邵民智

(上海市黃浦區(qū)業(yè)余大學(xué),上海 200002)

有效提升上海中心城區(qū)勞動者職業(yè)能力的思考與對策

邵民智

(上海市黃浦區(qū)業(yè)余大學(xué),上海 200002)

以上海中心城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)實證分析為例，著重于職業(yè)技能培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給現(xiàn)狀研究。采用問卷調(diào)查和頻數(shù)統(tǒng)計方法解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群對職業(yè)技能培訓(xùn)的客觀認知和實際需求，分析了促進技能培訓(xùn)發(fā)展的有利因素和尚存障礙，提出了克服障礙和解決問題的對策與思考。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)；職業(yè)技能；需求調(diào)研；發(fā)展障礙；對策思考

一、引言

職業(yè)技能培訓(xùn)是企業(yè)勞動力不斷適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，提升勞動力價值與水平的根本手段，是企業(yè)人力資源獲得強勁動力的重要源泉。上海作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的特大型沿海城市，勞動力人口數(shù)量巨大。數(shù)據(jù)表明[1]，2012年度上海各產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口已經(jīng)達到1115.50萬人，占總?cè)丝?380.43萬人的46.86%；就業(yè)人口朝著第三次產(chǎn)業(yè)集中，勞動人口達到629.84萬人，占全部產(chǎn)業(yè)勞動人口的56.46%；城市外來人口達到960.24萬人，占城市總?cè)丝?0.34%。伴隨著上海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，勞動職業(yè)環(huán)境和從業(yè)結(jié)構(gòu)變化，蘊育著碩大的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要。為實現(xiàn)城市勞動力資源的戰(zhàn)略性優(yōu)化，與時俱進提升城市勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，探討相應(yīng)對策和措施具有重要現(xiàn)實意義。

二、問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析

(一)問卷調(diào)查與研究方法

課題研究從培訓(xùn)教育的需求與供給關(guān)系[2]出發(fā)，設(shè)計問卷調(diào)查項，表達當(dāng)前培訓(xùn)教育需求現(xiàn)狀和存在問題。主要通過對就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的技能培訓(xùn)需求、動機、感受、認知、愿望、障礙等表達，設(shè)計問卷調(diào)查項，著重了解本市中心城區(qū)的現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象的技能培訓(xùn)教育需求的客觀現(xiàn)狀。問卷調(diào)查在上海中心城區(qū)的近20個行業(yè)中展開，采取隨機抽樣方法，問卷對象來源于中心城區(qū)的相關(guān)企業(yè)員工、參與技能考證人員、成人高校在校學(xué)生等在業(yè)或待業(yè)群體。發(fā)放問卷3000余份，回收有效問卷2791份。實地調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)變量具有離散性和趨勢性，符合統(tǒng)計學(xué)方法的應(yīng)用特征，故采用單變量描述統(tǒng)計的頻數(shù)分布分析方法和多變量統(tǒng)計描述的交叉列聯(lián)表分析方法[3][4]，進行研究。

(二)問卷調(diào)查頻數(shù)分析

研究將曾參加過或正在參加技能培訓(xùn)者稱為“現(xiàn)實培訓(xùn)對象”，尚未參加過技能培訓(xùn)人員稱為“潛在培訓(xùn)對象”，圍繞問卷有效填列項，進行頻數(shù)統(tǒng)計分析。

1.現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象基本信息頻數(shù)分析。主要了解受訪者群體的就業(yè)性質(zhì)、職業(yè)分布、受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷等信息。

“就業(yè)性質(zhì)”現(xiàn)狀：“企事業(yè)單位”、“自主創(chuàng)業(yè)”和“待業(yè)”的職業(yè)頻數(shù)占比分別為62.451%、19.993%和12.469%；“學(xué)歷層次”現(xiàn)狀：頻數(shù)占比分別為41.99%和42.35%，本科以上學(xué)歷者為6.09%，初中及以下為7.60%；“年齡分布”頻數(shù)占比分別為：20-30歲35.87%，30-40歲26.87%，40-50歲20.14%，50歲以上10.82%，呈現(xiàn)隨年齡增長，頻數(shù)占比逐段下降；“職業(yè)分布”頻數(shù)排序依次為：商貿(mào)業(yè)24.33%、生活服務(wù)業(yè)15.51%、餐飲業(yè)14.83%、廣告業(yè)9.85%、社區(qū)服務(wù)7.06%、物流服務(wù)業(yè)6.70%、制造業(yè)4.26%、旅館業(yè)3.37%和家政及美容服務(wù)2.29%等，問卷對象在中心城區(qū)第三次產(chǎn)業(yè)中具有較高的行業(yè)集中度；“是否參加過培訓(xùn)”頻數(shù)占比分別為：未曾參加過培訓(xùn)50.99% ，有過培訓(xùn)經(jīng)歷46.94%，就業(yè)前后都有參加培訓(xùn)20.76%。

