■朱振明

拉美電視產(chǎn)業(yè)的歷史變遷與發(fā)展前景*

■朱振明

本文采用歷史主義的觀點，對拉美地區(qū)自20世紀(jì)50年代以來的電視事業(yè)的發(fā)展進行分析，揭示在拉美電視事業(yè)的變遷過程中存在著奠基、成熟、國際化—集中、高度集中—調(diào)控等四個發(fā)展階段，同時展現(xiàn)拉美電視事業(yè)發(fā)展“以商業(yè)模式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了家族家長制企業(yè)向現(xiàn)代跨國聯(lián)合企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在技術(shù)整合和商業(yè)集中的同時，出現(xiàn)了以傳播民主化為目的的國家干預(yù)”的變遷特征，最后指出，拉美電視事業(yè)的未來發(fā)展既要面對技術(shù)進步及多元化造成的媒體集中與商業(yè)服務(wù)的多元化，又要面對因前者而產(chǎn)生的傳播民主化訴求，對二者的平衡把握將是指導(dǎo)拉美電視事業(yè)發(fā)展的著眼點。

拉美電視；家族模式；商業(yè)競爭；融合集中；國家干預(yù)

在世界傳播媒介地形圖中，如果說“廣播”是非洲受眾最多的媒體，那么“電視”則是拉美地區(qū)傳統(tǒng)媒體中普及率最高的媒介（除個別國家除外，如危地馬拉）。自20世紀(jì)50年代進入拉美地區(qū)（墨西哥）以來，電視在北美商業(yè)模式以及拉美社會政治進程的影響下，經(jīng)歷了不同于歐美及其他國家的發(fā)展路徑，時至今日仍保持自己的最重要媒介的地位，與這種過程相對應(yīng)的物質(zhì)承擔(dān)者是經(jīng)過家族家長制企業(yè)演變而來的高度集中化和國際化的傳媒視聽集團。這些集團壟斷著拉美的傳媒市場，如墨西哥的Televisa集團、巴西的Globo集團、委內(nèi)瑞拉的Cisneros集團以及后來的阿根廷Clarin集團。相同的語言與共享的文化傳承使拉美成了一個“地緣語言—文化”的整合體，構(gòu)成世界政治經(jīng)濟多極化發(fā)展的重要一極。厘清拉美地區(qū)電視媒體的發(fā)展邏輯不僅有助于提升我們對拉美傳播現(xiàn)實的認(rèn)知，更有助于我們在傳媒領(lǐng)域中的交流與合作。

一、拉美電視產(chǎn)業(yè)的變遷階段

雖然拉美地區(qū)在具體國家之間存在著或多或少的差異，每個國家都有自己的電視發(fā)展特征，但研究普遍認(rèn)為，所有拉美國家在20世紀(jì)的電視發(fā)展方面歷經(jīng)了三個階段，分別為50～60年代的奠基期、70～80年代的成熟期、90年代的國際—集中化時期。①鑒于拉美自新世紀(jì)以來的發(fā)展和所面對的問題，我們有必要在三個時期后面加上第四個階段：高度集中—調(diào)控期。拉美電視事業(yè)發(fā)展的第一階段為上個世紀(jì)50至60年代，屬奠基時期；第二階段為70至80年代中期，屬成熟時期；第三階段為80年代后期至90年代末，屬國際—集中化時期；第四階段為進入21世紀(jì)以來，為高度集中—調(diào)控期。

1.拉美電視的奠基時期

20世紀(jì)20年代，拉美地區(qū)的廣播事業(yè)一產(chǎn)生就受到北美商業(yè)模式的影響，并于1946年出現(xiàn)了具體的運作和協(xié)調(diào)機構(gòu)“泛美廣播協(xié)會”（AIR）。電視也是如此，墨西哥、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等重要國家分別于1950、1950、1951、1953年開始擁有自己的電視廣播，“泛美廣播協(xié)會”在拉美到處游說各國政府采用美國的“商業(yè)模式”，同時拉美的企業(yè)家充分利用美國官方及商業(yè)界在拉美地區(qū)的興趣來抵制各國政府采取管理措施。②于是，拉美地區(qū)的電視事業(yè)在美國電視網(wǎng)絡(luò)的直接影響下開始了發(fā)展歷程。

