■王黎鵬

地方政法干警的形象意識調(diào)查及對策分析
——以某地級市為例

■王黎鵬

形象學(xué)認為，組織成員形象是組織形象的重要組成部分。對政法部門而言，政法干警在工作和生活中的一言一行、一舉一動都在很大程度上代表著政法形象，特別是在互聯(lián)網(wǎng)文化興盛的今天，人們更容易把政法干警的個人形象與政法形象直接劃上等號。近年來，政法干警的負面新聞頻繁地見諸媒體，對政法形象產(chǎn)生了極大損害。通過研究我們發(fā)現(xiàn)，出問題的干警主要出自地方基層政法部門，那么，地方政法干警的真實形象究竟如何？他們對政法形象有著怎樣的認識？他們是否能夠自覺維護個人形象和政法形象？

抱著這些問題，筆者采用深度訪談和調(diào)查問卷的方式，對河南省某地級市的政法干警進行了一系列調(diào)研，旨在通過實證研究，了解地方政法干警的形象意識和傳播觀念，總結(jié)造成政法干警形象危機的原因，并就普遍存在的問題給出合理的建議和對策。

一、研究設(shè)計和情況說明

此次調(diào)研分為問卷調(diào)查和深度訪談兩部分。其中，問卷調(diào)查選擇區(qū)縣級公、檢、法、司各一家，對其干警發(fā)放問卷共計279份，回收有效問卷252份，有效率為90.3%；深度訪談部分，先后訪談了地方政法委和公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)和宣傳負責人，訪談錄音共計10余小時。

問卷的設(shè)計思路主要傾向于對形象問題的個人理解，分為五個部分：1.受訪者的個人情況；2.媒體接觸情況；3.職業(yè)滿意度和認同感；4.對干警形象問題的認知；5.對大眾傳媒的認知。

深度訪談則更關(guān)注機制層面，包括：1.目前地方政法系統(tǒng)所面臨的形象問題和輿情環(huán)境；2.輿情管理的機制建設(shè)和水平能力；3.對干警行為的約束和教育情況。

二、研究發(fā)現(xiàn)

1.影響本地政法形象的宏觀因素眾多，且難以一時解決。

近些年，政法系統(tǒng)面臨的形象問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而應(yīng)該置于當今中國社會的整體社會背景和司法環(huán)境下去理解。根據(jù)問卷調(diào)查，地方政法干警認為影響本地政法系統(tǒng)形象的重大宏觀因素主要有：社會轉(zhuǎn)型（74.2%）、民意多元訴求（65.5%）、互聯(lián)網(wǎng)興起（63.5%）、新聞媒體負面引導(dǎo)（58.3%）、政法機關(guān)宣傳意識淡漠和手段落后（47.2%）?？梢钥吹?，以上問題大都屬于宏觀的社會問題，并不是一時半刻可以根本解決的，也不是靠政法系統(tǒng)自身力量可以改變的，政法機關(guān)唯一能做的就是提升意識、改進手段。這也反映了現(xiàn)階段政法部門形象傳播中的被動與無奈。

2.造成政法干警形象危機的因素分布廣泛，形象塑造難度大。

該地政法干警認為造成干警形象危機的主要因素有：暴力執(zhí)法 （71.0%）、腐敗行為 （65.9%）、生活行 為失范（62.3%）、刑訊逼供（52.8%）、官僚主義（44.4%）、瀆職行為（38.5%）。由此可見，造成政法干警形象危機的原因眾多、分布廣泛，涵蓋了工作、生活中的方方面面，說明對政法干警個人行為的約束難度大、管理難度大。

3.政法干警普遍認可媒體對于形象塑造的重要作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.1%的干警認可媒體對政法系統(tǒng)及干警形象塑造的重要作用，并認為媒體在形象傳播中的主要功能有：監(jiān)督司法工作（84.1%）、辟謠（82.9%）、引導(dǎo)輿論（64.7%）、監(jiān)督干警言行（63.1%）等。

4.政法干警有較高的職業(yè)滿意度和認同感。

本地政法干警對其工作的滿意度和認可度較高，得分為4.3分（5分制，下同），這種滿意和認可主要來自于對工作的社會影響（3.8）、工作所帶來的成就感（4.1）、社會地位（4.2）；而對于報酬（2.6）、福利（2.2）等的滿意程度中等，對于晉升機會（1.3）、業(yè)務(wù)能力提升（1.7）則滿意度較低。

5.政法干警普遍認可個人形象對政法形象的重要性，并愿意自覺維護，但缺乏相關(guān)知識。

研究發(fā)現(xiàn)，干警普遍認為個人形象對政法形象影響很大（4.7），并愿意在工作（4.6）和生活（4.4）中自覺維護。通過對比發(fā)現(xiàn)，重要性認知和自愿維護的程度與工作滿意度、認同度呈正相關(guān)。通過深度訪談，發(fā)現(xiàn)不管是政法領(lǐng)導(dǎo)、宣傳負責人，還是普通干警，對形象問題的重視程度都很高，但也存在著傳播知識不夠、傳播經(jīng)驗不足的情況，存在許多誤區(qū)。輿情上報機制繁瑣、輿情搜集和研判缺乏技術(shù)支持、相關(guān)人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，這些因素都嚴重制約著形象塑造及修復(fù)的能力。