2.現(xiàn)實培訓(xùn)對象問卷調(diào)查頻數(shù)分析。主要了解已參加過培訓(xùn)者對參與培訓(xùn)的動機、課程種類、培訓(xùn)感受。

“曾參加崗位培訓(xùn)的動機”調(diào)查項主要了解現(xiàn)實培訓(xùn)對象曾參加培訓(xùn)的主觀原因。由于參加崗位培訓(xùn)的主要原因既有主動的，也有被動的，具有顯著的綜合性，故設(shè)置為“多選”項。在1310份已參加過培訓(xùn)者的問卷中，“因工作單位上崗要求”的頻數(shù)占比為67.71%，說明被要求參與崗位技能培訓(xùn)是參與培訓(xùn)的最主要原因；“工作興趣，自覺參加”的頻數(shù)占比為45.80%，表明因工作興趣主動參與培訓(xùn)是重要原因；“為獲得證書、加薪和提干”的頻數(shù)占比為34.43%，表明功利性因素的驅(qū)動原因占有不小比重；選擇“隨大流參加”的頻數(shù)占比為15.04%，表明從眾心理因素一定程度地驅(qū)使職業(yè)人員參與培訓(xùn)。

“曾參與培訓(xùn)教育的種類”調(diào)查項主要了解現(xiàn)實培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)課程項目歸類。曾參加“職業(yè)技能類”、“文化知識類”和“生活技能類”的頻數(shù)占比分別為57.33%、22.82%和8.55%。統(tǒng)計頻數(shù)可見，現(xiàn)實培訓(xùn)對象群體以參加職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，文化知識和生活技能頻數(shù)占比相對較低，有較大發(fā)展空間。

“參加技能培訓(xùn)后的感受”調(diào)查項主要是了解當(dāng)前技能培訓(xùn)的有效性?！芭嘤?xùn)課程針對性強，工作技能有較大提高”選項的頻數(shù)占比為76.41%，說明大多數(shù)受訪者對曾經(jīng)的培訓(xùn)經(jīng)歷具有較好的認可度；“培訓(xùn)課程脫離實際，對工作幫助不大”選項的頻數(shù)占比為29.47%，部分受訪者認為培訓(xùn)課程仍一定程度地存在脫離工作實際的現(xiàn)象；“培訓(xùn)課程可選擇性較少，尚不能滿足職業(yè)需要”選項的頻數(shù)占比為28.09%，說明部分受訪者有增加課程多樣性的潛在要求;“培訓(xùn)時間過短暫，影響學(xué)習(xí)提高”選項的頻數(shù)占比為14.81%，說明一定程度地存在期望增加培訓(xùn)學(xué)時，提升學(xué)習(xí)效果的客觀需求。

