許 進(jìn)

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 鹽城 224051)

高校輔導(dǎo)員工作的法治化路徑

許 進(jìn)

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 鹽城 224051)

高校輔導(dǎo)員工作法治化是與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇。高校輔導(dǎo)員工作法治化的目標(biāo)，就是貫徹依法治校的精神，加快推進(jìn)輔導(dǎo)員工作理念的與時(shí)俱進(jìn)和方式方法的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，提高工作的實(shí)效性，不斷提高學(xué)校學(xué)生教育管理的整體水平。不斷強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，努力營(yíng)造民主管理氛圍，積極參與學(xué)生教育管理制度建設(shè)工作，依法搭建學(xué)生教育管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是高校輔導(dǎo)員工作法治化的實(shí)現(xiàn)途徑。

高校輔導(dǎo)員；法治化；目標(biāo)要求；實(shí)現(xiàn)路徑

高校輔導(dǎo)員處于學(xué)生教育管理的第一線，是黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生教育培養(yǎng)的大政方針的具體貫徹執(zhí)行者，也是大學(xué)生教育管理工作的親力親為者。輔導(dǎo)員既是教師與學(xué)生之間相互聯(lián)系的紐帶，又是學(xué)校與學(xué)生之間教育管理溝通的橋梁，還是學(xué)生之間、學(xué)生與家庭之間各方關(guān)系協(xié)調(diào)和諧的潤(rùn)滑劑。因此，高校輔導(dǎo)員工作表面上看似簡(jiǎn)單，但其職業(yè)特點(diǎn)鮮明，工作內(nèi)容寬泛，工作方法靈活多變。既要承擔(dān)思想政治教育工作，又要負(fù)責(zé)學(xué)生的事務(wù)性管理工作，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的諸多方面。在依法治國(guó)、依法治校的新形勢(shì)下，高校輔導(dǎo)員工作必然面臨著許多新情況、新問題。如何主動(dòng)適應(yīng)新要求，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，樹立新理念，不斷推進(jìn)輔導(dǎo)員工作方法的法治化，是新時(shí)期高校輔導(dǎo)員工作必須研究解決的新課題。

一、高校輔導(dǎo)員工作法治化是與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇

依法治校對(duì)高校輔導(dǎo)員學(xué)生教育管理工作提出了新要求。所謂依法治校，就是學(xué)校遵循法制原則和法制精神，在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律法規(guī)以及學(xué)校規(guī)章制度來管理學(xué)校一切事務(wù)，開展教育教學(xué)和維護(hù)師生合法權(quán)益等活動(dòng)。就是要遵循依法辦事的“法治”原則，在學(xué)校各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)“法治”的精神。依法治校之“法”，一方面是學(xué)校外部的教育立法，另一方面是學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。依法治校強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)是學(xué)校管理的主要依據(jù)，是高校辦學(xué)行為的行動(dòng)指南[1]。高校輔導(dǎo)員必須認(rèn)真貫徹依法治校的精神，在學(xué)生教育管理的思想理念等方面真正融入法治思維，依法改革創(chuàng)新工作的方式方法，將新時(shí)期學(xué)生教育管理工作全面納入“法治化”的軌道。只有這樣，才能使新時(shí)期的學(xué)生工作充分體現(xiàn)依法治校的要求，才能為學(xué)校加快治理體系和治理能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

依法治校為提升輔導(dǎo)員教育管理水平提供了新機(jī)遇。高校輔導(dǎo)員教育管理能力和水平是決定學(xué)校整體學(xué)生工作水平的直接因素。多年來，由于黨和國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)校工作中的地位、待遇以及影響力等正在逐步提高，整體素質(zhì)也呈上升趨勢(shì)。但我們也應(yīng)該看到，由于輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)決定了工作面廣量大，內(nèi)容繁雜，事務(wù)千頭萬緒。加之，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化也使高校學(xué)生教育管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，學(xué)生教育管理的難度增大，措施乏力。這就對(duì)輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)各種變化和處理各種教育管理關(guān)系的能力帶來了新挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，輔導(dǎo)員借依法治校之力，用法治思維打開工作思路，依法依規(guī)開展學(xué)生教育管理工作。在依法治教、依法管理的過程中，既增長(zhǎng)了自身的法律知識(shí)和涵養(yǎng)，培養(yǎng)了守法用法的主動(dòng)意識(shí)，又鍛煉和提高了依法處理復(fù)雜事務(wù)的能力，從而可以實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員教育管理水平又一次新的提升。

