王學(xué)輝，王留一

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

時代縮影與歷史傳承：行政法治的一個備忘錄
——西政行政法學(xué)科60年

王學(xué)輝，王留一

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

學(xué)科史研究的價值在于更好地規(guī)劃未來。在“兩條線索、三個參數(shù)”這一新的學(xué)科史研究方法的指導(dǎo)下對西南政法大學(xué)行政法學(xué)科進行分析后發(fā)現(xiàn)，西南政法大學(xué)行政法學(xué)科為我國行政法的發(fā)展做出了重要貢獻，同時也是我國行政法治發(fā)展的一個縮影。1953年，西南政法大學(xué)首開行政法課程，行政法學(xué)科萌芽。1982年，西南政法大學(xué)行政法學(xué)科在全國率先開始了中國行政法學(xué)的探索。此后，該學(xué)科不斷涌現(xiàn)出出色的學(xué)術(shù)成果。學(xué)科成員在完成科研任務(wù)的同時，也積極參與著行政法治的實踐。西南政法大學(xué)行政法學(xué)科不僅在新中國成立后較早開設(shè)行政法課程，同時也是最早探索中國行政法學(xué)的學(xué)科建設(shè)的院校之一。建設(shè)者在進行行政法教學(xué)與科研的同時，也積極踐行著行政法治理想。

西南政法大學(xué)；行政法學(xué)科；行政法治；法學(xué)教育；學(xué)科史研究方法

引言：法學(xué)學(xué)科史研究的價值與方法

對于一個學(xué)科，我們總是喜歡規(guī)劃其未來。但當我們放眼于未來時，也須不忘回眸其源頭。惟有熟知起源，我們才能清晰應(yīng)當去往的方向以及將要抵達的地方。追溯源頭有時甚至比追逐浪潮更為重要。在追本溯源中我們不僅能感觸這個學(xué)科的厚度，同時也能收獲可貴的信心并達至一個對本學(xué)科愈加清晰的認識。

法學(xué)學(xué)科史是指一個高校法學(xué)一級學(xué)科或者其二級學(xué)科發(fā)展的歷史。準確界定法學(xué)學(xué)科史的概念，首先需要對學(xué)科史的概念有一個清楚的把握。學(xué)科史有廣義和狹義兩種理解，廣義的學(xué)科史指一定地域范圍內(nèi)（一般以國家為界）某一學(xué)科發(fā)展的歷史，狹義的學(xué)科史僅指一個高?；蚩蒲袡C構(gòu)某一學(xué)科的發(fā)展歷史①廣義地使用學(xué)科史的概念如“中國法學(xué)史”、“中國行政法史”等，狹義使用學(xué)科史的概念如“中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)科發(fā)展史”。。法學(xué)學(xué)科史專指法學(xué)這一學(xué)科的發(fā)展歷史。因本文要研究的對象是西南政法大學(xué)行政法學(xué)科的發(fā)展史，所以這里采用狹義的學(xué)科史概念。法學(xué)學(xué)科史的研究屬于交叉學(xué)科的研究。從高校教學(xué)角度來講，可將其歸入教育學(xué)的研究范疇；而從法學(xué)角度來講，又可以將其劃入法制史中的法學(xué)教育史范疇。

研究法學(xué)學(xué)科發(fā)展史的意義不僅僅在于該學(xué)科本身，更在于其對其它相關(guān)研究的價值。正如英國哲學(xué)家休謨所言：“歷史不僅是知識的寶貴組成部分，而且是通向其它很多學(xué)問的大門，而且能為大多數(shù)科學(xué)提供材料?！狈▽W(xué)學(xué)科史的研究不僅能為本學(xué)科的發(fā)展提供歷史經(jīng)驗和啟示，而且還能為法學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究提供素材。遺憾的是，我國的法學(xué)研究長期忽略了這一領(lǐng)域。這導(dǎo)致許多高校對自己學(xué)科發(fā)展的歷史都不太了解，更何談?wù)麄€國家的學(xué)科建設(shè)，要知道我國法學(xué)學(xué)科的建設(shè)終究還是要從高校法學(xué)學(xué)科的建設(shè)歷程中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

法學(xué)學(xué)科發(fā)展史研究的價值有三點：其一是從該高校法學(xué)學(xué)科自身建設(shè)來講，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)從而更好地規(guī)劃未來；其二是從該學(xué)科在全國的學(xué)科建設(shè)來講，可以通過對某個高校的考察為該學(xué)科的建設(shè)提供個案素材；其三是從宏觀上來講，法學(xué)學(xué)科史可以從某種程度上反映出我國法治發(fā)展中的問題，進而為法治建設(shè)提供一些啟示。

