唐學(xué)軍,陳曉霞

（1.西藏民族學(xué)院 法學(xué)院，陜西 咸陽712082；2. 西藏民族學(xué)院 文學(xué)院，陜西 咸陽712082）

一、西藏自治區(qū)地?zé)崮芰⒎ㄖ写嬖诘膯栴}

西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用中存在著諸多立法問題。從整體上來看，西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用存在的立法問題主要反映在以下三方面，即有關(guān)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的專門地方性法規(guī)和單行條例的缺失，現(xiàn)行有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相應(yīng)激勵(lì)措施缺乏、制度不完善。

1.缺乏地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用專門的地方性法規(guī)和單行條例

地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的專門法律是地?zé)崮茉捶蓹C(jī)制的核心[1]，對(duì)地?zé)崮苜Y源及相關(guān)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較為全面的規(guī)定，來引導(dǎo)整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源及相關(guān)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。到目前為止，西藏自治區(qū)還沒有制定專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的地方性法規(guī)自治條例及單行條例。為了進(jìn)一步的構(gòu)建西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用等相關(guān)領(lǐng)域的法律制度體系，西藏自治區(qū)必須要有一部專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例，從根本上來規(guī)范和指導(dǎo)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用的相關(guān)問題。目前，國內(nèi)很多省份都制定了相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)方面的地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，例如，1999年云南省人大制定并通過的《云南省地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》，2000年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大制定并通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》等。但是這些省份制定的相應(yīng)的地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例都規(guī)定的不夠細(xì)致、很難操作。在西藏自治區(qū)現(xiàn)行的地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的法律規(guī)定，幾乎都散現(xiàn)于《可再生能源法》、《水法》等辦法中。

2.西藏自治區(qū)現(xiàn)有的相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的立法操作性不強(qiáng)

目前西藏自治區(qū)對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)立法還很不完善，一方面沒有專門的有關(guān)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，另一方面現(xiàn)有的有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律規(guī)范都散現(xiàn)與相關(guān)的法律規(guī)范中，且都是從原則上進(jìn)行規(guī)定，較為空洞[2]，涉及到西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的內(nèi)容較少，操作性不強(qiáng)。例如，在西藏自治區(qū)實(shí)施的《可再生能源法》辦法、《節(jié)約能源法》辦法等少數(shù)法律規(guī)定中，知識(shí)從原則上對(duì)西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)定，涉及到的相關(guān)法條也只有幾條。而在 2003年西藏自治區(qū)頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》中涉及到西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的僅僅只要第二章第五條的第四款做出了規(guī)定，其規(guī)定為：“開發(fā)礦產(chǎn)資源的，包括開發(fā)地?zé)?、礦泉水和在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)集中開采地下水資源的”應(yīng)當(dāng)在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)書中專門編制地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而2003年的西藏自治區(qū)《可再生能源法》實(shí)施辦法中并沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，缺乏對(duì)可再生能源開發(fā)利用的鼓勵(lì)和激勵(lì)制度。無論是從國家層面的相關(guān)法律、法規(guī)，還是西藏自治區(qū)層面的地方性法規(guī)、自治條例，大部分規(guī)定都是從勘探、利用的角度對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)定，很少從地?zé)豳Y源保護(hù)的角度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

3.西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，相關(guān)制度不完善

發(fā)展西藏自治區(qū)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，需要與之相配套的法律法規(guī)和制度。為了進(jìn)一步的促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，需要西藏自治區(qū)政府制定相應(yīng)的配套制度、地方政府規(guī)章和相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)政策。西藏自治區(qū)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與之配套的稅收、信貸等一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。發(fā)展西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，雖然短時(shí)間內(nèi)很難見到經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)來看發(fā)展西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)具有客觀的經(jīng)濟(jì)效益。雖然西藏自治區(qū)的《可再生能源法》辦法中規(guī)定了對(duì)于地?zé)豳Y源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是從西藏自治區(qū)大力發(fā)展以地?zé)豳Y源開發(fā)利用為主的西藏自治區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)在優(yōu)惠方面的政策還相對(duì)較少，且優(yōu)惠的政策體系也較為不完善[3]，還沒有完全形成鼓勵(lì)西藏自治區(qū)以地?zé)豳Y源開發(fā)利用為主的西藏自治區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的激勵(lì)制度體系。