在20世紀(jì)50年代，尤其是60年代，隨著美國的ABC、NBC和CBC等傳媒集團在拉美地區(qū)的投資，拉美電視媒介以商業(yè)模式被鞏固下來，該模式與西歐倡導(dǎo)的公共服務(wù)模式有所不同：前者關(guān)注受眾的公共志趣（Interés Público），后者則是公共服務(wù)（Servicios Públicos）。在北美傳播集團的具體操作（提供設(shè)備和技術(shù)支持、直接投資、設(shè)立分公司）因拉美市場競爭加劇和美國傳播委員會（Federal Communications Commission：FCC）新規(guī)而撤出拉美后，這些媒介集團通過節(jié)目輸出和投資方式繼續(xù)影響著中美洲和南美洲的廣電業(yè)的發(fā)展，如Time-Life財團就如此存在于巴西的Globo集團或在阿根廷的電視節(jié)目生產(chǎn)中。芬蘭學(xué)者卡爾·諾敦斯特朗在40年前的聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的報告中指出：“拉美的很多電視臺是在商業(yè)基礎(chǔ)上運行的，93%的電視臺是商業(yè)性的（古巴除外）。拉美電視媒介的特征是集中在城市，主要是大都市。拉美電視廣播正在走向基于北美ABC、NBC、與CBS的媒介體制?！雹弁瑫r“拉美的大多數(shù)進口節(jié)目來自美國，幾乎三分之一的節(jié)目時間是由美國節(jié)目構(gòu)成”。④這些陳述再現(xiàn)了拉美電視媒介發(fā)軔之際的傳播現(xiàn)狀。也就是在這種背景下出現(xiàn)了巴西的Globo集團（60年代）、墨西哥的Televisa集團（60年代）和委內(nèi)瑞拉的Cisneros集團（60年代），其中在20世紀(jì)60年代的十年中，Televisa已在墨西哥全國設(shè)立了傳播分支機構(gòu)，不斷地吸取新的傳播技術(shù)和銷售策略，不但在拉美市場上銷售自己的產(chǎn)品，而且把產(chǎn)品推廣到北美的西班牙語市場?？傮w上，在20世紀(jì)50至60年代，拉美電視體系呈現(xiàn)出以下特征：電視發(fā)展成為家族家長制私人產(chǎn)業(yè)，并為受眾而展開競爭；生產(chǎn)集中在一些大城市；依靠國外資本；盡管大多數(shù)國家禁止或限制外國資本的介入，但從節(jié)目生產(chǎn)來看，形成一種寡頭媒介體系，除大城市外，其他地區(qū)很少參與節(jié)目的生產(chǎn)。⑤

2.拉美電視的成熟時期

該階段體現(xiàn)為拉美電視事業(yè)的成熟，集中在20世紀(jì)的70、80年代。在該時期內(nèi)，拉美的電視從最初的對北美的依賴過渡到自己國內(nèi)市場的成熟，該過程不僅涉及受眾群的擴大，而且也涉及到國內(nèi)市場擴張，能夠進行不同體裁的電視節(jié)目生產(chǎn)。如20世紀(jì)50年代已經(jīng)開始在巴西、古巴和墨西哥生產(chǎn)的拉美電視肥皂劇（Telenovelas），到70至80年代變得更加成熟，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。電視集團生產(chǎn)地位得以鞏固（尤其墨西哥的Televisa、巴西的Globo和委內(nèi)瑞拉的Venevisión），節(jié)目不斷地出口到其他西班牙語國家，⑥尤其是作為拉美使用視頻和衛(wèi)星傳輸先驅(qū)的墨西哥Televisa集團，自1976年開始就通過美國Univisión頻道向西班牙語受眾提供電視服務(wù)，1979年出品的《坎坷》（Los ricos también lloran）實現(xiàn)全球輸出，涉及亞洲、東歐和澳洲，多達127個國家和地區(qū)。⑦在整個拉美地區(qū)的節(jié)目輸出中，出現(xiàn)了這樣的結(jié)構(gòu)：墨西哥和巴西是拉美地區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)出口者”，這些國家已逐漸被整合進世界文化市場之中，其跨國運作基礎(chǔ)是Televisa集團和Globo集團的傳播網(wǎng)絡(luò)，兩者在國內(nèi)擁有重要的受眾市場，與政府的結(jié)盟使這些集團在市場擴張中進一步得到支持和保護；阿根廷和委內(nèi)瑞拉以及哥倫比亞、智利和秘魯成了“新的出口者”，這些國家一方面試圖進入西方市場，另一方面又保護著自己的市場；當(dāng)然還有一些較小的傳播能力比較弱的國家，如烏拉圭和巴拉圭，這些國家傾向于從自己比較近的拉美國家進口節(jié)目，如墨西哥或阿根廷。⑧但自80年代開始，無論在傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)還是在策略行為方面都發(fā)生了深刻的變化，開始出現(xiàn)家族家長制形式企業(yè)向大公司（corporación）的過渡。

