錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

論治安隱患的源頭治理

錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

未雨綢繆式的源頭治理是創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理水平的關(guān)鍵。就鐵路治安工作實(shí)踐看，雖然治安形勢總體平穩(wěn)，但應(yīng)該清醒地看到，隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和鐵路深化改革，各種不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增多，鐵路安全時刻面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。只有采取科學(xué)有效的措施，全力破解具有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，積極構(gòu)建鐵路治安隱患的源頭治理機(jī)制，才能做到有的放矢，除疾拔灶，實(shí)現(xiàn)長治久安。

鐵路治安；治安管理；社會治理

就鐵路公安工作而言，治安隱患源頭治理即是對危害鐵路安全穩(wěn)定最初誘因的有效管理和整治。近年來，徐州鐵路公安處始終堅(jiān)持關(guān)口前移、過程管控，探索建立了風(fēng)險隱患管理機(jī)制，有效壓降了安全風(fēng)險。當(dāng)前，公安工作進(jìn)入新常態(tài)，特別是治安隱患出現(xiàn)了許多新誘因、新變化，從源頭上破解危及鐵路安全穩(wěn)定的治安隱患，成為鐵路治安管理的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。

一、管內(nèi)治安隱患情況分析

（一）“重點(diǎn)人”肇事肇禍難以杜絕

從鐵路沿線看，危及行車安全的治安危險重點(diǎn)人數(shù)量較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿線共有精神病患者94名，還有數(shù)量相當(dāng)多的留守兒童，且對其監(jiān)管力度較弱，他們?nèi)菀椎借F路區(qū)域肇事肇禍。從鐵路內(nèi)部看，隨著鐵路深化改革、加快發(fā)展，一些利益沖突和矛盾糾紛相繼出現(xiàn)，由于歷史遺留、政策規(guī)定等原因，相關(guān)人員的訴求難以解決，他們往往抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此，我們的工作稍有疏忽，這些重點(diǎn)人員就會因漏管失控危害社會治安。另外，一些在逃、涉毒等違法犯罪人員往往選擇乘坐火車出行，給鐵路工作帶來潛在安全威脅；管內(nèi)一些曾被打擊處理人員，受地域環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等影響，容易重操舊業(yè)，特別是部分刑滿釋放人員，如果一時難以就業(yè)，就極有可能再次危害鐵路。

（二）“危險物”進(jìn)站上車存在風(fēng)險

近年來，徐州處通過嚴(yán)格安檢查獲的各類危險違禁品數(shù)量逐年大幅上升，僅2014年就查獲6萬余起，同比上升160%以上。由于危險品生產(chǎn)、銷售等源頭性環(huán)節(jié)難以盯控，旅客攜帶危險品乘車的原因復(fù)雜不一，如受傳統(tǒng)習(xí)慣影響、個人生活所需、安全常識不夠、存有僥幸心理等等，攜危進(jìn)站問題難以根本杜絕。特別是隨著鐵路運(yùn)能不斷提升，客流量不斷攀升，也可能會造成危險品進(jìn)站問題“水漲船高”。同時，鐵路周邊行包代辦點(diǎn)較多，部分經(jīng)營意識濃厚、安全意識不強(qiáng)的代辦點(diǎn)，往往過多考慮成本而忽視貨物安檢，存在較大隱患。

（三）“重點(diǎn)事”易發(fā)態(tài)勢依然突出

管內(nèi)帶有季節(jié)性、區(qū)域性、慣性等的治安問題依然較為突出，新的重點(diǎn)事項(xiàng)不斷出現(xiàn)。雨季涵洞積水難以及時全部解決，容易造成破網(wǎng)穿行；一些歷史遺留、解決起來資金需求大的安全隱患短時間內(nèi)難以整治，容易造成危害結(jié)果。如管內(nèi)尚有6處消防重點(diǎn)隱患；火車站周邊拉客接客、撿拾討要等問題長期存在，容易引發(fā)治安問題、滋生違法犯罪；隨著時間推移，物防設(shè)施設(shè)備老化損壞，安全系數(shù)降低；管內(nèi)周邊因拆遷安置、征地補(bǔ)償、勞動用工、經(jīng)濟(jì)糾紛等引發(fā)的問題可能波及鐵路，存在不法分子選擇鐵路制造影響以期解決問題的隱患。管內(nèi)曾發(fā)生過3起因上述問題引發(fā)的揚(yáng)言攔車斷道、沖擊鐵路事件。