二、西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律保障

西藏自治區(qū)有較強(qiáng)的可再生能源優(yōu)勢(shì)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的省份都紛紛將能源的可持續(xù)發(fā)展寫入法律或者地方性法規(guī)[3]，通過法律的手段來保障能源的可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)的可再生能源近些年發(fā)展較為迅速，地?zé)豳Y源的開發(fā)利用也受到自治區(qū)政府的高度重視。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的儲(chǔ)藏特別豐富，地?zé)豳Y源自身?xiàng)l件及開發(fā)利用條件都很好，但是任然存在著諸多問題。為了實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)發(fā)展，必須要保障好地?zé)豳Y源開發(fā)和提高利用率。因此，西藏自治區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的地?zé)豳Y源立法經(jīng)驗(yàn)，建立西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律體系。

1.完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的相應(yīng)法律體系

因?yàn)檫^度的開采西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源必然導(dǎo)致相應(yīng)的地?zé)崽锏牧髁克p，地?zé)崴|(zhì)的質(zhì)量下降，建立很完善西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的法律制度體系能夠有效的保障整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)發(fā)展。

（1）西藏自治區(qū)應(yīng)該出臺(tái)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)和單行條例。目前，西藏自治區(qū)尚未制定并實(shí)施專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)或者單行條例，對(duì)于西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用進(jìn)行專門的立法是當(dāng)前西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)的首要任務(wù)。建議西藏自治區(qū)政府在針對(duì)全區(qū)低熱資源進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，借鑒國外發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定適合西藏自治區(qū)區(qū)情的地方性法規(guī)和單行條例。首先，應(yīng)該制定適合西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源具體情況的《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》，在該《開發(fā)利用法》中應(yīng)該對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的歸屬、管理部門及管理部門的相應(yīng)權(quán)利和職責(zé)作出明確規(guī)定，確保有關(guān)部門在進(jìn)行地?zé)豳Y源相關(guān)執(zhí)法過程中有法可依。第二，應(yīng)該制定與《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》相配套的配套法規(guī)，例如，制定《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》、《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》?！段鞑刈灾螀^(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》統(tǒng)一指導(dǎo)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》、《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》兩部法規(guī)，《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理法》主要涉及西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理中相關(guān)部門的職權(quán)劃分，《西藏自治區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)法》主要涉及促使西藏自治區(qū)整個(gè)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用及保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定，確保整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用及保護(hù)做到有法可依，保障地?zé)豳Y源及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）西藏自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定專門的地?zé)豳Y源管理辦法。為了更好地實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的的健康發(fā)展，首要任務(wù)就是對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行全面的評(píng)估，編制《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總體規(guī)劃》，使之能夠更加行之有效的保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的可持續(xù)發(fā)展。建議西藏自治區(qū)政府依據(jù)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用法》的相關(guān)規(guī)定，制定并出臺(tái)相應(yīng)的《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理辦法》進(jìn)一步理順和明確西藏自治各地區(qū)和各級(jí)政府部門在地?zé)豳Y源開發(fā)利用管理方面的權(quán)力和職責(zé)。除此之外，西藏自治區(qū)涉及到地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源管理辦法》進(jìn)行及時(shí)的修訂，促使整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用提供更加完善的法律根據(jù)。

2.進(jìn)一步健全西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用方面的相應(yīng)法律制度

所謂的法律制度就是指法律規(guī)范在進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)整是形成的相應(yīng)制度，法律制度是否與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)直接決定其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的操作性的大小。地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律所調(diào)整的對(duì)象具有特殊性，建立西藏自治區(qū)專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律制度，對(duì)于發(fā)揮相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的法律法規(guī)的作用極為重要。

（1）建立和完善西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的評(píng)估制度。西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用評(píng)估制度的構(gòu)建，是對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源進(jìn)行開發(fā)利用的前提條件。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源蘊(yùn)藏量極為豐富，現(xiàn)階段對(duì)全區(qū)地?zé)豳Y源地質(zhì)條件的相關(guān)研究還相當(dāng)落后，相關(guān)地?zé)豳Y源的勘查水平很低，對(duì)相當(dāng)一部分地?zé)崽锏牡責(zé)豳Y源儲(chǔ)藏及可供開采數(shù)量不夠明確，致使對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的真實(shí)儲(chǔ)藏量及開采量的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，阻礙了西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，對(duì)此，西藏自治區(qū)政府可以采取將政府投資與商業(yè)運(yùn)營相結(jié)合的勘探模式來對(duì)西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行科學(xué)的勘探，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源能夠得到最大限度利用。