3.拉美電視的國際—集中化時期

自20世紀(jì)60年代起，拉美的傳媒集團獲益于自己的政治聯(lián)系及與外國資本關(guān)系，并逐漸達到了集中和整合的全國維度，但到了90年代，這些集團對世界經(jīng)濟全球化新維度的適應(yīng)使自己在多元化的擴張中進一步鞏固了自己在國家市場中的地位。

20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟特征是自由化不斷加強、放松管制和向外部實施經(jīng)濟開放，在媒介領(lǐng)域也是如此。這種變遷促使了視聽媒介的多元化、多媒體化、國際化和全球化，使其脫離自己與外界毫無聯(lián)系的“家庭產(chǎn)業(yè)”模式。在布宜諾斯艾利斯大學(xué)教授吉列爾莫·馬斯特里尼（Guillermo Mastrini）看來，拉美媒介發(fā)展的根本特征之一是“自其產(chǎn)生到20世紀(jì)80年代，其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營都聚集在具有家族家長制特征的企業(yè)集團手中，隨著企業(yè)的逐漸發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了控制和對地區(qū)媒介實施集中化的混合集團，在今天具有全球化和跨國聯(lián)盟特征。這些強大的家族企業(yè)在彼此互惠的政治權(quán)力的庇護下發(fā)展壯大起來?！雹?/p>

以Televisa、Globo、Cisneros、Clarin等為代表的拉美媒介集團主宰著地區(qū)性市場，它們有著類似西方世界級媒介集團的經(jīng)營邏輯：在經(jīng)營中心業(yè)務(wù)（如電信、信息技術(shù)、影像工業(yè)）的同時也開始從事其他商業(yè)活動。這些傳媒集團的業(yè)務(wù)彼此交叉（如美國Direct TV的股東包括Cisneros和Clarin），并在全球范圍內(nèi)與有影響的經(jīng)營者合作，如Globo集團曾與以意大利電信為領(lǐng)導(dǎo)的巴西、阿根廷、智利、巴拉圭和玻利維亞等國公司合作為這些國家提供電信服務(wù)。這些傳媒集團的經(jīng)營活動往往表現(xiàn)出兩種邏輯：一方面在不同階段實現(xiàn)價值鏈的多元化，超越不同信息活動間的傳統(tǒng)區(qū)分；另一方面，這些集團不再局限于本地區(qū)的傳統(tǒng)和條件，開始遵循“全球—地方化”邏輯，超越國家地理邊界。⑩

拉美20世紀(jì)最后二十年的信息工業(yè)的總體情景見證了兩種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本邏輯：一方面，媒介產(chǎn)業(yè)從區(qū)分走向融合，以往彼此相離的缺乏協(xié)同效應(yīng)的媒介產(chǎn)業(yè)（如視頻、電信、出版和信息）開始走向規(guī)模經(jīng)濟和縱橫層面上的集中；另一方面，80年代以前從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來尋求發(fā)展原因轉(zhuǎn)向了對國際化過程的探討，地區(qū)媒介產(chǎn)業(yè)成了國際商業(yè)體系的組成部分。這種趨勢隨著拉美信息市場的集中而得以完成，勝出者是那些與大的國際集團進行聯(lián)合的地區(qū)性集團，同時，對拉美大陸電視業(yè)發(fā)展進行控制的是大的企業(yè)而非國家，如墨西哥的Televisa集團、巴西的Globo集團、委內(nèi)瑞拉的Cisneros集團和阿根廷的Clarin集團。

