夏永平

（蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠 233000）

新常態(tài)下鐵路公安“一所一品牌”創(chuàng)建構(gòu)想

夏永平

（蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠 233000）

開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動是適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)新常態(tài)的需要，是深化“四項(xiàng)建設(shè)”的需要，是踐行積極警務(wù)的需要，是改革創(chuàng)新的需要。組織開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動，是以提高鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)水平為目的的管理創(chuàng)新。抓實(shí)“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動要突出重點(diǎn)、重在實(shí)效，并對品牌創(chuàng)建成果進(jìn)行評估，復(fù)制推廣創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果的實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化。

鐵路公安派出所；一所一品牌

一、充分認(rèn)識“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動的現(xiàn)實(shí)意義

所謂新常態(tài)下“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動，是指鐵路公安處結(jié)合上級公安機(jī)關(guān)某一時(shí)期內(nèi)中心工作的部署要求所開展的，以基層所隊(duì)為單位，結(jié)合其工作特點(diǎn)、特色，確定工作品牌創(chuàng)建目標(biāo)，按照“積極警務(wù)、頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、階段總結(jié)、品牌評估、復(fù)制推廣”的步驟，固定和整合單項(xiàng)品牌創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)公安基層整體工作轉(zhuǎn)型升級和警務(wù)效能的全面提升的活動。

（一）開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動是適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)新常態(tài)的需要

伴隨近年來高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，運(yùn)營里程驟增，鐵路站、車、線安保硬件設(shè)施的持續(xù)改善，乘坐高鐵成為廣大旅客出行的普遍方式，旅客實(shí)名制、站車安檢關(guān)卡前移、線路封閉管理等措施的實(shí)施，推動了鐵路治安環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，鐵路立案的刑事案件和治安案件逐年減少。與此同時(shí)，針對鐵路的暴恐事件近年來在多地發(fā)生，反恐防暴成為一項(xiàng)常態(tài)化的重要任務(wù)擺上了我們的工作日程。鐵路是打擊防范恐怖暴力犯罪的重點(diǎn)區(qū)域，如何使鐵路公安最基本的前沿作戰(zhàn)實(shí)體——鐵路派出所切實(shí)提升應(yīng)對、應(yīng)變能力，打造立體防控、群防群治、路地聯(lián)動、聞警處置、打防一體的反恐防暴警務(wù)機(jī)制，成為基層鐵路公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)不容回避的緊迫任務(wù)。開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動就是要適應(yīng)這一新形勢、新變化、新常態(tài)的實(shí)戰(zhàn)需要，在全面強(qiáng)化鐵路警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力上探索一條行之有效的道路的管理舉措。

（二）開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動是深化“四項(xiàng)建設(shè)”的需要

2014年公安部“9·22”杭州會議和2015年初全國公安廳局長會議明確了公安機(jī)關(guān)全面深化“四項(xiàng)建設(shè)”的總體思路、基本框架和具體要求，大力加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在深入分析公安工作發(fā)展基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大決策，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級公安機(jī)關(guān)的工作重心。按照公安部“每年有進(jìn)步，三年大提升”的要求，鐵路公安局確定了“打造一個(gè)工程（藍(lán)盾信息工程）、創(chuàng)建兩個(gè)機(jī)制（反恐工作長效機(jī)制、打擊犯罪新機(jī)制）、健全三個(gè)體系（高鐵治安防控體系、規(guī)范執(zhí)法保障體系、隊(duì)伍正規(guī)化管理體系）”的基本思路。上海鐵路公安局結(jié)合實(shí)際，提出了加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，深化“四項(xiàng)改革”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，提高“六個(gè)水平”，打造高鐵安?！吧壈妗钡墓ぷ鞔胧?。我處緊扣上級思路和部署，切實(shí)增強(qiáng)問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)的理念，通過深入調(diào)研，立足“實(shí)戰(zhàn)、有效、可行”的原則，明確了全處21個(gè)所隊(duì)的品牌創(chuàng)建目標(biāo)，將“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建定位于深化“四項(xiàng)建設(shè)”、“提高六個(gè)水平”的工作載體和抓手，擺上工作日程，貫穿到年度工作之中。

