薛留增 孫景 薛原

2015年度美國財(cái)政教育預(yù)算解讀及其對(duì)我國教育的啟示

薛留增 孫景 薛原

美國2015年度財(cái)政預(yù)算加大了教育方面的投資，符合奧巴馬重視教育的堅(jiān)定信念，他認(rèn)為教育是對(duì)國民和社會(huì)以及國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要投資。預(yù)算案關(guān)注教育機(jī)會(huì)公平，重視兒童學(xué)前教育，繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育改革，鼓勵(lì)高等教育創(chuàng)新。對(duì)美國2015財(cái)政年度教育預(yù)算的詳細(xì)解讀，可以對(duì)我國教育財(cái)政預(yù)算和教育的發(fā)展提供啟示。

平等與機(jī)會(huì)；學(xué)前教育；教師專業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新

一、概述

奧巴馬政府提出，美國人必須具備在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競爭中所必需的知識(shí)和技能。要想用這些知識(shí)和技能武裝孩子們并讓他們長大后獲得成功，擴(kuò)大其受教育機(jī)會(huì)至關(guān)重要。政府增加了學(xué)前教育入學(xué)途徑，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的全面改革，并讓上大學(xué)成為更多的美國人可以實(shí)現(xiàn)的夢想。這些改革的成果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，例如，高中畢業(yè)率已達(dá)到歷史最高水平，學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)方面進(jìn)步非常明顯。

本文將詳細(xì)解讀美國2015財(cái)政年度教育預(yù)算案，結(jié)合我國的教育情況，研究其重點(diǎn)和特點(diǎn)，以得到一些啟示。

二、美國2015財(cái)政年度教育預(yù)算概況

美國的2015年度教育財(cái)政預(yù)算提出，將斥資686億美元作為可自由支配資金，以投資幼兒園建設(shè)，助力正在進(jìn)行的基礎(chǔ)教育（K-12）改革，以及致力于使所有美國人都負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)高等教育，這個(gè)撥款請求比上年增長了2%。繼續(xù)把投資重點(diǎn)放在加強(qiáng)早期教育和減輕大學(xué)費(fèi)用上面，這種投資將會(huì)讓學(xué)生的未來更加光明。此外，通過“力爭上游（RTT）——平等與機(jī)會(huì)”競爭計(jì)劃，繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育改革，來確保所有孩子都有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育。預(yù)算還包括投資幫助各學(xué)區(qū)為數(shù)字化時(shí)代培養(yǎng)教師，重新設(shè)計(jì)高中課程，讓學(xué)生為將來進(jìn)入大學(xué)或高需求行業(yè)就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

1.增加優(yōu)質(zhì)的兒童早期教育機(jī)會(huì)

本預(yù)算繼續(xù)支持具有里程碑意義的“2014全面學(xué)前教育”提案，確保全國的四歲兒童有機(jī)會(huì)接觸優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項(xiàng)目。這份提案通過提高煙草稅收資助，建立了一個(gè)聯(lián)邦政府與各州的合作平臺(tái)，向所有中低收入家庭的四歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，同時(shí)鼓勵(lì)各州進(jìn)行項(xiàng)目擴(kuò)展，以覆蓋中產(chǎn)階級(jí)家庭的兒童，并實(shí)現(xiàn)全日制幼兒園政策。

為支持這一提案，本預(yù)算提出，在本年度投入13億美元，未來10年內(nèi)投入750億美元強(qiáng)制性資金，支持“全面普及學(xué)前教育”。在2015年，將學(xué)前教育發(fā)展撥款加倍，向幼兒園投資5億美元，再通過“機(jī)會(huì)、成長和安全”倡議額外追加2.5億美元，將自主撥款增加至7.5億美元。在2015年，要將這筆重要投資覆蓋全國三分之二的州，給“全面普及學(xué)前教育”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些撥款將確保有意愿擴(kuò)大學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)的州和當(dāng)?shù)卣堰@些重要投資用于支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

與學(xué)前教育提案同時(shí)的，還有衛(wèi)生和人力服務(wù)部在向嬰幼兒提供家訪和優(yōu)質(zhì)早期護(hù)理和教育方面的投資。

2.通過新的“力爭上游”競爭計(jì)劃縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差距

就像公平與卓越委員會(huì)在2013年的報(bào)告中所說，最貧困學(xué)校學(xué)生的教育機(jī)會(huì)不平等問題使得貧困學(xué)生失去了接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，也增加了全國的經(jīng)濟(jì)成本。本預(yù)算基于這個(gè)報(bào)告的發(fā)現(xiàn)，提出一個(gè)新的“力爭上游（RTT）——平等與機(jī)會(huì)”競爭計(jì)劃，將投資3億美元以縮小學(xué)生學(xué)業(yè)水平差距，通過“機(jī)會(huì)、成長與安全”倡議提供更多的教育資源。

RTT計(jì)劃將把各州的地方財(cái)政、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和人力資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接在一起，協(xié)同合作，向?qū)W生提供接觸優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和職業(yè)培訓(xùn)的途徑。RTT公平與機(jī)會(huì)補(bǔ)助金會(huì)向那些最需要幫助的學(xué)校提供資金支持。這個(gè)競爭計(jì)劃還會(huì)利用聯(lián)邦其他項(xiàng)目，比如項(xiàng)目一（Title I）和全州縱向數(shù)據(jù)體系等項(xiàng)目，預(yù)算提出要將資金投入增加到七千萬美元。

