李傳兵

(貴州大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，貴州　貴陽　550000)

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農(nóng)村基層干部代際更替視域下的鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)研究——基于畢節(jié)市Z村的調(diào)查研究

李傳兵

(貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550000)

[摘要]隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生巨大變化。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的是社會利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)變動。這使得農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)容、工作方式以及統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍等方面發(fā)生了深刻變化。同時，農(nóng)民主體性的提升、鄉(xiāng)村自主空間的拓展，農(nóng)民需求的多樣化，以及村干部的代際更替也增加了鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。筆者運用國家—社會的分析框架，采用問卷法、深度訪談的研究方法，揭示不同代際村干部的差異性，以及這些差異性造成的村干部行為空間、行為方式的差異，并提出實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)的新路徑。

[關(guān)鍵詞]村干部代際更替；國家—社會；鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)；鄉(xiāng)村治理

新世紀以來，隨著村民自治的推進、新農(nóng)村建設(shè)的開展以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷拓展，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)了整體性的代際更替。農(nóng)村基層干部以前主要由農(nóng)村本土精英構(gòu)成，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向本土精英、嵌入式干部多元并存。另外農(nóng)村本土干部群體也呈現(xiàn)出多元化的特征。新一代農(nóng)村基層干部與上一代農(nóng)村基層干部相比有著很大的差異，這些差異究竟會如何影響村干部統(tǒng)戰(zhàn)工作的行為方式和行為空間，以及鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)都是我們需要考慮的問題。筆者運用國家與社會的框架來分析問題(如圖1)，一方面在變化了的農(nóng)村社會環(huán)境中分析村干部的代際更替現(xiàn)象。試圖揭示農(nóng)村基層干部代際更替的原因、類型、方式，不同代際的村干部所具有的差異性、以及這些差異性因素導(dǎo)致的村干部行為空間和行為方式的不同。另一方面關(guān)注國家正式的制度框架對村干部的行為空間和行為方式的規(guī)制作用，描述不同代際的村干部在既定的社會空間內(nèi)的行為選擇。最后在國家與社會的互動關(guān)系中去把握村干部代際更替與鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)，進而提出相關(guān)建議。

一、村干部代際更替的制度空間和社會環(huán)境

村干部的代際更替是在鄉(xiāng)村社會環(huán)境發(fā)生重大變遷的背景下產(chǎn)生的，是基于自然年齡、知識結(jié)構(gòu)、社會年齡等多元意義上的代際變化。因而探求村干部代際更替的原因就必須將其置于鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、政治的變遷過程中去考量。

(一)農(nóng)村基層干部代際更替的宏觀環(huán)境

社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。一方面隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進，大量農(nóng)村精英脫離本土走向城市，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊伍來源匱乏，鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了“懸空”現(xiàn)象?！按蚬そ?jīng)濟”使得D村每年有80%的青壯年勞動力脫離本土流向城市，村干部的候選人嚴重短缺。另一方面，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進行的是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)需要一批新型的農(nóng)村基層干部。就目前情況來看，鄉(xiāng)村本土缺乏適應(yīng)新形勢的干部，外來村干部融入鄉(xiāng)村社會又需要一個過程，農(nóng)村基層干部還不適應(yīng)鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

圖1行文框架

(二)市場經(jīng)濟的沖擊，家族血緣關(guān)系的功利化、利益化

市場經(jīng)濟的發(fā)展對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了巨大影響。農(nóng)民的自主性不斷增強，維系農(nóng)村社會秩序的很多傳統(tǒng)因素被市場邏輯所取代，利益主導(dǎo)的行為選擇占據(jù)重要地位，家族之間、家族內(nèi)部利益分化整合加快，鄉(xiāng)村社會原有的封閉、緊密的家族血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正逐漸被資本的力量消解。這些變化使得農(nóng)村家長式的、以政治為首要目標(biāo)的鄉(xiāng)村干部越來越不適應(yīng)新形勢的要求，鄉(xiāng)村社會需要新的領(lǐng)頭人。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展也催生了農(nóng)民自組織力量。農(nóng)民組織的發(fā)展進一步壓縮了村黨組織的社會活動空間、代行了過去黨組織的部分社會功能。因此，如何推進黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把各種社會力量整合起來，重建黨在農(nóng)村的威信就顯得非常必要。