3.潛在培訓(xùn)對象問卷調(diào)查頻數(shù)分析。了解尚未參加培訓(xùn)的原因和對未來參與培訓(xùn)的迫切性。

“尚未參加技能培訓(xùn)的主要原因”調(diào)查項主要了解潛在培訓(xùn)對象尚未參加技能培訓(xùn)的原因。未參加培訓(xùn)的原因錯綜復(fù)雜，具有綜合性，且呈現(xiàn)疊加效應(yīng)，故設(shè)計為“多選”。在1423份尚未參加培訓(xùn)者的問卷中，各選項頻數(shù)占比分別為：“課程開設(shè)時間與工作時間沖突”72.59%，“工作單位不支持,參加培訓(xùn)時間沒保證”52.35%，“沒有合適的課程，培訓(xùn)項目不對口”39.56%，“收入有限,支付不起培訓(xùn)費”26.63%，“培訓(xùn)課程質(zhì)量不高,不感興趣”25.79%。此外，“不知道從哪里得到培訓(xùn)信息”、“工作和家庭負擔(dān)重”、“不參加培訓(xùn)對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)影響不大”等選項的頻數(shù)占比分別為12.79%、10.40%和6.25%。統(tǒng)計頻數(shù)可見，受訪者未參加技能培訓(xùn)的原因眾多，其中：時間沖突、工作單位不支持和課程不合適是最主要的；支付能力不足、課程質(zhì)量不高和信息傳遞不對稱等因素也一定程度地起了阻礙作用?！肮ぷ髋c家庭負擔(dān)”的頻數(shù)占比最低，表明該因素的影響障礙較低，從側(cè)面反映出絕大多數(shù)潛在培訓(xùn)對象有克服這類障礙的主觀意愿。

“擬參加技能培訓(xùn)的打算”調(diào)查項主要了解潛在培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)主觀意愿。希望盡快參與者的頻數(shù)占比38.30%，不急于參與者占比57.77%，數(shù)據(jù)表明較多潛在培訓(xùn)對象對參與培訓(xùn)缺乏迫切性。

4.現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象多變量交叉列聯(lián)分析。主要了解現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象對通過技能培訓(xùn)達到目標(biāo)、愿望和期待的認知變化。

“參與技能培訓(xùn)的目標(biāo)認知”調(diào)查項分別就現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象在“提升技能”、“提升理論”和“執(zhí)業(yè)證書”等目標(biāo)之間認知差異變化。問卷數(shù)據(jù)可見，現(xiàn)實培訓(xùn)對象與潛在培訓(xùn)對象之間存在較大頻數(shù)占比差異，對“提高職業(yè)技能”認知：現(xiàn)實培訓(xùn)對象69.08%，潛在培訓(xùn)對象45.05%；對“提升理論知識”認知：現(xiàn)實培訓(xùn)對象32.67%，潛在培訓(xùn)對象20.45%；對“取得職業(yè)證書”的認知：現(xiàn)實培訓(xùn)對象29.01%，潛在培訓(xùn)對象42.52%。數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)實培訓(xùn)對象對“提升職業(yè)技能”和“提升理論知識”的認知程度大幅提升，單純?yōu)楂@得證書的目標(biāo)取向被淡化，認知變得更為理性；現(xiàn)實培訓(xùn)對象的認知目標(biāo)高度聚焦于提升職業(yè)技能，追求實際效果。

“受訓(xùn)者學(xué)習(xí)目的和愿望”調(diào)查項主要了解現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象參加培訓(xùn)主觀愿望在獲取“學(xué)歷證書”、“就業(yè)能力”或“找份更好工作”之間認知重心的主觀判斷。潛在培訓(xùn)對象對通過培訓(xùn)“獲得學(xué)歷證書” 頻數(shù)占比73.01%，遠高于現(xiàn)實培訓(xùn)對象的頻數(shù)占比56.95%，比較可見，現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象對學(xué)歷教育的需求都客觀存在，但現(xiàn)實培訓(xùn)對象呈顯著淡化傾向；“提升就業(yè)能力”和“找份更好工作”兩項中現(xiàn)實培訓(xùn)對象的頻數(shù)占比分別為57.40%和46.95%，相比潛在培訓(xùn)對象的50.11%和41.18%均有所提高，說明現(xiàn)實培訓(xùn)對象對參與技能培訓(xùn)的目的認知更為現(xiàn)實。

“對參與技能培訓(xùn)的目標(biāo)期待”調(diào)查項主要了解現(xiàn)實與潛在培訓(xùn)對象對培訓(xùn)利益目標(biāo)的主觀認知。潛在培訓(xùn)對象對“收入提高”、“能力提升”和“有利于工作流動”的期待相對較高，其認知頻數(shù)占比依次分別為74.77%、65.92%和39.70%，均高于現(xiàn)實培訓(xùn)對象的頻數(shù)占比56.26%、46.95%和36.34%。比較可見，現(xiàn)實培訓(xùn)對象對通過技能培訓(xùn)獲得的利益期待認知更趨現(xiàn)實。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)的社會需求與供給

