劉　勇，胡仲明，邱和生

(1.中共江西省委黨校，江西　南昌　330003；2.江西省農(nóng)業(yè)廳，江西　南昌　330046)

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江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題研究

劉勇1，胡仲明2，邱和生2

(1.中共江西省委黨校，江西南昌330003；2.江西省農(nóng)業(yè)廳，江西南昌330046)

[摘要]黨的十八大以來，中央的多份文件都明確提出在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中一定要重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此可見，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為當前乃至今后很長一段時期推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。江西作為農(nóng)業(yè)大省，也要抓住這一難得的發(fā)展機遇，立足江西農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；路徑抉擇

黨的十八大以來，中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題，連續(xù)出臺了一系列重要文件，強調(diào)要使其逐步成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策著力點和操作主抓手。十八大報告首次提出要“壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”[1]。2013年中央一號文件對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出具體部署：“扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，培育壯大龍頭企業(yè)”[2]。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”[3]。2014年中央一號文件提出 要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”[4]。上述黨的四份重要文件都明確提出要重視培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由此可見，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。

作為農(nóng)業(yè)大省，江西農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家農(nóng)產(chǎn)品總體戰(zhàn)略格局當中都占有極其重要的地位，但長期以來，江西農(nóng)業(yè)“只大不強”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐與一些農(nóng)業(yè)強省相比差距還比較明顯。因此，在中央作出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略部署后，江西也要搶抓機遇，因地制宜培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

縱觀全球，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是大勢所趨。農(nóng)業(yè)部有位專家曾在2010年采用農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化、水利化、化學化、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、開放度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化度等八大指標體系對2008年全世界148個主要國家(地區(qū))的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平進行了排名，結(jié)果中國僅排在62位，日本是26位，韓國是21位，而且，2008年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平僅相當于韓國上世紀70年代初和日本上世紀50年代中后期的水平[5]，所以，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個非常緊迫的現(xiàn)實問題。讓人略感欣慰的是，中央對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予了高度重視。2003年中央首次提出要“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，隨后中央連續(xù)11年出臺中央一號文件，這些都為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì)是要使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼的大背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面還處于“分”有余而“統(tǒng)”不足的格局，這就迫切要求加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新。從我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實踐來看，進入新世紀以后，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等展示出了強大的生命力，它們在盈利水平、經(jīng)營規(guī)模、品牌建設、輻射帶動等方面比小農(nóng)戶發(fā)揮出了更大優(yōu)勢，已經(jīng)成為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，更符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最關(guān)鍵的就是要著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民自身發(fā)展?jié)撃苋绾渭せ?、農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營制度如何創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如何組織等現(xiàn)實問題。因此，要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要的問題在于通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)民真正納入到解決三農(nóng)問題的體制范圍之內(nèi)。具體來說，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括以下幾類：

1.專業(yè)大戶。從現(xiàn)實來看，專業(yè)大戶是在傳統(tǒng)小農(nóng)戶的基礎上逐步成長起來的，大多數(shù)圍繞著某種農(nóng)副產(chǎn)品從事專業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模明顯超過傳統(tǒng)小農(nóng)戶，而且具有較高的經(jīng)營水平。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，伴隨著農(nóng)民群體的日益分化，一批愛好農(nóng)業(yè)經(jīng)營、種養(yǎng)能力強、市場思維活躍的小農(nóng)戶借助土地流轉(zhuǎn)或者擴大種養(yǎng)規(guī)模等方式逐漸發(fā)展成為專業(yè)大戶。

2.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場起源于歐美，是指以家庭成員為主要勞動力，從事專業(yè)化、集約化、規(guī)?；褪袌龌慕?jīng)營活動，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入作為家庭收入主要來源的新型主體，具有“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、運營市場化和管理企業(yè)化”等四大顯著特征。與專業(yè)大戶相比，家庭農(nóng)場最大的特征在于經(jīng)營的主體是家庭成員，通常不雇工或者少雇工，且規(guī)模更大。

3.農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是在專業(yè)合作社基礎上的進一步完善，它以家庭經(jīng)營為基礎，遵循“生產(chǎn)在家，服務在社”基本原則，農(nóng)民自愿參與入社退社，并在生產(chǎn)、購銷、加工、資金、物資和技術(shù)等方面實行互助合作的經(jīng)濟組織，盡量為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務，有利于把分散的小農(nóng)戶組織起來并有效對接市場。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的集聚優(yōu)勢，主營農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通業(yè)務，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶聯(lián)系起來，使農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來。由于在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的作用明顯，龍頭企業(yè)一直是各級政府扶持的重點[6]。