(三)村民自治的興起，推動了對鄉(xiāng)村社會的改造

村民自治對鄉(xiāng)村社會的重塑作用非常明顯，它改變了鄉(xiāng)村社會原有的社會結(jié)構(gòu)，促進了村莊社會關(guān)系的進一步分化，無論在統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、統(tǒng)戰(zhàn)的重點都產(chǎn)生了一定的影響。在國家與社會關(guān)系的意義上說，村民自治改變了村莊與基層政府的關(guān)系。鄉(xiāng)村社會管理體制的改革拓展了鄉(xiāng)村社會的自主空間，無論是村干部還是村民主體意識都大大增強。一方面村民對村干部提出了新的要求：代表和維護自己的利益。另一方面農(nóng)民自組織力量的發(fā)展也為村干部提供了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“叫板”的民意基礎(chǔ)。從村民與村干部的關(guān)系這個意義上看，因為牽扯到利益、權(quán)力分配問題，農(nóng)村不同類型基層干部的關(guān)系也比較復(fù)雜。同時處理干群關(guān)系時農(nóng)民的利益訴求越來越得到重視，這一變化使得農(nóng)村基層干部發(fā)生了重大變化，開始了代際更替。

二、農(nóng)村基層干部代際之間的差異性分析

如上所述，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。社會管理體制改革拓展了農(nóng)村自主空間，市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)村的社會化過程。農(nóng)村社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了一些新的特征，在此背景下農(nóng)村基層干部出現(xiàn)了整體性的代際更替。后文我們將探討農(nóng)村基層干部代際之間的差異性以及這些差異所造成的村干部行為方式、行為空間的差異。

(一)村干部代際更替方式、類型的多元化

隨著市場經(jīng)濟的滲透，農(nóng)村社會的市場化程度不斷加深，資本的“觸角”深入到生活的每一個角落，鄉(xiāng)村社會利益分化整合加快，農(nóng)民需求的多樣化等因素促使不同代際的村干部產(chǎn)生方式和類型具有很大差異性。村干部由過去的人民公社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派轉(zhuǎn)向村民自主選擇，村民的話語地位在增強；村干部的民意基礎(chǔ)存在差異。過去村干部因為掌握著一定的行政資源，村民即使有意見也只能采取被動服從的方式。新一代農(nóng)村基層干部由村民自己選舉產(chǎn)生，處理村干部與村民的關(guān)系更多地傾向于協(xié)商。通過調(diào)查，我們對該村村干部的產(chǎn)生方式以及類型進行了梳理(見表1)。

表1　村干部類型、方式

(二)權(quán)力和權(quán)威資源的差異

不僅村干部產(chǎn)生方式以及類型存在差異，而且不同代際、不同類型的村干部所依憑的權(quán)力、權(quán)威資源也存在很大的差異。這些都會影響到村干部的行為選擇。

1.權(quán)力、權(quán)威獲取途徑的差異

表2　三代村干部人員結(jié)構(gòu)

表3　D村家庭網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖　單位：%

(注：各家庭人口占全村人口的比例)

通過這些圖表我們可以判斷出：(1)家族勢力是村干部獲取權(quán)力、權(quán)威的重要途徑(如表2、表3)。鄧姓村干部占所有村干部人數(shù)的66.7%，鄧姓人口占全村人口的72.2%(見表3)，可見宗族家族是影響村干部選舉的重要因素。(2)村干部權(quán)力合法性來源由上級政府向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移(見表4)。一代村干部往往扮演著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事干部的角色，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命，并依托其掌握的行政資源對鄉(xiāng)村社會進行強力控制，因此大多數(shù)被調(diào)查者都選擇了支持村干部的工作。二代村干部其所屬鄧姓家族人數(shù)僅占全村人口11.1%，故而支持率較低。

表4　三代村干部的支持率　單位：%

2.權(quán)力、權(quán)威類型的差異

根據(jù)筆者的觀察，村干部所掌握的權(quán)力資源的差異需要從以下兩個方面去理解。(1)外生型權(quán)力、權(quán)威資源。第一，行政權(quán)力。無論是鄉(xiāng)村社會管理體制改革前還是現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工作諸如計劃生育等都需要村干部來完成，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)常賦予村干部一定的行政事務(wù)方面的權(quán)力。第二，“嵌入式”村干部社會資本。Z村村官來自于城市，有很豐富的人脈關(guān)系，在村項目申請以及吸引外資方面都起到了很大的作用。(2)內(nèi)生型權(quán)力、權(quán)威資源。第一，宗族、家族勢力。宗族所屬村干部的權(quán)力和威信不僅要看家族整體在本村的地位，而且家族利益是否同質(zhì)。同質(zhì)性較高的家族利益的共同性較強，村干部威信更高。第二，村民的信任。村民信任即是村干部權(quán)威合法性來源，也是村干部開展工作的重要依托。第三，農(nóng)民組織對黨組織的倚重。Z村現(xiàn)有三個經(jīng)濟合作社、1個文化組織，其創(chuàng)始階段都是由村黨組織牽頭，在村兩委的幫助下建立的，而且在運行過程中二者都有溝通、協(xié)作。