依法治校對(duì)輔導(dǎo)員傳統(tǒng)工作方法帶來了新挑戰(zhàn)。輔導(dǎo)員在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中已經(jīng)形成了許多傳統(tǒng)的工作方法，主要有行政管理手段主導(dǎo)型工作方法、經(jīng)驗(yàn)管理型工作方法、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)控型工作方法、感情親近型工作方法等，對(duì)照依法治校的要求，這些傳統(tǒng)的工作方法各有弊端。以行政手段為主導(dǎo)的工作方法主要是依行政權(quán)力辦事，靠命令發(fā)號(hào)施令，容易造成工作中的“盲目指揮”或“權(quán)大于法”的“人治”現(xiàn)象。經(jīng)驗(yàn)管理型工作方法習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，運(yùn)用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育管理工作，在與學(xué)生的交往交流中，思維方式常常停留在自己以往的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)上，不能很好地從學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)出發(fā)，易犯主觀經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。經(jīng)濟(jì)利益調(diào)控型工作方法主要靠經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整手段，諸如在制定貧困生資助條件、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條件、違紀(jì)處罰等獎(jiǎng)懲方面都直接或間接與學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。這種方法似乎能短時(shí)間奏效，但長(zhǎng)久會(huì)導(dǎo)致學(xué)生反感或無所謂，起不到應(yīng)有的作用。感情親近型工作方法，容易走向極端而感情用事，在思考問題時(shí)感性成分多于理性成分，事事以情為重，靠感情處理問題而有失公平，偏愛少數(shù)學(xué)生而引起多數(shù)學(xué)生的不滿，從而使學(xué)生教育管理工作陷于隨性的被動(dòng)局面。這些傳統(tǒng)工作方法弊端的產(chǎn)生原因，實(shí)質(zhì)上就是缺少對(duì)這些方法的綜合運(yùn)用，尤其是缺少依法教育管理的理念。當(dāng)前，隨著依法治校的深入推進(jìn)，輔導(dǎo)員就應(yīng)該順應(yīng)大勢(shì)，用法治思維的方式革除傳統(tǒng)方法的舊弊，做到以法治方法為主導(dǎo)，輔之以行政的、經(jīng)濟(jì)的、經(jīng)驗(yàn)的、情感的等方法開展工作，或組合運(yùn)用各種方法的優(yōu)勢(shì)，不斷提高學(xué)校學(xué)生教育管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

二、高校輔導(dǎo)員工作法治化的目標(biāo)

高校輔導(dǎo)員工作法治化的目標(biāo)，就是貫徹依法治校的精神，加快推進(jìn)輔導(dǎo)員工作理念的與時(shí)俱進(jìn)和方式方法的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，提高工作的實(shí)效性，不斷提高學(xué)校學(xué)生教育管理整體水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重做好以下三點(diǎn)：

1．堅(jiān)持“動(dòng)情、曉理與講法”相結(jié)合

“動(dòng)情”就是在工作中加強(qiáng)與學(xué)生之間的感情溝通交流，以情感人,輔導(dǎo)員要以自身的人格、思想、作風(fēng)和對(duì)受教育者深切期望的態(tài)度來感染對(duì)方，讓受教育者真正為情所動(dòng)。教育管理語(yǔ)言要有藝術(shù)化的情感表達(dá)技巧，要用與學(xué)生感情碰撞的火花點(diǎn)燃學(xué)生前行的燈塔。“曉理”就是講道理，以理服人。說理的語(yǔ)言要準(zhǔn)確精辟，抓住事物的要害，要貼近學(xué)生的生活，深入淺出，讓學(xué)生口服心服?！爸v法”就是與動(dòng)情和說理相配合，講清相關(guān)法律知識(shí)和制度規(guī)范的要求，明之以規(guī)矩，分析其利害，使學(xué)生產(chǎn)生一種敬畏感。在以往的工作中由于片面強(qiáng)調(diào)“動(dòng)情和曉理”，因而對(duì)學(xué)生的教育管理缺少剛性約束。為此，只有把三方面結(jié)合起來，做到情、理、法并用，才能實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的教育管理效果。