這里要特別說明的是，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以結(jié)合經(jīng)營的實際狀況，與其他經(jīng)營主體進行靈活多變的合作，形成諸如“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+專業(yè)大戶+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等多種經(jīng)營形式，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體的發(fā)展活力和比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇

(一)江西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

在中央對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出部署以后，江西積極響應，立足自身優(yōu)勢，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全力支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，努力打造一批農(nóng)民合作社大社強社聯(lián)社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善生產(chǎn)設施、擴大產(chǎn)銷對接、提升綜合素質(zhì)能力。特別是在2013年8月30日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》，引導各地大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提出要“培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶、發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場、扶持聯(lián)戶經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民合作社、引導組建農(nóng)民合作聯(lián)社、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，這就為江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了明確的指導性建議，對于發(fā)展壯大江西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有里程碑式的意義。

截至2013年底，在政府相關(guān)部門的引導推動和農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新之下，江西各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展：專業(yè)種養(yǎng)大戶達3.54萬戶，其中種糧大戶(集中連片100畝以上)1.32萬戶、經(jīng)濟作物種植大戶(集中連片100畝以上)5783戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶(年出欄500頭以上)1.28萬戶、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖戶(精養(yǎng)池塘面積50畝以上)3621戶；全省注冊登記家庭農(nóng)場6000家，經(jīng)營耕地面積36.7萬畝；農(nóng)民合作社達2.51萬家，合作社成員數(shù)超過124萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%；省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)774家，其中國家級重點龍頭企業(yè)40家，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)370家。以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，目前江西全省已經(jīng)基本形成糧油、生豬、水產(chǎn)、家禽、水果等五大省級支柱產(chǎn)業(yè)，油茶、花卉、商品蔬菜、蠶桑、中藥材等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了重要而積極的作用。

(二)江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量還不多。由于統(tǒng)計口徑和概念界定等多方面的原因，目前江西專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場公布的數(shù)量相對較少；農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但與發(fā)達省份比還有較大差距。截至2013年底，江西全省農(nóng)民合作社總數(shù)達到2.51萬家，占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%，已成為提高農(nóng)民組織化程度的骨干力量，但與發(fā)達省份相比差距還較大，以帶動農(nóng)民的覆蓋面為例，浙江已經(jīng)達到61.3%，江蘇更是高達90%，這與江西農(nóng)業(yè)大省的定位還是不相匹配的；高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模效益、盈利水平和帶動農(nóng)戶能力等方面也還有待提升，以江蘇為例，2012年江蘇443家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4955.23億、純利152.57億，江蘇有70家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市公司，而江西只有5家。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量還不高。由于在發(fā)展階段上存在較大差異，江西各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平和功能發(fā)揮也是參差不齊，有一些新型主體在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了規(guī)章制度不健全、管理水平能力差、產(chǎn)權(quán)界定不明晰等諸多問題，影響了發(fā)展質(zhì)量，制約了發(fā)展空間，限制了盈利能力，弱化了對農(nóng)民的吸引力。以農(nóng)民合作社為例，有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，其創(chuàng)辦的目的甚至是為了騙取國家補助資金，并沒有組織社員開展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一旦運營失利，極易挫傷農(nóng)民參與新型經(jīng)營主體的積極性和主動性。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。隨著經(jīng)營規(guī)模的日益擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍感覺到項目資金、物資設備和人才儲備的不足，所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量優(yōu)質(zhì)“人、財、物”作為物質(zhì)基礎，迫切需要由外界特別是政府制定一系列扶持政策來為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境：一是現(xiàn)行涉農(nóng)政策缺乏系統(tǒng)性。例如現(xiàn)有涉農(nóng)政策資金130多項，名目繁多、資金分散、管理部門多，有些政策可操作性不強，降低了政策實施的效果。二是目前部分農(nóng)業(yè)補貼政策不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到，還要支付土地流轉(zhuǎn)費用和承擔所有風險，不利于其發(fā)展壯大。一些剛起步的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于規(guī)模小難以獲得政府資金項目的支持，很難做大做強。三是缺乏明確的政策支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中遭遇用地難、貸款難、稅費減免難等一系列發(fā)展困境。

