侯文克

（河南大學(xué)，河南 開封 475003）

保障農(nóng)民工流動(dòng)人口的生存空間
——基于城管與攤販的沖突角度分析

侯文克

（河南大學(xué)，河南 開封 475003）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大批農(nóng)民工開始進(jìn)入城市中謀求生活，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工流動(dòng)商販。農(nóng)村人口涌入城市的無序性與城市容納民眾生存空間的有限性產(chǎn)生了矛盾和沖突。近些年屢次發(fā)生城市管理者與底層民眾中為尋求謀生空間的流動(dòng)攤販的矛盾沖突。如何有效解決這種矛盾沖突，關(guān)鍵在于合理規(guī)劃城市發(fā)展，保障城市底層民眾的生存空間。

流動(dòng)無證攤販；城市管理；生存空間；沖突與斗爭(zhēng)

自1978年改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府政策的調(diào)整，農(nóng)村人口開始大規(guī)模地涌入城市，尋找更好的工作以提高物質(zhì)文化生活水平。但是，城市提供公共服務(wù)能力的有限性無法為進(jìn)入城市的農(nóng)村人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，于是產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工流動(dòng)攤販，他們靠在街邊擺攤來贏取微薄的利潤(rùn)，艱難地在城市生存下來。

一、城市管理與流動(dòng)攤販之間的矛盾

流動(dòng)商販就是底層人民謀求生計(jì)的一種手段，由于他們販賣商品活動(dòng)存在不規(guī)范的流動(dòng)性、自由性，給市場(chǎng)造成混亂，給城市管理增添不可預(yù)測(cè)的諸種可能，因而往往與城市管理者產(chǎn)生各種矛盾沖突。正確地分析和探索城市管理者與流動(dòng)攤販之間的矛盾，并有效解決這些矛盾，有助于城市經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展，更有助于和諧城市的建設(shè)。

（一）流動(dòng)攤販的生存現(xiàn)狀分析

流動(dòng)攤販?zhǔn)且粋€(gè)技術(shù)要求很低的職業(yè)，微小的成本，無市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，并且可以勉強(qiáng)在城市生存下去。在今天的城市中我們不難發(fā)現(xiàn)街頭有很多規(guī)模很小的飯店和小吃攤，雖然看起來不起眼但卻為人們的日常生活提供了很大的便利，更重要的是為很多無業(yè)的人提供了生存下來的機(jī)會(huì)。流動(dòng)攤販?zhǔn)且粤鲃?dòng)的形式進(jìn)行交易的商人和小販。1978年改革開放至今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，勞動(dòng)力逐步解放，不再被束縛在一片土地上，農(nóng)民開始大規(guī)模流入到城市中謀求生計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性，城市的規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)沒有能力滿足大量農(nóng)民進(jìn)城尋求生活的需要，使得農(nóng)民工的生存空間相對(duì)狹小。高昂的城市生活費(fèi)用和職業(yè)選擇范圍有限、自身技術(shù)水平低讓大量進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民在快節(jié)奏的城市中舉步維艱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)入正規(guī)的工商業(yè)需要較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，也限制了農(nóng)民通過常規(guī)手段進(jìn)入市場(chǎng)，因此他們選擇了從事流動(dòng)街頭自由販賣商品這種非固定性小本經(jīng)營(yíng)的職業(yè)，以艱難地維持生存。這是一個(gè)職業(yè)技術(shù)要求很低的就業(yè)人群，他們從事的行業(yè)成本微小，無市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，并且可以勉強(qiáng)在城市生活下去。在今天的城市中我們不難發(fā)現(xiàn)很多街頭小販經(jīng)營(yíng)著規(guī)模很小的飯店和小吃攤，雖然看起來不起眼，但卻為人們的日常生活提供了很大便利，更重要的是為很多無業(yè)的人提供了生存下來的機(jī)會(huì)。無證經(jīng)營(yíng)的攤販?zhǔn)且环N生存的方式，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在初級(jí)階段必然會(huì)存在的現(xiàn)象，他們的身份從屬于農(nóng)村，但是活動(dòng)范圍在城市卻又無法完全被城市所接納，因此可以說他們是游離于城市和農(nóng)村的邊緣群體。這也是城市流動(dòng)人口在現(xiàn)代城市生活壓力下的一種常態(tài)，展示了城市下層低收入群體的生活現(xiàn)狀。

