袁景衡

（陜西理工學(xué)院 經(jīng)法學(xué)院，陜西 漢中723000）

中國城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)中，城市房地產(chǎn)熱度不減、調(diào)控乏力，已成泡沫，似成為詬病中國經(jīng)濟的一個話題。那么作為中國人居另一面的農(nóng)村住房建設(shè)尤其是與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)相對應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)民自建房情況有什么變化和動向呢？本文基于對陜西漢中、安康、商洛三地關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民自建房情況所做的調(diào)研情況，進行了專門的理論研究，并做出了相應(yīng)的結(jié)論。

一、農(nóng)村自建房情況研究的思路及方法

1.研究思路

（1）進行農(nóng)村自建房情況研究，是基于全面了解新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境改善在陜西的實際進展，或者說新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)民住房建設(shè)情況。通過對陜南三地農(nóng)村自建房情況近幾十年尤其是改革開放后三十多年的變化進行調(diào)查研究，可以反映陜西農(nóng)村特別是陜南農(nóng)村經(jīng)濟社會變化情況，也可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析教訓(xùn)，為今后農(nóng)村自建房及新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（2）陜南或者秦巴山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)尤其自建房建設(shè)與其他地方有哪些不同呢？陜北自建房以防寒保暖為主帶有窯洞痕跡的特色，關(guān)中自建房帶有四合院痕跡的特色，陜南自建房我們稱之為開放式庭院特色。而其中陜南特色的發(fā)展歷程和變遷如何？個中變遷與經(jīng)濟社會發(fā)展有怎樣的聯(lián)系？本文的調(diào)查研究也會有相應(yīng)結(jié)論。

（3）通過籌資方式、建筑結(jié)構(gòu)、建筑位址、建筑成本、以及工程運行方式、材料運用等技術(shù)性因素的發(fā)展變遷和歷程追蹤，反映農(nóng)村自建房在各種技術(shù)環(huán)節(jié)上的變化。說明技術(shù)進步和生產(chǎn)水平提高中已有矛盾的消除又會有新矛盾產(chǎn)生，甚或社會發(fā)展中矛盾變得涉及面更廣、反映問題愈深刻、消解矛盾的方法更不簡便，只有通過各方面共同關(guān)注和協(xié)調(diào)配合，以至于通過制度創(chuàng)新來消解[1]。

2.研究方法

（1）研究設(shè)計的兩個項目：一個是“農(nóng)村自建房情況調(diào)查表”，內(nèi)容包括基本情況、投（融）資結(jié)構(gòu)、房屋結(jié)構(gòu)、建筑位址、建筑成本、建筑方式等客觀情況；一個是開放式問卷或日結(jié)構(gòu)式問卷，內(nèi)容包括“調(diào)查表”中不能量化或量化不準(zhǔn)確問題的深化，和對農(nóng)村自建房發(fā)展過程中國家宏觀政策、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排和運行、自建房的功能和利用率變化、舊村利用以及空巢家庭和社會幫扶等方面問題。

（2）調(diào)查結(jié)果處理方法：一種是對收回的456份有效調(diào)查表進行分類歸納、統(tǒng)計計算、進行分析得出基本結(jié)論；一種是對開放式問題進行總結(jié)歸納以補充客觀情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡可能反映在結(jié)論和建議部分。

二、農(nóng)村自建房建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村自建房建設(shè)形態(tài)轉(zhuǎn)變的基本現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)村自建房基本情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。陜南人口增長情況以 80、90年代為最快，進入新世紀(jì)以后，人口變化不明顯，說明山區(qū)農(nóng)村打工經(jīng)濟對山區(qū)的人口增長影響較大。每年平均新蓋房（家）數(shù)，90年代及其以后增長量最為集中，2010年以后幾乎無法統(tǒng)計，原因是農(nóng)村自建房已少到無法在調(diào)查表上顯示，說明了城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)使陜南農(nóng)村自建房增長受到影響，山區(qū)近期推行的生態(tài)移民工程影響更甚。每家自建房的投資額由 70、80年代千元左右迅速增長到目前的 20萬元左右，說明了一是自建房的質(zhì)量結(jié)構(gòu)較以前變化巨大，二是自建房成本、包括通貨膨脹因素在內(nèi)的全面增加。