（2）在開發(fā)利用的過程中西藏自治區(qū)可以采取地?zé)豳Y源限額開發(fā)利用。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地?zé)崽锏淖匀粌?chǔ)藏量、地?zé)崽锼幍牡刭|(zhì)條件以及相應(yīng)開發(fā)利用的規(guī)劃，實(shí)行限額開發(fā)。西藏自治區(qū)在進(jìn)行地?zé)豳Y源限額開發(fā)時(shí)，可以借鑒河北省的做法，針對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的不同目的，實(shí)行開發(fā)利用的限額保護(hù)制度，針對(duì)部分已經(jīng)進(jìn)行地?zé)崴_發(fā)利用的單位，強(qiáng)制其安裝節(jié)能和節(jié)水的相應(yīng)設(shè)備，提高地?zé)崴睦眯省Ｎ鞑刈灾螀^(qū)部分地?zé)豳Y源開發(fā)利用地區(qū)，因?yàn)檫^度的開采，已經(jīng)導(dǎo)致有些地區(qū)地?zé)崴幌陆?，但是開發(fā)的地?zé)崴寐氏喈?dāng)?shù)?。?duì)此，在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)必須要進(jìn)一步的提高地?zé)崴睦寐?，降低損耗。建議西藏自治區(qū)政府對(duì)于全區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用采取總額限制的制度，從整體上來調(diào)整西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用活動(dòng)，保障西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）西藏自治區(qū)在地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中可以采取許可證制度。所謂的行政許可制度就是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人提出的行政申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核，并頒布相應(yīng)的許可證，準(zhǔn)許行政相對(duì)人從事某些行業(yè)的制度。[4]目前國內(nèi)很多省份對(duì)于其省內(nèi)開發(fā)利用地?zé)豳Y源都實(shí)行行政許可制度，要求從事地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)行政相對(duì)人在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)之前，必須取得相應(yīng)的行政許可證。開采地?zé)崴南嚓P(guān)企業(yè)必須取得相應(yīng)的取水許可證和礦產(chǎn)資源開采許可證，只有兩證同時(shí)具備才能從事地?zé)豳Y源開采的相關(guān)活動(dòng)。在此，西藏自治區(qū)可以借鑒國內(nèi)其他省份的相關(guān)做法，在西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用中實(shí)行行政許可證制度，保障相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下，合法合規(guī)的進(jìn)行地?zé)豳Y源的開采，保證整個(gè)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源及地?zé)嵝袠I(yè)的健康發(fā)展。

（4）西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用應(yīng)該建立綜合開發(fā)利用制度。地?zé)豳Y源的使用形式多樣，西藏自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用制度，依據(jù)地?zé)豳Y源的不同利用形式，最大限度的提高西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的利用率。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源的等級(jí)相當(dāng)齊全，其中中低溫地?zé)豳Y源占據(jù)了一定的比例。針對(duì)這些中低溫地?zé)豳Y源的特性，可以采取直接利用的形式，例如，發(fā)展溫室種植、地?zé)狃B(yǎng)殖、旅游等。對(duì)于西藏自治區(qū)大量存在的中高溫地?zé)岷透邷氐責(zé)豳Y源，應(yīng)該發(fā)展地?zé)崮馨l(fā)電等[4]。在西藏的某些地區(qū)采取的地?zé)豳Y源供暖中，供暖后的尾水的溫度很高，地?zé)豳Y源未得到充分利用就浪費(fèi)了。因此，西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)主體，在開發(fā)利用地?zé)豳Y源時(shí)，應(yīng)該建立完善的地?zé)峋C合開發(fā)利用制度，促使西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源從傳統(tǒng)的單一利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N且規(guī)?；?，提高西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的利用率，最大限度降低地?zé)豳Y源的浪費(fèi)。

3.進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制

（1）完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)制度。為了更好地促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度實(shí)為必要。因?yàn)榈責(zé)豳Y源屬于可再生清潔能源，開發(fā)難度、開發(fā)技術(shù)、開發(fā)所需的資金與傳統(tǒng)礦物能源相比要求更高，因此，建立西藏自治區(qū)完善的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼制度，可以有效地緩解相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[5]。縱觀世界各國在地?zé)豳Y源等一系列可再生能源開發(fā)利用方面建立的財(cái)政不要貼制度，大概可以分為以下幾種形式。第一種形式，政府財(cái)政給予的地?zé)豳Y源研發(fā)補(bǔ)貼。就是指國家在整個(gè)科技研發(fā)資金中劃撥一部分給地?zé)豳Y源的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促使整個(gè)地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步。例如，德國政府財(cái)政補(bǔ)貼地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)總費(fèi)用達(dá)到 10多億美元。第二種形式，政府財(cái)政對(duì)從事地?zé)豳Y源開發(fā)利用的主體進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，美國政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，只要在 2012年之前投入運(yùn)行的地?zé)岬认嚓P(guān)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，且實(shí)際運(yùn)行達(dá)到 60天以上的項(xiàng)目，只要投資者進(jìn)行申請(qǐng)就可以享有30%的稅收減免。第三種形式，政府財(cái)政安排專門資金對(duì)于購買地?zé)岬瓤稍偕茉串a(chǎn)品的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。這種形式既可以鼓勵(lì)消費(fèi)者購買可再生能源產(chǎn)品，更能夠促進(jìn)地?zé)岬瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)在開發(fā)利用地?zé)豳Y源時(shí)，可以借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)加大相關(guān)的財(cái)政扶持力度。