（二）城管的主要職能和權(quán)限

城市管理者是按照國(guó)家制定的各項(xiàng)城市管理法規(guī)，貫徹、執(zhí)行城市管理任務(wù)，維護(hù)城市良好秩序的工作人員。他們的主要職能是宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)城市管理的法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況，研究執(zhí)行國(guó)家法規(guī)的具體方案；按照國(guó)家、省、市對(duì)城市市容、市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)定，依據(jù)行政管理權(quán)限進(jìn)行管理；依據(jù)國(guó)家、省、市的規(guī)定，對(duì)戶外廣告、標(biāo)志物、裝飾物的規(guī)范設(shè)置和市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛洗車場(chǎng)點(diǎn)，占用道路停車場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行審查、審批和管理；承辦上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作等。城市管理執(zhí)法的根本目的是服務(wù)于人民大眾的生活，致力于社會(huì)的安定有序，維護(hù)城市繁榮和各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。城管的職責(zé)是管理城市正常的秩序，城市管理者的權(quán)力是政府權(quán)力在社會(huì)公共生活的秩序領(lǐng)域的體現(xiàn)，城管的權(quán)力范圍十分廣泛，它的職能范圍與衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、交通等部門都有重疊，這種現(xiàn)實(shí)使得城管面臨著較大的執(zhí)法挑戰(zhàn)。

（三）城管與攤販矛盾沖突分析

流動(dòng)攤販在一定程度上為市民生活提供了便利，但是我們更不能忽視其帶來的問題。我們經(jīng)?？吹胶芏嗔鲃?dòng)攤販占據(jù)了人行通道、過街天橋、地下通道，甚至是交通主干道，這樣的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了正常的交通秩序，甚至還會(huì)產(chǎn)生交通隱患。流動(dòng)攤販還經(jīng)常因?yàn)闋?zhēng)奪一個(gè)攤位而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)矛盾，大打出手。很多攤販和購(gòu)買街頭攤販的消費(fèi)者不注意保持環(huán)境衛(wèi)生，隨意丟棄垃圾，給城市的環(huán)境衛(wèi)生帶來了額外的壓力，嚴(yán)重破壞了城市的整潔形象和安定的秩序，近年來屢次發(fā)生的城管與攤販之間的沖突引起了人們對(duì)城市管理的關(guān)注，究其原因，主要是因?yàn)榱鲃?dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與城市管理者的職責(zé)產(chǎn)生了矛盾和沖突。城管與流動(dòng)攤販的斗爭(zhēng)，從本質(zhì)上看就是城市管理者與流動(dòng)攤販謀求生活空間的沖突。這一種斗爭(zhēng)涉及到社會(huì)底層人民的生活權(quán)力，因此放到社會(huì)學(xué)的角度來看更顯示出沖突的激烈性。改革開放后，我國(guó)政府對(duì)商販治理措施不斷調(diào)整，但主體上仍然采取的是“控制”“取消”的原則，一直將流動(dòng)攤販和城市管理放在對(duì)立的位置，并且不斷加大對(duì)城市管理的整治力度，但是一直沒有達(dá)到城市管理預(yù)期的效果，城市管理者與商販之間的矛盾愈演愈烈。生硬的城市管理執(zhí)法與極力想要在城市生存下去的商販之間進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)既無法維護(hù)城市的和諧與穩(wěn)定的秩序，也無法保障處于社會(huì)底層的流動(dòng)商販最基本的生存權(quán)。這要求政府必須對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，保證市民正常的生活環(huán)境。城管的行政權(quán)力屬于社會(huì)公共政治領(lǐng)域，面對(duì)的是公共群體，如何才能較好解決流動(dòng)商販的問題，促進(jìn)城市的文明，考驗(yàn)著現(xiàn)有的城市管理水平。

二、保護(hù)城市流動(dòng)商販生存空間的必要性

在城市生活的狹小空間中，如何保護(hù)下層民眾中流動(dòng)商販的生存空間是值得我們重視的問題。要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有限治理，政府必須充分注意到在對(duì)城市進(jìn)行合理的管理和規(guī)劃的同時(shí)要保障流動(dòng)人口的生活空間。