4.拉美電視的高度集中—調(diào)控時期

拉美媒介（尤其是電視）的發(fā)展更多體現(xiàn)為媒介所有者和政治權(quán)力合力的結(jié)果，經(jīng)過20世紀(jì)80至90年代的自由化發(fā)展，隨著新世紀(jì)的到來，這些媒介形成大的壟斷集團。在拉美地區(qū)，雖然國家不同，但電視系統(tǒng)都高度集中，并形成了不同的壟斷體制：一家壟斷體制，兩家壟斷體制、多家壟斷體制和國家管理（主要是厄瓜多爾）。（11）在一家壟斷體制中，電視系統(tǒng)高度地集中在一個運營商手中，如巴西Globo集團。在兩家壟斷體制中，有兩家大的集團控制著國家的電視系統(tǒng)，如墨西哥的Televisa集團和Azteca集團，委內(nèi)瑞拉2007年以前的Cisneros集團的Venevisión和1BC集團以及哥倫比亞的Caracol和RCN集團。墨西哥的Televisa和Azteca分屬Azcárraga和Salinas家族，這兩家大公司擁有墨西哥97%的受眾，這使他們擁有廣泛影響的媒介、經(jīng)濟和政治權(quán)力；哥倫比亞的Caracol集團和RCN集團，兩者都與其他國際公司結(jié)盟，成了開放和閉路電視、出版、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等的提供商，這兩家公司擁有哥倫比亞50%以上的受眾，其中RCN占 26.9%、Caracol占 25.2%，而公共頻道從來沒超過1%。多家壟斷體制體現(xiàn)在其他大多數(shù)國家中，如秘魯?shù)囊暵犘袠I(yè)的三家私人頻道擁有全國近50%的受眾（América Televisión為21.3%、ATV為13.3%、Frecuencia Latina為13.2%）；在阿根廷，4個頻道（Cana 11、Telefé、Canal13、Canal 9和Canal2）控制了50%的免費節(jié)目；在玻利維亞，也有4個頻道（UNIEL、Red Uno、ATB和Bolivisión）自20世紀(jì)90年代以來就擁有了90%的受眾（盡管在過去的五年中又出現(xiàn)了一個新的運用商PAT）。與大多數(shù)國家不同，厄瓜多爾政府是最重要的媒介集中者之一，國家管理著二十多家媒體，同時還提供互聯(lián)網(wǎng)和閉路電視服務(wù)，私人產(chǎn)業(yè)集團的活動空間減小，只有少數(shù)的家族企業(yè)仍在運營，如Vivanco、Martínez、Alvarado，Mantilla等。

進入21世紀(jì)后，在拉美的傳播圖景中出現(xiàn)了突出情況：一方面，公共部門（sector político）在媒介的歷史發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)功能被強調(diào)；另一方面，技術(shù)的發(fā)展（如數(shù)字化）促進了不同領(lǐng)域的融合，使電信和視聽媒介（尤其是廣播和電視）相互分離的傳統(tǒng)邊界變得模糊不清。（12）前者歸因于拉美地區(qū)中左翼或具有民粹主義特征的政府的出現(xiàn)，如巴西、智利、玻利維亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、烏拉圭和阿根廷等，電視傳播的民主化訴求得到尊重，這些政府表現(xiàn)出了建立新的媒介管理框架的意愿，后者因傳播技術(shù)的融合推動了電視傳播的進一步集中。在國家調(diào)節(jié)方面，政府或?qū)γ浇楫a(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，建立公共電視臺，或同時設(shè)立管理機構(gòu)：在厄瓜多爾，政府于2008年沒收了幾家重要的傳媒，其中有重要的電視頻道Gama Tv和TC電視，另外創(chuàng)立了幾個所謂的公共頻道，如Ecudar TV，與此同時還通過了傳播法，要求廣電空間在國有、私人和社區(qū)之間進行平均分配；在委內(nèi)瑞拉，視聽工業(yè)傳統(tǒng)上由Venevisión和1BC（又被稱作RCTV）兩家集團控制，這種結(jié)構(gòu)隨著查韋斯主義的鞏固在2002～2004年發(fā)生了改變，出現(xiàn)了國家所有的新頻道（Vive和Telesur），而且2007年RCTV的營業(yè)許可證被中斷，取而代之的是公共服務(wù)頻道Tves，截至 2004年，委內(nèi)瑞拉的VTV （Venezolana de Televisión）是唯一的公有電視運營者，到了2013年增加到七家：除了VTV外還有TVES、Vive、ANTV、ávila TV、Telesur，還有其他兩個；阿根廷的2009年的 “視聽傳播服務(wù)26.522法”（或“媒介法”）建立了管理廣播電視的運作模式，并設(shè)立管理機構(gòu)“聯(lián)邦視聽傳播服務(wù)管理局”（Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual），除此之外，還試圖為Clarin集團劃定擴展范圍，限制閉路信號的數(shù)量以及企業(yè)的集中化運作；墨西哥在20世紀(jì)80年代的十年中，在州政府和市政府的努力下，地方上不同的電視系統(tǒng)得以發(fā)展，到了2003年，已有27家州級視聽媒體企業(yè)，使地方文化得以彰顯，尤其是現(xiàn)在墨西哥尼托（Enrique Pea Nieto）政府試圖通過改革來實現(xiàn)視聽領(lǐng)域的自由化以便改善服務(wù)、降低價格，增加電視領(lǐng)域內(nèi)的競爭，以圖打破時至今天仍由Televisa集團和Azteca電視集團兩家壟斷的局面。（13）公共服務(wù)的提供與傳媒產(chǎn)業(yè)集中—全球化成了拉美政界、學(xué)術(shù)界和業(yè)界當(dāng)前辯論的主題。

