新媒體視閾下山東省社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與思考*
劉霞
(中共煙臺(tái)市委黨校,山東 煙臺(tái) 264003)
摘要:社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái),山東省各地積極探索實(shí)踐,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化方面創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)。但在新媒體時(shí)代背景下,社會(huì)治理仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),存在不少急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加大此方面的研究將更好地推動(dòng)社會(huì)治理工作向縱深發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:新媒體;社會(huì)治理;科學(xué)化
收稿日期:2015-07-19
基金項(xiàng)目:山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(2013RKA06005).
作者簡(jiǎn)介:劉霞(1975-),女,山東萊陽(yáng)人,中共煙臺(tái)市委黨校副教授,碩士.
中圖分類(lèi)號(hào):D63
目前我國(guó)正處于社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)問(wèn)題日益增多,各種社會(huì)關(guān)系異常復(fù)雜,民眾的訴求也越來(lái)越多元化,新媒體作為社會(huì)傳播的重要載體,為民眾表達(dá)訴求提供了便捷有效的溝通平臺(tái),同時(shí)也深刻地影響和改變著社會(huì)治理環(huán)境。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2014年12月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。山東省的網(wǎng)民人數(shù)也在逐年增加,截至2014年12月,網(wǎng)民數(shù)達(dá)4634萬(wàn)人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.6%[1]。面對(duì)新媒體所形成的新的信息傳播及溝通模式,社會(huì)治理創(chuàng)新工作應(yīng)著力研究社會(huì)治理的新規(guī)律、新方法,不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。
1新媒體視閾下山東省社會(huì)治理創(chuàng)新取得的成效
新媒體“無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不有”,已深入到我們每一個(gè)人的生活,山東省在新媒體的大潮中準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的脈搏,把新媒體作為與公眾密切聯(lián)系的橋梁,積極營(yíng)造社會(huì)治理的良好氛圍,使新媒體成為社會(huì)治理創(chuàng)新工作的有效互動(dòng)平臺(tái)。
1.1 推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),運(yùn)用新媒體技術(shù)拓寬社會(huì)治理的溝通渠道
近年來(lái),山東省積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),運(yùn)用新媒體技術(shù)加強(qiáng)黨和政府的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。目前,山東省的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。省政府、100%的省直部門(mén)和市、縣(市、區(qū))級(jí)政府已經(jīng)全部建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,70%和72%的省直部門(mén)成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息中心,17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的組織保障,在政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)與溝通等方面發(fā)揮了重要的作用[2]。青島市把人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作當(dāng)成送上門(mén)的群眾工作機(jī)會(huì),充分運(yùn)用這一載體化解民意、服務(wù)群眾。截至目前,共辦理網(wǎng)民留言820多件,為群眾解決切身利益問(wèn)題490多件,收到網(wǎng)民表?yè)P(yáng)性留言30多條,留言按期回復(fù)率100%,成為與民眾溝通的新渠道,受到民眾的普遍歡迎。
1.2 推進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展,運(yùn)用新媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公開(kāi)透明
新媒體環(huán)境下,政務(wù)微博已成為創(chuàng)新社會(huì)治理方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息公開(kāi),樹(shù)立政府良好形象的重要途徑。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合新浪共同發(fā)布的《2014年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示,2014年經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博有130103個(gè),比2013年底增加近3萬(wàn)余個(gè),其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博94164個(gè)[3]。近年來(lái),山東省不斷創(chuàng)新政務(wù)微博的發(fā)展模式,積極主動(dòng)運(yùn)用新媒體平臺(tái),加強(qiáng)政府與民眾的溝通,為進(jìn)一步提升黨政機(jī)關(guān)形象和公信力,進(jìn)行實(shí)踐和探索。一是通過(guò)政務(wù)微博第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,發(fā)揮巨大的輿論影響力。