鑒于法學(xué)學(xué)科史與我國法治建設(shè)進程相伴相生的關(guān)系，筆者認為法學(xué)學(xué)科史研究的方法應(yīng)當是“兩條線索、三個參數(shù)”①當前學(xué)科史的研究相當薄弱，研究方法則更少有人提及。由于筆者資料所限，目前搜索到的資料表明僅有孫家紅博士在經(jīng)濟學(xué)科史的研究中提出過一種學(xué)科史的研究方法：即學(xué)科研究應(yīng)當從教員、學(xué)生和課程設(shè)置三個參數(shù)進行考察。此方法有一定合理性，但我們認為這一參數(shù)范圍過于狹窄，只涵蓋了學(xué)科發(fā)展史的一個方面——學(xué)科教育。完整的學(xué)科史研究還應(yīng)該包括其它兩個重要方面，即學(xué)術(shù)研究和社會實踐。只有結(jié)合此兩個方面，才能對一個學(xué)科作出全面系統(tǒng)的梳理和評估。尤其是結(jié)合法學(xué)學(xué)科與國家法治實踐緊密結(jié)合的特征，其后兩項參數(shù)顯得更為重要。（參見：孫家紅.通往經(jīng)世濟民之路——北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)科發(fā)展史（1898-1949）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：6.）。所謂“兩條線索”是指既要考察學(xué)科對國家法治建設(shè)的影響和貢獻，同時又要分析國家法治建設(shè)對學(xué)科發(fā)展的影響，也就是說要作雙向考察?！叭齻€參數(shù)”是指一個學(xué)科的教學(xué)、科研和社會實踐三個方面?！皟蓷l線索”是學(xué)科史研究的基本思路，是“虛”的方面；“三個參數(shù)”是學(xué)科史研究的基本內(nèi)容，是“實”的方面?！皟蓷l線索、三個參數(shù)”虛實結(jié)合，共同構(gòu)成了一個比較完整的學(xué)科史研究方法。依據(jù)這一方法，基本能從整體上把握一個學(xué)科發(fā)展的歷程。以下我們將根據(jù)這一方法對西南政法大學(xué)行政法學(xué)科的發(fā)展歷史進行考察。

一、篳路藍縷：開中國行政法學(xué)教育之先河

一般來說，一個學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在原因有兩個方面，一是國家意識形態(tài)的制約，二是學(xué)科本身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)②張淑芳教授認為：首先，如果該國社會意識形態(tài)對其制約的程序是理性的，該學(xué)科就會發(fā)展良好。其次，如果該學(xué)科的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)能以自我價值為根本，也能發(fā)展良好。（參見：張淑芳.論我國當代行政法學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)［G］//中國行政法之回顧與展望——“中國行政法二十年”博鰲論壇暨中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2005年年會論文集.2005.）。西政行政法學(xué)科發(fā)展史同樣體現(xiàn)了這兩個因素的作用。在我國法治建設(shè)的不同時期，法學(xué)的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征。因此可以將我國行政法學(xué)的發(fā)展劃分為幾個階段③王連昌教授將我國的行政法學(xué)發(fā)展歸納為四個階段：第一階段為1949-1957年，第二階段為1957-1977年，第三階段為1978 -1988年，第四階段為1989-1993年。（參見：王連昌.行政法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1993：32-33.）。西政行政法學(xué)科是全國行政法學(xué)科發(fā)展的一個縮影，其發(fā)展歷程也基本可以在這一階段劃分的框架下進行考察。

在對教育史進行歷史考察之前，首先需要明確一個學(xué)科教育的構(gòu)成要素。這些要素應(yīng)當能夠反映該學(xué)科教學(xué)的全貌，因此應(yīng)當力求全面，凡是與該學(xué)科教學(xué)有關(guān)的要素都應(yīng)當納入考察范圍。這些要素包括人、物，甚至意識上的存在，具體為教員、學(xué)生、教研室、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案、教材、教學(xué)方法等。下文的考察主要是圍繞這些要素展開。

（一）晨光初現(xiàn)：新中國成立后較早開展行政法教學(xué)

西政的行政法教學(xué)開始于1953年，這在全國屬于最早開始這一課程的高校之一①根據(jù)胡錦光教授的考證，中國人民大學(xué)是新中國最早開設(shè)行政法課程的高校，其開始于1950年。（參見：胡錦光.人大憲法學(xué)和行政法學(xué)的特色與學(xué)術(shù)貢獻［J］.法學(xué)家，2010，（4）.）。新中國成立之后法學(xué)師資緊張，尤其是行政法的師資更是奇缺。西政能夠在新中國成立后短短的4年時間內(nèi)就開展行政法教學(xué)，這主要得益于趙崇漢教授。②趙崇漢，河南淮陽縣人。1933從北平中法大學(xué)畢業(yè)后，公費留學(xué)法國，于1943年獲得法國里昂大學(xué)行政法博士學(xué)位。1945年歸國開始任教于云南大學(xué)，是我國最早獲得海外行政法博士學(xué)位的歸國學(xué)者之一。（為新中國行政法制作出過開創(chuàng)性貢獻的王名揚先生于1953年在法國獲得行政法博士學(xué)位。）趙崇漢先生回國后積極參加民主運動，在1946年與聞一多、費孝通等共同發(fā)表了著名的《昆明二十教授致馬歇爾將軍書》。1953年院系調(diào)整時調(diào)入西南政法學(xué)院，之后，擔任國家與法教研室主任。國家于1958年取消行政法學(xué)科后，他又擔任漢語和外語教研室主任，為西政乃至我國法學(xué)教育和研究事業(yè)做出過較大貢獻。不幸的是，趙教授1973年因車禍致嚴重腦外傷，經(jīng)長期醫(yī)治無效，于1982年逝世。可謂是我國行政法治事業(yè)歷史上的一個重大損失。（信息來源于西南政法學(xué)院校報刊登的趙崇漢同志悼詞（載于《西南政法學(xué)院報》1983年1月3 日）。）1953年院系調(diào)整后，趙教授調(diào)入西南政法學(xué)院擔任國家與法教研室主任。隨即開啟了行政法教學(xué)歷程，創(chuàng)建了西政的行政法學(xué)科。這一時期的主要成就表現(xiàn)為：（1）開設(shè)了行政法課程。1953年，西政開設(shè)了《資本主義行政法》和《蘇聯(lián)行政法》，主講教師即趙崇漢教授。（2）編寫了行政法講義。應(yīng)教學(xué)之需要，趙教授自己編寫了《資本主義行政法》和《蘇聯(lián)行政法》兩本講義。（3）培養(yǎng)了一批老師和學(xué)生③著名法學(xué)家董鑫教授、黎國智教授和王連昌教授都曾是他的助教或?qū)W生（信息來源同上）。。在趙教授擔任國家與法教研室主任期間，一些老師和學(xué)生受其影響，開始接觸并投入到了行政法的研究和學(xué)習(xí)之中。雖然1958年國家取消了行政法學(xué)科，但以上這些方面為1978年之后行政法學(xué)科的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。1953-1957年西政在行政法教學(xué)上的這些探索雖然并沒有形成很大的規(guī)模和影響，但是這些探索可以說不僅是西政行政法學(xué)科的晨光初現(xiàn)，也是中國行政法學(xué)的晨光初現(xiàn)，給中國行政法學(xué)的發(fā)展帶來了希望。