（2）農(nóng)村自建房每家投（融）資情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。農(nóng)村自建房面積隨著時間的推移在逐漸擴大，投資額隨時間推移在明顯增長，目前投資量是70、80年代投資總額的10倍左右，說明自建房從結(jié)構(gòu)、材料到裝修費用已今非昔比，但也受到各種費用漲價因素的影響。投（融）資來源方面，自有資金逐漸下降，向親友籌借比例一直穩(wěn)定在30%左右，金融貸款在 90年代以后才逐漸出現(xiàn)，目前亦沒有成為一種主要支持力量，說明農(nóng)村自建房的金融支持發(fā)展空間較大。

（3）農(nóng)村自建房房屋結(jié)構(gòu)情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。農(nóng)村自建房的建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，土木結(jié)構(gòu)住房在80年代迅速下降，90年代已成個別現(xiàn)象，2000年以后已經(jīng)絕跡；磚木結(jié)構(gòu)是80年代的主要自建房結(jié)構(gòu)形式，90年代以后比重逐年下降，目前沒有絕跡的原因一是山區(qū)木材來源方便，二是陜南自建房的防熱層多為木結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有質(zhì)的關(guān)聯(lián)。磚混結(jié)構(gòu)仍然是 90年代以后陜南自建房的主要形式，能夠抵抗強地質(zhì)災(zāi)害的框架結(jié)構(gòu)自建房依然沒有成為自建房的主要形式，因為山區(qū)自建房一般樓層不高，農(nóng)民的防震觀念不強，也與陜南經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低相適應(yīng)。

（4）農(nóng)村自建房建筑位址情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。70、80年代自建房多在老宅地上拆舊翻新，但已有新村開發(fā)和依公路而建者。90年代以后老宅基地上建房已經(jīng)逐年下降為個別現(xiàn)象，自建房多是到新宅基地上或沿各級公路邊上，這也是出現(xiàn)老舊村莊成為“空殼村”的原因。新宅基地與公路邊在內(nèi)容上可能重復(fù)（原表設(shè)計時很難將兩者區(qū)分開來），甚至 2000年以后公路邊自建房成為主要形式，因為方便交通和相應(yīng)的商業(yè)價值。

（5）農(nóng)村自建房建筑成本情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。材料費用（不含裝修材料）的絕對量由于建筑結(jié)構(gòu)的變化是逐年增加了，但在建筑成本比例中逐年下降；人工費用和裝修費用 70、80年代在自建房成本比例中不是一個特別重要的指標(biāo)，農(nóng)民是否蓋得起房主要取決于建筑備料成本，但在 90年代以后其權(quán)重在迅速增加，2010年以后人工費用已經(jīng)增加到建房成本的三分之一左右，說明人力資源成本的增長不僅表現(xiàn)在工礦企業(yè)，農(nóng)村建設(shè)人力資源成本也在逐年增加。

裝修費用在建房成本中也比逐年增加，說明農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求提高，也表現(xiàn)在建房的舒適度在不斷提高，但裝修費用在時間上有緩沖期，所以我們在調(diào)查中到處可以看到自建房中一樓已用，二、三樓尚未裝修用于堆放雜物，期待經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)或者有用途時再行動工的情況。

（6）農(nóng)村自建房建筑方式情況的形態(tài)轉(zhuǎn)變分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：自己領(lǐng)工蓋房子找人幫忙是 90年代以前的主要自建房方式，即使到90年代還有50%左右的房子是以自蓋為主的，但進入新世紀(jì)以后這種方式幾乎絕跡。原因在于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜了，面積擴大了，材料復(fù)雜了，工程質(zhì)量要求也高了，沒有專業(yè)技能就不能領(lǐng)工了。近幾年該方式反而比例有所上升，原因有二：一是進城返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回家蓋房，他原來就是建筑工、工頭甚或是建筑商，具備了自領(lǐng)工的條件；二是近幾年建筑材料、工價波動太大，建筑隊在工期內(nèi)吃不準(zhǔn)行情，有些能人或有親屬是能人就又回復(fù)性地采用了自己領(lǐng)工雇人開工價的形式。