比如,濟(jì)南中院官方微博直播薄熙來(lái)案的審理,庭審當(dāng)天新浪微博平臺(tái)@濟(jì)南中院的粉絲從早上8:00的4.7萬(wàn)猛增到17:00的30萬(wàn),截至當(dāng)天18:00共發(fā)微博65條,微博轉(zhuǎn)發(fā)總量達(dá)228573條。微博直播成為網(wǎng)民與媒體獲得事件最新進(jìn)展的重要消息來(lái)源。二是通過(guò)政務(wù)微博與網(wǎng)民互動(dòng),及時(shí)解決民生問(wèn)題。比如,青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委通過(guò)微博解決網(wǎng)民關(guān)心的道路破損、路燈不亮、拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)民生事項(xiàng)。三是通過(guò)政務(wù)微博應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán),及時(shí)公布官方消息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如2013年的“11.22”黃島輸油管線爆炸事件發(fā)生后,青島發(fā)布官方微博第一時(shí)間發(fā)布了消息,隨后一直跟蹤事態(tài)進(jìn)展,避免了謠言的散播。
1.3 推進(jìn)“智慧城區(qū)、社區(qū)”建設(shè),運(yùn)用新媒體技術(shù)延伸社會(huì)治理的服務(wù)觸角
近幾年,山東省在積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出著力推進(jìn)“智慧城區(qū)、社區(qū)”的試點(diǎn),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。其主要特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。如“智慧城區(qū)”的試點(diǎn)濟(jì)寧市任城區(qū),圍繞城市運(yùn)行管理中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),利用先進(jìn)、可靠、適用的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理理念,通過(guò)強(qiáng)化跨部門(mén)數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)對(duì)供水、供熱、路燈、城市防汛、排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能調(diào)度,提高城市管理和公共服務(wù)水平?!爸腔凵鐓^(qū)”的試點(diǎn)棗莊市安喬?hào)|城國(guó)際小區(qū),利用物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等先進(jìn)信息技術(shù),通過(guò)智能家居、智慧樓宇、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)呼叫中心等信息技術(shù)在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用,進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障、社區(qū)管理等應(yīng)用系統(tǒng),加快推進(jìn)“數(shù)字家庭”建設(shè)。青島市則建立虛擬平臺(tái),試行網(wǎng)絡(luò)化管理。如市南社區(qū)建立義工網(wǎng)站,定期公布服務(wù)需求項(xiàng)目和大型義工服務(wù)活動(dòng)安排,引導(dǎo)義工發(fā)揮特長(zhǎng)、自主選擇、自愿服務(wù)。通過(guò)社區(qū)義工網(wǎng)站這一平臺(tái),對(duì)社區(qū)需求、活動(dòng)計(jì)劃、義工隊(duì)伍管理、義工服務(wù)認(rèn)證等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,為義工活動(dòng)搭建平臺(tái),深受社區(qū)居民的歡迎,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理創(chuàng)新。
2新媒體視閾下山東省社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題
新媒體技術(shù)飛速發(fā)展,網(wǎng)站、微博、微信等逐漸成為政府與公眾溝通的新平臺(tái),在社會(huì)治理中發(fā)揮著巨大作用,但其開(kāi)放性、匿名性等特點(diǎn)也帶來(lái)不容忽視的負(fù)面影響,對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新工作產(chǎn)生挑戰(zhàn)??傮w上看,山東省各級(jí)政府部門(mén)運(yùn)用新媒體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新還處于萌芽階段,在實(shí)踐中還存在一定的問(wèn)題。
2.1 社會(huì)管理者的新媒體意識(shí)不夠強(qiáng)
一些社會(huì)管理工作者對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)、運(yùn)用及管理能力還不足,信息化素質(zhì)不夠高[4],缺少直接負(fù)責(zé)管理和維護(hù)新媒體平臺(tái)的“復(fù)合型”人才,不能很好地適應(yīng)當(dāng)前新媒體發(fā)展的需求。不少社會(huì)管理者對(duì)于新媒體管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和負(fù)面信息往往一味簡(jiǎn)單地加以刪、堵、查封等,這種手段不符合現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律,導(dǎo)致真實(shí)信息的缺位及應(yīng)對(duì)滯后,使公眾產(chǎn)生更大的疑慮甚至是逆反心理,使得社會(huì)管理工作者利用新媒體做好社會(huì)管理工作的難度加大。這就說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于大眾傳播媒介的認(rèn)識(shí)、使用和參與等方面的媒介素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高,要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到新媒體的功能及其在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重要作用,理性地看待輿論監(jiān)督,充分利用好新媒體與公眾進(jìn)行溝通,并及時(shí)給予反饋。
2.2 運(yùn)用新媒體提供在線服務(wù)的質(zhì)量有待提高