（二）破舊立新：1982年開啟中國行政法學(xué)的新篇章

1950年代的中國，是蘇聯(lián)法學(xué)一統(tǒng)天下的時代。④參見：何海波.中國行政法的外國法淵源［J］.比較法研究，2007，（6）.行政法也不例外，新中國成立初期行政法的教學(xué)內(nèi)容主要是蘇聯(lián)行政法，還有少部分內(nèi)容是介紹資本主義行政法。唯獨沒有中國行政法的內(nèi)容，更沒有中國行政法學(xué)的學(xué)科體系。真正以講授中國行政法為內(nèi)容的教學(xué)開始于1978年十一屆三中全會之后。

十一屆三中全會之后，法學(xué)教育開始恢復(fù)。部分高校開始恢復(fù)行政法教學(xué)，西政于1982年春季給當時的79級本科四年級學(xué)生開設(shè)了行政法課程，是十一屆三中全會后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校之一⑤關(guān)于三中全會后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校，存在疑點。楊建順教授曾提到北大是1981年以來率先開設(shè)行政法的高校，但是根據(jù)筆者對新中國行政法學(xué)的創(chuàng)建者之一王連昌教授以及西政資深行政法教授賀善征的采訪，他們都提出西政是十一屆三中全會后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校。（參見：楊建順.中國行政法和行政法學(xué)20年的回顧與展望［J］.法學(xué)家，1999，（8）.）。有的高校雖然也恢復(fù)了行政法的教學(xué)，但是其教授的內(nèi)容仍然是外國行政法，沒有中國自己的行政法⑥例如，北京大學(xué)雖然也較早的恢復(fù)了行政法教學(xué)，但是其教授的課程仍然為外國行政法和行政訴訟法，并沒有中國行政法的內(nèi)容。（參見：楊建順.中國行政法和行政法學(xué)20年的回顧與展望［J］.法學(xué)家.1999，（8）.）。從當時的時代背景來看，中國的法治建設(shè)迫切需要了解中國自己的行政法制包括哪些內(nèi)容，是個什么樣的體系。這就需要更新教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科體系，西政行政法學(xué)科率先進行了探索。1982年開設(shè)的行政法課程即以中國行政法命名，并且以講授中國行政法為主要內(nèi)容。這是新中國成立以來最早的中國行政法課程。講授中國行政法的第一位教師是西政的賀善征老師⑦賀善征（1934），男，1956年畢業(yè)于東北人民大學(xué)法律系（現(xiàn)為吉林大學(xué)法學(xué)院），西南政法大學(xué)教授。在對王連昌教授和賀善征教授的采訪中，兩位教授均提到賀教授是1982年于西政最早講授中國行政法的教師。。由于當時還沒有中國行政法的教材，所以當時上課時使用的是賀老師自己手寫的講稿《中華人民共和國行政法學(xué)概論》⑧這份講稿共6章，分別是：我國行政法的對象、我國的行政管理及其基本指導(dǎo)原則、我國行政機關(guān)的組織系統(tǒng)、我國行政機關(guān)的工作人員、我國行政機關(guān)的管理活動、我國對國家行政機關(guān)的監(jiān)督。。教材的缺乏給行政法的教學(xué)造成了極大的不便，為了解決這一問題，西政行政法學(xué)科小組進行了教材的編寫工作。以國家與法的理論教研室為依托，王明三、賀善征、王連昌、鈕傳誠等五位同志為滿足教學(xué)需求，不辭辛苦，加緊編寫《中華人民共和國行政法概論》，終于在1982年4月完成并在校內(nèi)印刷。這是我國第一本中國行政法教材①1982年6月，北京政法學(xué)院國家法教研室編印了《行政法概要教學(xué)參考資料選編》作為校內(nèi)教學(xué)用書，西政比其早兩個月。（信息來源于2014年5月13日對王連昌教授的采訪錄音）。盡管不是對外公開出版，但畢竟是以印刷的方式公開呈現(xiàn)出來的第一本中國行政法教材。在當時那個資料奇缺、行政法理論研究極其薄弱的狀況下，能夠以印刷版的方式出現(xiàn)并在高校使用，已是一個莫大的貢獻。編者的辛苦可想而知。這本著作也為后來1983年編寫司法部統(tǒng)編教材《行政法概要》提供了重要參考。