(三)村干部與村民的關(guān)系

村民是鄉(xiāng)村社會的主體性力量，村民需求的實現(xiàn)程度是評價鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)績效的重要標(biāo)準。隨著鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，農(nóng)民的自主性不斷增強，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)出多樣化的特征，村干部處理干群關(guān)系的方式、方法也因此有很大的差異性。

1.干群關(guān)系的社會基礎(chǔ)存在差異

第一，村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、集體經(jīng)濟的壯大以及農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民敢于提出自己的要求。第二，農(nóng)民文化教育的發(fā)展，提升了農(nóng)民文化素質(zhì)，增強了農(nóng)民表達利益訴求的能力。第三，村民選舉行為由非理性向理性的發(fā)展演變更多地是基于村民利益而非“面子”。

2.基層黨組織對鄉(xiāng)村社會控制方式的差異性

農(nóng)村基層黨組織原有職能、影響消解的同時伴隨黨組織功能以及實現(xiàn)途徑的逐步創(chuàng)新。Z村黨支部開始轉(zhuǎn)變工作方式和理念，村黨組織的工作重心也由原來的維持社會治安、控制鄉(xiāng)村社會秩序轉(zhuǎn)向如何服務(wù)村民，引導(dǎo)村民合法組建自治組織、發(fā)家致富上來。

三、村干部代際更替與鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)

為了分析不同代際的村干部對鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)的影響，筆者在審視村干部角色應(yīng)然定位的基礎(chǔ)上，分析在既定的社會空間下不同代際的村干部的行為選擇以及行為方式的差異對鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)績效的影響。

(一)鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：強控制向服務(wù)協(xié)商轉(zhuǎn)變

Z村自2007年以來積極開展基層黨組織先進性創(chuàng)新活動，村干部統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作理念發(fā)生了變化，由過去的只是上傳下達，溝通國家與社會的工具變成了主動服務(wù)于鄉(xiāng)村社會，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的主體性力量。歸納起來新一代農(nóng)村基層干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)有三條：(1)秩序。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定是維護和發(fā)展既有建設(shè)成果的前提。(2)服務(wù)。在治理與善治的語境下，鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)的方式、客體應(yīng)該是多元化的。鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)的目標(biāo)不再是依靠強力維持對鄉(xiāng)村社會的控制，而是堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民提升自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力。(3)發(fā)展?！拔镔|(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟的發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為社會的發(fā)展提供充足的制度保障。

(二)農(nóng)村基層干部的應(yīng)然角色定位

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從法理上來講，村干部的權(quán)力來自于村民的授予，代表和維護村民的利益，是村民的當(dāng)家人。筆者試圖從村民自治制度的產(chǎn)生、村民自治制度賦予的村民委員會的職責(zé)、村民自治制度的主要內(nèi)容三個方面來闡述[1](P93)。

首先，從村民自治制度的產(chǎn)生過程來看，上個世紀70年代人民公社體制的解體，國家權(quán)力上收，農(nóng)村社會出現(xiàn)“權(quán)力真空”，為了維護鄉(xiāng)村社會的基本秩序，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地開始了村民自治的實踐。后來才受到國家的認可并將其寫入憲法等相關(guān)法律。

其次，從村民委員會的職責(zé)來看，村干部的職責(zé)就是要維護和代表村民的利益。1982年憲法認可了村民自治實踐之初賦予村委會的職責(zé)，即代表和維護村民利益為己任。

最后，從村民自治制度的內(nèi)容來講，法律規(guī)定村莊實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！八膫€民主”不僅賦予村干部以村民利益的維護者與代表者的角色，還是限制村干部偏離角色的制約機制。

