逐出中國國土之外，完成國家統(tǒng)一的歷史使命，維護國家的領(lǐng)土完整與國土安全，還將在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展西藏的經(jīng)濟文化社會事業(yè)，推動中國社會的全面發(fā)展和整體進步。

三、中央人民政府與西藏地方政府談判方案的法理達成

（一）西藏地方政府談判代表團水陸兩路來到北京

昌都戰(zhàn)役失敗后，西藏上層統(tǒng)治集團一片恐慌。“我擔心解放軍像清朝皇帝派到西藏的軍隊那樣，到拉薩后就奪噶廈政府的權(quán)，一切包辦代替，又天真地怕解放軍利用休會的時間，長驅(qū)直入，開進了西藏”[9](P11)。土丹旦達參加北京談判初期的心情代表了昌都戰(zhàn)役后相當一部分西藏地方政府官員的真實想法。由攝政、噶倫、基堪、仲譯、孜本和三大寺堪布參加的西藏全區(qū)大會拿不出應(yīng)對辦法，在此情況之下，只有聽取神諭了。噶東神漢、乃窮神漢二神預(yù)示：“達賴喇嘛親自掌握政權(quán)，就能給西藏眾生帶來幸福”[9](P10)。預(yù)示后過了十多天，達扎被迫辭去1941年以來一直擔任的攝政職務(wù)（達扎于1951年冬圓寂），16歲的十四世達賴喇嘛于藏歷鐵虎年10月8日（公元1950年11月17日）提前兩年正式親政，執(zhí)掌政教大權(quán)。同時，噶倫、基堪、仲譯、孜本和三大寺代表秘密開會，認為達賴不宜久居拉薩，決定請其出國。根據(jù)神前打卦抽簽的結(jié)果，1950年12月19日達賴離開拉薩，于1951年1月2日到達亞東，組成“亞東噶廈”。達賴離開拉薩前，任命大堪布羅桑札喜和孜本魯康娃·澤旺繞登二人為司曹，代理攝政職務(wù)，組成“拉薩噶廈”[1](P33)。到達亞東16天后即1月18日，達賴寫信給中央人民政府，報告親政情況，表達了謀求和平的愿望。1月29日，毛澤東復(fù)電達賴：祝賀他親政，歡迎速派代表赴京和談[1](P37)。接到毛澤東的復(fù)信后，亞東噶廈官員經(jīng)過多次討論，決定派代表赴京談判。

2月5日，西藏地方政府從拉薩派出的代表土登列門、桑頗·登增頓珠二人到達昌都。12月27日，達賴正式致函中共中央，稱西藏地方政府決定派出和談代表團赴京進行談判，首席代表為阿沛·阿旺晉美，代表為凱墨·索安旺堆、土丹旦達、土登列門、桑頗·登增頓珠[1](P38)。談判代表分兩路赴京。阿沛·阿旺晉美與同行的和談代表土登列門、桑頗·登增頓珠3月27日離開昌都，途經(jīng)康定、雅安、重慶、西安等地，于4月22日到達北京。3月8日，談判代表凱墨·索安旺堆、土登旦達及漢語譯員堯西·彭措扎西(達賴姐夫)、英語譯員薩都仁青等從亞東出發(fā)。臨行前，西藏地方政府給每個代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明西藏全權(quán)代表五人姓名及身份，里面寫有承認西藏為中國領(lǐng)土、答應(yīng)每年向中央政府進貢等內(nèi)容，要求談判代表“此外不得作任何許諾”，并帶去達賴致印度總理尼赫魯?shù)男偶?，請印度政府在簽訂協(xié)議時做個證人[9](P11)。凱墨·索安旺堆等抵達印度新德里后拜見印度總理尼赫魯，希望印度政府充當北京談判的證人。尼赫魯說，估計中共會提出以下三條:一是要西藏回到中國大家庭。不承認這一條，無法談判，國際地圖也早已標明西藏屬于中國，必須承認。二是西藏外交要由中國統(tǒng)一管理。不承認這一條，也無法談，因此也得承認。三是解放軍要進駐西藏。承認了這一條，西藏今后就會有很多困難，不能同意。至于請印度充當中間證人的問題，尼赫魯未作任何表示。[9](P11)隨后通過中國駐印度大使袁仲賢協(xié)助，凱墨·索安旺堆等從加爾各答乘飛機，經(jīng)香港改乘火車，于4月26日到達北京。4月29日，中央人民政府和西藏地方政府的全權(quán)代表在北京開始進行西藏和平解放的談判。