2．構(gòu)建平等和諧的師生關(guān)系

輔導(dǎo)員是學(xué)生的人生導(dǎo)師，是最直接的教育管理者，與學(xué)生之間聯(lián)系最多，關(guān)系最為密切。平等是法律要素，構(gòu)建平等和諧的師生關(guān)系是依法治校對(duì)輔導(dǎo)員工作提出的基本要求。工作中要平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，公正公平地處理每一項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，不拉特殊關(guān)系，不搞特殊照顧。處處依制度規(guī)范待人處事，一樣的標(biāo)準(zhǔn)提要求，同一個(gè)尺度評(píng)結(jié)果，使輔導(dǎo)員成為學(xué)生真情信任、真心擁戴的良師益友。

3．達(dá)到修德與守法相統(tǒng)一

修德與守法，既是對(duì)輔導(dǎo)員的要求，也是對(duì)學(xué)生的要求。輔導(dǎo)員自身的品德修養(yǎng)和守法言行，不僅對(duì)其工作產(chǎn)生規(guī)范和導(dǎo)向作用，也對(duì)學(xué)生帶來言傳身教的直接影響。輔導(dǎo)員工作法治化的一個(gè)方面就是要求把修德和守法統(tǒng)一起來，提高素質(zhì)，鍛煉能力，另一方面就是注重對(duì)學(xué)生的思想品德教育和法治教育。通過教育，使學(xué)生將道德內(nèi)化為行為習(xí)慣，將法律外化為行為約束，做到內(nèi)治于德，外治于法。輔導(dǎo)員真正做到了修德與守法的統(tǒng)一，德法相輔，內(nèi)外兼顧，就一定能卓有成效地做好新時(shí)期學(xué)生教育管理工作。

三、高校輔導(dǎo)員工作法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

1．不斷強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)

法治的實(shí)質(zhì)在于對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)權(quán)利的保障。高校學(xué)生教育管理的法治精神主要集中體現(xiàn)在權(quán)利本位，充分尊重學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，各種利益關(guān)系得到調(diào)整和平衡，各項(xiàng)法規(guī)制度得到切實(shí)的遵守。對(duì)高校輔導(dǎo)員來說，要強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，必須做好三方面工作。一是提高輔導(dǎo)員自身依法工作的素質(zhì)。輔導(dǎo)員要勤于學(xué)法，知法、懂法、守法，善于用法。二是強(qiáng)化自覺維護(hù)學(xué)生權(quán)利的意識(shí)。學(xué)生是學(xué)校的主體，教育培養(yǎng)學(xué)生是學(xué)校的主要職能和中心任務(wù)。在工作中要一切為學(xué)生著想，處處維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，在涉及學(xué)生教育管理的各種事務(wù)中堅(jiān)決杜絕侵害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。三是注重學(xué)生法律意識(shí)和內(nèi)在法治信仰的養(yǎng)成教育。大學(xué)生作為受教育者，他們的社會(huì)化過程還沒有完結(jié)，仍處在發(fā)展變化之中，要尊重和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)利，使其長(zhǎng)期浸潤(rùn)在法治化的氛圍中，培養(yǎng)和形成他們自覺理性的守法護(hù)法精神。

2．努力營(yíng)造民主管理氛圍

民主是法治的題中要義。輔導(dǎo)員在工作中只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能與學(xué)生建立起良性互動(dòng)、平等和諧的關(guān)系，才能把依法治校、依法管理的工作落到實(shí)處。工作中要切實(shí)保障學(xué)生的民主權(quán)利，健全學(xué)生民主參與教育管理制度。一是發(fā)揮學(xué)代會(huì)等學(xué)生組織的民主參政議政和民主監(jiān)督作用。讓學(xué)生組織有參政議政的發(fā)言權(quán)，凡是制定出臺(tái)與學(xué)生相關(guān)的制度規(guī)定必須廣泛征求大多數(shù)學(xué)生代表的意見，處理學(xué)生問題的依據(jù)、程序和結(jié)果必須向?qū)W生公開，多途徑聽取學(xué)生的反映。二是實(shí)現(xiàn)學(xué)生班級(jí)民主自治。班級(jí)干部由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，班規(guī)由學(xué)生民主制定，班級(jí)事務(wù)由學(xué)生民主討論處理，絕不以權(quán)干預(yù)或包辦代替。三是拓寬學(xué)生自我教育管理的途徑，倡導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校規(guī)章制度的大框架內(nèi)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，從而達(dá)到學(xué)校對(duì)學(xué)生教育管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．積極參與學(xué)生教育管理制度建設(shè)工作