(三)新一代農(nóng)村基層干部的行為空間和行為方式

新一代農(nóng)村基層干部與上一代農(nóng)村基層干部的差異導(dǎo)致農(nóng)村基層干部的行為空間和行為方式表現(xiàn)出很大的不同。筆者在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上梳理出村干部行為選擇的影響因素，并分析在既定空間內(nèi)新一代村干部的行為方式以及存在的問題。

1.權(quán)力、權(quán)威資源與社會空間

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過征收公糧、掌管村級財政以及村干部的決定權(quán)等手段維持著對鄉(xiāng)村社會的控制。村干部在鄉(xiāng)村治理過程中的行為選擇也受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊利益發(fā)生沖突時，往往更偏向于上級政府，而忽視農(nóng)民的利益，造成村干部角色的偏離。農(nóng)村稅費改革以后，不再繳納“皇糧國稅”，國家糧食直補以及退耕還林換草的補助都由縣級財政直接撥付到農(nóng)民手中，因此從某種角度來講農(nóng)村基層干部的自主性也增強了。同時，新生代農(nóng)村基層干部大部分常年外出打工，收入來源多元化，不再拘泥于政府所發(fā)的財政補助，因而個人的主體性意識比較強。

雖然村干部的行為空間有所拓展，農(nóng)村社會的自主性空間在增加，但是在現(xiàn)有體制下，村委會依然擺脫不了被“行政化”的風(fēng)險。

2.家族宗族網(wǎng)絡(luò)與村干部的行為空間

家族宗族網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)為因血緣、姻緣或者說親緣等關(guān)系構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)。由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)依然體現(xiàn)為“差序格局”，所以家族宗族依然在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮著重要的作用(見表3、表5)。

表5　D村三代村干部家庭分布圖

(注：表中數(shù)據(jù)都依據(jù)村干部訪談記錄整理而成；圖中顯示利益關(guān)系調(diào)整，鄧氏家族分化為四個小的家族，每個次級家族所擔(dān)任村干部人次)

如表所示，家族在農(nóng)村社會治理過程中具有重要的作用，但是在這種大家族壟斷鄉(xiāng)村社會自治權(quán)力的背景下一方面會造成少數(shù)群體利益訴求得不到反應(yīng)，形成“多數(shù)暴政”。另一方面是同一家族內(nèi)村民非理性選舉行為。好多村民可能不是從自身利益出發(fā)，而是好“面子”選舉了候選人。

3.村干部與村民關(guān)系的影響因素

自新農(nóng)村建設(shè)以來，整個農(nóng)村社會無論是在政治、經(jīng)濟、文化還是社會等諸多領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化，但村莊內(nèi)生能力尚顯不足。因此“提高村莊的內(nèi)生能力是進一步推進新農(nóng)村建設(shè)和鞏固既有成果的關(guān)鍵。在村莊內(nèi)生能力的提升過程中，村民是“提升”的主體，而國家和政黨是“引導(dǎo)”這種提升的“主體”[2]。

其一，內(nèi)生型村干部“進口”。市場經(jīng)濟的沖擊、信息渠道的多元化以及鄉(xiāng)村教育的發(fā)展等多種因素的作用，促使農(nóng)民的主體意識增強，農(nóng)民對村干部提出了更高的要求：懂技術(shù)、會經(jīng)營；文化水平高，有一定的經(jīng)濟資源；豐富的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村干部的工作的重點傾向于如何帶領(lǐng)村民致富。

“本土生”村干部隊伍存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，文化水平低、年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理。D村本土生村干部60%屬于小學(xué)文化程度，只有20%是高中文化水平，干部存在思維老化、思想落伍等問題。第二，政治素質(zhì)低。事業(yè)心不強，缺乏敬業(yè)精神。農(nóng)村社會的“空心化”趨向，大批的村民涌入城市，城鄉(xiāng)之間的界限逐漸分明，人們更愿意去城市生活。因此村委會選舉中出現(xiàn)了“矮子里面選將軍”的現(xiàn)象。第三，農(nóng)村精英大量流失，村干部隊伍后備力量匱乏。

其二，嵌入型村干部“融入”機制。大學(xué)生“村官”政策是國家為推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，在緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進新農(nóng)村建設(shè)方面都起了很大的作用。作為外部嵌入的村干部，村民對大學(xué)生村官群體有了新的期待：第一，當(dāng)家人。村民希望村官能幫著解決困難和問題，因為村民相信他們都是有文化、高素質(zhì)的人，相比自己，大學(xué)村官更容易與政府打交道。第二，“官員”。大學(xué)生村官是國家從外部嵌入的，在村民眼里他們有權(quán)力，能跑到項目，給自己帶來好處。