包工包料這種建筑方式 90年代以前在農(nóng)村自建房中極其例外，即使是進入新世紀(jì)的 2005年以前也只存在于兩種情形：一種是業(yè)主全家已經(jīng)城市化了，對農(nóng)村情況和建筑不熟悉干脆讓人“一包到底”；另一種情形是業(yè)主的生意太大、太忙，無暇顧及自己建房這種“小事”，就采用了這種掃地出門的辦法。但是 05年以后，這種建筑方式的比例在逐漸回升，今后還會逐漸增長以至于成為不遠(yuǎn)的將來一種占統(tǒng)治地位的建筑方式，原因在于這種方式是一種正規(guī)有效的契約關(guān)系，自建房建筑面積的擴大、樓層的不斷增高、地質(zhì)要求、抗震要求的提高、建筑材料的復(fù)雜以及長期活躍在農(nóng)村建筑市場上的建筑隊口口相傳的信譽度等，沒有專業(yè)技能的人已無法自領(lǐng)工或包工不包料，出于自身生意、請假扣錢以及自身管理素質(zhì)等幾重成本核算，今后這種方式將逐漸統(tǒng)治農(nóng)村建筑市場。

2.農(nóng)村自建房建設(shè)的幾個相關(guān)問題分析

（1）為何建房。針對目前農(nóng)村的空巢家庭，留守兒童，兩種“鼠族”現(xiàn)象，生態(tài)移民以及逐步的城鎮(zhèn)化等問題，農(nóng)民在本村窮鄉(xiāng)僻壤或半山坡上如此大興土木，為何建房：53.8%的人認(rèn)為蓋房說明的自己的經(jīng)濟成就；40.1%認(rèn)為要跟別人比較；82%認(rèn)為將來要回家養(yǎng)老；32%看不透將來社會的走向，擔(dān)心城里呆不下去，打不動工又要回家務(wù)農(nóng)；只有19%為了目前的生產(chǎn)、生意、生活要改善住房條件；還有 31%只是為了子女婚嫁時向別人展現(xiàn)“實力”。根據(jù)調(diào)研分析，農(nóng)村自建房用于生產(chǎn)、生活的功能正在逐漸弱化，隨著打工經(jīng)濟的興起、土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化、空巢老人的辭世以及異地上學(xué)、高考的開放，這種自建房功能弱化尤其是山區(qū)自建房功能弱化現(xiàn)象會愈演愈烈。理由有二：一是城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民工程、打工經(jīng)濟幾個方面的合力使然；二是現(xiàn)有的自建房已經(jīng)出現(xiàn)部分空置，即使是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，家中的空置率也很高。