4.綜合配套的農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待構(gòu)建。目前江西農(nóng)業(yè)社會化服務體系構(gòu)建還略顯不足，主要表現(xiàn)在：一是提供社會化服務的主體還不多，如各類農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)技農(nóng)機服務企業(yè)、金融服務提供平臺等還比較匱乏，服務水平不高；二是現(xiàn)有的社會化服務模式單一，要積極創(chuàng)新組織形式，努力尋求“效益最好、成本最低、農(nóng)民最愛”的服務模式。以農(nóng)村金融和保險發(fā)展為例，目前江西此類社會化服務供給不足：一是貸款難，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映農(nóng)村小額貸款無法滿足資金需求，申請大額貸款又無法提供有效的擔保抵押物；二是保險難，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險存在險種單一、覆蓋面小、賠付水平低等諸多不足，農(nóng)民參保的積極性不高，難以充分發(fā)揮抵御風險的作用。

(三)江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑抉擇

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一個系統(tǒng)工程和長期過程，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務，堅持從江西農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，循序漸進，努力走出具有江西特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育之路。

1.大力培育專業(yè)大戶，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。江西要立足于對傳統(tǒng)農(nóng)民的提升與改造，大力培育專業(yè)大戶，加快培育一批骨干農(nóng)民，并以此來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化進程：一是全力支持有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和中青年致富帶頭人通過土地流轉(zhuǎn)等方式擴大經(jīng)營規(guī)模；二是積極鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生和涉農(nóng)科技人員等群體發(fā)揮自身學科優(yōu)勢投身于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動；三是合理引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、個體工商戶等群體帶頭創(chuàng)業(yè)，借助自身資金、技術(shù)、市場、信息、閱歷等優(yōu)勢從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

2.支持發(fā)展家庭農(nóng)場，引導多元化發(fā)展模式。一是采取有力措施增加家庭農(nóng)場的數(shù)量，鼓勵有一定基礎的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，符合條件的可以申領個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；二是結(jié)合發(fā)展實際引導家庭農(nóng)場多元化發(fā)展，家庭農(nóng)場可以主營糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、園藝等品種，也可以借鑒國外經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、開心農(nóng)場和循環(huán)農(nóng)業(yè)等形式；三是積極推動與其他經(jīng)營主體的聯(lián)合，鼓勵家庭農(nóng)場新組建或者加入合作社，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈條合作關(guān)系等，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力。

3.壯大農(nóng)民合作社，進一步提升發(fā)展質(zhì)量。江西要特別注重對合作社發(fā)展質(zhì)量的提升：一是廣泛開展以“生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化、服務社會化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民合作社“六化”創(chuàng)建活動，以此規(guī)范農(nóng)民合作社的運行；二是加快探索農(nóng)民合作社聯(lián)社試點，允許農(nóng)民合作社以法人身份組建合作聯(lián)社，努力打造出一批大社強社，提升合作社的影響力和帶動力；三是鼓勵農(nóng)民合作社單獨或者聯(lián)合其他經(jīng)營主體創(chuàng)辦加工、流通等企業(yè)，完善生產(chǎn)設施，提升經(jīng)營管理、市場開拓和輻射帶動能力；四是積極策應農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵有條件的農(nóng)民合作社不斷拓展其服務功能。

4.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)。要在推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制的基礎上，支持其做大做強做優(yōu)：一是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)延伸、資本運作和品牌嫁接等方式展開聯(lián)合重組，努力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場知名度高、輻射帶動能力強的大型企業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持企業(yè)適時上市；二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造升級，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的市場競爭力；三是鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報中國馳名商標和江西省著名商標、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”等，并鼓勵其推行ISO認證標準，不斷提高品牌知名度和產(chǎn)品質(zhì)量。

三、江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

基于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是針對當前所面臨的一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，江西要在堅持和完善現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，因地制宜，集成創(chuàng)新，以做大做強為首要任務探索多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展形式。在這一總體發(fā)展思路的指引下，著重做好以下幾個方面的工作。

(一)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增量提質(zhì)