但是無論大學(xué)生村官政策還是大學(xué)生村官群體都存在一定的問題：一方面，大學(xué)生村官政策本身需要與鄉(xiāng)村社會結(jié)合。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主體力量，作為外部“嵌入”的政策只有獲得民眾的認同和支持，才能獲得合法性基礎(chǔ)；另一方面大學(xué)生村官大多是外鄉(xiāng)人，不熟悉本地的風(fēng)土人情和行為習(xí)慣，融入鄉(xiāng)村社會需要一個過程。

其三，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系處理機制。利益需求決定了利益主體的行為傾向。在當(dāng)前我國農(nóng)村社會中，村干部這一利益群體時刻處于一種尷尬的角色沖突中。[3]一方面，村干部作為村民選舉產(chǎn)生的代表管理本村事務(wù)，應(yīng)該代表村民的利益；另一方面，村干部又扮演“官員”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事務(wù)繁多的情況下就會把行政事務(wù)向下推給村委會，村委會變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”，被日益“行政化”了?？疾霥村幾十年的發(fā)展軌跡，我們可以梳理出村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系大致經(jīng)歷了以下幾個階段：第一，高度依附階段。在這一階段中，村干部高度依附于上級政府，村干部的工作重點在于維護鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定，貫徹執(zhí)行國家的政治戰(zhàn)略。第二，弱依附階段。隨著人民公社體制的解體，農(nóng)民從高度組織化的狀態(tài)中解放出來了，人的自主性在一定程度上得到釋放。第三，協(xié)作階段。進入新時期，農(nóng)業(yè)稅的免除，大大減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，同時國家的各項惠農(nóng)政策補助直接由縣級財政予以支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系逐漸疏離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會的影響在減弱(見表6)。

表6　村干部職能演變

(注：村干部代際與所處歷史時期是按村干部工作的時間做的大致劃分)

四、制度平臺搭建與鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)

村干部作為連接國家與社會的紐帶，在國家與基層社會的溝通中發(fā)揮著重要的作用。一方面，國家的政策方針的落實、目標(biāo)的實現(xiàn)需要借助村干部才能予以實現(xiàn)；另一方面，民情民意也需要通過村干部這一條溝通渠道向上反映，以實現(xiàn)國家與社會的良性互動。因此需要一方面進一步深化鄉(xiāng)村社會管理體制改革，拓展村干部的行為空間，增強其自主性；另一方面，在拓展其活動空間的同時對其行為進行約束，以保證村干部在正式的制度框架內(nèi)活動。

(一)深化社會管理體制改革，拓展鄉(xiāng)村自主空間

1.轉(zhuǎn)變政府理念，推進政府體制改革

如前所述，過去的政府凌駕于社會之上，對社會實行的強力控制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要。當(dāng)下需要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念，樹立社會本位，拓展基層社會的自治空間，增強村干部的自主能力。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府公共服務(wù)形式

時代在變化，政府的公共職能也必須順應(yīng)時代的步伐。在新時期，政府的工作不只是通過強力控制維護鄉(xiāng)村社會的秩序，而是要創(chuàng)新公共服務(wù)的形式、優(yōu)化政府公共服務(wù)的內(nèi)容。

3.健全各類基層組織，為村干部開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會利益結(jié)構(gòu)分化整合加快，農(nóng)民的主體性在逐步增強，鄉(xiāng)村社會日益陷入“原子化”狀態(tài)，因此需要新的力量加以整合，維持鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。要大力培育鄉(xiāng)村社會的公民組織，整合分散的農(nóng)民群體，團結(jié)鄉(xiāng)村社會的知識分子、宗教人士。

(二)建立健全村干部激勵、保障機制

1.提高待遇，激發(fā)村干部工作熱情

M縣自2010年推行村干部制度改革，實行思想教育“引”、體現(xiàn)關(guān)愛“促”、提高報酬“激”、出臺政策“補”等措施在一定程度上提高了村干部的工作熱情，但是并沒有完全消除村干部與其他行業(yè)工資的比較差，因此政策的效果很有限。筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手：一是提高工資水平。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，通過多種形式足額發(fā)放村干部的工資。建立村干部工資專項賬戶，由縣級財政直接撥付。二是要建立合理的獎酬制度。對村干部的工作分門別類，依據(jù)績效對村干部的村干部進行獎酬，以提高村干部工作動力。