（三）開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動是踐行積極警務(wù)的需要

要實(shí)現(xiàn)鐵路公安工作由被動、后發(fā)向主動、先發(fā)的轉(zhuǎn)變，就需要我們以問題為先導(dǎo)、以改革為動力，大力倡導(dǎo)和實(shí)踐積極警務(wù)。派出所是公安機(jī)關(guān)最前沿、綜合性最強(qiáng)的戰(zhàn)斗實(shí)體，也是實(shí)踐積極警務(wù)的“試驗(yàn)田”。積極警務(wù)是公安機(jī)關(guān)積極作為的一種實(shí)質(zhì)性狀態(tài)和工作表現(xiàn)，它具有主動、超前、創(chuàng)新的特征。鐵路公安工作要創(chuàng)新構(gòu)建積極警務(wù)，就要在一手抓打擊、一手抓防范，兩手都要硬的基礎(chǔ)上，勇于實(shí)踐，努力打造新常態(tài)下積極警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，使鐵路公安工作實(shí)現(xiàn)“變應(yīng)付為應(yīng)對、變常規(guī)為超前、變被動為主動”的轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到由傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。這是我們作為基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)，因此它也成為我處大膽實(shí)踐“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動的初衷和動力。

（四）開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動是改革創(chuàng)新的需要

在全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會議上張慶和局長指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在這關(guān)鍵一年里，黨中央出臺了全面深化公安改革的框架意見和配套方案，公安部作出了深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的戰(zhàn)略決策和縝密部署，鐵路兩級公安機(jī)關(guān)也明確了相應(yīng)措施。如何貫徹落實(shí)好上級的改革部署和工作意圖？公安處這一層級的基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢把握“實(shí)事求是、積極作為、開拓創(chuàng)新、注重實(shí)效”的原則要求，在找準(zhǔn)載體上深調(diào)研，在大膽創(chuàng)新上肯擔(dān)當(dāng)，在展現(xiàn)作為上務(wù)實(shí)效。“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動正是順應(yīng)公安改革的需要而推出的重要舉措，我們要在堅(jiān)持“以調(diào)研突出重點(diǎn)、以問題倒逼工作、以轉(zhuǎn)化促進(jìn)轉(zhuǎn)型”的實(shí)踐路徑中，從各所隊(duì)品牌（特色）的確定到創(chuàng)建活動的推進(jìn)實(shí)施，精心籌劃，縝密組織，確保上級各項(xiàng)精神貫徹落實(shí)到位［1］。

二、以“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動破解現(xiàn)實(shí)問題

習(xí)近平總書記指出：“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口?！睂?shí)踐證明，充分梳理、明晰工作中的現(xiàn)實(shí)問題，以問題引領(lǐng)倒逼工作改進(jìn)，是行之有效的方法。近兩年來，我處在打擊犯罪、治安防控、防恐防暴、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、公安改革、基層建設(shè)等工作上雖然取得了一定的成績，但也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在“懈”、“軟”、“少”、“低”四個(gè)方面。

（一）從意識、狀態(tài)上看，存在一個(gè)“懈”字

這個(gè)問題集中反映在兩個(gè)層面：從意識上說是松懈，從狀態(tài)上講是懈怠。工作意識上的松懈具體表現(xiàn)在干部民警思想意識上存在的爭優(yōu)創(chuàng)先弱化和恐后不爭先的普遍化傾向上，這直接導(dǎo)致了工作狀態(tài)上的懈怠，具體表現(xiàn)是不求有功但求無過，求平保穩(wěn)，競爭、進(jìn)取、創(chuàng)新、爭先的氛圍淡化。究其根源：鐵路公安改制后民警隊(duì)伍的職級晉升、政治待遇受到客觀限制，加之工資水平、福利待遇上的差距隨著鐵路企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)上調(diào)日趨凸顯，致使“工作上被動，管理上應(yīng)付，態(tài)度上消極”的現(xiàn)象和“失衡、低落、消極”的情緒在民警隊(duì)伍中“流行”。這一問題不解決，勢必影響到公安工作效能的提升和公安改革的深入開展［2］。

（二）從管理、考核上看，存在一個(gè)“軟”字

公改后，鐵路公安機(jī)關(guān)原有的以經(jīng)濟(jì)激勵為杠桿的考核機(jī)制被現(xiàn)有的目標(biāo)考核所取代，客觀上實(shí)現(xiàn)了以考核促管理、以目標(biāo)促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效果，但是，同時(shí)也使競爭創(chuàng)優(yōu)氛圍弱化、考核獎懲的力度弱化。管理與考核是“共同體”，只是側(cè)重點(diǎn)不同。管理重在過程、貫穿于過程，考核重在結(jié)果并以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。要扭轉(zhuǎn)管理考核上的“軟”現(xiàn)象，就要樹品牌勵士氣，以此營造爭優(yōu)創(chuàng)先的工作氛圍；就要明責(zé)權(quán)抓考評，以此打破干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的僵局；就要以整體達(dá)標(biāo)提效率，創(chuàng)優(yōu)競爭求突破。我處開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動的本意就是以此為載體，創(chuàng)新“打造品牌，激勵士氣，單項(xiàng)競爭，整體提升”的改革管理之路。