（2）建房何用。城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民與農(nóng)村自建房的矛盾心態(tài)。當(dāng)被問及現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了為保護生態(tài)環(huán)境把深山區(qū)，吊莊戶、甚至小山村的村民都遷移走了，城市化、城鎮(zhèn)化進程這么快，你蓋的房子沒有用，甚至馬上要拆，你蓋房是什么心理狀態(tài)：62%的人認(rèn)為國家的措施沒有這么快，移走是幾十年以后的事情；12%認(rèn)為自己有房在哪看著也放心，就是外出打工居住環(huán)境再差，心里想著家里還有房；只有19%的人是為了目前的生產(chǎn)、生活或者子女結(jié)婚住不開才蓋房；更有 8%左右的人是看著別人蓋房心急，怕人看不起而蓋房；在公路邊、村邊蓋房子的80%是為了商業(yè)目的，62%是住商一起，想著把自住與經(jīng)商相結(jié)合；還有 5%的認(rèn)為把房蓋在山里可以在將來山區(qū)旅游興起以后辦農(nóng)家樂；52%的山區(qū)農(nóng)民認(rèn)為自己在城鎮(zhèn)住不慣，移出山區(qū)就失業(yè)，還是住在老家好（這些受訪者多年齡偏大）。我們分析這其實反映了農(nóng)民面對社會如此快速發(fā)展打破了他們傳統(tǒng)思維和生活方式的一種矛盾心態(tài)，按照固有的思維和已有的生活方式是到了要建房用房的時候了，就應(yīng)該蓋房，可是形勢發(fā)展太快，有的人在外地打工置房，有的人搬進了移民新村，小村合并成大村自己不在規(guī)劃區(qū)又白蓋了房，甚至出現(xiàn)了鎮(zhèn)、村干部反復(fù)勸說不讓蓋，可是農(nóng)民認(rèn)為那是遙遠(yuǎn)將來的事。這種逆城鎮(zhèn)化心態(tài)矛盾說到底是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與已經(jīng)發(fā)展或正在發(fā)展的社會新生產(chǎn)方式的矛盾[2]。

（3）有無規(guī)劃。自建房是個人行為與社會管理的矛盾體。在問及自建房與政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，是否與城鎮(zhèn)規(guī)劃的下水道相連接，是否預(yù)留了天然氣接口等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理有關(guān)聯(lián)的問題。89.3%人認(rèn)為建房是純粹是自家的事，與政府管理沒有關(guān)系，只要批了宅基地或者在老宅基上蓋新房，一般是不打?qū)徟鷪蟾?，想起來蓋就蓋，有的地方只有城管來收衛(wèi)生管理費，交多交少要看人脈、博弈，強勢者還可以不交。是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，56.3%竟不知道政府有建設(shè)規(guī)劃，自家的下水道是否可以接上鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的大管道，辦法是無限地抬高自己的地基，反正水往低處流。

建房時是否預(yù)留車庫，專設(shè)洗漱間，鋪不輔地?zé)峁?，留不留天然氣接口，主要是：一看財力，二則認(rèn)為是遙遠(yuǎn)將來的事情。有意思的是在問及為什么對這些問題不及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)系一下？及早準(zhǔn)備不是減少了成本？一般剛修了房子的村民對政府部門的服務(wù)態(tài)度很漠然，大都表示：到了那步可以打爛重修。

三、農(nóng)村自建房建設(shè)的相關(guān)建議

本文對陜南三地農(nóng)村自建房情況的調(diào)研表明，在城市房地產(chǎn)依然熱度不減的大背景下，作為中國人居的另一面農(nóng)村居民的住房建設(shè)問題，實在是不可小覷的大事情。農(nóng)村自建房總體上是發(fā)展的、進步的，盡管解決了許多老問題，又出現(xiàn)了不少新矛盾，這些新問題由于涉及面廣，反映矛盾復(fù)雜，已非一家一戶所能解決，需要政府、社會、民眾自覺等幾個方面的合力以至于構(gòu)建創(chuàng)新機制才能解決。

（1）農(nóng)村自建房情況從側(cè)面反映中國農(nóng)村形勢是上升的、前進的，這是我們的基本結(jié)論。

從前已述及的調(diào)研內(nèi)容和分折中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自建房從各地情況、投資、結(jié)構(gòu)、住址、成本、方式以及開放式問答情況，反映了幾十年來尤其是改革開放三十多年以來社會經(jīng)濟發(fā)展成就與現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入、農(nóng)民人居條件和生態(tài)環(huán)境的改變是同步的，甚至表現(xiàn)在農(nóng)民住房方面的改善還要超前于社會經(jīng)濟發(fā)展（盡管這可能是中國農(nóng)民有過早過高地表達(dá)自己建設(shè)成就的陋習(xí)）的現(xiàn)象。說明中國是發(fā)展的，中國農(nóng)村是發(fā)展，中國農(nóng)民和農(nóng)民的生活狀態(tài)也是發(fā)展的。調(diào)研中我們印象最深的是：即使最為偏遠(yuǎn)、最為貧瘠地區(qū)的農(nóng)民在面對未來的生活、生產(chǎn)、收入、文化進步以及社會發(fā)展等時都表現(xiàn)出一種超然的自信，覺得過幾年會越來越好。這種表情不僅是最低層勞動者的“天然樂觀”，更是通過自建房問題普通百姓對新農(nóng)村建設(shè)、對改革開放政策、對中國社會的進步和發(fā)展的期望和信心。這才是“和諧社會”的動力之源[3]。