（二）談判經(jīng)過與爭論焦點

4月29日雙方舉行首次談判，實際上是預(yù)備會議。在中央人民政府首席全權(quán)代表李維漢建議下，雙方學(xué)習了于1949年9月通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和“十條公約”（即“十條政策”）。隨后于“五一”期間參加了北京勞動節(jié)慶?；顒?。5月2日第二次談判，集中商討人民解放軍進駐西藏問題。5月7日第三次談判，圍繞著進軍人數(shù)、駐地、藏軍改編等問題展開討論。中共中央為表明誠意，還商定了《關(guān)于人民解

放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定》，由雙方內(nèi)部掌握。隨后，轉(zhuǎn)入對“十條公約”內(nèi)容的討論。5月10日第四次談判。后來，在談判設(shè)立軍政委員會，特別是恢復(fù)班禪固有地位問題時，曾一度出現(xiàn)僵持局面。5月16日第五次談判。5月19日第六次談判，順利達成協(xié)議，協(xié)議條款由原來的十條增至十七條。5月21日最后一次談判，研究協(xié)議的藏漢文表達等技術(shù)問題。[13](P55)

談判中爭論的焦點有三個：

第一，人民解放軍進入西藏，鞏固國防。因西藏地方政府曾交代不得許諾（并且要求進入康區(qū)和藏北的解放軍撤走），印度總理尼赫魯曾說，承認了“解放軍進駐西藏”這一條，西藏今后就會有很多困難。因此西藏和談代表不愿接受“人民解放軍進入西藏”這一條。阿沛·阿旺晉美說：“噶廈當局不贊成解放軍進藏。西藏的東部、北部與內(nèi)地相連，只有南面與印度比鄰。如果邊境有事，再請解放軍進去。如果這樣不行的話，還可以把藏軍擴大，并編成解放軍的一部分，對外宣稱已有解放軍了”[13](P55)。中央政府談判代表拿出清代歷史文件，證明中央政府有權(quán)派軍隊入藏是遵循先例，解釋了人民解放軍進藏的目的和任務(wù)，這使西藏代表消除了顧慮，就積極協(xié)助人民解放軍進藏問題達成了協(xié)議。

第二，班禪的地位、職權(quán)。李維漢提出將班禪的地位、職權(quán)等寫入?yún)f(xié)議。西藏談判代表認為，“現(xiàn)在是中央和西藏地方的談判，要討論解決中央和西藏地方的關(guān)系問題，而班禪是西藏內(nèi)部問題，與這次談判沒有關(guān)系?！薄熬攀腊喽U圓寂后，曾在青海、西藏、西康地區(qū)遴選出三位靈童，究竟誰是真正的九世班禪轉(zhuǎn)世靈童，達賴喇嘛、西藏當局尚未表態(tài)。也就是說班禪的確定還是問題，怎么能談他和達賴、西藏噶廈的關(guān)系以及在西藏的地位問題呢？”[14](P7-8)西藏談判代表表示無權(quán)處理此事，根本不愿談。李維漢通過西北軍政委員會駐班禪行轅代表范明得到了原國民黨政府頒給十世班禪的封冊和印鑒等十世班禪合法地位的證據(jù)。中央談判代表孫志遠提議：“在協(xié)議里寫上：恢復(fù)九世班禪和十三世達賴喇嘛和好時固有的地位和職權(quán)”[14](P8)。西藏談判代表清楚：從五世到十二世達賴喇嘛期間，西藏噶廈和扎什倫布寺關(guān)系和好，這是歷史事實，沒有理由不同意，于是接受了這一條。4月12、15日西藏談判代表兩次給亞東噶廈拍發(fā)電報說明，亞東噶廈4月19日復(fù)電同意承認班禪靈童身份：“班禪靈童問題，扎什倫布寺四個堪布與堪廳官員聯(lián)席會議，竭力要求達賴喇嘛認定，此次漢方堅持要求認定班禪，我們駐閣駐外的也一致同意”[14](P9)。接到亞東噶廈復(fù)電后，雙方立即達成協(xié)議。