（2）進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的稅收方面的優(yōu)惠制度。目前，世界各國都紛紛在其國家的相關(guān)法律中規(guī)定了對(duì)于可再生能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠制度，來激勵(lì)其國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國 2006年頒布實(shí)施的《可再生能源法》的二十六條就規(guī)定給予可再生能源開發(fā)利用方面的稅收優(yōu)惠，西藏自治區(qū)在制定相關(guān)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地方性法規(guī)、自治條例時(shí)，可以借鑒國外或者國內(nèi)其他省份在制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)采取的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如，給予某些地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)給與稅收方面的優(yōu)惠。西藏自治區(qū)在制定自身地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用時(shí)，就可以借鑒上述的經(jīng)驗(yàn)，給予相關(guān)地?zé)豳Y源開發(fā)主體稅收上的優(yōu)惠，促進(jìn)西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）西藏自治區(qū)針對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用投入大的情況可以設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項(xiàng)基金。西藏自治區(qū)在進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)利用時(shí)，可以設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項(xiàng)基金，解決地?zé)豳Y源開發(fā)利用的資金問題。除了設(shè)立專門的地?zé)豳Y源開發(fā)基金之外[5]，西藏自治區(qū)還可以進(jìn)一步的拓寬自治區(qū)地?zé)豳Y源開利用的融資渠道，將政府投資與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用融資渠道的多元化。資金的來源除了西藏自治區(qū)的政府幫扶基金之外，還包括社會(huì)閑散資金。通過拓展西藏自治區(qū)地?zé)衢_發(fā)利用的融資渠道，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)所需資金的安全。

（4）進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法。為了更加科學(xué)合理地開發(fā)利用西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源，相關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和強(qiáng)化相關(guān)的執(zhí)法力度。西藏自治區(qū)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)都必須要符合相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例的規(guī)定，除此之外，還要進(jìn)一步的符合西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總體規(guī)劃。嚴(yán)厲禁止在相關(guān)禁止地?zé)豳Y源開發(fā)利用的地區(qū)進(jìn)行地?zé)豳Y源開發(fā)，并建立相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保證金。當(dāng)相應(yīng)的地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)取得地?zé)豳Y源開發(fā)許可證時(shí)，必須向相應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主管部門繳納一定的保證金，并且由相關(guān)的主管部門對(duì)保證金進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在相關(guān)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用項(xiàng)目完工之前，相關(guān)主管部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，合格的退還地?zé)豳Y源開發(fā)利用企業(yè)在開發(fā)之前繳納的保證金和相應(yīng)的利息；不合格的，之后相應(yīng)的費(fèi)用都將會(huì)從該企業(yè)所繳納的保證金中提取進(jìn)行支付。除此，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的地?zé)豳Y源開發(fā)利用執(zhí)法隊(duì)伍，確保地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)的政策能夠很好地實(shí)施，為西藏自治區(qū)地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用提供良好的法治環(huán)境，保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié) 語

西藏自治區(qū)的地?zé)崮苜Y源蘊(yùn)藏量極為的豐富，要進(jìn)一步的建立和健全地?zé)豳Y源開發(fā)利用的相關(guān)法律、法規(guī)、自治條例，在相關(guān)的法律、法規(guī)中明確西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用所涉及各部門的權(quán)力和職責(zé)，制定和完善與西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用相關(guān)的配套規(guī)范性文件及相應(yīng)的法律實(shí)施制度。通過一系列的法律措施來保障西藏自治區(qū)地?zé)豳Y源的健康可持續(xù)利用，保障西藏自治區(qū)的能源安全，最終實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)能源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[2] 王澤鋒,劉長憲. 淺談湖北省淺層地?zé)崮荛_發(fā)管理與環(huán)境保護(hù)[J]. 資源環(huán)境與工程,2009,23(4):469-472.

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[5] 袁華江. 地?zé)豳Y源的法律性質(zhì)及其規(guī)制探析[J]. 鄱陽湖學(xué)刊,2011(5):79-86.