(一)職業(yè)技能教育的社會需求與培訓(xùn)載體形式

當(dāng)前，企業(yè)在業(yè)員工的崗位技能培訓(xùn)需求、緊缺的高層次技能人員的培養(yǎng)需求、院校畢業(yè)生和各類社會人員職業(yè)技能教育的培訓(xùn)需求，構(gòu)成了技能培訓(xùn)教育的社會總需求。

就現(xiàn)今上海職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀看，政府通過發(fā)揮用人企業(yè)的作用，促使培訓(xùn)供給與企業(yè)的培訓(xùn)職能密切結(jié)合起來，用人企業(yè)按實際用人需求開展培訓(xùn)。目前，企業(yè)主要通過“崗位練兵”和“高師帶徒”兩種培訓(xùn)方式對企業(yè)內(nèi)員工進行技能培訓(xùn)教育活動，具有顯著的崗位培訓(xùn)特征。此外，“定向培訓(xùn)”是滿足社會勞動力在入業(yè)之前自主獲取職業(yè)技能的一種培訓(xùn)載體形式，通常由社會培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)教育項目來滿足其求職前的技能培訓(xùn)需求，參與培訓(xùn)者的來源具有廣泛的社會性。此外，針對即將畢業(yè)的職業(yè)院校學(xué)生開展就業(yè)技能證書教育，是技能培訓(xùn)教育向?qū)W歷教育的滲透和補充，具有崗前培訓(xùn)特征，能一定程度地增強院校畢業(yè)生的未來就業(yè)實力。

(二)技能培訓(xùn)教育發(fā)展的政策與載體

1.技能培訓(xùn)制度與相關(guān)政策。政府通過制定相關(guān)制度與政策，形成有效支持發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的管理機制，通過發(fā)揮市、區(qū)兩級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的作用，使技能培訓(xùn)覆蓋全市每個區(qū)域?，F(xiàn)行管理制度涉及培訓(xùn)補貼、課程設(shè)置、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)范與管理等諸方面，主要有：《上海市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼暫行辦法》、《關(guān)于加強本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作的實施意見》、《關(guān)于建立上海市技能大師工作室的通知》和《關(guān)于2012年做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知》等文件[5]，對職業(yè)技能培訓(xùn)、高技術(shù)職業(yè)技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)等諸方面提出了規(guī)范性要求。上海市就業(yè)促進中心和職業(yè)技術(shù)鑒定中心相繼出臺了若干操作性文件，具體規(guī)定實施操作的具體程序與辦法，在市級層面建立了規(guī)范的可操作性制度框架。區(qū)、縣級政府層面也相繼制定貫徹落實的實施細則與督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.技能培訓(xùn)的指導(dǎo)、載體和課程。在技能培訓(xùn)信息發(fā)布與管理方面，由政府主導(dǎo)推動建立的“上海職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)”[5]，基本做到培訓(xùn)信息、補貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機構(gòu)、技能鑒定、管理文件等均在網(wǎng)上公示，起到了政府技能培訓(xùn)教育各類信息傳遞的扁平化。

在技能培訓(xùn)載體方面，有關(guān)資料表明[5]，本市目前擁有727個職業(yè)技能教育培訓(xùn)機構(gòu)，其中“辦學(xué)質(zhì)量和誠信等級A級培訓(xùn)機構(gòu)” 61家，這些機構(gòu)做到以誠信教學(xué)、確保質(zhì)量和優(yōu)秀達標(biāo)率，在培訓(xùn)行業(yè)中具有良好的的示范效應(yīng)。此外，與本市全日制高職高專和理工類高校舉辦的“校企合作”項目已經(jīng)達到653個，高等院校扮演了大學(xué)生技能培訓(xùn)教育的主要載體角色。

在技能培訓(xùn)課程項目方面，政府培訓(xùn)補貼項目逐年穩(wěn)步增加。自2012年4月起執(zhí)行新的規(guī)范性培訓(xùn)補貼政策[5]，涉及18個大類，216個職業(yè)工種或項目，2013年政府培訓(xùn)補貼項目增至219個。2014年補貼項目涵蓋18個大類和11專項，項目數(shù)達到224個。政府以補貼方式支持技能培訓(xùn)的政策，有效促進了上海城市職業(yè)技能培訓(xùn)教育的發(fā)展。

