李仁和

（中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中一定要重視人才和規(guī)劃好教育問題

上世紀(jì)文化大革命結(jié)束后，國家百廢待興。鄧小平同志當(dāng)時(shí)就告誡教育部領(lǐng)導(dǎo)：“我知道科學(xué)、教育是難搞的，但是我自告奮勇來抓。不抓科學(xué)、教育，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望，就會(huì)成為一句空話?！秉h的十一屆三中全會(huì)提出“全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道”，1985年在全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“還有相當(dāng)一部分同志，包括一些高級(jí)干部，對(duì)于發(fā)展和改革教育的必要性，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感，或者口頭上承認(rèn)教育重要，到了解決實(shí)際問題時(shí)又變得不那么重要了。我們不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全黨全國工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移嗎？這個(gè)重點(diǎn)，本來就應(yīng)當(dāng)包括教育。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移得不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的，是不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要向抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。”（鄧小平文選，第三卷，第120頁）“在科教方面，我們已經(jīng)耽誤了20年，影響了發(fā)展，還要再耽誤20年，后果不堪設(shè)想”，“如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史責(zé)任”，“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，也要把教育問題解決好”。鄧小平同志這一時(shí)期以無產(chǎn)階級(jí)政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和改革開放的恢宏氣概，從實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度對(duì)教育做過很多重要論述，在以后的黨代會(huì)、中央全會(huì)文件和政府工作報(bào)告中都把“科教興國”作為專章進(jìn)行部署。最近若干年，我國關(guān)注民生，這是必要的，在國家的重要文獻(xiàn)報(bào)告中把社會(huì)問題、教育劃入民生，突出強(qiáng)調(diào)教育公平、關(guān)注弱勢群體、縮小教育差距，辦人民滿意教育等，教育興國的責(zé)任很少提及。是不是鄧小平當(dāng)年的許多主要論述都過時(shí)了？教育興國的責(zé)任已經(jīng)不再那么重要了？我以為，我國四化目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，科學(xué)教育的實(shí)力、競爭力、吸引力以及培養(yǎng)高水平人才的能力還與發(fā)達(dá)國家有很大差距，教育改革和發(fā)展面臨的問題堆積如山，鄧小平理論不僅沒有過時(shí)，而且還有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。今年2月26日，習(xí)近平召開了京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)會(huì)，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在積極編制，我希望在這次編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，一定要重視人才問題和規(guī)劃好教育問題。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是統(tǒng)籌規(guī)劃

京津冀具有獨(dú)立的行政區(qū)劃和清晰的覆蓋范圍，怎樣協(xié)同發(fā)展？關(guān)鍵是打破“一畝三分地”的思維定式，把視野從兩市一省擴(kuò)展到京津冀，對(duì)京津冀的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這是解決京津冀協(xié)同發(fā)展必須解決的首要問題，也是思維方式和思維角度必須實(shí)現(xiàn)的大轉(zhuǎn)變，對(duì)思考京津冀教育協(xié)同發(fā)展也具有重要意義。就教育而言，京津冀集中了262所高等學(xué)校，其中本科院校149所，?？圃盒?13所，碩士授權(quán)學(xué)校97所，博士授權(quán)學(xué)校58所，211院校24所，985院校10所，這是國內(nèi)其他地區(qū)難以比擬的高地。但內(nèi)部差距較大，特別是其中副部級(jí)、985、211、有博士授予權(quán)的高校主要集中在北京，河北很少，天津也不多。如果以省區(qū)為單位規(guī)劃，不僅河北，就是天津恐怕也要采取追趕戰(zhàn)略；如果把京津冀作為一個(gè)整體考慮，京津冀就是高地，規(guī)模已經(jīng)很大了，就要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向著力提高質(zhì)量和與產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，對(duì)河北而言就應(yīng)采取錯(cuò)位發(fā)展，而不是要與京、津在高水平大學(xué)上一爭高低。

三、協(xié)同發(fā)展中教育的作用是適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)

