張 茜，陶 冶

(1.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學(xué) 學(xué)生處，安徽 蕪湖 241000)

區(qū)域科技合作中政府職能作用的發(fā)揮

張 茜1，陶 冶2

(1.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學(xué) 學(xué)生處，安徽 蕪湖 241000)

區(qū)域性科技合作已成為推動(dòng)區(qū)域科技發(fā)展的重要方法和手段，在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮地方政府的職能作用具有十分重要的意義。從實(shí)踐情況看，在區(qū)域性科技合作中，地方政府存在政策支持不到位、監(jiān)督管理不到位、服務(wù)保障不到位等問題，主要是因?yàn)榈胤秸谒枷胝J(rèn)識(shí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還較為薄弱。各級(jí)地方政府必須高度重視和有效發(fā)揮自身在區(qū)域性科技合作中的職能作用，著力健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、資源優(yōu)化機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，不斷推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；科技合作；政府作用；政府職能

在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的時(shí)代，各國間開展競爭的焦點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷，逐步轉(zhuǎn)移到開發(fā)研究和知識(shí)創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)水平日益成為相關(guān)國家與地區(qū)增強(qiáng)競爭實(shí)力的一個(gè)關(guān)鍵性因素，而區(qū)域性科技水平和能力也日益轉(zhuǎn)變成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)能否在國際市場競爭中取得優(yōu)勢的一項(xiàng)重要因素。當(dāng)前科技發(fā)展逐步由微觀的企業(yè)層面，向宏觀的區(qū)域?qū)用嫱卣?，于是各個(gè)地區(qū)積極采用多種方式推動(dòng)區(qū)域的科技發(fā)展與進(jìn)步[1]。區(qū)域性科技合作是推動(dòng)區(qū)域科技發(fā)展的一項(xiàng)重要手段，對(duì)推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力起著十分重要的作用。地方政府是推動(dòng)區(qū)域性科技合作的一支關(guān)鍵性的力量，對(duì)提高地區(qū)科技的整體能力和水平，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)部各種科技資源，提升經(jīng)濟(jì)效益，具有不可替代的作用。然而從國內(nèi)實(shí)踐情況看，地方政府在科技合作中職能作用的發(fā)揮，還存在著一些不容忽視的問題，與加快區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技合作的形勢、任務(wù)和要求不相適應(yīng)。因此，如何有效地發(fā)揮地方政府的職能作用，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的科技合作的整體效益，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成為目前地方政府面臨的一個(gè)亟待研究與解決的問題。因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府在區(qū)域性科技合作中的職能作用問題的研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者側(cè)重探討區(qū)域性科技合作的內(nèi)涵及發(fā)揮政府職能作用的意義與表現(xiàn)，分析當(dāng)前地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在的問題和成因，提出了進(jìn)一步推動(dòng)地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用的對(duì)策和建議，以期對(duì)地方政府在區(qū)域性科技合作中的職能作用的研究和實(shí)踐工作有所借鑒。

一、區(qū)域性科技合作的內(nèi)涵及發(fā)揮政府職能作用的意義與表現(xiàn)

1．區(qū)域性科技合作的基本內(nèi)涵

所謂區(qū)域是指客觀存在于人們思想觀念中的一種空間上的概念，但卻沒有一個(gè)嚴(yán)格意義上的邊界、范疇及具體方位，可以是地球的任一地區(qū)、國家或數(shù)個(gè)國家。通常區(qū)域所指的地區(qū)內(nèi)部具有一定的同質(zhì)特性，在經(jīng)濟(jì)層面上相互間密切關(guān)聯(lián)、整體協(xié)調(diào)、交叉滲透。區(qū)域性合作指的是各個(gè)地區(qū)作為不同的經(jīng)濟(jì)性主體，按照相應(yīng)的合同或協(xié)議，把各項(xiàng)生產(chǎn)性要素重新在不同的地區(qū)進(jìn)行組合和配置，用來獲得最佳的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性效益的一項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)于區(qū)域性合作而言，其核心要素由合作的主體、對(duì)象及效益組成。區(qū)域性合作主體有企業(yè)事業(yè)性單位、自然人、地方政府、國際性組織及國家等；區(qū)域性合作的對(duì)象主要為生產(chǎn)性要素，如資本、科技、信息及勞動(dòng)力等；區(qū)域性合作的效益因不同的主體而有所差異。科技合作屬于區(qū)域性合作的一種形式，是達(dá)到共享和利用科技性資源目標(biāo)的一種重要的方法。