四、就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

(一)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的有利因素

政府對城市勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的支持性政策正在逐步完善。從實施意見、執(zhí)行要求到補貼辦法，多個職業(yè)培訓(xùn)的政策性、指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，使技能培訓(xùn)措施的落實有了規(guī)范與制度保障，技能培訓(xùn)從課程和項目種類到培訓(xùn)補貼的覆蓋面得到了進一步擴大。

企業(yè)對員工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性有了較大提高，表現(xiàn)在：企業(yè)對技能培訓(xùn)的主觀要求不斷增加，以企業(yè)為單位，與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作開展“定向培訓(xùn)”、“崗位練兵”和“高師帶徒”等多種形式的技能教育活動。當(dāng)前，從崗前和在崗培訓(xùn)到高級技術(shù)工人的培養(yǎng)，已經(jīng)形成對職業(yè)技能的多層次、全涵蓋培訓(xùn)格局，為不同層次技能人才培養(yǎng)提供了有利條件。此外，“技能競賽”作為推進技能培訓(xùn)的又一重要平臺，發(fā)揮了激勵作用。通過“技能競賽”激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣，對提升培訓(xùn)效果起到積極促進作用。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)進一步發(fā)展的障礙

綜合分析問卷數(shù)據(jù)以及技能培訓(xùn)市場供需調(diào)研信息，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)存在一定程度的發(fā)展障礙，阻礙了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效開展，具體表現(xiàn)為：

1.課程(項目)適用性障礙。在當(dāng)前技能培訓(xùn)中，一定程度地存在課程種類和數(shù)量不能完全切合實際需要，表現(xiàn)為：部分培訓(xùn)課程內(nèi)容的實用性較差；課時計劃和實施缺乏足量性；部分技能培訓(xùn)內(nèi)容、方式、技術(shù)滯后，與企業(yè)實際需求脫節(jié)；部分補貼項目、證書與行業(yè)實際需求相互脫節(jié)，缺乏溝通，互不相認等等，直接影響課程學(xué)習(xí)的實際效果；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目少，不符合創(chuàng)業(yè)人員實際發(fā)展需要，尚需加強課程資源配置。

2.參與意識障礙。相當(dāng)部分問卷受訪者并沒有將參與技能培訓(xùn)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自覺需求，認為培訓(xùn)非必需，行動不緊迫，缺乏參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主動意識和積極行為，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群整體素質(zhì)提高產(chǎn)生不利影響。

3.質(zhì)量認知障礙。部分問卷調(diào)查受訪者對現(xiàn)行培訓(xùn)質(zhì)量存有異議，認為課程質(zhì)量不高不愿參加技能培訓(xùn)。影響培訓(xùn)課程質(zhì)量的因素包括：課程設(shè)計、師資能力、教學(xué)方式等多個方面，這些因素均對培訓(xùn)效果產(chǎn)生影響。培訓(xùn)者對課程質(zhì)量的不滿情緒極易演變?yōu)閷⑴c培訓(xùn)學(xué)習(xí)的排斥或抵制行為。

4.學(xué)習(xí)基礎(chǔ)障礙。相當(dāng)部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員文化基礎(chǔ)比較差、層次低，影響培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。本地就業(yè)人員和外來務(wù)工人員(尤其是農(nóng)村進城務(wù)工人員)的學(xué)歷層次相對較低[6]，直接影響技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效果。較低的文化基礎(chǔ)給培訓(xùn)教育、技能傳授帶來直接困難。

5.信息傳播障礙。職業(yè)技能培訓(xùn)政策和項目信息發(fā)布存在社會傳播溝通不暢現(xiàn)象，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員獲取培訓(xùn)供給信息障礙，以至于不能如愿參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。信息傳播不暢，阻礙了城市勞動者技能培訓(xùn)教育的有效發(fā)展。