二、拉美電視產(chǎn)業(yè)變遷的特征

拉美電視從20世紀(jì)80年代以前的家族家長制企業(yè)發(fā)展為新世紀(jì)的跨國多媒體集團，這是國際因素和國內(nèi)因素共同推動的結(jié)果。拉美電視媒介的變遷過程中主要有以下四個明顯特征：以商業(yè)模式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了家族家長制企業(yè)向跨國聯(lián)合企業(yè)集團的轉(zhuǎn)變，在技術(shù)整合和商業(yè)集中的同時，出現(xiàn)了以傳播民主化為目的的國家干預(yù)。

1.在商業(yè)模式方面

拉美電視媒介的組織與管理來自北美商業(yè)模式的啟發(fā)，在拉美不存在單一的電視公共服務(wù)模式。在20世紀(jì)70年代，拉美地區(qū)的國家“傳播政策”被提上議事日程，這是當(dāng)時大多數(shù)國家（包括歐洲）對北美大眾文化入侵的動員性反應(yīng)。很多國家（尤其是第三世界國家）積極參與其中并努力闡釋重歸傳播民主化的不同概念，如公共服務(wù)、近用和參與、譴責(zé)國際傳播信息不平等、獲取信息的權(quán)力以及復(fù)制信息的權(quán)力。在60至70年代，盡管“在拉美某些國家出現(xiàn)了微弱的公共服務(wù)電視，但也僅限于提供一種基于當(dāng)局意識形態(tài)宣傳上的服務(wù)，而且執(zhí)政當(dāng)局并沒有在受眾和廣告模式方面對私人頻道產(chǎn)生威脅。這種現(xiàn)狀使得私人電視業(yè)和不同時期的政府的政權(quán)間形成了緊密聯(lián)系?？傮w而言，政府與媒介所有者的關(guān)系消解在前者無資格為后者制定政策的情景中，以換取對內(nèi)容在一定程度上的政治控制?！保?4）到了20世紀(jì)80年代，有關(guān)“傳播政策”的概念及倡議在拉美企業(yè)主組織（如SIP、AIR）的堅定抗議下破產(chǎn)，公共電視被私營媒體的劇烈競爭和集中化以及家族家長制媒體的國際化和全球化所邊緣化，造成這種破產(chǎn)和邊緣化的原因一方面來自傳播政策本身的矛盾和缺陷以及因政府獨裁造成的公信力缺乏，另一方面源于世界社會經(jīng)濟框架及信息在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用變遷。特別是到了20世紀(jì)80年代中期，隨著美國里根與英國撒切爾夫人政府對“放松管制”運動的推動，拉美似乎完全沉浸在信息傳播商業(yè)活動的國際體系當(dāng)中，相對發(fā)達國家（如美國、加拿大、日本和西歐）傳播集團扮演著附屬角色。

2.在企業(yè)身份轉(zhuǎn)變方面

企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變是拉美電視媒介的另外一個根本特征：從早期的家族家長制企業(yè)成長為控制拉美地區(qū)并進行國際化運作的現(xiàn)代企業(yè)集團。這種轉(zhuǎn)換一方面與政治權(quán)力的庇護分不開，另一方面也源于經(jīng)濟全球化的推動。在1978年開始的所謂“第三次民主化浪潮”之前，拉美也只有哥倫比亞、哥斯達黎加和委內(nèi)瑞拉是西方意義上的民主國家，到了1992年才有15個國家出現(xiàn)了民主或半民主國家，尤其電視傳媒業(yè)發(fā)達的巴西與墨西哥分別于1983年和2000年進入民主國家行列，（15）以往的軍人專制和一黨獨大使這些國家的傳媒業(yè)與政府形成了“庇護關(guān)系”（clientelismo），如墨西哥的Televisa集團與長期執(zhí)政的革命制度黨（PRI）建立緊密的聯(lián)系，以至于前者董事會中的股東成了支持該黨的議員——任期結(jié)束就返回董事會繼續(xù)任職?？梢哉f該企業(yè)知道如何利用自己與政府的關(guān)系及其行業(yè)壟斷來擴大自己的媒介帝國。隨著20世紀(jì)80年代中期開始的“放松管制”運動，傳統(tǒng)的家族家長制企業(yè)在自由化、跨行業(yè)集中化、國際化的促動下，通過媒介融合形成了大的聯(lián)合企業(yè)。