綜上所述，西政行政法學(xué)科不僅是十一屆三中全會后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的學(xué)科，開復(fù)辦行政法之先河；同時也是新中國成立以來最早開始中國行政法教學(xué)的學(xué)科，具有破舊立新的意義，體現(xiàn)了西政行政法人敢于開拓的勇氣。西政行政法學(xué)科在這一階段的貢獻不僅體現(xiàn)在直接推動中國行政法教育的進步，并且還為中國行政法學(xué)的發(fā)展培養(yǎng)了一批骨干學(xué)術(shù)人才②根據(jù)北京大學(xué)憲法與行政法研究中心發(fā)布的《中國行政法學(xué)研究報告（1978-2008）》中我國三代行政法學(xué)者譜系表的歸納，自1978年以來在對中國行政法學(xué)做出過重要貢獻的62為學(xué)者中，從西政畢業(yè)的或者具有西政教育經(jīng)歷的共有7位，約占總數(shù)的12％。他們是王連昌、江必新、于安、莫于川、楊小軍、王學(xué)輝、高家偉。這些學(xué)者要么堅守在西政進行行政法學(xué)研究，要么調(diào)任其它高?；蜓芯繖C構(gòu)繼續(xù)為中國行政法學(xué)貢獻力量。（參見：劉書燃.中國行政法學(xué)研究報告（1978-2008）［G］//姜明安.行政法論叢.北京：法律出版社，2009：578-600.。

（三）繼往開來：21世紀之后學(xué)科教育日臻成熟

2003年，西南政法大學(xué)成立行政法學(xué)院。這是國內(nèi)首個以行政法命名的學(xué)院，足以體現(xiàn)學(xué)校對于行政法這個年輕學(xué)科的重視。行政法學(xué)院的成立，為行政法學(xué)科的發(fā)展帶來了的新的契機。首先是教學(xué)規(guī)模的擴大。在教員方面，由原來的5人逐漸壯大至20名專職教師③西政行政法學(xué)科現(xiàn)任專職教師有：楊明成、譚宗澤、王學(xué)輝、曾哲、劉藝、喻少如、舒適、孫兵、陸偉明、蔣后強、唐堯、鄧蔚、張向東、曾海若、岳麗、鄧肄、馬立群、楊添翼、張魯萍、汪夢。，并形成了以王學(xué)輝教授為負責人的重慶市優(yōu)秀教學(xué)團隊。在學(xué)生方面，行政法方向的研究生從1990屆的2人發(fā)展到2014屆73人。并且從2006年開始招收博士研究生，是我國第二批獲得憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生招生資格的高校之一。其次，是培養(yǎng)方案的完善。在課程設(shè)置方面，已經(jīng)形成了包括中國行政法、行政訴訟法、外國行政法、部門行政法等課程在內(nèi)的完整的行政法學(xué)課程體系。最后，是教學(xué)方法的改進。由王學(xué)輝、譚宗澤在全國首創(chuàng)的“雙師互動式教學(xué)法”獲得“2005年重慶市第三屆優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎”，此方法首先在西政行政法學(xué)教學(xué)中推動，取得了很好的效果。此后全國多家媒體進行報道，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。另外教研室建立的“憲行天下”網(wǎng)站已經(jīng)成為學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的平臺，也成為了國內(nèi)重要的公法網(wǎng)站。

教育的價值主要在于國民性之塑造而不在于個人之成才。正如梁啟超所言：“教育之意義，在養(yǎng)成一種特色之國民，使結(jié)團體，以自立競存于列國之間，不徒為一人之才與智也?！保?］西政行政法學(xué)科教育60年的主要貢獻不在于培養(yǎng)了一大批行政法人才，而在于使依法治國、依法行政的思想得以傳承和宣揚，并使其漸漸浸潤社會、深入人心。正是由于這些觀念的浸潤，才使得這個民族和國家燃起了復(fù)興的希望。

二、艱難求索：成西南行政法學(xué)之流派

流派化是法學(xué)研究繁榮的標志，謝暉教授在西南政法大學(xué)所做的一場主題為“關(guān)注中國法學(xué)的流派化發(fā)展問題”的演講中曾指出：“法學(xué)的流派化對于中國法學(xué)的發(fā)展具有推動作用?！保?］雖然對于中國法學(xué)當前有沒有形成學(xué)術(shù)流派的問題尚未形成統(tǒng)一認識，但各個高校因知識背景、學(xué)術(shù)淵源的區(qū)別形成了不同的學(xué)術(shù)風格則是一個公認的事實。如果不那么嚴格的考究學(xué)術(shù)流派形成的標準，而僅把其視為具有一定風格的學(xué)術(shù)團體，那么在我國法學(xué)研究中形成了一些不同流派這一事實則應(yīng)當能夠得到認同，并且現(xiàn)已有相關(guān)高校開始對自己的學(xué)術(shù)流派之特色進行研究④韓大元教授就曾對中國人民大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)流派進行了總結(jié)。（參見：韓大元.中國法學(xué)的人大流派［DB/OL］.（2013-12 -25）［2014-9-9］.http://www.aisixiang.com/data/70820.html.）。西政行政法學(xué)科就是一個具有特殊學(xué)術(shù)風格的學(xué)術(shù)流派。