（四）“復(fù)雜地”治安反復(fù)不容忽視

鐵路站車人財(cái)物集中、流動性大，容易成為違法犯罪侵害地。管內(nèi)一些重點(diǎn)車站、重點(diǎn)區(qū)段的治安經(jīng)整治已基本可控，但存在反復(fù)可能，加之徐州處管內(nèi)地處蘇魯豫皖四省交界，周邊治安環(huán)境歷來復(fù)雜，對鐵路治安影響較大。地方盜竊電力、電信、廣播電視和路燈設(shè)施的“四電”案件多發(fā)，極易給鐵路拆割盜犯罪帶來示范效應(yīng)從而引發(fā)連鎖反應(yīng)；在重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，如春節(jié)、中秋等，周邊流竄犯罪、侵財(cái)犯罪高發(fā)，對站車治安帶來沖擊影響。

由此可見，管內(nèi)治安隱患具有一定的反復(fù)性和長期性，一般性、常規(guī)性的治標(biāo)之舉已不足以確保管內(nèi)絕對安全穩(wěn)定，亟需從源頭上尋求破解之策，只有對其進(jìn)行有效防范、控制和管理，才能最大限度地壓降安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)鐵路長治久安［1］。

二、推進(jìn)管內(nèi)治安隱患源頭治理的重要意義

（一）迅速適應(yīng)社會治理創(chuàng)新的迫切需要

毋庸置疑，源頭治理已經(jīng)成為社會治理有效性的基礎(chǔ)和前提。鐵路治安管理作為社會治理的重要組成部分，必須將其置于社會治理的總體框架之中。當(dāng)前，各類涉及鐵路安全穩(wěn)定的治安隱患日益復(fù)雜多變，上海鐵路公安局對此專門出臺了治安風(fēng)險管理辦法，提出了治安隱患源頭治理的具體思路和方法。形勢和任務(wù)都需要我們及時跟進(jìn)落實(shí)源頭治理舉措，只有迅速適應(yīng)創(chuàng)新社會治理機(jī)制的新要求，才能有效應(yīng)對形勢任務(wù)新變化，積極回應(yīng)社會、群眾新期待。

（二）貫徹實(shí)施主動警務(wù)戰(zhàn)略的客觀要求

面對公安工作新常態(tài)，傳統(tǒng)的被動式、習(xí)慣性警務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。只有全面實(shí)施主動警務(wù)，始終踐行“兩個主動”，才能有效化解各種風(fēng)險、換取良好結(jié)果。源頭治理正是主動警務(wù)的具體體現(xiàn)和切入點(diǎn)。只有治理源頭，才能關(guān)口前移，防患于未然，從而有效跟進(jìn)和落實(shí)優(yōu)化管理、針對防范、精確打擊的新方法、新舉措，更好地開創(chuàng)鐵路治安管理工作新局面。

（三）是有力確保管內(nèi)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

治安隱患具有反復(fù)性、動態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，甚至在某些特殊的節(jié)點(diǎn)、某些特殊的時期會出現(xiàn)發(fā)酵、升級現(xiàn)象，管內(nèi)安全穩(wěn)定始終面臨潛在威脅。而源頭治理正是確保安全穩(wěn)定最直接、最有效的方法和關(guān)鍵所在，只有進(jìn)行源頭治理，才能最大限度地降低安全風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)由被動處置危害結(jié)果到積極預(yù)防危害發(fā)生的轉(zhuǎn)變，做到未雨綢繆，牢牢把握主動，及時發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，確保一方平安。

（四）是有效提升警務(wù)工作效能的科學(xué)方法

就鐵路治安管理的實(shí)際看，通過科學(xué)有效的源頭治理，能夠有效減少和杜絕問題發(fā)生。降低工作強(qiáng)度和警務(wù)成本，促進(jìn)警力資源、警務(wù)活動的優(yōu)化管理，不僅可以有效緩解繁重任務(wù)和警力緊張之間的矛盾，也可以使警務(wù)指向更有針對性，也必然能夠最大限度地提升警務(wù)效能。同時，通過明晰源頭治理的責(zé)任，對于創(chuàng)新安保勤務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公安工作轉(zhuǎn)型升級，也具有積極的推動作用。