第三，設(shè)立軍政委員會。李維漢提出將在西藏設(shè)立軍政委員會寫進協(xié)議，剛聽完翻譯，西藏代表馬上表示不滿:“我們已經(jīng)有了噶廈政府，再搞個什么軍政委員會，不是在我們的脖子上又騎個人嗎?”。翻譯平措旺杰及時解釋：“又騎了個人？那你們說說看，將來軍政委員會成立了，最高首腦會是誰呢？還不是達賴喇嘛嗎？怎么會是脖子上又騎了個人呢？”[14](P64-65)經(jīng)過多次協(xié)商，西藏代表認為：“解放軍進西藏，中央代表也到西藏，沒有一個統(tǒng)一的機關(guān)，不好開展工作。軍政委員會就是這樣一個機關(guān)。既然軍隊都同意進去了，成立軍政委員會也就是件小事了。因此，必須承認”[15](P2)。

協(xié)議簽訂后，西藏談判代表將“十七條協(xié)議”的內(nèi)容發(fā)到亞東噶廈，引起強烈反響，少數(shù)親帝分離主義者甚至認為協(xié)議喪失了西藏所有的權(quán)利。隨后圍繞協(xié)議召開會議，在亞東的僧俗官員和三大寺堪布三十多人參會。會議結(jié)果：擁護“十七條協(xié)議”；達賴返回拉薩。親帝分離主義者會上辯論失敗后設(shè)置簽瓶，請達賴親自抽簽，請示出國、返拉究竟哪種做法有利，結(jié)果達賴抽到“返拉薩有利”的簽。會議和抽簽結(jié)果都認為返回拉薩有利。談判代表1950年7月底回到亞東，通過噶廈向達賴呈交了“十七條協(xié)議”和附件。噶廈把答復(fù)擁護執(zhí)行十七條協(xié)議的時間推遲到返回拉薩以后，等到達賴于8月17日返回拉薩后，噶廈對執(zhí)行十七條協(xié)議的問題仍然拖延應(yīng)付，遲遲不表明態(tài)度。10月20日召開西藏全區(qū)大會討論“十七條協(xié)議”，地方政府全體僧俗官員、三大寺在床堪布、各嶺、藏軍團中的甲本、久朗、領(lǐng)炯職員以上的三百多人參會。會上，阿沛·阿旺晉美報告了簽訂“十七條協(xié)議”的經(jīng)過。經(jīng)過討論，大家一致表示擁護。達賴看了全區(qū)大會的呈文后，于1951年10月24日致電毛澤東，擁護“十七條協(xié)議。”[9](P13)談判方案的最終成果、具有法定效

力、將產(chǎn)生深遠歷史影響的政治文件——“十七條協(xié)議”贏得了達賴和西藏地方政府的承認和接受。

（三）“十七條協(xié)議”的正文

1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府雙方代表在北京簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（協(xié)議有十七項條款，通稱“十七條協(xié)議”），標志著西藏和平解放正式實現(xiàn)，宣告中華人民共和國成立后，西藏作為一個地方行政區(qū)域與中央人民政府以政治關(guān)系為紐帶的全面關(guān)系得以建立。協(xié)議包括協(xié)議正文和兩個附件，其中正文全文于1951年5月28日《人民日報》公布。

“十七條協(xié)議”[16]正文的基本內(nèi)容包括：

第一，明確主權(quán)歸屬。第一條開門見山，強調(diào)了中華人民共和國對西藏地方的主權(quán)。西藏地方整體利益的維護依賴于西藏同胞自身的團結(jié)和努力，要對內(nèi)愛國愛藏；對外反對侵略、反對分裂。西藏涉外事務(wù)由中央人民政府負責。這是“十七條協(xié)議”最重要的一項條款，是其靈魂。見第一、十四條。

第二，駐軍西藏?！皣鵁o防不立”，國防的目的在于捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家安全、保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整，軍隊是捍衛(wèi)國家主權(quán)的基本力量。除外交之外，軍事管轄權(quán)是一個國家履行主權(quán)的另一個標志。人民解放軍進駐西藏是行使國家主權(quán)的必要措施。協(xié)議強調(diào)要保持人民解放軍的優(yōu)良作風，藏軍的出路是逐步改編為解放軍，中央人民政府駐藏軍事機構(gòu)費用及軍費由中央人民政府供給。見第二、八、十三、十五、十六條。

第三，民族宗教政策。實行民族區(qū)域自治制度，藏族同胞管理自己的事務(wù)；尊重和保障群眾宗教信仰自由。這兩條從法理上保證了群眾的政治權(quán)利和宗教權(quán)利，不至于因西藏解放受到影響或改變。見第三、七條。