西政行政法流派是西政行政法學(xué)者在對如何實現(xiàn)行政法治的艱難求索中形成的。影響一個學(xué)科學(xué)術(shù)風格形成的因素有許多。包括該學(xué)科教師個人的知識背景、學(xué)術(shù)淵源、學(xué)術(shù)風格，也包括該學(xué)科所依托學(xué)校的地位、歷史以及學(xué)術(shù)傳承等等。以下筆者就將結(jié)合西政行政法學(xué)科的學(xué)術(shù)貢獻對西政行政法學(xué)科的學(xué)術(shù)風格進行考察。

（一）以理論創(chuàng)新為動力

學(xué)術(shù)研究只有不斷創(chuàng)新才能保持其生命力。西政行政法學(xué)科的一大特色即在于敢于創(chuàng)新。當然，這種創(chuàng)新并不是毫無根據(jù)地胡言亂語，而是以問題為導(dǎo)向、以理性思考為基礎(chǔ)、以充分論證為前提的。西政行政法學(xué)科的這種品質(zhì)不僅為本學(xué)科學(xué)術(shù)研究提供了動力，也為中國行政法學(xué)理論做出了突出貢獻。

1.在行政訴訟方面，較早提出了借鑒法國的越權(quán)之訴建立中國行政訴訟制度的觀點。早在1946年趙崇漢教授就在熊慶來主編的《中法文化》第一卷、第11期發(fā)表論文“越權(quán)之訴——法國監(jiān)督行政、保護人民最有成效之訴訟”①本文中所引用的趙崇漢教授的相關(guān)資料均來源于趙教授兒子、曾任西南政法大學(xué)外國語學(xué)院院長的趙亮教授提供。在此深表謝意。。在1953年調(diào)入西政之后，趙教授繼續(xù)對行政訴訟進行研究，在《外國行政法》課程中介紹法國行政訴訟。

2.在監(jiān)督行政方面，最早提出了重建國家監(jiān)察機關(guān)的建議。王連昌教授于1981年就撰文“建議重建國家監(jiān)察機關(guān)”［4］，后來這一建議被國家立法所采納。該文也在2004年被編入人民日報出版社的《盛世中華·理論動態(tài)篇》，并被評價為“立意新穎獨到，具有較高的指導(dǎo)和參考價值。”在當時，提出重建國家監(jiān)察機關(guān)無疑是一個很大的理論創(chuàng)新。這也是十一屆三中全會后，中國最早的行政法學(xué)研究成果之一。此后西政行政法學(xué)科一直將監(jiān)督行政作為一個研究重點，為學(xué)科建設(shè)作出了突出貢獻②1993年司法部在統(tǒng)編高等政法院校規(guī)劃教材時，其它學(xué)科都只有一本，唯獨只有行政法的教材出版了兩部統(tǒng)編教材。一部是由羅豪才教授主編，一部由王連昌教授主編。其中主要的區(qū)別是王連昌教授主編的《行政法學(xué)》將監(jiān)督行政單列一章進行介紹。司法部在統(tǒng)編教材的這一特殊安排可以在一定程度上體現(xiàn)對西政監(jiān)督行政理論研究的充分肯定。。

3.在行政執(zhí)法方面，1999年提出“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀點，在學(xué)界和實務(wù)界產(chǎn)生了廣泛影響［5］。

4.在行政法的基礎(chǔ)理論方面，西政行政法學(xué)科共提出了三個理論，其一是王連昌教授提出的“兼顧論”，即行政法應(yīng)兼顧公益與私益，公權(quán)與私權(quán)。這一理論對我國的行政法產(chǎn)生了重要影響。其二是曾任西政憲法與行政法學(xué)碩導(dǎo)的文正邦教授提出的“職責本位論”③參見：文正邦.職責本位論初探——行政法理論基礎(chǔ)試析［J］.法商研究，2001，（3）.。其三是現(xiàn)西政行政法學(xué)教學(xué)團隊負責人王學(xué)輝教授提出的“控權(quán)—服務(wù)論”④參見：王學(xué)輝.控權(quán)—服務(wù)論——當代行政法的一種認知模式［G］//應(yīng)松年，馬懷德.當代行政法的源流.北京：中國法制出版社，2006：68-74.。

5.在行政法教學(xué)方面。西政行政法學(xué)科一直比較重視教學(xué)方法的研究。早在1957年趙崇漢教授即發(fā)表論文《我們怎樣提高教學(xué)質(zhì)量》，從撰寫講義、補習(xí)理論、社會調(diào)研、研究教學(xué)法等多個方面探討了如何提高行政法的教學(xué)質(zhì)量問題。而此后由王學(xué)輝、譚宗澤教授在全國首創(chuàng)的“雙師互動式教學(xué)法”更是將行政法教學(xué)方面的研究推向高潮⑤“雙師互動教學(xué)法”寫入教育部2006年中國高等教育白皮書。。