鑒于各類經(jīng)營主體發(fā)展形態(tài)各不相同，江西在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要凸顯出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場開展適度規(guī)模經(jīng)營，以專業(yè)化生產(chǎn)和市場化運作為目標，對小農(nóng)戶經(jīng)營起到了較好的引導和示范作用，要進一步引導其更多采用現(xiàn)代生產(chǎn)手段，增加資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素投入；農(nóng)民合作社在組織散戶、帶動大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場等方面的成效明顯，且具備了一定的發(fā)展規(guī)模和水平，可以成為引領小農(nóng)戶進入市場的主要組織載體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚的優(yōu)勢，輻射帶動能力也很強，因而要促使其在延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條中更多地承擔職責，并更好地為小農(nóng)戶提供各類經(jīng)營性服務。

除了要積極發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較優(yōu)勢，讓它們在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中各顯神通外，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還要加快探索構(gòu)建各類新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，以實現(xiàn)不同經(jīng)營主體的優(yōu)勢互補，加快建立完善不同經(jīng)營主體間的相互利益聯(lián)結(jié)機制，促進不同形式的經(jīng)營主體在發(fā)展過程中深度融合，互利共贏，在持續(xù)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量的同時帶動農(nóng)民增收致富奔小康。

(二)明確政府職責，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

培育扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要政府的介入與扶持，尤其是在創(chuàng)新農(nóng)村土地制度和制定配套扶持政策等方面：一是保障土地經(jīng)營權(quán)以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營要借助土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。各級政府相關(guān)職能部門要強化組織和引導，推動土地確權(quán)頒證進程，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護農(nóng)民的合法土地承包經(jīng)營權(quán)益，消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的顧慮，讓不愿種地的農(nóng)民能夠長期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，從而穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的生產(chǎn)預期，鼓勵他們加大對土地要素的投入，免除經(jīng)營中的后顧之憂；二是出臺相關(guān)扶持政策以優(yōu)化其經(jīng)營環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中必定會遇到諸多難題，各級政府要結(jié)合地方發(fā)展實際，針對各類經(jīng)營主體的實際需求和發(fā)展階段，從項目資金、信息提供、基礎設施建設和市場秩序維護等多個方面對其給予支持。一是切實做到新增財政項目資金投入向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜并引導其他資本廣泛參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中來，加大對新型經(jīng)營主體的資金扶持力度。二是改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以農(nóng)田標準化改造、菜籃子工程、新農(nóng)村建設等項目實施為載體，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是推進農(nóng)副產(chǎn)品品牌化建設，依托江西良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品“三品一標”建設，擴大市場影響力。通過一系列扶持政策有效彌補市場失靈短板，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

(三)順應發(fā)展需求，加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系是順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的必然選擇和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容。實踐證明，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并輔以建設與之發(fā)展需求相配套的新型社會化服務體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。

從江西的發(fā)展現(xiàn)實來看，建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系要按照“全程覆蓋、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉(zhuǎn)高效”的總要求，強化公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)和放活經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)等多種渠道來更好地為新型經(jīng)營主體服務：公益性服務機構(gòu)是提供農(nóng)業(yè)社會化服務的重要基礎。近年來，江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務機構(gòu)基本建立，服務能力和支撐保障有所增強，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民群眾期盼而言還存在著不小的差距。今后要重點在那些具有較強基礎性、公益性和外部性的領域提供覆蓋全、保障強的服務；經(jīng)營性服務機構(gòu)是提供農(nóng)業(yè)社會化服務的生力軍。目前，江西的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP比重還很低，也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務業(yè)還有很大的市場潛力。今后可考慮采用政府訂購、定向委托、以獎代補和公開招投標等方式，按照“主體多元、充分競爭、形式多樣”原則，逐漸引導各類經(jīng)營性服務機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯運等環(huán)節(jié)，以及信息服務、金融保險等多方面發(fā)揮出更大作用。

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責任編輯劉絳華

[作者簡介]劉勇(1982-)，男，湖北宜昌人，中共江西省委黨校工商管理學教研部副教授，經(jīng)濟學碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學；胡仲明(1965- )，男，江西婺源人，江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長，農(nóng)學碩士，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟；邱和生(1975-)，男，江西信豐人，江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處副處長，研究方向為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與政策制定。

[基金項目]2014年江西省農(nóng)業(yè)廳重點課題“江西培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題研究”;“財政政策支持江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究”;“新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”。

[收稿日期]2014-10-20

[中圖分類號]F325

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6463(2015)01-0063-06