（三）從統(tǒng)籌、整合上看，存在一個(gè)“少”字

存在這個(gè)問題的本質(zhì)原因是我們在以往的工作中缺少“頂層設(shè)計(jì)”的理念，對工作任務(wù)、部署要求在貫徹實(shí)施中照搬照轉(zhuǎn)的多，統(tǒng)籌整合、主動作為、創(chuàng)新探索的少。張慶和局長指出的當(dāng)前鐵路公安存在的七個(gè)方面的問題在我處均有不同程度的表現(xiàn)，這為我們改進(jìn)今后工作指明了方向。特別是“基層信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后”的問題在我處更為突出。兩年來我處在基層基礎(chǔ)建設(shè)上從切實(shí)改善一線民警工作和生活環(huán)境切入，共投入2977萬元對8個(gè)派出所38個(gè)警務(wù)室6個(gè)執(zhí)法場所進(jìn)行了新建、改造、翻修，使廣大民警的工作條件和生活環(huán)境得到根本改善，受到民警的一致?lián)碜o(hù)。但同時(shí)也要看到，資金投入用于房屋基建上的多，用于警務(wù)科技、警務(wù)信息化建設(shè)的投入只有191.9萬元，占全處基層基礎(chǔ)建設(shè)投資總數(shù)的6.4%，這一投入明顯偏少。

（四）從素質(zhì)、效能上看，存在一個(gè)“低”字

民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)在一定程度上決定了公安工作質(zhì)量。目前全處共有827名在職民警，50歲以上的278人，占33.6%。近兩年由于國招生的充實(shí)，共有65人加入到民警隊(duì)伍中來，有效緩解了民警隊(duì)伍年齡偏大的突出問題，現(xiàn)在職民警平均年齡42.4歲。民警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高不是一蹴而就的事，要想在既有隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的前提下迅速提升基層公安工作效能，在堅(jiān)持走科技強(qiáng)警、信息化建設(shè)道路的同時(shí)，尤其要加大崗位培訓(xùn)、崗位練兵的力度。2015年是鐵路公安局確定的“實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練推動年”，我們要以此為契機(jī)，在“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動中努力打造教育訓(xùn)練新品牌，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，做到“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”，緊扣實(shí)戰(zhàn)抓訓(xùn)練，“仗怎么打，兵就怎么練”，以民警隊(duì)伍素質(zhì)的大提高帶動公安工作效能的大提升。

三、新常態(tài)下“一所一品牌（特色）”實(shí)施構(gòu)想

郭聲琨部長指出，常態(tài)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最大特點(diǎn)，實(shí)戰(zhàn)水平高低是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。我處組織開展“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動，就是在常態(tài)實(shí)戰(zhàn)的情境下以提高鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)水平為目的的管理創(chuàng)新。

新常態(tài)下基層鐵路公安“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動在具體實(shí)施中要按照“積極警務(wù)、頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、階段總結(jié)、品牌評估、復(fù)制推廣”的步驟，抓實(shí)五大工作環(huán)節(jié)。

（一）更新理念，明確導(dǎo)向

在“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動中，要牢固樹立積極警務(wù)和問題導(dǎo)向的理念，立足于公安改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定中長期工作規(guī)劃。在實(shí)施方案中要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將鐵路公安局、公安局的部署要求貫徹其中，定位于切實(shí)落實(shí)全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神、全面深化“四項(xiàng)建設(shè)”，統(tǒng)籌安排“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建工作。要向全體民警，特別是所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步闡明“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建工作的目的和意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力，確保創(chuàng)建成效。

（二）深入調(diào)研，確定品牌

準(zhǔn)確確定基層所隊(duì)的創(chuàng)建目標(biāo)是確?！耙凰黄放疲ㄌ厣眲?chuàng)建活動取得實(shí)效的前提。為此，要深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取基層意見，了解基層訴求，把握困擾基層工作的難題，剖析成因，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和選準(zhǔn)基層派出所的品牌（特色），注重不同工作重點(diǎn)的合理分布。我處21個(gè)基層所隊(duì)的品牌（特色）創(chuàng)建課題是經(jīng)過兩上兩下，處、所兩級反復(fù)調(diào)研論證后確定的，公安處在此基礎(chǔ)上又分析評估重點(diǎn)確定了5個(gè)重點(diǎn)品牌，年內(nèi)聚力攻關(guān)，力爭突破。比如5個(gè)重點(diǎn)品牌之一“宿州所反恐防暴聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制”創(chuàng)建，就是遵循鐵路公安局創(chuàng)建“反恐工作長效機(jī)制”的部署要求，力爭在“集約用警、拳頭處置、公開震懾”的同時(shí)，強(qiáng)化路地聯(lián)勤聯(lián)動，切實(shí)做到“統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤配合，快速反應(yīng)、有效處置”。“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動通過處、所兩級的工作互動，以課題突顯重點(diǎn)，用問題倒逼工作，既體現(xiàn)了我處在組織創(chuàng)建中的頂層設(shè)計(jì)、合理布局，又發(fā)揮了所隊(duì)作為創(chuàng)建主體的能動作用，增強(qiáng)了品牌（特色）創(chuàng)建的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）管理前置，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