（2）農(nóng)村自建房亟待規(guī)劃、管理和引導(dǎo)。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與時俱進并和農(nóng)民進行信息共享，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后或流于形式，等農(nóng)民自建房已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)?；蛘咂瑓^(qū)已經(jīng)成型了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地下水、電力、通訊管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)尚是“鏡子里的燒餅”，究其源說是沒錢！但有些規(guī)劃類的管理服務(wù)其實是不用花錢或者花錢極少的，但還是沒人管、沒人負(fù)責(zé)、沒人協(xié)調(diào)，以至于出現(xiàn)農(nóng)民亂蓋，把原本整齊劃一、井然有序的建筑格局弄亂，浪費了可貴的土地資源，無謂地增添了官民糾紛。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有相當(dāng)漂亮而誘人的土地使用規(guī)劃，但這些信息農(nóng)民不知道，村組干部不明白，農(nóng)民已經(jīng)動工砌屋甚至快蓋成了，來個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部讓停工，反而責(zé)備農(nóng)民蓋房不事先打招呼，基本的信息共享都做不到，并非僅僅是宣傳不到位的問題，其折射出政府職能轉(zhuǎn)變中的實際落實。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地建設(shè)管理要落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地建設(shè)管理涉及到農(nóng)民自建房的，落實最到位的是宅基地的審批，原因是這一塊管理體現(xiàn)了權(quán)力和收費，并且有類似潛規(guī)則的油水，但自建房尤其是老宅基地上的自建房管理幾乎無人過問，因此出現(xiàn)了多占強占現(xiàn)象，特別是一些村霸、村組干部或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沾親帶故者，不僅造成土地浪費，原有的規(guī)劃也形同虛設(shè)。

農(nóng)民在公路邊蓋房原是企圖住商兩用，其優(yōu)勢是交通方便，亦可有未來的商業(yè)用途，缺點是以后公路拓寬要拆了后移，老人上路，家畜上路影響車速，也不安全。甚至出現(xiàn)了公路拓寬拆了后移過幾年又拓寬又后移的情形，不僅造成資源浪費，也折騰了農(nóng)民，說明這方面的土地管理需要有前瞻性。一個農(nóng)家，集半輩子財力蓋房子是經(jīng)不起這樣實際補償落實不到位地反復(fù)折騰的。面對這種情形，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅不檢討規(guī)劃、管理的不到位，反而譏笑該村民運氣太差！

③用土地規(guī)劃有效地管理引導(dǎo)農(nóng)村自建房。調(diào)研中我們在南鄭縣新集鎮(zhèn)采訪了一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰家蓋房他都要去看一看，一不收費，二不吃飯。而是向農(nóng)民展現(xiàn)一下鎮(zhèn)上的規(guī)劃、要求建房者始終清楚，并且給蓋房者在地下水走向、地質(zhì)處理、面積結(jié)構(gòu)、躕衛(wèi)設(shè)施以及建筑材料上以建議和指導(dǎo)（他本人是搞建筑的）。這種干部大受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民對他的管法不但不反感，有的村民打算建房時即請他先來坐一坐，參謀一二。正是基層干部這種質(zhì)樸無華的服務(wù)，才能真正做到利為民所謀[4]。