6.費用負擔(dān)障礙。問卷調(diào)查表明，支付能力仍然是就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與技能培訓(xùn)的重要障礙之一。雖然當(dāng)前政府培訓(xùn)項目有補貼，且在補貼項目、種類、層次數(shù)量均有增多，補貼金額增加，受益面逐步擴大。但參加培訓(xùn)人員中農(nóng)村進城務(wù)工人員占比較大，他們文化基礎(chǔ)差，收入低，礙于考核結(jié)果的不確定性，往往畏難于費用先期支付，退縮于技能培訓(xùn)。就低收入群體而言，費用負擔(dān)仍然是一種障礙。

7.工作單位支持障礙。問卷調(diào)查表明，部分企業(yè)對員工自主參與培訓(xùn)持不支持態(tài)度，參與培訓(xùn)時間無保證正在成為員工自主參加技能培訓(xùn)的重要障礙。企業(yè)對員工持鼓勵或反對的態(tài)度，反映在年輕員工身上的卻是參與培訓(xùn)的動力或阻礙。

8.學(xué)歷教育與技能教育脫節(jié)障礙。學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育嚴(yán)重脫節(jié)，社會上唯文憑觀驅(qū)使年輕受教育人群嚴(yán)重忽視職業(yè)技能教育。當(dāng)前成人學(xué)歷教育主要傳承傳統(tǒng)理論教育模式，與職業(yè)技能教育相關(guān)性很低，理論學(xué)習(xí)嚴(yán)重脫離實際。學(xué)歷課程與技能教育之間缺乏融合，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)證書缺乏有機溝通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互認機制尚待完善等因素，都是影響技能培訓(xùn)教育發(fā)展的重要因素。

五、對策與思考

有效提高城市勞動者職業(yè)技能水平，需要從優(yōu)化配置培訓(xùn)教育資源，增強終身學(xué)習(xí)意識和引導(dǎo)培訓(xùn)教育理念等方面入手，探索克服學(xué)習(xí)障礙的有效途徑。

(一)“就近配置”各類培訓(xùn)資源，有效提升技能培訓(xùn)效率

以滿足培訓(xùn)需要為導(dǎo)向，探索提升職業(yè)技能教育資源配置效率。研究培訓(xùn)教育資源配置在時間、空間上更符合實際需求，在“就近配置”原則下，將優(yōu)化資源布局配置效率轉(zhuǎn)化為更高的培訓(xùn)效率。

1.融入企業(yè)自主培訓(xùn)實現(xiàn)“就近配置”，讓在業(yè)人員直接獲得技能培訓(xùn)。利用各類企業(yè)自主培訓(xùn)載體，將相關(guān)技能培訓(xùn)計劃引入企業(yè)教育，把技能證書教育融入職工培訓(xùn)，使培訓(xùn)教育更“接地氣”。

2.強化社會綜合培訓(xùn)機構(gòu)布局合理性，實現(xiàn)“就近配置”。在就業(yè)人群分布比較集中的地區(qū)配置培訓(xùn)教育載體，縮短培訓(xùn)課程資源與受訓(xùn)者之間的空間距離，克服因路途遠產(chǎn)生的培訓(xùn)學(xué)習(xí)障礙。

3.增強培訓(xùn)信息傳播的有效性性，實現(xiàn)“就近配置”。首先，發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)培訓(xùn)教育管理的網(wǎng)絡(luò)化。強化培訓(xùn)資源供給信息的傳播，實現(xiàn)培訓(xùn)政策、補貼方案、課程資源、開課信息、培訓(xùn)計劃等資源信息傳遞的對稱性和及時性；其二，探索利用網(wǎng)絡(luò)載體開展培訓(xùn)教育，對符合網(wǎng)上學(xué)習(xí)特點的培訓(xùn)項目與課程進行網(wǎng)上教學(xué)，一定程度地方便學(xué)習(xí)者參與培訓(xùn)教育。

(二)增強培訓(xùn)與管理的針對性，提升技能培訓(xùn)有效性

1.以中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展特征為依據(jù)，強化培訓(xùn)項目建設(shè)。上海中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，技能培訓(xùn)供給要以實際需求為導(dǎo)向，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，強化培訓(xùn)項目建設(shè)的針對性。按需優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，針對性地開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能教育，切實提升培訓(xùn)者的職業(yè)能力。