各級(jí)政府運(yùn)用網(wǎng)站這一新媒體平臺(tái)的信息公開(kāi)、在線辦事、政民互動(dòng)三大功能為公眾可以提供上千項(xiàng)公共服務(wù),但這些服務(wù)中能夠?qū)崿F(xiàn)部分環(huán)節(jié)在網(wǎng)上辦理的只占很少比例,能夠?qū)崿F(xiàn)全流程上網(wǎng)的服務(wù)更少。一方面,缺少應(yīng)對(duì)的后臺(tái)政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為支撐,不少政府網(wǎng)站的網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批等功能大多數(shù)僅限于查詢(xún)辦事信息和下載部分表格,多數(shù)的政府網(wǎng)站還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線辦理和辦理狀態(tài)信息的查詢(xún)功能,“在線服務(wù)大廳”的作用發(fā)揮不充分,提供在線服務(wù)的質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升。另一方面,網(wǎng)站服務(wù)與業(yè)務(wù)之間脫節(jié)。除各地的市長(zhǎng)信箱等少數(shù)“一把手”工程之外,不少政府網(wǎng)站上開(kāi)通的部門(mén)信箱、在線投訴等渠道,由于網(wǎng)站部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不足,出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、部門(mén)之間的相互推諉現(xiàn)象,在一定程度上導(dǎo)致公眾對(duì)政府網(wǎng)站產(chǎn)生信任危機(jī),影響政府與公眾溝通的互動(dòng)性,政府的公信力受到挑戰(zhàn)。
2.3 運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論的能力有待提高
社會(huì)轉(zhuǎn)型期,利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化,各種社會(huì)矛盾交織。在這樣的背景下,新媒體的輿論引導(dǎo)力關(guān)系到公眾的心態(tài)和社會(huì)信息,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局,具有不可替代的作用。鄧小平同志曾說(shuō):“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[5]。從目前的狀況來(lái)看,雖然政府已加強(qiáng)了對(duì)輿論引導(dǎo)力的認(rèn)識(shí),并不斷強(qiáng)化,但是輿論引導(dǎo)力機(jī)制的建設(shè)還不夠完善。當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生熱點(diǎn)問(wèn)題或者突發(fā)事件時(shí),有的網(wǎng)民會(huì)結(jié)合自己的認(rèn)識(shí),并將個(gè)人對(duì)社會(huì)的態(tài)度或生活事業(yè)上的負(fù)面情緒和挫折感等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以發(fā)泄。此類(lèi)觸發(fā)公眾情緒的社會(huì)熱點(diǎn)事件及與傳統(tǒng)道德倫理相違背的言論往往最能吸引人們的眼球,進(jìn)而迅速發(fā)酵演變,導(dǎo)致流言、謠言和各種極端言論四起,這種流言不僅偏離事實(shí),不利于民眾分辨事實(shí)的真相,更考驗(yàn)著社會(huì)管理者的輿論引導(dǎo)力。這種情況下,切斷封鎖網(wǎng)絡(luò)絕非是最好的選擇,甚至?xí)p害政府的形象。新媒體環(huán)境下,既要充分利用好新媒體技術(shù),也要正確引導(dǎo)公眾的網(wǎng)絡(luò)行為。
3新媒體視閾下山東省社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇
新媒體提供的輿論空間越來(lái)越成為各種社會(huì)力量較力的場(chǎng)所,其影響力也越來(lái)越大,是社會(huì)治理的一個(gè)重要領(lǐng)域,急需強(qiáng)化和提升新媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化。
3.1 樹(shù)立新媒體意識(shí),運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)治理
傾聽(tīng)民聲是社會(huì)治理的關(guān)鍵,也是社會(huì)治理創(chuàng)新的方向。善待、善用新媒體可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,為創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理帶來(lái)新的助力。社會(huì)管理者應(yīng)樹(shù)立新媒體意識(shí),運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)治理。一是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,為公眾表達(dá)訴求提供充分的自主權(quán)。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù),社會(huì)管理者必須認(rèn)識(shí)到,新媒體與現(xiàn)實(shí)生活日益融合,應(yīng)運(yùn)用新媒體不斷提高公眾的便捷感、安全感,為公眾提供各種公共服務(wù)。二是充分利用新媒體平臺(tái)搜集民意,傾聽(tīng)公眾呼聲和意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的良性互動(dòng),提高決策的民主化與科學(xué)化。三是充分利用新媒體平臺(tái)為公眾服務(wù),反映公眾訴求,增加便民服務(wù)等內(nèi)容,真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。如一些政務(wù)微博已從有多少粉絲、替網(wǎng)民辦了多少事情等具體政務(wù)微博能力建設(shè)轉(zhuǎn)向“能替網(wǎng)民提供什么服務(wù)”、“能辦成什么事”的政府服務(wù)能力建設(shè)。