（二）以中國問題為導(dǎo)向

法學(xué)研究應(yīng)該以中國問題為導(dǎo)向，西政行政法學(xué)者一直以其為座右銘。這一學(xué)術(shù)特色自趙崇漢教授起傳承了幾代學(xué)者，直至今天，西政行政法教師仍然以此關(guān)注中國問題為學(xué)術(shù)研究的主旨和皈依。以中國問題為導(dǎo)向是指西政行政法學(xué)科一直對中國行政法自己的問題比較關(guān)注，而且理論研究的目的是要使理論能夠服務(wù)于中國的實際，能夠解決中國的實際問題。使中國的行政法具有自主性。鄧正來教授曾說過：“這一探尋中國主體性的努力，可以說是中國當下思想的最為重要的使命之一?！保?］西政行政法學(xué)科探尋中國行政法自主性努力的首次集中體現(xiàn)就是第一本中國行政法教材的編纂。當時的編寫組沒有介紹外國的行政法理論與制度，而是對中國行政法律制度進行了考察，建構(gòu)了中國的行政法學(xué)體系。此后王連昌教授提出的我國監(jiān)察機關(guān)與紀委應(yīng)當合署辦公的觀點更是使該理論具有自主性的生動表現(xiàn)⑥我國行政監(jiān)察機關(guān)與紀委合署辦公的觀點是王連昌教授首先在“建議重建國家監(jiān)察機關(guān)”一文中提出，并在此后于多次學(xué)術(shù)會議上闡述這一觀點，最終國家采納了這一建議。。而目前王學(xué)輝教授的研究課題建構(gòu)“和諧行政法”⑦關(guān)于“和諧行政法”的思想，詳見：王學(xué)輝.邁向和諧行政法［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.則是對中國到底需要什么樣的行政法，以及需要一個什么樣的行政法？這一使中國行政法具有自主性的元命題的繼續(xù)追問。

（三）以基礎(chǔ)理論研究為重心

西政行政法學(xué)的研究始終以基礎(chǔ)理論問題的研究為重心，這一努力不僅加深了西政行政法學(xué)的深度，同時也提升了其學(xué)術(shù)品格。使得西政行政法學(xué)科能夠站在一個更高的層面上思考當前行政法的問題，對如何實現(xiàn)法治政府作出回答。這個特點也使得西政行政法學(xué)科表現(xiàn)出一種宏觀性特色。所謂宏觀性即指學(xué)術(shù)研究關(guān)注的對象為較為宏觀的命題①有學(xué)者試圖將我國行政法學(xué)界劃分為宏觀、中觀、微觀三種學(xué)派，是一種有益的嘗試。（參見：劉書燃.中國行政法學(xué)研究報告1978-2008［G］//姜明安.行政法論叢（第11卷）.北京：法律出版社，2008：564.），比較側(cè)重于行政法基礎(chǔ)理論問題的研究②在行政法的基礎(chǔ)理論方面，西政行政法學(xué)科的代表性成果有：文正邦教授專著《法治政府建構(gòu)論》、譚宗澤教授專著《行政訴訟結(jié)構(gòu)研究——以相對人權(quán)益保障為中心》、王學(xué)輝教授專著《邁向和諧行政法》、陸偉明副教授專著《服務(wù)行政法論》。。根據(jù)筆者統(tǒng)計，西政行政法學(xué)科從1981年至今，共公開發(fā)表了論文約318篇論文（參見表1），而這其中屬于基本原理類的論文就有100篇，占所有論文的三分之一。從這一數(shù)據(jù)可以看出該學(xué)科對行政法的基本原理的研究傾向。

（四）以清末民初公法制度研究為特色

清末民初憲法與行政法制度的研究是當前西政行政法學(xué)科的一個重要特色，并且在當前的公法研究中形成了一定的影響力。在清末民初憲法的研究方面，已經(jīng)公開出版了多部專著和數(shù)篇論文④代表著作有汪太賢教授專著《從治民到民治：清末地方自治思潮的萌生與變遷》、陳建平專著《湖南省憲研究》。。此外以汪太賢教授為核心的研究團隊一直致力于清末民初憲政資料的搜集，目前應(yīng)當是國內(nèi)掌握清末民初憲政資料最多、最權(quán)威學(xué)者之一。在清末民初行政法制度方面，王學(xué)輝教授的研究團隊一直關(guān)注民國平政院制度的研究。已形成了一定數(shù)量的論文成果⑤參見：趙勇，王學(xué)輝.《平政院編制令》草案與正式文本的比較分析［J］.河北法學(xué)，2015，（8）.。

三、踐履理想：為行政法治而奔走呼號

如上所述，我國的法學(xué)研究是與法治實踐相伴隨的，國家推行法治的政治需求是法學(xué)得以發(fā)展的重要動因。因此，法學(xué)研究表現(xiàn)出很強的實踐性。在法學(xué)研究與法治建設(shè)的雙向互動中，高校無疑承擔著極其重要的角色。尤其是在行政法方面，法治政府是法治中國的重要維度，其不僅需要法學(xué)理論的支持，更需要行政法學(xué)者的躬身踐履。西政行政法學(xué)科在進行法學(xué)研究的同時積極參與到法治實踐中去，踐履自己的法治理想，承擔起了自己的歷史使命。西政行政法學(xué)科對行政法治事業(yè)的貢獻表現(xiàn)在推動創(chuàng)建學(xué)術(shù)組織、建言立法以及指導(dǎo)法治實踐三個層面。