三、管內(nèi)治安隱患源頭治理面臨的難點(diǎn)和問題

（一）源頭治理意識有待提升

對于各類治安隱患、問題，個別單位、部門依然習(xí)慣于事后補(bǔ)救、就事論事，在提前介入、系統(tǒng)謀劃等方面做得不夠。對于影響安全穩(wěn)定的隱患，單純就治安而治安，在借助各方力量實(shí)行綜合治理、探究問題發(fā)生本質(zhì)原因、積極開展源頭治理等方面，存在認(rèn)識不到位、跟進(jìn)不到位的問題。

（二）源頭治理要素復(fù)雜多變

隨著社會的開放性、流動性日益增強(qiáng)，源頭治理要素量大面廣、復(fù)雜多變，新的治理要素不斷增多。反恐成為新常態(tài)，鐵路成為暴恐分子重點(diǎn)襲擊目標(biāo)；鐵路深化改革造成利益沖突加劇、新舊矛盾交織，不穩(wěn)定因素大量增加；新線建設(shè)任務(wù)繁重，不確定因素較多；自媒體發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)推力劇增，一些治安問題極易被放大、擴(kuò)散。這些問題給鐵路治安源頭治理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，必須引起高度關(guān)注。

（三）源頭治理體制不夠順暢

從社會層面看，鐵路公安機(jī)關(guān)在社會資源共享、參與社會管理等方面受到諸多制約，特別是在對一些危險人、危險物、危險事的源頭盯控上，協(xié)作不夠、方法不多、效果不好。從責(zé)任主體上看，一些站段對治安隱患源頭治理的參與度不高，重視效益、忽視安全，從根本上解決問題的力度不大。從公安自身看，對鐵路站段的管理制約力度有待于加強(qiáng)，在綜合利用各種執(zhí)法資源進(jìn)行源頭治理方面還存在欠缺［2］。

（四）源頭治理保障需要跟進(jìn)

一方面，基礎(chǔ)工作不適應(yīng)，個別單位傳統(tǒng)工作方法缺位，對源頭治理的對象和內(nèi)容存在底數(shù)不清、情況不明的問題。另一方面，治理機(jī)制不完善，相對于不斷變化擴(kuò)張的治理要素，一些單位和部門配合不夠緊密，往往存在專業(yè)壁壘、層級落差，源頭治理的體系化、合成化程度不高。此外，繁重任務(wù)與警力緊張矛盾突出，源頭治理所需人員、物資等綜合保障資源和設(shè)施，特別是現(xiàn)代化的安防設(shè)備有待進(jìn)一步落實(shí)。

四、推進(jìn)管內(nèi)治安隱患源頭治理的對策

（一）強(qiáng)化意識，準(zhǔn)確把握治安隱患源頭治理的基本原則

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的理念。要堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)，對近年來管內(nèi)治安隱患進(jìn)行全面梳理，正視存在的問題。要堅(jiān)持變化的觀點(diǎn)，緊盯不同時期、不同節(jié)點(diǎn)的形勢任務(wù)，牢牢把握治安隱患的動態(tài)變化。要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，圍繞社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鐵路深化改革、警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、民生民意需求等，充分預(yù)想可能出現(xiàn)的新隱患。只有找準(zhǔn)、找全治安隱患，由表及里剖析深層次原因，才能對其源頭準(zhǔn)確定性、定位，提高治理的針對性、有效性。二是以底線思維為著眼點(diǎn)。要以“大事不出、小事少出、有事及時有效處置”為目標(biāo)，思考落實(shí)源頭治理的相關(guān)措施。要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，對所有治安隱患堅(jiān)持源頭不明不放過、責(zé)任不清不放過、治理不實(shí)不放過。要增強(qiáng)風(fēng)險意識，把風(fēng)險預(yù)測評估作為各項(xiàng)工作開展的前置條件，高度關(guān)注治安隱患的客觀性、動態(tài)性、發(fā)酵性和輻射性，促進(jìn)對隱患源頭的擴(kuò)大分析、預(yù)警提示和有效治理，防止危害結(jié)果發(fā)生。三是以主動警務(wù)為抓手。要主動思考，牢固確立敏銳超前的思想和行為習(xí)慣，組織開展各項(xiàng)工作時要把存在治安隱患考慮在前，把治安隱患的源頭探究明白，提高警務(wù)活動的針對性、實(shí)效性。要主動擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決摒棄畏難情緒和與各種錯誤認(rèn)識，真正把治安隱患源頭治理作為重要職責(zé)，貫穿于警務(wù)活動的過程。要主動作為，以落實(shí)崗位責(zé)任為關(guān)鍵，主動履職、主動付出，努力實(shí)現(xiàn)以崗位安全促管內(nèi)平安。