2.“以人為本”按需開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。遵循“一切為了學(xué)習(xí)者，為了一切學(xué)習(xí)者”的人本理念，針對受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)背景、學(xué)歷層次、就業(yè)與崗位現(xiàn)狀等特點，量身定制培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，采取個性化培訓(xùn)措施，造就高效率的學(xué)習(xí)過程?？茖W(xué)配置課程，以更有效的方式，使培訓(xùn)教育在需要的時間到達需要的地點；善用激勵措施，用好政府補貼，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與培訓(xùn)的主動性。制度性開展技能競賽、評比活動，培訓(xùn)成績與錄用崗位、收入水平掛鉤，形成有效的職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向驅(qū)動力。

3.增強技能教育對象針對性，提升主動參與意識。將技能教育要求作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法定條件，成為就業(yè)者入業(yè)的進入門檻，要特別關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能水平提高，盡快適應(yīng)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護上海城市勞動力職業(yè)技能的整體水平；針對文化層次較低、學(xué)習(xí)有困難的受訓(xùn)者，改變教學(xué)設(shè)計，將培訓(xùn)課程的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為通俗、簡練、實用的教學(xué)方式進行傳授，追求培訓(xùn)的實際效果；針對再就業(yè)與再創(chuàng)業(yè)的實際需要開展培訓(xùn)，實現(xiàn)社會勞動力資源的更有效開發(fā)。

4.幫助低收入受訓(xùn)者有效克服支付能力障礙。要以推動社會各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體及時參加技能培訓(xùn)為目標(biāo)，研究補貼方式的策略有效性，推動社會培訓(xùn)機構(gòu)采取積極措施，做到培訓(xùn)先行，付費在后，以保證教學(xué)質(zhì)量為前提，切實提高考證合格率，培養(yǎng)合格勞動者。要改變培訓(xùn)機構(gòu)傳統(tǒng)的單純靠利益驅(qū)動的發(fā)展模式，在政策上支持培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)必要的社會責(zé)任，幫助低收入受訓(xùn)者有效克服支付能力障礙。

5.優(yōu)化師資資源配置，增強課程適用性，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。以強化技能培訓(xùn)質(zhì)量為目標(biāo)，改變培訓(xùn)滯后、內(nèi)容脫節(jié)現(xiàn)象，增強培訓(xùn)教育的針對性和適用性，應(yīng)采取以下措施：⑴加強師資隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。首先，按需聘請企業(yè)行業(yè)內(nèi)專家，以較高的操作技能實施教學(xué)，確保教學(xué)質(zhì)量，必要時按需補充理論輔導(dǎo)教師，平衡技能教學(xué)的理論不足；其二，強化“雙師型”師資隊伍建設(shè)，積極培育專職培訓(xùn)師資，進行嚴(yán)格的資格認證，持證上崗；其三，制度化開展任課師資教研活動，做到分散教學(xué)，集中教研，探討問題，促進教學(xué)，提高質(zhì)量，增強培訓(xùn)教育的有效性；⑵培訓(xùn)教育與就業(yè)需要應(yīng)同步，培訓(xùn)供給應(yīng)符合行業(yè)動態(tài)發(fā)展，符合就業(yè)需求變化，應(yīng)力求做到課程供給同步、教材配備同步、教學(xué)要求同步、考核要求同步，維持技能培訓(xùn)的高質(zhì)量。

6.關(guān)注創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的特殊性和有效性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主要目標(biāo)是增強創(chuàng)業(yè)人員投身職業(yè)發(fā)展的必要素質(zhì)，讓受訓(xùn)者獲得發(fā)現(xiàn)市場機會的能力；要注重小微企業(yè)經(jīng)營與決策相關(guān)技能的培訓(xùn)，培育具有創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家，并能通過自身發(fā)展為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；要依據(jù)城區(qū)行業(yè)的發(fā)展特征，動態(tài)優(yōu)化培訓(xùn)課程，增強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的針對性。

(三)發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)載體作用，有效開展“定向培訓(xùn)”