2.加快司法制度建設(shè)，為村干部工作提供法律制度保障

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，整個農(nóng)村社會正在逐步由熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變，維系鄉(xiāng)村社會秩序的傳統(tǒng)因素越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要了，有必要進一步完善鄉(xiāng)村社會司法制度建設(shè)，依靠法治重新建構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序。第一，強化選舉制度的公正性。嚴格貫徹法律的公開性、公正性原則，堅決杜絕欺騙等手段拉選票的行為。第二，加強基層司法宣傳，完善司法援助制度。不僅要使農(nóng)民熟悉、了解法律，而且要提高農(nóng)民運用法律維護自身合法利益的能力。

3.改革村干部管理制度，推進村干部專職化

要以建設(shè)新農(nóng)村為契機，“打破身份、所有制限制，對工作實績突出、能力強、群眾基礎(chǔ)好的村干部辦理招工、轉(zhuǎn)干手續(xù)，對表現(xiàn)特別好的村干部應(yīng)破格提拔使用，有的可直接充實到地方黨政班子中來”。同時建立獨立的工資體制，設(shè)立村干部工資專項基金，由縣級財政直接撥付，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)因掌握財權(quán)而變相的控制村干部。

(三)大學(xué)生村官政策的完善

大學(xué)生村官政策作為國家推動新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展中起了很大的作用，但因受客觀環(huán)境條件限制，制度在設(shè)計之初存在一定的缺陷，為了保持政策的連續(xù)性與權(quán)威性，必須推進制度的創(chuàng)新，克服制度存在的不足。筆者建議從以下方面完善政策以更有效地指導(dǎo)實踐。第一，推進國家制度創(chuàng)新，確立大學(xué)生村官身份地位。面對大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理的過程中存在的身份困境，應(yīng)該通過制定相關(guān)的法律制度明確界定村干部的身份地位以及村干部的職能。第二，以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，改革大學(xué)生村官選派機制。大學(xué)生村官政策實施的主旨就在于更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村社會，為農(nóng)村社會的發(fā)展提供動力，在政策的執(zhí)行過程中必須堅持農(nóng)村社會的主體性，選派的村官一定要適應(yīng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需求。第三，加大大學(xué)生村官職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。第四，拓寬大學(xué)生村官退出空間。創(chuàng)新大學(xué)生村干部的退出機制，拓寬他們的選擇空間，對于維持鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定具有一定的作用。

(四)建立健全鄉(xiāng)村精英“回流”機制

人才是農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵，如何引進、留住人才就成了當(dāng)務(wù)之急。目前的情況是農(nóng)村社會精英大量流失，造成鄉(xiāng)村社會的發(fā)展缺乏足夠的智力支持，筆者認為在引入人才的同時，如何吸引農(nóng)村精英回流鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，這是今后人才工作的重點。因為外流的農(nóng)村精英出身農(nóng)村，具有很強的鄉(xiāng)土情結(jié)，比較容易被爭取回鄉(xiāng)發(fā)展，同時這些精英熟知鄉(xiāng)村社會，他們知道基層需要什么，因此發(fā)展更有目的性。那么如何推動制度創(chuàng)新吸引“外流”精英“回流”呢？第一，改善制度，為返鄉(xiāng)精英創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面加強政府政策的宣傳力度，提升政策影響力，同時簡化行政手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)成本；另一方面，加大政府財政的支持力度，成立專項創(chuàng)業(yè)扶持基金，對于發(fā)展前景好的項目優(yōu)先支持。第二，加強技術(shù)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險的，對“返鄉(xiāng)精英”進行創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

參考文獻：

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[3]唐曉騰.村干部的“角色沖突”——鄉(xiāng)村社會的需求傾向與利益矛盾分析[J].中國農(nóng)村觀察，2002，(4).

責(zé)任編輯王飛

[作者簡介]李傳兵，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向為馬克思主義及政治學(xué)、民族學(xué)。

[基金項目]國家社科基金青年項目“協(xié)商民主視角下黨的群眾工作方法創(chuàng)新研究”(13CKS023)；教育部全國優(yōu)秀思政課教師擇優(yōu)資助項目“新時期構(gòu)建互動型黨群關(guān)系的路徑與模式研究”(13JDSZK0043)；貴州大學(xué)文科重大科研資助項目(GDZT201403)。

[收稿日期]2014-11-01

[中圖分類號]D613

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)01-0039-07