（二）科學(xué)施策，不斷研究治安隱患源頭治理的有效方法

一是履行職能，專門治理。要本著“什么問題突出就整治什么問題”的原則，對區(qū)域性、慣性、季節(jié)性治安隱患，如“三盜”問題、流竄犯罪、治安案（事）件等，始終保持“零容忍”打擊整治態(tài)勢，防止形成治安洼地，最大限度地提高公眾安全感。要堅(jiān)持打防并舉，開展立體化治安防范，不斷鞏固物防、推進(jìn)技防，并借助公安工作轉(zhuǎn)型升級的有利契機(jī)，跟進(jìn)改進(jìn)客站、線路和貨場勤務(wù)組織，促進(jìn)巡邏防控更加嚴(yán)密、科學(xué)、高效，努力降低風(fēng)險事件發(fā)生率。要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，綜合運(yùn)用行政、刑事、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等多種手段，用好治安、消防、內(nèi)保、警衛(wèi)等多種執(zhí)法資源，有力有效整改各類治安隱患，堵塞安全漏洞。二是把握本質(zhì)，綜合治理。要加強(qiáng)路地聯(lián)防建設(shè)，借助反恐防范、情報聯(lián)絡(luò)、平安創(chuàng)建等各種平臺，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性警務(wù)交流協(xié)作，積極構(gòu)建各層級、全方位的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，努力促成把鐵路治安隱患納入地方源頭治理體系。如對鐵路行包代辦點(diǎn)，要會同地方工商管理等部門開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和聯(lián)手整治。要落實(shí)路內(nèi)源頭治理責(zé)任，圍繞生產(chǎn)安全過程、作業(yè)現(xiàn)場盯控、崗位質(zhì)量監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，推動鐵路企業(yè)自主管理、自覺治理。要深化和諧警民關(guān)系建設(shè)，以民意為導(dǎo)向、以民生為根本，積極推行警務(wù)公開，抓好對廣大職工、旅客的宣傳引導(dǎo)，拓寬公眾參與渠道，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神和源頭治理熱情。三是抓住關(guān)鍵，依法治理。要抓好頂層“立法”，積極尋求法律法規(guī)和政策支持，努力促成出臺一批相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為源頭治理提供有力支撐。如對維護(hù)列車治安的問題，應(yīng)促成地方出臺禁售彈弓等相關(guān)規(guī)定，從源頭上減少對行車安全的危害。要抓好規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，準(zhǔn)確運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。要抓好法制宣傳，切實(shí)養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的習(xí)慣，培樹法律權(quán)威，有效減少源頭治理的人為阻滯。

（三）抓早提前，跟進(jìn)落實(shí)治安隱患源頭治理的卡控措施

一是突出源頭性排查。要堅(jiān)持屬地排查與系統(tǒng)排查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)和專業(yè)負(fù)責(zé)制，對影響鐵路治安安全穩(wěn)定的隱患，實(shí)施全方位、無縫隙、滾動式排查，切實(shí)擴(kuò)大覆蓋面和提高精準(zhǔn)度。要堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合，每個單位、部門都要設(shè)計(jì)好規(guī)定動作，定期定量開展源頭性排查梳理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作。同時要根據(jù)形勢任務(wù)需要和重要節(jié)點(diǎn)，集中開展全面排查和專項(xiàng)整治，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類治安隱患。要堅(jiān)持上下聯(lián)動排查，進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)部門、所隊(duì)、警務(wù)區(qū)和崗位四級聯(lián)動排查機(jī)制，對排查出的各類問題和隱患，分類分級，統(tǒng)一入庫，跟進(jìn)管控。確保各類治安隱患及源頭因素全部納入工作視線。二是推進(jìn)前端化管理。要加強(qiáng)風(fēng)險評估，找準(zhǔn)隱患發(fā)生的原因，預(yù)想隱患可能帶來的危害，在既有條件下積極疏導(dǎo)引導(dǎo)，最大限度地使之處于受控狀態(tài)。要加強(qiáng)預(yù)警提示，根據(jù)分析評估的結(jié)果，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，做到未雨綢繆，有備而戰(zhàn)。如對危險人的卡控，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化信息采集，做到底數(shù)清、情況明，并依托實(shí)名制數(shù)據(jù)資源，實(shí)行標(biāo)簽預(yù)警、積分預(yù)警，確保動態(tài)監(jiān)控、有力查控。要加強(qiáng)應(yīng)急處置，立足可能出事、可能出大事的假設(shè)，充分預(yù)想可能出現(xiàn)的危害結(jié)果，不斷健全完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，跟進(jìn)構(gòu)建可視化、扁平化的指揮體系，實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動響應(yīng)、及時高效處置。三是落實(shí)閉環(huán)式整治。要區(qū)分不同性質(zhì)、不同類別的隱患，立足“零瑕疵、零漏洞”，善于舉一反三、觸類旁通，有意識地?cái)U(kuò)大隱患源頭的搜索范圍，推動源頭治理措施的強(qiáng)化升級。要找準(zhǔn)隱患所在的區(qū)域、領(lǐng)域和時間節(jié)點(diǎn)，研究細(xì)化工作方案，做到因人、因情、因事施策，在源頭上進(jìn)行定向干預(yù)和治理，集中力量攻堅(jiān)，確保實(shí)效。要善于從不同的隱患中查找共同的本質(zhì)屬性和誘因，開展“并案”治理，提高工作效率。要落實(shí)復(fù)查核實(shí)，開展定期回訪、跟蹤盯控，及時對源頭治理情況予以銷號，并在政策規(guī)定、制度規(guī)范上尋求支持，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管控、加固升級［3］。