輔導(dǎo)員工作法治化，除了要貫徹學(xué)校外部的法律法規(guī)，更多地是要以校內(nèi)規(guī)章制度為依據(jù)開展學(xué)生教育管理工作。由于高校過去長(zhǎng)期實(shí)行行政管理體制，導(dǎo)致原有的許多規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的要求和當(dāng)代大學(xué)生的實(shí)際情況，還有不少地方存在制度管不到的空白地方[2]。因此，高校學(xué)生教育管理制度的“廢、改、立”工作就顯得十分重要。在這個(gè)問題上，輔導(dǎo)員感受最深，體會(huì)最多，也最有發(fā)言權(quán)。輔導(dǎo)員一定要從學(xué)生教育管理的實(shí)際出發(fā)，分析舊制度的缺陷，指出學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生等方面權(quán)利邊界劃分不清的問題，尋找制度的空白點(diǎn)，提出制度完善和建立新制度的建議和意見。同時(shí)對(duì)已經(jīng)完善的制度，要捍衛(wèi)規(guī)章制度的權(quán)威，在工作中努力提高執(zhí)行力，堅(jiān)決依法依規(guī)辦事。

4．依法搭建學(xué)生教育管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，為輔導(dǎo)員開展學(xué)生教育管理工作提供了許多方便快捷的工具，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供了更為廣闊的觀察視角，更為充足的學(xué)習(xí)資源，更為復(fù)雜的信息環(huán)境以及全新的娛樂方式和交往途徑[3]。但網(wǎng)絡(luò)又是“雙刃劍”，也會(huì)給學(xué)生教育管理帶來許多挑戰(zhàn)，如外部網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面投射、不利信息的傳播、微博和微信的強(qiáng)大速轉(zhuǎn)功能造成的某些不良影響等，這就要求輔導(dǎo)員要善于趨利除弊，為我所用。一要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正面滲透，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)吸取新知識(shí)，接受和傳播正能量。二要學(xué)會(huì)掌控，利用學(xué)生黨員干部和積極分子廣泛了解掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)不良信息，及時(shí)果斷處理，超前阻斷負(fù)面影響的擴(kuò)散。尤其要加強(qiáng)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，主動(dòng)堵塞外網(wǎng)不良信息的侵入和內(nèi)網(wǎng)不良信息的傳播擴(kuò)散。三要堅(jiān)持以法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生文明上網(wǎng)教育，堅(jiān)守道德底線，絕不散布或傳播失德和違法信息。

在全面依法治國(guó)以及依法治校的新形勢(shì)下，高校輔導(dǎo)員工作必須堅(jiān)定不移地盯牢科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的目標(biāo)，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，把法治思維真正融入到日常的學(xué)生教育管理工作中去，進(jìn)一步更新觀念，不斷推進(jìn)工作方法的改革創(chuàng)新。在工作實(shí)踐中，加強(qiáng)法治涵養(yǎng)，提升處理學(xué)生工作中各種復(fù)雜事務(wù)的能力和教育管理水平，為全方位培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 何學(xué).高校依法治校的內(nèi)涵[J].中國(guó)成人教育，2012(8)：12-14.

[2] 唐赟.依法治校視角下我國(guó)高校規(guī)章的法治化探討[J].高校教育管理，2015(2)：54-57.

[3] 王利華.轉(zhuǎn)型發(fā)展視閾下高校學(xué)生工作的三維路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015(2)：63-65.

〔責(zé)任編輯:朱 根〕

C931.3

A

1003-6873(2015)04-0034-03

2015-05-18

許進(jìn)(1959-- ),男，江蘇東臺(tái)人，鹽城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事教育管理研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.090