第四，政治格局走向。西藏解放后，政治制度會不會大變樣？這是西藏上層統(tǒng)治集團關(guān)心的問題，答案是：盡力維持。對西藏兩大領(lǐng)袖達賴和班禪的職權(quán)地位給予充分保證，為班禪返藏創(chuàng)造條件。見第四、五、六、十一、十二條。

第五，可持續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨不僅僅要解放西藏，還要發(fā)展繁榮西藏，大力發(fā)展生產(chǎn)力，因此提出大力發(fā)展西藏的經(jīng)濟、商貿(mào)和文化教育事業(yè)，著力改善民生。見第九、十條。

第六，法定效力依據(jù)。生效的前提條件是雙方全權(quán)代表簽字并蓋章。見第十七條。

毛澤東對協(xié)議給予了肯定：“這個協(xié)議符合于西藏民族和西藏人民的利益，同時也符合于全中國各民族人民的利益”[5](P348)。達賴認為：“雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議?！蓖瑫r表示：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一”[1](P50)?！皬拇耍鞑氐胤秸臀鞑厝嗣裨趥ゴ笞鎳蠹彝ブ?，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，得以永遠擺脫帝國主義的羈絆和異民族的壓迫，站起來，為西藏人民自己的事業(yè)而努力”[5](P348)。

（四）“十七條協(xié)議”的兩個附件

“十七條協(xié)議”附件一、二由于涉及軍事機密和國家機密，當年未予公布，分別于1991年、1995年首次對外公布。附件一見為紀念西藏和平解放40周年，由廖祖桂著、中國藏學(xué)出版社1991年出版的《西藏的和平解放》；附件二見為紀念西藏自治區(qū)成立30周年，由西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會等編寫、西藏人民出版社1995年出版的《和平解放西藏》[18](P41)。

附件一——《關(guān)于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定》[17](P41)基本內(nèi)容有七條：駐藏兵員數(shù)量，一個軍左右；駐地范圍，國防要點及交通要點；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中央人民政府人民革命軍事委員會；藏軍去向，維持治安、統(tǒng)一調(diào)整改編、民兵復(fù)員；駐藏軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名稱與領(lǐng)導(dǎo)人員合法性來源，駐藏軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為西藏軍區(qū)，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選由中央人民政府委任；經(jīng)費來源，駐軍費用由中央人民政府供給；西藏地方的職責和義務(wù)，西藏地方政府有職責和義務(wù)協(xié)助人民解放軍購買和運輸糧秣及其他日用品及滿足國防建設(shè)需要。

附件二——《關(guān)于西藏地方政府負責執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》[18](P41)基本內(nèi)容有兩條：西藏有負責執(zhí)行協(xié)議的義務(wù)；達賴自行選擇住

地，不因其思想波動而影響職權(quán)和地位。達賴去向不好估測，故為達賴預(yù)留了寬松的政策，這是團結(jié)達賴的重要措施。

結(jié)語

中華民族的凝聚力、向心力與新中國蒸蒸日上的發(fā)展形勢是談判得以進行、協(xié)議得以簽訂的前提條件。包括噶廈僧俗官員在內(nèi)的西藏各階層人民群眾，都渴望在祖國懷抱中與和兄弟民族共同分享身為炎黃子孫的自豪感，實現(xiàn)共同發(fā)展與共同繁榮。雖然內(nèi)有親帝分離分子的阻撓、外有外國侵略者的攛掇，但西藏各階層群眾的主流是愛國的，是維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的。達賴提前親政后第一件大事就是遵循歷史定制，向中央人民政府報告親政情況，顯示了達賴對中央人民政府和對西藏地方政府積極、負責的態(tài)度。準備談判方案，派出談判代表團，表達了西藏希望通過談判緊密融入祖國的決心。中華人民共和國成立后，以社會主義國家的面目屹立于世界東方，開啟中華民族向前的新征程。新中國蒸蒸日上的發(fā)展形勢使包括西藏藏族同胞在內(nèi)的各民族都對新中國充滿了希望，這是推動談判不斷向前的基礎(chǔ)和必要條件。