3.在技術(shù)整合和商業(yè)集中方面

技術(shù)融合和當(dāng)代企業(yè)邏輯一起成了媒介集中化的推動力量。媒介集中對拉美來說不是最近才有的現(xiàn)象，可追溯到引入電視的早期，不同的是當(dāng)前電視產(chǎn)業(yè)的整合與集中化維度更廣。這個過程從國家內(nèi)的單純縱向上的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播到跨國的協(xié)作與生產(chǎn)，直至與電信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)整合的多媒體傳播。一方面，媒介的主人不僅僅從事電視業(yè)，而且成了固定或移動電話以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹魅?，業(yè)務(wù)不再局限于電視，而且也包括廣播、報刊，如墨西哥的Telemex等；另一方面，電視因技術(shù)的進步推動了從開放到閉路、從模擬信號到數(shù)字信號、從衛(wèi)星電視到網(wǎng)絡(luò)移動電視的轉(zhuǎn)變。與這種技術(shù)整合和商業(yè)集中相伴隨的是與全球化過程相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代跨國集團（即企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變）的出現(xiàn)，出現(xiàn)了跨國傳媒公司，同時（尤其是付費電視和互聯(lián)網(wǎng)電視）也導(dǎo)致了受眾和內(nèi)容的多元化。

4.在國家的干預(yù)方面

西班牙公關(guān)關(guān)系咨詢公司“悠嵐宣雅”（LLORENT＆CUENCA）在2013年7月發(fā)表的研究報告指出，當(dāng)前拉美的電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由三種明顯不同的動力來決定：（1）媒介領(lǐng)域的高度集中化（concentración）；（2）內(nèi)容生產(chǎn)高度中心化（centralización）：內(nèi)容生產(chǎn)主要位于大的中心城市，使每個國家其他地區(qū)淪為內(nèi)容的消費者；（3）從歷史角度來看，拉美地區(qū)的電視是作為一種商業(yè)方案發(fā)展起來的，時至今日，拉美的公共媒介在媒介領(lǐng)域內(nèi)始終沒能占據(jù)中心位置。（16）集中化趨勢導(dǎo)致了大的視聽傳播集團的產(chǎn)生，這些集團都與金融和電信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，而且還逐漸通過具體股份或產(chǎn)品的買賣來建立聯(lián)盟，這種集中化導(dǎo)致了多元化表達的弱化。隨著拉美在新世紀(jì)的“左”轉(zhuǎn)，面對媒介產(chǎn)業(yè)的集中化和中心化，國家干預(yù)被提上議事日程?！斑@與20世紀(jì)90年代的新自由主義的以放松管制和市場為導(dǎo)向的媒介產(chǎn)業(yè)政策不同，左派政策培養(yǎng)傳播領(lǐng)域中的重新調(diào)控（re－regulation）、國家介入或扮演競爭角色、媒介的另類市場模式。這些政策旨在重新平衡媒介景觀中的市場、國家和公民社會，最終目的在于激活另類市場邏輯，使公共空間民主化?！保?7）盡管拉美國家不斷采取措施來實施干預(yù)，但面對媒介的發(fā)展傳統(tǒng)（如家族色彩、政治庇護等）以及商業(yè)民主訴求，致使這些干預(yù)舉步維艱，除了古巴、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉。古巴是典型的威權(quán)國家，公共電視擁有壟斷地位，厄瓜多爾則一開始采用有別于商業(yè)模式的電視公共教育模式，委內(nèi)瑞拉公共媒介被高度政治化，媒體總是朝著有利于政府的方向運轉(zhuǎn)。

三、拉美電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展與競爭的加劇，商業(yè)邏輯和傳播民主化邏輯將成為圍繞拉美視聽媒介進行辯論的主題。拉美電視媒介，一方面要面對技術(shù)進步及多元化造成的媒體集中與商業(yè)服務(wù)的多元化，這屬于商業(yè)邏輯；另一方面也要面對因前者而產(chǎn)生的公共服務(wù)和公民表達多元性的訴求，這需要社會各個層面的努力來推動媒介領(lǐng)域的民主化進程，以促使不同利益的民主表達。