2．區(qū)域性科技合作中發(fā)揮政府職能作用的意義

由于科技性成果具有溢出性、公共性及非確定性等屬性，因此在區(qū)域性合作中發(fā)揮政府的職能作用具有十分重要的意義。一是有利于規(guī)避區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。開展區(qū)域性科技合作活動(dòng)存在時(shí)間與市場兩方面風(fēng)險(xiǎn)?？蒲虚_發(fā)的周期、創(chuàng)新產(chǎn)品能否獲得國內(nèi)外市場的認(rèn)可等，直接影響科技活動(dòng)能否取得預(yù)期性收益。區(qū)域內(nèi)科技合作和創(chuàng)新不能只靠企業(yè)與行業(yè)自發(fā)的力量，離不開政府在金融及政策方面的支撐[2]。二是有利于防范區(qū)域內(nèi)科技成果的仿冒類風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)制科技成果的成本要遠(yuǎn)低于自主研發(fā)的成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%的科技成果在完成后4年便會(huì)被仿冒，這就需要地方政府在區(qū)域性科技合作中，發(fā)揮對(duì)仿冒者的懲處和創(chuàng)新者的保護(hù)職能。三是有利于健全區(qū)域性科技合作中的公共性服務(wù)。區(qū)域性科技合作需要公共性服務(wù)方面的支撐和保障，而地方政府通過提供基礎(chǔ)與應(yīng)用領(lǐng)域研究等方面的公共性服務(wù)內(nèi)容，能夠確保相關(guān)學(xué)科及產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持正確的方向。

3．區(qū)域性科技合作中發(fā)揮政府職能作用的表現(xiàn)

在區(qū)域性科技合作過程中，地方政府的職能作用主要體現(xiàn)在：一是地方政府能夠針對(duì)區(qū)域性合作構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的科技類市場，并消除相關(guān)區(qū)域內(nèi)部的分割市場的阻礙和壁壘，從而使科技類資源能夠在區(qū)域內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，消除地方性保護(hù)主義的影響，推動(dòng)區(qū)域性科技合作有序開展。二是地方政府能夠在區(qū)域性合作中發(fā)揮推動(dòng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，以消除區(qū)域內(nèi)部科技合作過程中可能遇到的矛盾和問題，有利于促進(jìn)利益的合理分配，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面的正當(dāng)權(quán)益。三是地方政府能夠在區(qū)域性科技合作過程中，起到主導(dǎo)性的作用，防范市場失靈問題的發(fā)生，能夠適時(shí)指導(dǎo)區(qū)域性科技合作活動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，防止發(fā)生基礎(chǔ)研究缺乏支持的問題。四是地方政府在區(qū)域性科技合作過程中，能夠引導(dǎo)科技資源實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，防止區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)方面的差異對(duì)于區(qū)域性科技合作產(chǎn)生負(fù)面的影響，使社會(huì)的整體利益實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)展。

二、當(dāng)前地方政府發(fā)揮職能作用存在問題及其成因

1．地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在問題

地方政府在區(qū)域性科技合作中職能作用的發(fā)揮，還存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與加快區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技合作的形勢、任務(wù)和要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”。一是政策支持不到位。促進(jìn)區(qū)域性科技合作政策保障的效率較低，導(dǎo)致科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化比例過低。激勵(lì)科技協(xié)同發(fā)展的政策和法規(guī)缺少，規(guī)范市場有序運(yùn)行的各項(xiàng)法規(guī)制度不夠健全，操作性、配套性的措施和辦法不足，致使科技合作的成本過高，科技協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不明顯，對(duì)引進(jìn)科技的吸收消化，同科研部門與高等院校合作不足，從而使區(qū)域內(nèi)科技資源的配置存在失衡現(xiàn)象。二是監(jiān)督管理不到位。科技市場的運(yùn)行機(jī)制還不完善，地方政府在這方面的監(jiān)督管理工作做得不夠[3]。有的地方政府存在過度化干預(yù)的問題，直接對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新及生產(chǎn)資料配置進(jìn)行干預(yù)。有的地方政府在區(qū)域性合作中存在缺位現(xiàn)象，沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，科技合作和創(chuàng)新機(jī)制未形成。三是服務(wù)保障不到位。有的地方政府認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)于區(qū)域性科技合作成果的評(píng)估、科技產(chǎn)權(quán)的交易及科技創(chuàng)新資金服務(wù)等方面中介性組織重視和支持不夠，導(dǎo)致中介性組織發(fā)展水平滯后，綜合實(shí)力較弱，社會(huì)信用度較低，無法保障區(qū)域性科技市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響區(qū)域性科技合作深入發(fā)展。