中國共產(chǎn)黨的正確決策，以毛澤東為代表的第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是談判順利進行的關(guān)鍵因素。談判中，李維漢在幾個關(guān)鍵問題上通過有力的說服工作，通過耐心地等待與溝通，促成了協(xié)議的簽訂。協(xié)議使十世班禪在九世班禪與十三世達賴失和時隔29年之后返回西藏扎寺倫布寺，重新獲得其固有地位和職權(quán)，促成了達賴和班禪的團結(jié)并進。駐軍西藏，是維護國家統(tǒng)一和國土安全的有力舉措，它使西藏“有邊無防”的局面一去不復(fù)返。設(shè)立軍政委員會（后改設(shè)西藏自治區(qū)籌備委員會），為在西藏建立一個統(tǒng)一的政權(quán)機構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，避免了爾后政出多門，從施政源頭保障了政權(quán)的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。簽訂協(xié)議不易，而實施協(xié)議更難。毛澤東就協(xié)議簽訂后的實施在聽取中央人民政府代表李維漢、張國華等的匯報時表示：“協(xié)議的簽訂是辦了一件大事，這是一個勝利。但這只是第一步，下一步要實現(xiàn)協(xié)議，還要靠我們的努力”[5](P346)。在致達賴的信中表示：“我希望你和你領(lǐng)導(dǎo)的西藏地方政府認真地實行關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議，盡力協(xié)助人民解放軍和平開進西藏地區(qū)”[5](P348)?！拔鞑睾推浇夥呸k法的協(xié)議，是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)一個極其復(fù)雜的民族問題和民族內(nèi)部的團結(jié)問題的光輝成就”[18](P280)。

達賴喇嘛與班禪額爾德尼兩位宗教政治領(lǐng)袖及阿沛·阿旺晉美等愛國主義者的支持擁護，是談判順利進行的重要條件。達賴親政前，西藏地方政府中的親帝分離分子主導(dǎo)并阻撓了談判進程，雖有中央人民政府多次號召、邀請，但始終邁不出談判的實質(zhì)步伐。提前親政后，達賴以大局為重，尊重大多數(shù)官員的意見，使談判進入了正軌。正如毛澤東在協(xié)議簽訂后第二天即5月24日致信達賴中提到：“西藏地方政府在你親政之后，開始改變以往的態(tài)度，響應(yīng)中央人民政府和平解放西藏的號召，派遣以阿沛·阿旺晉美先生為首的全權(quán)代表來到北京舉行談判。你的這項舉措是完全正確的”[5](P348)。班禪自新中國成立伊始，就表態(tài)擁護中央人民政府，積極支持西藏融入祖國。西藏地方政府談判代表團抵京時，班禪也從西寧塔爾寺來到了北京且談判期間一直在京，這是對和平解放西藏最有力的支持。阿沛·阿旺晉美自昌都戰(zhàn)役開始就有與解放軍談判的打算，后受命西藏地方政府以談判首席代表身份直接參與談判，為協(xié)議簽訂在西藏談判代表中間做了大量解釋工作，為雙方談判順利進行起到了重要的溝通、協(xié)調(diào)作用?；乩_后，在全區(qū)大會上詳細報告談判經(jīng)過，使協(xié)議為西藏地方政府和達賴接受，為協(xié)議簽訂后的實施奠定了基礎(chǔ)。

從提出“六項條件”到簽訂“十七條協(xié)議”，為時一年，見證了解放西藏所走過的一段段歷程，見證了中國共產(chǎn)黨和平解放方略在西藏的實現(xiàn)。在一定意義上講，一部西藏和平解放史，就是一部談判方案醞釀完善實施史。

[1]中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（第一卷）[M].北京:中央黨史出版社，2005.

[2]中共中央文獻研究室，中共西藏自治區(qū)委員會.西藏工作文獻選編(1949-2005(上)[M].北京:中央文獻出版社，2005.

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[10]決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏[N].人民日報，1949-09-03.

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[12]阿沛·阿旺晉美.西藏歷史發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折——紀念《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂四十周年[J].中國藏學(xué)，1991（l）.

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[15]宋月紅.《十七條協(xié)議》究竟是怎樣簽訂的？[N].中國民族報，2009-12-11.

[16]中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議[N].人民日報，1951-05-28.

[17]王小彬.關(guān)于“十七條協(xié)議”“附件”之研究——為西藏和平解放60周年而作[J].中國邊疆史地研究，2011（2）.

[18]牙含章.達賴喇嘛傳[M].北京:華文出版社，2001.

[責任編輯 顧祖成]

[校 對 陳鵬輝]

K27

A

1003-8388（2015）01-0011-09

2014-10-08

董傳奇（1982-），男，湖北枝江人，現(xiàn)為南京審計學(xué)院教務(wù)處研究實習員，主要研究方向為中國共產(chǎn)黨歷史。