在技術(shù)和運營層面上。根據(jù)“悠嵐宣雅”公司的“拉美視聽調(diào)查報告”，拉美地區(qū)的視聽領(lǐng)域未來將發(fā)生以下重要變化：一方面集中化過程加劇，因為大的公司在此趨勢上已醞釀多時，而且在拉美地區(qū)已形成了主宰免費和付費電視市場的強有力的傳媒集團；另一方面，傳播技術(shù)的進步將促進受眾的多元化和片段化，如付費電視、互聯(lián)網(wǎng)電視，以及地方或社區(qū)頻道。（18）具體而言，未來將在視聽領(lǐng)域出現(xiàn)兩種“革命性的變遷”，即“模擬電視的停播”與“多網(wǎng)融合技術(shù)的發(fā)展”。

“模擬電視停播”是拉美地區(qū)視聽行業(yè)所要面對的首要挑戰(zhàn)。拉美地區(qū)的“模擬電視”雖然落后歐美，但“停播模擬電視”已開始啟動。墨西哥的蒂華納（Tijuana）成了拉美地區(qū)第一個完全停播模擬信號的城市（2013年5月）；到2012年末，整個拉美12000多萬戶家庭可收看地面數(shù)字電視（TDT），即在阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉等幾乎是10%的家庭。根據(jù)調(diào)查機構(gòu)“數(shù)字電視研究”（Digital TV Research）的研究報告，拉美的數(shù)字電視家庭普及率從2010年的18.1%提高到2014年末的50%，到2020年將達到94.5%。（19）墨西哥、烏拉圭和多米尼加可能將于2015年底關(guān)閉模擬信號；巴西、巴拉圭、哥倫比亞為2016年；哥斯達黎加、巴拿馬和智利為2017年；薩爾瓦多和厄瓜多爾為2018年；阿根廷和哥倫比亞為2019年；秘魯、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉為2020年；洪都拉斯為2021年。（20）雖然拉美地區(qū)啟動了關(guān)閉“模擬電視”的步伐，但不同國家所采取的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不同，南美大部分地區(qū)采用日本和巴西的ISDB－T標(biāo)準(zhǔn)，墨西哥采用的是美國的ATSC標(biāo)準(zhǔn)，哥倫比亞和巴拿馬采用的是歐洲的DVB標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)可能對未來的地區(qū)整合帶來問題。（21）

拉美所面對的另一個挑戰(zhàn)是改變籠統(tǒng)的電視傳播觀念，迎接多網(wǎng)融合運作，提供固定與移動環(huán)境下的聲音、互聯(lián)網(wǎng)和電視融合服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)融合的基礎(chǔ)上，節(jié)目內(nèi)容被擴展到移動手機領(lǐng)域以及提供多頻道電視。從短期看來，拉美的電視世界將經(jīng)歷一種非常深刻的變化：即衛(wèi)星數(shù)字電視和多網(wǎng)融合間的發(fā)展與競爭，多網(wǎng)融合實現(xiàn)自己技術(shù)支撐的多元化，通過這些技術(shù)工具可收看電腦、筆記本和智能手機的內(nèi)容，如三網(wǎng)融合中的付費電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)。（22）地面數(shù)字電視雖然比模擬電視提供更多、更清晰的頻道，但其遭遇到能夠提供更多選擇的互聯(lián)網(wǎng)電視強辦沖擊；同時，在拉美移動寬帶的發(fā)展速度快于固定寬帶的情況下，為三網(wǎng)融合提供支持的固定寬帶發(fā)展速度緩慢，將制約多網(wǎng)融合的發(fā)展。這些矛盾和沖突將會使拉美的電視領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的傳播格局。