（一）提高城市管理水平的需要

從政府層面來分析，對(duì)城市流動(dòng)商販進(jìn)行治理是基于市容市貌和交通秩序的需求，一個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行需要井然有序的社會(huì)環(huán)境。城管對(duì)城市街頭無證商販進(jìn)行管理是職責(zé)所在，無可厚非的。流動(dòng)攤販問題治理得好可以提高城市管理水平，增強(qiáng)政府為公眾提供的社會(huì)公共服務(wù)效率，緩解流動(dòng)攤販大量出現(xiàn)帶來的社會(huì)問題，推進(jìn)和諧城市的構(gòu)建。但是現(xiàn)有的城市管理水平有限，城市管理法律制度有待完善，城市管理在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村人口大量涌入城市的壓力下無法實(shí)現(xiàn)城市管理的良好效果。由于很多城市管理人員的自身素質(zhì)有限和缺乏耐心，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法行為過于強(qiáng)硬和粗暴的現(xiàn)象，偏離了以人為本的主旨，忽視了底層人民的生存渴望。這種非人本主義的執(zhí)法方式難以被民眾接受，也更進(jìn)一步地激化了城管與攤販原已存在的矛盾。城市中現(xiàn)存的流動(dòng)攤販大多是進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民工和下崗工人等弱勢(shì)群體，為了能在城市中生活下去而選擇從事流動(dòng)攤販這一行業(yè)，他們的生活待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市生活的正常水平，生存壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的市民。他們依靠自己的微薄收入維持一家人的生計(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極度低下，任何威脅生活的事件都可能把一家人逼入絕境，導(dǎo)致家庭破產(chǎn)。城管作為城市管理的權(quán)利主體，流動(dòng)攤販作為被管理的對(duì)象，本身帶有對(duì)城管的抗拒心理。在創(chuàng)造衛(wèi)生城市和整治城市市容背景下，流動(dòng)商販被放在與城市規(guī)劃的對(duì)立面，而城管的執(zhí)法對(duì)象是來自社會(huì)中貧困群體的典型，城管任何帶有暴烈性的執(zhí)法行為都會(huì)導(dǎo)致雙方的矛盾一觸即發(fā)且?guī)в猩嫘缘目範(fàn)帯?/p>

（二）化解流動(dòng)攤販與民眾對(duì)城管的信任危機(jī)

長(zhǎng)期以來城管在與攤販的斗爭(zhēng)過程中采取的手段都是簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，驅(qū)逐街頭小販的同時(shí)強(qiáng)行拉走商販的經(jīng)營(yíng)工具和財(cái)物，這種強(qiáng)硬的非人性化的執(zhí)法方式屬于暴力執(zhí)法，與此相伴隨產(chǎn)生的自然是暴力性的抗拒執(zhí)法的行為。傳統(tǒng)的城市管理隊(duì)伍中，城市管理者的素質(zhì)良莠不齊，在執(zhí)法過程中缺乏專業(yè)的執(zhí)法技能和程序的合法性，甚至存在以權(quán)謀私的行為，這種現(xiàn)狀造成長(zhǎng)期以來流動(dòng)攤販和部分市民對(duì)城管人員的抵觸和排斥，今天很多人聽到“城管”二字仍然是“談虎色變”?，F(xiàn)有的城市管理法規(guī)缺少對(duì)城市管理人員制度上的監(jiān)督和約束機(jī)制，侵犯了人民生存的合法權(quán)益，無法得到人民的認(rèn)同和支持，逐步造成人民群眾開始對(duì)城管產(chǎn)生信任危機(jī)。流動(dòng)攤販生活于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，他們的生活現(xiàn)狀和境遇更容易博取大眾的關(guān)注和同情。在城管與商販發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，人民群眾的輿論更容易倒向流動(dòng)攤販群體并開始譴責(zé)和檢舉城管的行為，這種現(xiàn)狀嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)了政府的公共社會(huì)管理能力?！傲鲃?dòng)商販的產(chǎn)生和增加，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使然，也是城市化進(jìn)程中社會(huì)大分工的必然現(xiàn)象?！盵1]不容懷疑的是城市中存在的流動(dòng)攤販給城市的管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和沉重的環(huán)境壓力，影響城市容貌和秩序的提高，但是城管在執(zhí)法過程中如何避免激化城管和小販長(zhǎng)期積累下來的矛盾，人性化的執(zhí)法，提高城管自身的執(zhí)法素質(zhì)和覺悟，贏得公眾對(duì)城市管理人員的信任，從而達(dá)到合理、合法管理城市，維護(hù)攤販的合法權(quán)益是我們亟待解決的問題。