（一）中國行政法學(xué)的“五月花號公約”——推動創(chuàng)建學(xué)術(shù)組織

行政法在我國是一個比較年輕的學(xué)科。自1982年開始，部分高校進行了行政法教材編寫工作，也開始探索行政法的研究。但當時全國各地高校在研究中各自為政，研究力量分散。因此建立一個全國性的學(xué)術(shù)組織來團結(jié)全國的行政法學(xué)者，統(tǒng)一與協(xié)調(diào)全國行政法學(xué)研究和教學(xué)相關(guān)事務(wù)就成為了當時的一個重要任務(wù)。

1983年5、6月期間，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所舉辦“西方文官制度研究班”，王連昌教授代表西南政法學(xué)院參加了該會議。在會議期間，王連昌和與會代表方彥、應(yīng)松年、朱維究、張煥光、姜明安、胡建淼等十三位同仁聚會醞釀、發(fā)起倡議建立全國行政法學(xué)學(xué)術(shù)團體［7］。學(xué)者們在會上達成一致協(xié)議，南方學(xué)者與北方學(xué)者精誠團結(jié)、相互合作、資源共享，凝聚全國的行政法學(xué)力量，擴大行政法學(xué)的影響，爭取早日建成全國統(tǒng)一的行政法學(xué)研究機構(gòu)。這一協(xié)議雖然只是口頭形式的，但是在當時產(chǎn)生了很大的影響，在當時的行政法學(xué)骨干力量之間形成了共識和約定，為后來行政法學(xué)研究會的建立奠定了基礎(chǔ)①根據(jù)筆者對王連昌教授的采訪：這個會議達成一致協(xié)議，大家各自回去之后繼續(xù)行政法的教學(xué)科研，南北學(xué)者相互支持鼓勵、凝聚力量、為行政法學(xué)研究會的創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。王教授表示這個會議確實增強了全國行政法學(xué)者的信心、起到了激勵作用。王教授說從這個會議回來之后，西政行政法學(xué)科進一步加強了行政法學(xué)的科研工作與學(xué)科建設(shè)工作。?？梢哉f，這是一次具有開拓性意義的會議，是行政法學(xué)的“五月花號公約”，它將永遠被銘刻在中國行政法學(xué)發(fā)展的歷史上。經(jīng)過學(xué)者們的共同努力，1985年秋天，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會在常州成立，王連昌教授被選舉為該學(xué)會的第一屆副總干事（副會長）。此后，王連昌教授連續(xù)擔任了四屆行政法研究會的副會長和兩屆學(xué)術(shù)顧問，不僅為研究會的創(chuàng)建做出了突出貢獻，也對研究會的發(fā)展起到了重要的促進作用。

（二）建言行政法制

行政法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，依法行政的前提就是有法可依。所以在國家實施依法治國的戰(zhàn)略過程中，行政立法的任務(wù)就顯得極為緊迫。從我國《行政訴訟法》的制定開始，幾乎每一部比較重要的行政法出臺之前西政行政法學(xué)科都參與了其制定過程。

1.孕育《中華人民共和國行政訴訟法》。該法頒布是中國行政法發(fā)展的一個標志性事件，它開啟了中國行政法發(fā)展的一個新的歷程。盡管這樣一部重要的法律是在北京制定的，但其醞釀卻是在重慶完成的，西政行政法學(xué)科在其中承擔了部分重要工作。1986年在重慶召開的第二屆中國法學(xué)會行政法研究會年會的主要議題就是討論我國《行政訴訟法》的草案，此次會議的承辦單位即是西南政法大學(xué)。其間，西政行政法教研室承擔了大量的具體工作，參與了草案的提出和討論，提出了許多富有建設(shè)性的意見。1988年，中國首部規(guī)定“民告官”制度的地方性法規(guī)《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》頒布，西政行政法學(xué)科承擔了主要的法規(guī)起草工作。1989年頒布的《行政訴訟法》吸收了其中許多內(nèi)容。典型的條文如我國行政訴訟法第一條所確立的行政訴訟的雙重目的，既要監(jiān)督又要維護行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)就是由王連昌教授基于“兼顧論”的思想所提出來的。這個觀點自1989年寫入《中華人民共和國行政訴訟法》以來，一直影響了中國行政訴訟20多年。

2.參與其它重要行政法的制定。西政行政法學(xué)科不僅為《行政訴訟法草案》的形成做出了重大貢獻，而且還參與了其它許多重要行政法律法規(guī)的制定工作。如《教育法》、《教師法》、《行政復(fù)議條例》、《國家賠償法》和《行政處罰法》。在進入21世紀之后，西政行政法教研室更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)地方法制，承擔了重慶市許多地方性法規(guī)和規(guī)章的立法起草、論證工作。例如《重慶市行政程序條例（草案）》、《重慶市法治政府建設(shè)五年規(guī)劃》、《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范》、《重慶市教育考試條例》等規(guī)范性文件的起草工作。

3.提出諸多立法建議。除了直接參與行政法的起草和論證工作，西政行政法學(xué)科的老師以書面形式回復(fù)國家多部行政法律制定的立法意見征詢，提出了許多具有建設(shè)性的意見。