在傳播民主化邏輯層面上。每一輪新的傳播技術(shù)的出現(xiàn)都將對市場和技術(shù)環(huán)境的調(diào)節(jié)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。（23）這些挑戰(zhàn)不但涉及到因技術(shù)融合、集中化和中心化而造成的市場以及信息流動的不平衡，而且涉及因生產(chǎn)和消費市場壟斷而導(dǎo)致的民主多元訴求表達的削弱。因此對多媒體媒介市場運作的調(diào)節(jié)也成了拉美各國政府必須考慮的問題。在拉美地區(qū)，20世紀(jì)90年代以前的媒介因與具有威權(quán)或半民主性質(zhì)政府的庇護—互惠關(guān)系，致使大的媒介集團成了市場規(guī)則的制定者。隨著新自由主義在90年代對媒介放松管制運動的推進以及企業(yè)集中化的加劇與新世紀(jì)的拉美“左轉(zhuǎn)”，政府對媒介活動的介入得到強化并成為趨勢。就最近幾年而言，拉美國家就不停地制定或修改以往法規(guī)來調(diào)節(jié)傳播活動的進行，如巴西的《訂戶電視服務(wù)法》 （Ley SEAC，2011）、阿根廷的《視聽傳播服務(wù)法》（2009）、委內(nèi)瑞拉的《廣播、電視和電子媒介社會責(zé)任法》修正（2011）、哥倫比亞《信息傳播技術(shù)法》（2009）、玻利維亞《電信法》（2011）、厄瓜多爾的《傳播法》（2013）、墨西哥的 《電信和傳播媒介憲法修正案》（2013）、智利的《數(shù)字電視法》（2013）等，有的法規(guī)方案還在議會的討論中，如尼加拉瓜的《社區(qū)媒介法》、巴西的《大眾傳播法》、烏拉圭的《視聽傳播服務(wù)法》等。（24）信息的近用、多元主義、多元表達、公共服務(wù)、遏制超級壟斷等都將成為拉美國家未來一段時期制定傳播法規(guī)的參照。

注釋：

①Warsbord，Silvio.Latin America.In Anthony Smith＆Richard Paterson（ed.），Television：An International History.New York：Oxford University Press，1998，pp.254－263；Also see Sinclair，John.Latin American Commercial Television：Primitive Capitalism.In Janet Wasko（ed.），A Companion to Television.Oxford：Blackwell Publishing Ltd，2005，pp.504－510.

②Sinclair，John.Latin American Commercial Television：Primitive Capitalism.In JanetWasko（ed.），ACompanion to Television.Oxford：Blackwell Publishing Ltd，2005，p.504.

③④Nordenstreng，Kaarle＆Varis，Tapio.Television traffic-a one-way street？A survey and analysis of the international flow of television programmematerial.?UNESCO，1974，p.19，21.

⑤⑩（14）Mastrini，Guillermo y Becerra，Martín（2003）.50 a？os de concentración demedios en América Latina：del patriarcado artesanal a la valorización en escala.Sala de Prensa N°58.

⑥Gómez，Guillermo Orozco.La telenovela en mexico：de una expresión cultural a unsimp le producto para la mercadotecnia？.Nuevaépoca，núm.6，p.6.

⑦Rondero，Roberto.A 30 a？os de“Los ricos...”.Retrieved 2014－05－11 from ElUniversal，http：／／www.eluniversal.com.mx／columnas／77669.html.08 Abril，2009.

⑧Roncagliolo，Rafael.Trade Integration and Communication Networks in Latin America.Canadian Journal of Communication.1995.20（3）.

⑨Arroyo，Luis et al（2012）.Cajas Mágicas：El renacimiento de la televisión pública de América Latina.Madrid：TECNOS，p.36.

（11）（13）（16）（18）（20）（22）LLORENTE＆CUENCA.Panorama audiovisual en America latina：Concentracion y renovacion tecnologica，INFORME ESPECIAL，Julio，2013.p.4，11－14，3，18，19，20.

（12）Mastrini，Guillermo y Becerra，Martín.Estructura，concentración y transformaciones enlosmedios del Cono Sur latinoamericano.Comunicar，XVIII（36），2001.p.52.

（15）Mainwaring，Scott＆Hagopian，F(xiàn)rances.The Third Wave of Democratization in Latin America.In The Third Democratization in Latin America.New York：Cambridge University Press，2005.p.2.

（17）Kitzberger，Philip.The Media Politics of Latin America’s Leftist Governments.Journal of Politics in Latin America.2012.No 3，p.130.

（19）Digital TV Research.DTT drives digital TV in Latin America.Retrieved 2014－05－11 from Digital TV Research，http：／／www.digitaltvresearch.com／press－releases？id＝81.02 April，2004.

（21）AHCIET（2013）.Telecomunicaciones en Latinoamérica.AHCIET，p.103.

（23）Aldana J.，Ana Teresa Y Vallejo C.，Azucena（2010）.Telecomunicaciones，Convergencia y Regualción.Revista de Economía Institucional，12（23），p.177.

（24）Germano，Gustavo Gómez.La regulación de medios y la televisión digital en América Latina：Situación actual，tendencias y desafíos.Informe.Banco Mundial，2013.pp.5－6.

（作者系中國傳媒大學(xué)國際傳播研究中心副教授）

【責(zé)任編輯：張國濤】

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“國際傳播學(xué)科發(fā)展前沿研究”（項目編號：11AXW003）的研究成果。