（三）踐行創(chuàng)新城市管理職能的需要

城市里的流動(dòng)攤販大多數(shù)來自下崗職工和失業(yè)農(nóng)民，尤其是農(nóng)民從農(nóng)村背井離鄉(xiāng)來到城市，希望更好的生活。但是現(xiàn)有的城市保障體制無法保障農(nóng)民的基本生存權(quán)力，所以成為流動(dòng)攤販?zhǔn)撬麄儍A向的選擇。這樣流動(dòng)攤販既能夠在城市中擁有一席之地，還能為城市居民的生活提供較大的便利。但是流動(dòng)攤販的出現(xiàn)造成的影響與城市追求的秩序井然、干凈整潔產(chǎn)生的矛盾無法調(diào)和。因此在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)城市進(jìn)行合法的規(guī)范管理是城管的職責(zé)所在。但是近些年不斷出現(xiàn)的城管與攤販之間的斗爭(zhēng)愈演愈烈，要求政府在合理規(guī)劃整治城市的市容市貌時(shí)充分考慮保護(hù)人民生活的空間，維護(hù)商販生存的空間。我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家應(yīng)該尊重和保護(hù)人民的生存權(quán)?！胺珊椭贫鹊拇嬖谝惨员Ｕ先藱?quán)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而不是其他目的?！盵2]76居民的正常生活和現(xiàn)代化城市的建設(shè)需要一個(gè)文明、和諧、安定的城市環(huán)境，城管的執(zhí)法行為本質(zhì)上是為了保護(hù)城市的安定秩序和為居民提供良好的生活環(huán)境，踐行城市管理職能。保護(hù)人民的生存空間是城市管理的初衷也是城市管理的目的，既要維護(hù)城市居民正常的生活現(xiàn)狀又要達(dá)到城市治理的預(yù)期，這無疑加大了城市管理者工作的難度。我們必須牢記，“秩序只是法律的原初價(jià)值，正義才是法律的終極價(jià)值?！盵3]89

三、解決城管與攤販矛盾的對(duì)策研究

在政府執(zhí)法過程中，不僅要考慮其下屬各職能部門的權(quán)責(zé)，更需要考慮被管理對(duì)象的承受能力和利益。政府面對(duì)城市管理部門和流動(dòng)攤販之間不停的斗爭(zhēng)和沖突，必須協(xié)調(diào)好社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，運(yùn)用規(guī)章制度、法律規(guī)定、道德理念、人文關(guān)懷來緩和和解決城市管理與底層流動(dòng)商販尋求謀生機(jī)會(huì)的沖突。

（一）培育和踐行“為人民管理城市”的管理理念

城市管理的目的是維護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建合諧穩(wěn)定的城市文明，讓城市充滿生機(jī)與活力。城市管理追求的是為民服務(wù)，有效的規(guī)劃一個(gè)城市的發(fā)展前景和服務(wù)人民，主要目的是“為民”而不是治民。城市管理不是為了城市發(fā)展而去治理人民，是為了讓人民在城市的發(fā)展中擁有更好的生活空間和享有更好的生活條件而管理城市。我們應(yīng)該用為人服務(wù)的心態(tài)來看待城市管理與攤販之間的矛盾，寬容和尊重?cái)傌湹纳钐幘?，不能只看攤販給城市管理帶來的負(fù)面影響，忽視城市小攤販給城市居民帶來的便利及其追求生存的權(quán)利。我們應(yīng)該大力培養(yǎng)和宣傳社會(huì)主義法制精神，培育理性的城市管理方式和管理群體，提高街頭流動(dòng)攤販的道德和法律修養(yǎng)，使其能正確處理城市生存權(quán)和遵守城市法律法規(guī)的關(guān)系，不能為了維護(hù)個(gè)人的利益而損害社會(huì)的利益，用理性平和的態(tài)度緩解城市管理與商販的矛盾，追求城市管理和關(guān)懷民生的平衡點(diǎn)。

（二）確立生存權(quán)至上的城管執(zhí)法理念

“近年來頻繁發(fā)生的城管與攤販的沖突，從某種意義上說，是城市管理與下層謀生機(jī)會(huì)的沖突?！盵4]122城管與攤販之間的矛盾沒有得到有效緩解，而且還有逐步惡化的趨勢(shì)。2006年發(fā)生的小販崔英杰在遇到城管執(zhí)法時(shí)與城管發(fā)生沖突，并且釀成了一起城管執(zhí)法的悲劇事件。從古至今，游商都是社會(huì)存在的一種現(xiàn)狀，也是一個(gè)城市發(fā)展中必不可少的一部分。流動(dòng)商販的存在展現(xiàn)了人權(quán)和生存權(quán)的雙重角色，如果對(duì)流動(dòng)商販采取“零存在”的政策，雖然可以達(dá)到城市治理整潔、美麗的效果，但是這是以犧牲少部分貧困群體的生存機(jī)會(huì)為代價(jià)的。可以說，在當(dāng)下的社會(huì)主義初級(jí)階段，流動(dòng)商販的“零存在”是不現(xiàn)實(shí)的。人民對(duì)生存權(quán)利的追求是不能被壓制的，否則不僅將會(huì)出現(xiàn)更多的執(zhí)法悲劇，更會(huì)造成眾多的城市低收入群體無法立足于城市社會(huì)的局面。政府在治理城市時(shí)應(yīng)該更多地考慮公民的生活空間，堅(jiān)持人權(quán)至上的原則而不是法律至上，城市應(yīng)該對(duì)每一個(gè)公民具有包容性，以此推進(jìn)公民的幸福和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立保護(hù)流動(dòng)商販的社會(huì)生態(tài)體制