“定向培訓(xùn)”以社會培訓(xùn)機構(gòu)為載體，是社會化的技能培訓(xùn)。為達到定向培訓(xùn)的更高效率，應(yīng)從五個方面努力：首先，發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)在社會化“定向培訓(xùn)”中的主要載體作用，確保和示范培訓(xùn)質(zhì)量；其二，發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)的紐帶作用，有效推動建立企業(yè)培訓(xùn)需求與政府培訓(xùn)供給之間的有機聯(lián)系。以提升企業(yè)培訓(xùn)的有效性為目標(biāo)，構(gòu)筑由培訓(xùn)機構(gòu)、用人企業(yè)和大專院校三方共同參與、分工合作、高效培養(yǎng)的訂單式技能培訓(xùn)模式；其三，加強培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力建設(shè)，實現(xiàn)“定向培訓(xùn)”的多樣性和適用性；其四，加強培訓(xùn)機構(gòu)誠信建設(shè)，引入優(yōu)勝劣汰機制，促進自律和規(guī)范辦學(xué)；其五，用人企業(yè)應(yīng)從城市勞動力資源整體動態(tài)優(yōu)化配置的戰(zhàn)略高度，正確認識并寬容對待在職員工自主參加各類社會化技能培訓(xùn)教育。

(四)推動學(xué)歷與技能教育融合，探索成人教育新模式

推動學(xué)歷課程與非學(xué)歷技能培訓(xùn)互認，通過“學(xué)歷+技能證書”教育模式將職業(yè)技能教育融入學(xué)歷教育，滿足企業(yè)發(fā)展對職業(yè)技能人才培養(yǎng)的實際需要。首先，應(yīng)有效發(fā)揮區(qū)域職教集團的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，實質(zhì)性運作成為當(dāng)務(wù)之急，用人企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)多方合作，讓即將進入就業(yè)的學(xué)生獲得的職業(yè)技能培訓(xùn)具有更強的就業(yè)針對性；其二，充分利用“學(xué)分銀行”的學(xué)分互認轉(zhuǎn)換機制，論證技能證書與成人學(xué)歷教育課程替代互換，使技能培訓(xùn)和專業(yè)課程互補互通；其三，成人高等院校應(yīng)主動而為，探索具有職業(yè)技能教育特征的成人學(xué)歷教育新模式。針對在職學(xué)習(xí)特點，積極開展“雙證教育”，將職業(yè)技能與學(xué)歷教育并舉、融合，有效開展成人高等職業(yè)技術(shù)教育，切實提升學(xué)歷教育的職業(yè)針對性。

六、結(jié)束語

職業(yè)技能教育是終身教育的重要組成部分，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的直接依賴，它伴隨著人們職業(yè)生涯的全過程。遵循培訓(xùn)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，從供需關(guān)系均衡發(fā)展出發(fā)，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，探討克服發(fā)展障礙，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理模式，提升培訓(xùn)效率，有效提高城市勞動力整體水平和價值，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

[1]校企聯(lián)群運動：美國終身技能教育體系建構(gòu)之基[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012，(33).

[2]簡明等.市場調(diào)查方法與技術(shù)(第3版)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[3]陳黎明等.市場調(diào)查與分析實驗[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[4]邵民智等.上海外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)需求實證研究[J].中國成人教育.2013，(03).

[5]吳玲等.技能型人才培養(yǎng)增與減的背后[J].中國職工教育.2013，(05).

[6]徐國慶.多關(guān)注美國職業(yè)教育[J].職教論壇.2014，(15).

Some Thoughts and Countermeasures to Help to Enhance the Vocational Ability of Workers in Downtown Shanghai

SHAO Min-zhi
(ShanghaiAmateurUniversityinHuangpuDistrict,Shanghai200002)

This essay took an example of the analysis on the vocational skills training of employed and self-employed people in downtown Shanghai and focused on the research of the current conditions of the needs of vocational skills training and training supply. By adopting the method of questionnaire and frequency statistics, the essay found out the objective cognition and the actual demand of employed and self-employed people on vocational skills training, analyzed the favorable factors and existing obstacles for the promotion of the development of skills training and put forward some thoughts and countermeasures to overcome obstacles and solve problems.

employed and self-employed; vocational skills; demand research; development obstacles; countermeasures and thoughts

2015-06-15

邵民智(1957-)，男，上海人，上海市黃浦區(qū)業(yè)余大學(xué)副校長、副教授，主要從事灰色系統(tǒng)理論的經(jīng)濟管理應(yīng)用，技術(shù)經(jīng)濟分析，成人教育教學(xué)與研究工作。

G720

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1673-582X(2015)09-0031-07