（四）整章建制，切實(shí)鞏固治安隱患源頭治理的階段性成效

一是建立健全總結(jié)評估機(jī)制。要堅(jiān)持邊治理邊總結(jié)，及時評估源頭治理工作中的做法，不斷完善源頭采集、隱患排查、風(fēng)險評估、安全預(yù)警、源頭治理等機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)源頭治理的優(yōu)化深化。要牢固樹立“變化就是風(fēng)險”的理念，跟進(jìn)人、事、物、地等要素的變化，持續(xù)改進(jìn)源頭治理措施，特別是重點(diǎn)圍繞存在的不足，細(xì)致查找和客觀分析工作中不完善、不細(xì)致、不到位的地方，不斷改進(jìn)和豐富方法、手段，切實(shí)提高源頭治理的實(shí)效。二是建立健全考核評價機(jī)制。要圍繞源頭治理，進(jìn)一步調(diào)整完善管理考核激勵機(jī)制，確立科學(xué)的工作導(dǎo)向和正確的價值取向，最大限度地調(diào)動民警工作積極性、主動性。要強(qiáng)化對源頭治理主體的考核制約，依托地方平安創(chuàng)建、鐵路平安小區(qū)創(chuàng)建、治安綜治考核等，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，提高工作的警示性，有效防止各類問題發(fā)生。要堅(jiān)持正激勵為主，采取推廣經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場交流等方式，提高工作的示范性，全面推動源頭治理工作開展。三是建立健全綜合保障機(jī)制。要健全組織保障，積極促成組建源頭治理專門機(jī)構(gòu)，有效匯集地方有關(guān)部門、鐵路站段和沿線村鎮(zhèn)組織等各方力量，實(shí)現(xiàn)治安隱患源頭治理的合成化。如對沿線重點(diǎn)人的管控，要積極構(gòu)建家庭負(fù)責(zé)、鄰里聯(lián)控、社會救治等合成管控機(jī)制，有效防止發(fā)生問題。要遵照管理問題是最大風(fēng)險源的科學(xué)論斷，著眼安全需求和形勢需要，堅(jiān)持廢改立同步，建立健全體系化的責(zé)任管理制度，發(fā)揮好制度規(guī)范的把關(guān)守口作用，為安全穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐。要強(qiáng)化投入保障，突出加大現(xiàn)代科技設(shè)施設(shè)備的投入，堵塞安防漏洞，并依托科技優(yōu)化資源配置，科學(xué)調(diào)整警務(wù)指向，進(jìn)一步提升源頭治理的質(zhì)效和水平。

［1］唐曉軍.鐵路治安風(fēng)險隱患管理初探［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，（1）.

［2］賈永生.高鐵線路治安防控體系與警務(wù)機(jī)制研究［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2014，（6）.

［3］姜明.線路治安風(fēng)險等級滾動管理的實(shí)踐與反思——以杭州鐵路公安處為例［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2015，（2）.

責(zé)任編輯：時娜

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1009-3192（2015）06-0049-04

2015-08-20

錢長源，男，江蘇江都人，徐州鐵路公安處副處長。