（3）加強對農(nóng)村自建房的微觀引導(dǎo)和扶助

①農(nóng)村自建房要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民的新形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民傾其積蓄把房蓋在老村、蓋在半山坡、成為吊莊戶。很可能在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中成為空房、成為小村合并到大村、生態(tài)移民的被拆遷者，管理部門在設(shè)計規(guī)劃或者規(guī)劃尚未出臺前，可以先勸農(nóng)民緩建或不建，因為管理部門對新形勢和社會發(fā)展大趨勢的掌控要強于文化和信息參差不齊的農(nóng)民。

②加強對農(nóng)村自建房過程的實際指導(dǎo)。農(nóng)村自建房與城市房地產(chǎn)開發(fā)同為目前中國社會人居工程的兩大部分，各方面為城市房地產(chǎn)開發(fā)投入大量的人財物和社會關(guān)注度，但農(nóng)村自建房在過程管理上幾乎是一個空白，農(nóng)民想什么時候，什么地方蓋成什么樣，全然與社會沒有關(guān)系。實際上我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，完全憑經(jīng)驗和模仿別人的方式進行自建房工程是不科學(xué)的，對于自建房的地質(zhì)勘探、地下水排放、建設(shè)結(jié)構(gòu)是否符合建筑力學(xué)，安全內(nèi)樓梯的運用、防洪、防火、防盜、防震等房屋安全問題農(nóng)民迫切需要內(nèi)行來指導(dǎo)。例如：我們在陜南三地隨處可見：房屋建在河沿邊，房子的半邊承重在河道里扎了幾根柱子，建這些柱子時對河床下的地質(zhì)情況了解多少，遇到洪澇災(zāi)害柱子會不會下沉或傾倒以至于造成生命財產(chǎn)損失，好像沒有人進行相應(yīng)的安全指導(dǎo)。

③農(nóng)村自建房過程中農(nóng)民自身建筑觀念需要進步。社會在發(fā)展，農(nóng)村自建房從建筑面積、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、外觀設(shè)計以及內(nèi)部功能已經(jīng)或者正在發(fā)生著變化，也要自建房者的觀念隨著進步并具前瞻性，如自建房中生產(chǎn)功能的逐步下降，傳統(tǒng)的為養(yǎng)殖、存放農(nóng)具、儲糧、農(nóng)家副業(yè)預(yù)留的空間功能消失，但不少老農(nóng)民蓋房時仍預(yù)留了此功能；又如傳統(tǒng)的躕衛(wèi)設(shè)施已經(jīng)被新設(shè)備替代，但自建房中依然修著旱廁所、盤著巨大的柴灶。特別是打工經(jīng)濟使陜南不少農(nóng)村成了“空巢”家庭，這就要求農(nóng)民蓋樓房時最好設(shè)內(nèi)樓梯以便安全，可我們所見許多村莊賊可以從房頂村東跑到村西[5]。

④對弱勢人員的建房扶助。陜南三地，可謂家家住樓房，戶戶蓋新房，改革開放以來特別是近幾年農(nóng)村住房情況變化巨大，但幾乎每村又有住在舊村破房、危房的人群，大致有以下幾類：空巢家庭中的老人依戀舊宅，因病致貧或因?qū)W致貧（家里正在供養(yǎng)大學(xué)生）還沒有蓋或蓋不起者，下來就是癡呆瓜傻人員。前兩種情況需要通過別的途徑扶助，后種情況卻需要社會的扶助，有的村組干部敢于承擔(dān)，采用親屬出資、集體幫扶與村民集資贊助“三結(jié)合”的辦法，有的膽大的干部還求助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、縣上民政部門以及對口援助的單位，但多數(shù)地方則無所作為。這些人員包括住房條件等生活狀態(tài)的改變非一已之力所能解決，需要社會方面人道主義地扶助，如同城市房地產(chǎn)安居工程、廉租房建設(shè)一樣，農(nóng)村人居工程亦需要對中下層收入者和非社會幫扶不能解決自身吃、住、行人員以類似于社會保障的扶助。

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