3.2 加強(qiáng)新媒體的輿論引導(dǎo)力,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)危機(jī)事件或謠言產(chǎn)生時(shí),政府部門(mén)要主動(dòng)通過(guò)媒體披露事件真相,攻破謠言,滿(mǎn)足公眾的知情權(quán),充分尊重網(wǎng)民,學(xué)會(huì)利用新媒體,主動(dòng)回應(yīng)他們的關(guān)切和質(zhì)疑,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一是充當(dāng)突發(fā)事件報(bào)道的“急先鋒”。傳統(tǒng)媒體受制于出版或播出周期的限制,大多無(wú)法在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間做出報(bào)道,網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)成為當(dāng)下輿論場(chǎng)中突發(fā)事件報(bào)道的“急先鋒”,使得公眾第一時(shí)間了解實(shí)情,為應(yīng)急處置救援工作提供有效信息。二是建立引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況,建設(shè)性地進(jìn)行回應(yīng)和引導(dǎo),防止出現(xiàn)輿論操縱和人為激發(fā)敏感事件的產(chǎn)生,有效制止現(xiàn)實(shí)社會(huì)中突發(fā)事件的發(fā)生。三是建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成輿論引導(dǎo)的合力。打破部門(mén)壁壘,整合資源,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑起一體化的協(xié)同配合工作機(jī)制,有的放矢,實(shí)現(xiàn)有效管理。
3.3 依托新媒體平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化參與
社會(huì)治理服務(wù)于公眾,也離不開(kāi)公眾的支持。社會(huì)治理要想讓公眾滿(mǎn)意,就要吸收公眾的參與。社會(huì)治理主體的多元化是現(xiàn)代政府適應(yīng)新媒體時(shí)代的需要,沒(méi)有社會(huì)的多元廣泛參與,政府自身不可能完成社會(huì)治理的全部事務(wù)。新媒體環(huán)境下,應(yīng)依托新媒體平臺(tái),形成一個(gè)多元治理的框架,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多元化參與。一是提高公眾的道德自律能力和信息化素質(zhì),包括認(rèn)知力、道德力和判斷力,以正確應(yīng)對(duì)“信息膨脹”和“信息污染”。二是傾聽(tīng)民聲、了解民意,建立一個(gè)覆蓋全面、能夠快速向政府反映社情民意的調(diào)查統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),為公眾提供有效的意見(jiàn)溝通渠道,提高公眾參與社會(huì)治理的能力。三是注重與網(wǎng)民的互動(dòng)和溝通,不僅做好管理者,也要做好傾聽(tīng)者和服務(wù)者,及時(shí)解答網(wǎng)民的問(wèn)題、回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑。
3.4 注重新媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng),實(shí)現(xiàn)融合共贏
任何一種媒體都有其自身的特點(diǎn),不可能得到所有用戶(hù)的喜愛(ài),新媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)合作是拓寬各自傳播渠道的最快捷方式和實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布渠道多樣性的必然選擇。一方面,應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的資源整合,避免出現(xiàn)為爭(zhēng)奪資源而引起的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體兩方面的優(yōu)勢(shì)。如青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委就與青島日?qǐng)?bào)、早報(bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)等在微博、QQ上實(shí)現(xiàn)了互動(dòng),經(jīng)常性交流、發(fā)布信息,互相理解,在城市發(fā)展、改進(jìn)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面,應(yīng)圍繞新媒體輿論運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的各自?xún)?yōu)勢(shì),相互借力,共同引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn),科學(xué)調(diào)控輿論,減少影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在矛盾的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn):
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Research and Thought on Shandong Province Social Governance
Innovation from Perspective of New Media*
LIU Xia
(PartySchoolofCPCYantaiMunicipalCommittee,Yantai264003,China)
Abstract:Social governance is an important content of modernization of national governance system and governance capacity. In recent years, various regions in Shandong Province have actively explored and practiced to create much experience in realizing scientization of social governance. However, in new media era, social governance still faces severe challenges and many realistic problems to be solved exist. Increasing research in this aspect will better drive social government to develop in depth and breadth and promote social harmony and stability.
Key words:new media; social governance; scientization
(責(zé)任編輯孫勝文)