與長三角等相比，京津冀協(xié)同發(fā)展的顯著特點(diǎn)是，必須從首都的優(yōu)勢輻射、非首都核心功能疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，明確三地功能定位，統(tǒng)籌三地產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展，形成合理分工，提高城市綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，打造我國北方新的經(jīng)濟(jì)增長極。這一切重大布局調(diào)整，格局變遷，不可避免地要伴隨著人口的遷移，而影響人口遷移的一個(gè)重要因素就是隨遷的孩子是否有學(xué)上和是否能上好學(xué)校。因此京津冀一體化對(duì)教育的第一個(gè)要求就是基礎(chǔ)教育特別是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源配置要跟上人口遷移步伐，而不能拖人口遷移的后腿。第二個(gè)要求是積極發(fā)展和辦好中高等職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的升級(jí)改造提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者、熟練技工和各種專業(yè)技能型人才的支撐。中高等教育要多樣化、彈性化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接，適應(yīng)各方面的不同需要。第三，京津冀地區(qū)集中了大批高等學(xué)校特別是高端人才培養(yǎng)和科研處在前沿的高等學(xué)校，在京津冀一體化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮這些大學(xué)特別是高層次大學(xué)的作用，依托企業(yè)，聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，組成教學(xué)科研聯(lián)合體，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，努力提高區(qū)域內(nèi)高層次人才自主培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化輻射能力，以及技術(shù)與政策決策咨詢的服務(wù)能力。

四、機(jī)制體制問題

京津冀屬不同行政區(qū)劃，既無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一財(cái)政支撐，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的主要手段是對(duì)兩市一省發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃并在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的開放市場，根據(jù)自愿互利、合作共贏、合同約束的運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有相同的地方，也有不同之處，要根據(jù)不同類型教育的性質(zhì)采用不同的運(yùn)作方式。基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育，具有明顯的全民性、強(qiáng)制性和地域性特點(diǎn)，主要由地方政府根據(jù)大區(qū)發(fā)展理念和人口遷移情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施；職業(yè)教育和高等教育人才培養(yǎng)有市場性，也有明顯的屬地化性質(zhì)，在一定程度上可以憑借市場經(jīng)濟(jì)手段來運(yùn)作；科研、社會(huì)服務(wù)以及對(duì)外合作部分則有較強(qiáng)的市場性，基本上可按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取自愿互利、合作共贏、合同約束的機(jī)制來運(yùn)作。

與機(jī)制體制有關(guān)聯(lián)的一個(gè)問題，就是以大學(xué)擴(kuò)招擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；利用大辦園區(qū)、大規(guī)模遷?！霸斐恰焙痛龠M(jìn)城市發(fā)展問題。我國在世紀(jì)之交一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生了一次持續(xù)數(shù)年的高等學(xué)校大擴(kuò)招，其中有以往高等教育發(fā)展緩慢問題，但根本的驅(qū)動(dòng)力是在亞洲金融風(fēng)暴來襲的形勢下，為使GDP保持一定速度增長，把教育當(dāng)成刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段，相伴出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就是“造城熱”，即利用大學(xué)搬遷造城或帶動(dòng)衛(wèi)星城發(fā)展。這期間，把相當(dāng)一部分大學(xué)遷往郊外，使學(xué)校遠(yuǎn)離企業(yè)、遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離人群，成了世外桃源。在對(duì)大學(xué)擴(kuò)招和制造大學(xué)城還沒有系統(tǒng)總結(jié)或后評(píng)估之時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的消息剛見諸報(bào)端，就有人提出用遷移大學(xué)的辦法來實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)遷移。我的看法是：建城需要大學(xué)，辦大學(xué)也需要辦學(xué)環(huán)境，由于大學(xué)要發(fā)展，必要的遷移在所難免，但辦教育也有辦教育的規(guī)律，辦大學(xué)也有辦大學(xué)的要求，所以我不贊成把教育當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，也不贊成把學(xué)校搬遷當(dāng)作人口轉(zhuǎn)移和發(fā)展城市的手段。