我國(guó)現(xiàn)有的工商法律規(guī)定，只有經(jīng)過合法登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營(yíng)許可證書的商販才能正常的經(jīng)營(yíng)，否則就屬于違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)被取締。但是辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等相關(guān)的手續(xù)無疑會(huì)增加商販的經(jīng)營(yíng)成本和壓力，因此眾多攤販只能在街頭采取“游擊戰(zhàn)”的方式，進(jìn)行流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)工商業(yè)管理市場(chǎng)門檻較高，種種稅收和管理政策在一定程度上限制了流動(dòng)商販進(jìn)入市場(chǎng)，于是流動(dòng)商販只能采取違法經(jīng)營(yíng)的方式存在于街頭市井，并且隨時(shí)應(yīng)對(duì)城管的“圍追堵截”。從法律和城市管理的角度來考慮，流動(dòng)商販在經(jīng)營(yíng)中屬于違規(guī)存在，而在社會(huì)生活中也無法受到社會(huì)的保護(hù)。政府應(yīng)該考慮的是如何確定商販的合法性地位，為其提供一個(gè)穩(wěn)定的場(chǎng)所供其合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)從管理制度上進(jìn)行合理的約束和引導(dǎo)。如何使流動(dòng)攤販成為城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種常態(tài)，保障其在社會(huì)中的地位和權(quán)益，這需要政府部門的大力支持，法律制度上的保護(hù)，社會(huì)群體的接納，這樣才可能解決城管和商販之間的尷尬現(xiàn)狀。

（四）構(gòu)建流動(dòng)攤販參與的和諧城市管理機(jī)制

人性化的城市管理追求的是在保障流動(dòng)攤販的生存權(quán)前提下，對(duì)城市管理行政權(quán)的清晰界定和分配，對(duì)城市的有效管理和合理規(guī)劃。流動(dòng)商販謀求的是生活的權(quán)力，法律和制度追求的是對(duì)人民生存權(quán)的保證，應(yīng)該從流動(dòng)商販的成因、就業(yè)、生存保障、生活空間等方面進(jìn)行全面的研究和完善，將管理流動(dòng)攤販和促進(jìn)商販完全融入城市社會(huì)，納入城市建設(shè)的重要議程里?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法隊(duì)伍里確實(shí)存在良莠不齊的管理者，自身素質(zhì)和法律意識(shí)較低，在執(zhí)法過程中存在濫用權(quán)力和粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。從另一方面來看，流動(dòng)商販生存空間的保護(hù)不僅是外部社會(huì)和政府需要做的事情，更需要流動(dòng)商販群體自身積極地介入和努力，規(guī)范自己經(jīng)營(yíng)行為和法律覺悟，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制法規(guī)，接受政府的引導(dǎo)和規(guī)制，構(gòu)建和諧的城管與商販關(guān)系。

在我們今天的城市管理和城市建設(shè)中，流動(dòng)攤販的生存空間很容易被忽視，他們也很難發(fā)出聲音來表達(dá)利益需求，因此就更需要我們從市場(chǎng)、政府和社會(huì)等角度出發(fā)尋求保護(hù)流動(dòng)商販生存的權(quán)利，使其更好地被城市接納，實(shí)現(xiàn)和諧城管，和諧民生。

[1]吳文良,淺析我國(guó)流動(dòng)商販管理面臨的困境及對(duì)策[J],城市管理與科技，2011（1）:10-14.

[2]葉必豐.行政法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.

[3]葛洪義.法理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[4]孫立平.重建社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：呂增艷）

D632

A

1008—7974(2015)03—0071—04

2014-08-29

河南大學(xué)研究生教育綜合改革項(xiàng)目：隨“玉”而安：城鄉(xiāng)流動(dòng)人口問題研究——以S鎮(zhèn)為例（Y1427095）

侯文克，女，河南鎮(zhèn)平人，碩士研究生。

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.05.016