2．地方政府發(fā)揮職能作用存在問題的原因

綜合分析地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在的問題，原因主要是：一是從思想認(rèn)識(shí)方面的原因看，我國的一些地方政府長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域性科技合作的重要性不夠,對(duì)區(qū)域內(nèi)的科技資源缺乏共享意識(shí)，滿足條塊式分割管理。由于認(rèn)識(shí)存在偏差，致使對(duì)區(qū)域性科技合作的基礎(chǔ)條件和平臺(tái)建設(shè)不到位,導(dǎo)致投入相關(guān)資金與人才不充足，區(qū)域性科技合作進(jìn)展較慢，長期在低水平徘徊，無法充分發(fā)揮科技類資源的最大效益。二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因看，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展的關(guān)系較為緊密，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展科技是推動(dòng)和保障。國內(nèi)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不均衡，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于對(duì)科技發(fā)展的財(cái)政支持不夠，一些地區(qū)推進(jìn)區(qū)域性科技合作發(fā)展的需求不夠急迫，從而影響了區(qū)域性科技合作工作的順利開展。三是從組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面的原因看，有相當(dāng)部分的地方政府對(duì)區(qū)域性科技合作工作及區(qū)域性科技類資源的優(yōu)化配置缺少整體性的部署和安排，對(duì)一些已簽署科技合作協(xié)議的相關(guān)工作未進(jìn)行細(xì)化和分解，未建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，無法打破區(qū)域內(nèi)的壁壘，制約了區(qū)域性科技合作的深入發(fā)展。

三、充分發(fā)揮地方政府職能作用的政策建議

1．健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

在開展區(qū)域性科技合作的過程中，發(fā)揮好地方政府宏觀調(diào)控職能，研究制定區(qū)域性科技合作具體規(guī)劃和落實(shí)舉措，從學(xué)科、時(shí)間及空間等各方面完善科技合作的基礎(chǔ)布局，重視扶持交叉新興學(xué)科的快速發(fā)展，防止出現(xiàn)重復(fù)性、封閉式地進(jìn)行科研活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的科技力量的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門、跨地區(qū)的科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立專項(xiàng)資金和常設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),抓好聯(lián)席會(huì)議安排部署的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、分解和落實(shí),加大對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，研究解決區(qū)域性科技合作過程中遇到的各類問題和矛盾，確?？萍己献黜?xiàng)目有序推進(jìn)，確保區(qū)域性科技合作取得實(shí)效。

2．健全資源優(yōu)化機(jī)制

地方政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)部各類科研資源和條件的優(yōu)化和整合，堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的要求，積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所及各類社會(huì)基礎(chǔ)科技資源進(jìn)行梳理和整合,積極鼓勵(lì)科研院所、高校及企業(yè)之間創(chuàng)建多向及雙向的科技合作關(guān)系，形成以政府為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)共同參與的科技合作局面。整合和優(yōu)化科技人才資源，積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)間的人才流動(dòng)，建立一支區(qū)域性科技合作干部隊(duì)伍，立足現(xiàn)有的區(qū)域性科技發(fā)展環(huán)境和條件,促進(jìn)科技合作創(chuàng)新的各類要素協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域性科技合作各方面的資源和力量發(fā)揮應(yīng)有的效益，進(jìn)一步提升區(qū)域性科技發(fā)展水平和能力，努力創(chuàng)造區(qū)域性科技發(fā)展優(yōu)勢。

3．健全服務(wù)保障機(jī)制

健全和完善區(qū)域性科技合作的法規(guī)制度，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行，將區(qū)域性科技合作納入法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。地方政府主管部門要積極采取有效措施，加大投資工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)以資本市場、技術(shù)創(chuàng)新基金及投資創(chuàng)業(yè)基金等方式籌集科技發(fā)展資金，使企業(yè)真正成為區(qū)域性科技合作和創(chuàng)新的主體[4]。要拓展資金投入的渠道,改變區(qū)域性科技合作管理現(xiàn)狀,健全科技合作的多元化資金投入機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的管理，實(shí)行科研課題管理責(zé)任制，研究制定投資管理的具體措施和辦法，完善科技合作項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、科研成果評(píng)估及財(cái)務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理制度，努力營造區(qū)域性科技合作良好的外部環(huán)境和條件。

區(qū)域性科技合作已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的綜合競爭實(shí)力的一種重要方法，地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮好職能作用，有利于推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域性科技資源的有效配置，有利于提高區(qū)域內(nèi)的科技發(fā)展水平。因此，必須高度重視和加強(qiáng)地方政府在區(qū)域性科技合作中職能作用的發(fā)揮，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)和推廣有效的措施和辦法，為提升地方的科技發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

[1] 張振剛，景詩龍.我國產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)模式比較研究——基于政府作用的視角[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008(7)：79-81.

[2] 林昀.區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能優(yōu)化研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

[3] 岳愛東，申祎.我國區(qū)域科技合作中的政府作用研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013(23)：10.

[4] 張仁壽，黃小軍，鄭傳芳，等.基于DEA方法的區(qū)域科技自主創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以廣東南沙為例[J].科技管理研究，2012(9)：9-14.

〔責(zé)任編輯:朱 根〕

C933

A

1003-6873(2015)04-0041-03

2015-06-10

張茜(1988-- )，女，安徽滁州人，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院教師，主要從事公共管理研究；陶冶(1988-- )，男，安徽蕪湖人，安徽工程大學(xué)學(xué)生處教師，主要從事人文社會(huì)學(xué)研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.092