要將精細(xì)化管理置于“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動的每個(gè)環(huán)節(jié)，樹立管理前置、服務(wù)前置的工作理念。從公安處來說，要始終將創(chuàng)建活動的管理基點(diǎn)放在做好基層所隊(duì)需要做但又做不到的事情上，放在基層所隊(duì)想解決但又解決不了的問題上，將為基層所隊(duì)品牌創(chuàng)建幫難解困的服務(wù)措施貫穿到創(chuàng)建活動管理工作的全過程。比如阜陽北所的大內(nèi)?；A(chǔ)信息平臺建設(shè)，為了使貨場、編組場民警實(shí)現(xiàn)由過去處警式巡邏向網(wǎng)格化勤務(wù)轉(zhuǎn)變，種好“責(zé)任田”，將對管轄內(nèi)的反恐、內(nèi)保、消防工作的情報(bào)、宣傳等信息的采集、錄入以及對民警的教育、管理、監(jiān)督職能，與過程考核相結(jié)合，目的就是要整合既有的各類紙質(zhì)臺賬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料信息化，讓日常警務(wù)成為既是警務(wù)信息采集、應(yīng)用的過程，又是警務(wù)信息維護(hù)、共享的過程，真正實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄，全網(wǎng)關(guān)聯(lián)，一人采集，全警應(yīng)用”的目標(biāo)。今后要進(jìn)一步明晰每個(gè)品牌創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)效、成果，做到清單管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，將創(chuàng)建工作的權(quán)利、責(zé)任、服務(wù)、獎懲等進(jìn)行“捆綁式”考核。公安處“三基辦”要制定“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確保創(chuàng)建活動深入開展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，力求實(shí)效

創(chuàng)建活動要突出重點(diǎn)、重在實(shí)效。一切工作措施和資金投入都要緊緊圍繞并聚焦于打造創(chuàng)建成果、形成創(chuàng)建成效，不做無用之功，不花浪費(fèi)之款。比如淮北所的隊(duì)伍正規(guī)化綜合管理平臺建設(shè)，要合理設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。要將派出所公安工作和隊(duì)伍管理逐項(xiàng)分列、模塊呈現(xiàn)、即時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)工作管理網(wǎng)絡(luò)化，既強(qiáng)化工作過程的管理，又注重工作結(jié)果的考核，全面提升公安管理工作效能。滁州所高鐵線路治安防控體系建設(shè)，要有超前意識，在人防、物防、技防上突出技防的設(shè)計(jì)和投入，在落實(shí)張慶和局長提出的“建立完善‘站車線一體、路內(nèi)外聯(lián)手、人物技結(jié)合’的全天候、全覆蓋高鐵治安防控體系”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要制定詳細(xì)的工作推進(jìn)表，做到時(shí)間、措施、成效“三同步”，對公安處2015年內(nèi)既定的五個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)建品牌要加強(qiáng)指導(dǎo)、分工包保、重點(diǎn)幫扶、強(qiáng)力攻堅(jiān)，使創(chuàng)建活動走上重點(diǎn)明確、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良性軌道。

（五）抓實(shí)“一所一品牌（特色）”品牌評估，復(fù)制推廣

要加強(qiáng)“一所一品牌（特色）”創(chuàng)建活動的階段性總結(jié)，我處將對全部21個(gè)品牌創(chuàng)建成果進(jìn)行評估，經(jīng)驗(yàn)成熟的要召開現(xiàn)場會，及時(shí)復(fù)制推廣既有創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果的實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化。

［1］沈忠新.高鐵安保新模式的實(shí)踐與思考［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

［2］徐承.公安工作適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與路徑展望［J］.公安研究，2015，（2）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

On the Establishment of“One Brand for One Railway Police Station”

Xia Yongping
（Bengbu Railway Public Security Division,Bengbu 233000,China）

It is the need of the new situation of the police to develop the activity of establishing“one brand for one railway police station”.Also it is the need of“four constructions”,positive policing,reform and innovation.This activity is an innovation with the aim of improving the railway police’s combat ability.To complete it we should focus on its key points and actual effect,evaluate and develop the establishment results, as well as transfer the results to actual combat.

railway police station;one brand for one railway police station

D631

A

1009-3192（2015）06-0009-04

2015-08-20

夏永平，男，浙江杭州人，蚌埠鐵路公安處黨委書記、處長。