（三）大力加強依法行政的宣傳

除了立法工作，法制宣傳和教育也是依法治國戰(zhàn)略實施的重要方面。尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其法律意識，運用法律思維和法律方式化解矛盾沖突的能力是推動法治進步的關(guān)鍵。西政行政法教研室的老師在進行教學(xué)科研的同時，積極走出校園，為我國西南地區(qū)尤其是重慶市各級黨政機關(guān)干部開展了大量的法律培訓(xùn)課程和講座②近年來，西政行政法教研室所有教師平均每年承擔的講座次數(shù)不低于50場。，受到了社會各界的廣泛好評，對于促進國家工作人員依法行政起到了積極作用。

代結(jié)語：邁向回應(yīng)型學(xué)科發(fā)展模式

研究歷史的意義不在于關(guān)注過去，而在于追問未來，學(xué)科史的研究也是如此。梳理西南政法大學(xué)行政法學(xué)科60年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)這個學(xué)科的發(fā)展始終與國家法治的命運息息相關(guān)。從新中國成立后，國家開始建設(shè)社會主義法律體系，西政行政法學(xué)科萌芽。1958年又隨著國家政策的變化而停止，1978年之后恢復(fù)，再到21世紀隨著依法治國方略的實施而不斷壯大。在這個過程中，無論是教材的內(nèi)容、教師的質(zhì)量、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案、科研選題以及教師所參與的法治實踐都無不受到國家政策導(dǎo)向的影響?？梢哉f西政行政法學(xué)科發(fā)展60年就是中國行政法發(fā)展的60年，西政行政法學(xué)科發(fā)展史就是一部中國行政法發(fā)展史。

從西政行政法學(xué)科的發(fā)展歷程來看，我們認為，一個學(xué)科要得到很好的發(fā)展，關(guān)鍵就是要找準自己的定位，把握歷史機遇，確定適合自己的發(fā)展路線，回應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展和社會變遷的需求。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2012年發(fā)布的學(xué)科評估指標體系，評估一個高校學(xué)科的一級指標包含四項內(nèi)容：師資隊伍與資源、科學(xué)研究水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科聲譽［8］。盡管這個指標體系無法全面的反映一個學(xué)科的整體狀況，但是對于衡量一個學(xué)科的發(fā)展水平確實具有一定的參考意義，尤其是第四項學(xué)科聲譽這一指標更是擴大了學(xué)科軟實力的權(quán)重。參照這個指標，結(jié)合上文提到的學(xué)科史研究的三個方面，筆者認為要提升一個學(xué)科的整體實力，要做到“三個回應(yīng)”。第一，學(xué)科教育應(yīng)當回應(yīng)職業(yè)市場的需求。高校重要任務(wù)之一便是培養(yǎng)滿足國家需要的高級法學(xué)人才，而檢驗高校教育質(zhì)量的最終標準就是市場，人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)科評估的重要指標。第二，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當回應(yīng)中國的實際問題。我國的法治建設(shè)需要法學(xué)理論的指導(dǎo)，這種理論不是簡單的引進西方的理論，而是需要思考中國問題、解決中國問題的理論。第三，實踐活動應(yīng)當回應(yīng)社會實際的需要。高校法學(xué)學(xué)者參與國家或者地方立法、執(zhí)法、司法、普法宣傳要能夠回應(yīng)社會的需求，提出的理論要能夠解決實際問題。唯有如此，才能提高學(xué)科的聲譽，進而提升學(xué)科的整體實力。

［1］休謨.休謨散文集·論歷史學(xué)習(xí)［M］.肖聿，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：236.

［2］梁啟超.論教育當定宗旨［C］//梁啟超全集：第2冊.北京：北京出版社，1999.

［3］謝暉.溝通理性與法治［M］.福建：廈門大學(xué)出版社，2011：6-16.

［4］王連昌.建議重建國家檢察機關(guān)［J］.現(xiàn)代法學(xué)，1981（3）：22.

［5］王連昌，王學(xué)輝.析行政執(zhí)法的概念和基本原則［J］.湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，1999（1）：11.

［6］鄧正來.中國法學(xué)向何處去［M］.北京：商務(wù)印書館，2008：22.

［7］莫于川，徐繼敏，劉藝.情系憲政 求索法治的公法學(xué)人——王連昌教授八秩暨從教60周年 祝賀文集［A］，北京：法律出版社，2012：5.

［8］2012年學(xué)科評估指標體系［EB/OL］（2013-03 -06）［2015-06-20］.http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/xxsb dxz/277134.shtm l.

A M emorandum of Adm inistrative Law：The 60 Years'Development of Adm inistrative Law in SWUPL

WANG Xue-hui，WANG Liu-yi
（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China）

The 60 years'development of administrative law study in the Southwest University of Political Science and Law is a microcosm of the development of administrative law in China.After the funding of new China，the Southwest University of Political Science and Law was the first college to teach administrative law.After the Third Plenary Session，the Western political resume was the first administrative law being taught in colleges and the Southwest University of Political Science and Law is the first to explore the Chinese Administrative Law.Conducting administrative law teaching and research，scholars hasmade outstanding contributions by actively participating in the practice of law and promoting the development of China's administrative law.

Southwest University of Political Science and Law；rule of administrative law；legal education；a research method of disciplinary history

DF3

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2015.05.09

本文責任編輯：林士平

2015-07-28

西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“源與流：西南政法大學(xué)行政法學(xué)科60年”

王學(xué)輝（1965），男，四川南充人，教授，博士生導(dǎo)師；王留一（1990），男，湖南攸縣人，行政法專業(yè)碩士生。