三、對策和建議

1.加強對政法干警的個人教育，增強形象意識。

毫無疑問，組織的意志最終需要其成員去實現(xiàn)，組織的行為最終由成員行為去體現(xiàn)，組織的形象也在很大程度上為個人形象所代表。因此，政法系統(tǒng)的形象問題最終還是要歸結(jié)為政法干警的個人形象。近些年來出現(xiàn)的有關(guān)政法干警負面形象的案例，固然與其個人素質(zhì)有關(guān)，但也在很大程度上歸因于政法部門平時的約束不嚴、教育不夠。對政法干警加強個人形象教育，首先要在觀念上強化，要持續(xù)灌輸形象塑造的重要性，強調(diào)形象塑造的緊迫感和危機感，建立個人形象與政法形象存在必然聯(lián)系的牢固意識；其次，要在工作中對干警的行為進行規(guī)范，樹立其法制意識、服務(wù)意識、群眾意識，在辦案過程中依法履行職責、不越權(quán)、不推卸責任，在服務(wù)過程中杜絕官僚主義、杜絕“事難辦、臉難看”現(xiàn)象；最后，要強調(diào)政法干警的職業(yè)角色無法和生活角色簡單分割，在日常生活中，政法干警的個人形象仍然代表著政法形象，個人行為的失范和道德的失守，一樣會給政法形象帶來不可挽回的損失，政法干警必須要在日常生活中嚴格要求自己，切實做到“穿制服和不穿制服一個樣”。

2.加強微博、微信等自媒體建設(shè)，特別鼓勵政法干警開通個人微博、微信。

近年來，政法部門加強了對微博、微信等自媒體的建設(shè)力度，并卓有成效。以微信為例，據(jù)《中國新媒體發(fā)展報告（2014）》指出，截至2014年3月，單類專業(yè)職能政務(wù)微信賬號數(shù)量前十的部門中，公（第 1名）、檢（第 5名）、法（第 10名）、司（第9名）全部上榜。自媒體的建設(shè)讓政法部門有了自己的發(fā)聲渠道，在干警形象危機發(fā)生時可以第一時間發(fā)布權(quán)威信息，公布對相關(guān)人員的調(diào)查、處理情況，及時挽回形象。另外，官員的自媒體、自傳播成為近年來政府形象傳播的重要現(xiàn)象，地方政法部門可以鼓勵干警多開微博、微信。目前看，自媒體的功能主要有兩種，一是“借自己之口”：一旦有干警出現(xiàn)了個人形象負面危機，第一時間就可以通過自己的微博、微信向公眾做出回應(yīng)、解釋、道歉；二是“借他人之口”：每個人的形象都是多面的，即使某一干警出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，成為了輿論中的“壞典型”，但他同時也可能是別人眼中的“好父親”“好同事”“好領(lǐng)導(dǎo)”，借助同事的微博、微信，對涉事干警的正面形象進行傳播，有助于同公眾進行情感溝通，消除緊張對立情緒，在一定程度上避免個人形象被標簽化和片面化。

3.加強組織形象的塑造，強化干警的向心力和凝聚力。

形象學(xué)理論認為，如果一個組織的社會形象正面，那么其成員就會對組織更具認同感，組織凝聚力和向心力就會加強。對地方政法系統(tǒng)而言更是如此，正面形象是重要的對內(nèi)管理資源，會加強干警的認同感，從而提升其維護政法形象的主動性，進而提升執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。加強形象塑造，一方面需要政法部門苦練內(nèi)功、做好自己；另一方面，則要提高自身對媒體議程和社會議程的設(shè)置能力。最好的辦法就是“做”和“說”相結(jié)合，比如中央部署的相關(guān)任務(wù)，地方政法部門認真執(zhí)行；又比如對于人民群眾關(guān)心的食品安全、制假販假、社會治安等突出問題，政法部門加強打擊和治理力度，并通過大眾媒體把這些老百姓關(guān)心的工作及時傳達出去，這既是對公眾議程的回應(yīng)，又是對公眾議程的制造，最終會促成正面的政法形象。

4.加大對政法干警正面形象的宣傳力度。

既然負面的政法干警形象會危害政法系統(tǒng)整體形象，那么正面的政法干警形象則可以給政法系統(tǒng)形象加分。政法機關(guān)涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干警，應(yīng)被視為重要的形象資源，應(yīng)對其大力地、持續(xù)地加以利用。像過去那種趕在宣傳關(guān)口就大力宣傳，風(fēng)頭一過就“束之高閣”，等到下次需要時再“搬出來”的做法，變相地掏空了優(yōu)秀干警形象的象征意義和精神內(nèi)涵，造成了優(yōu)秀干警的符號化、空心化，應(yīng)在宣傳中盡量避免。

（作者系中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部電視學(xué)院2012級博士研究生）

【責任編輯：張國濤】