投入144億美元用于Title I學(xué)生大學(xué)和就業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目，其中投入116億美元作為特別教育基金以幫助保持對(duì)高貧困學(xué)校的低收入家庭學(xué)生和殘障學(xué)生學(xué)業(yè)成就的支持。預(yù)算還將繼續(xù)在殘疾人教育法撥款方面的投資，來確保低收入家庭的學(xué)生和急需上學(xué)的孩子可以從社區(qū)獲得強(qiáng)有力的支持。

3.支持教師的發(fā)展，使其適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求

預(yù)算提出，向“連接教育者”計(jì)劃投入2億美元，為教師提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教學(xué)資源，以幫助他們更有效地利用新資源使學(xué)生最大限度收益?！皺C(jī)會(huì)、成長和安全”倡議將追加3億美元向全美500個(gè)學(xué)區(qū)的10萬名教師提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，本預(yù)算還建議，使用強(qiáng)制性資金50億，用于“尊重項(xiàng)目”（RESPECT）撥款，來改善教師職業(yè)生涯早期援助，確保教師良好的工作環(huán)境，通過這些手段支持教師的發(fā)展。

4.重設(shè)高中課程，傳授真正有用的技能

總統(tǒng)要求重新考慮高中學(xué)習(xí)過程，強(qiáng)烈建議學(xué)校按比例增加創(chuàng)新模式，個(gè)性化學(xué)生教與學(xué)的過程，使高中教育變得細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、目的明確，為學(xué)生高中畢業(yè)后向高等教育或者職業(yè)生涯過渡做好準(zhǔn)備。本預(yù)算提供1.5億美元支持重新設(shè)計(jì)高中課程的新項(xiàng)目，把重點(diǎn)放在向?qū)W生提供有挑戰(zhàn)性的、目標(biāo)明確的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并獎(jiǎng)勵(lì)那些與高?；蛘咂髽I(yè)等單位建立了合作關(guān)系的中學(xué)，因?yàn)檫@種合作可以增強(qiáng)教學(xué)效果，并發(fā)展學(xué)生在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)所必需的知識(shí)和技能。“機(jī)會(huì)、成長和安全”倡議也將為此提供更多的資源。

5.提高校園安全優(yōu)先級(jí)別，建立教育整合計(jì)劃

在2014年所作出的努力的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)致力于減少槍支暴力，提高校園安全級(jí)別。預(yù)算提供8,000萬美元通過詢證行為干預(yù)實(shí)踐，幫助學(xué)校建立更安全更適合學(xué)生成長的校園環(huán)境。向經(jīng)受過校園暴力的孩子提供支持和服務(wù)，收集學(xué)校安全數(shù)據(jù)并傳播最佳實(shí)踐方法。這項(xiàng)投資將繼續(xù)與美國司法部以及衛(wèi)生與公共服務(wù)部合作，支持學(xué)校安全策略并增加精神健康的服務(wù)機(jī)會(huì)。

此外，預(yù)算還提出將高中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育項(xiàng)目進(jìn)行新的重組，旨在吸引更多的戰(zhàn)略投資，并能對(duì)其結(jié)果進(jìn)行更嚴(yán)格的評(píng)估。向教育部提供1.7億美元來幫助改變STEM的教學(xué)、學(xué)習(xí)和工作，在未來十年，實(shí)現(xiàn)招聘、培養(yǎng)并留住10萬優(yōu)秀教師的目標(biāo)。

6.推動(dòng)基礎(chǔ)教育（K-12）改革

教育部最成熟的改革就是其標(biāo)志性的基礎(chǔ)教育計(jì)劃系列———力爭上游（RTT）、創(chuàng)新投資（i3）、學(xué)校改善補(bǔ)貼（SIG）、教師激勵(lì)基金（TIF）和承諾社區(qū)——這些計(jì)劃已經(jīng)有了明顯的富有成效的結(jié)果。2015年度預(yù)算將繼續(xù)投資這些重點(diǎn)項(xiàng)目。

在2014年1月時(shí)，總統(tǒng)命名了最初的5個(gè)承諾社區(qū)，今年將再追加15個(gè)。本預(yù)算將把1億美元用于支持當(dāng)前的承諾社區(qū)，并將繼續(xù)扶持建立這樣的組織?！皺C(jī)會(huì)、成長和安全”倡議將增加投資2億美元來幫助扶持。

7.使更多的人能負(fù)擔(dān)得起高質(zhì)量的大學(xué)教育

總統(tǒng)把降低大學(xué)費(fèi)用和幫助美國人獲得更有意義的大學(xué)學(xué)位放在了首要位置。早在2009年，佩爾助學(xué)金的最大授予額度就增加了1,000美元，到2014-2015學(xué)年度，這個(gè)額度已經(jīng)增加到了5,730美元，并提供格外的稅收優(yōu)惠政策以幫助學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)大學(xué)學(xué)費(fèi)。政府結(jié)束了效率低下的學(xué)生保證貸款項(xiàng)目，將這些款項(xiàng)用于佩爾助學(xué)金項(xiàng)目，使學(xué)生借款人有更多的還款選擇，可以根據(jù)個(gè)人收入來安排管理個(gè)人助學(xué)貸款。

此外，教育部在2013年開始使用大學(xué)計(jì)分卡來幫助高中生及其家庭尋找和選擇一所稱心的高校，同時(shí)，總統(tǒng)也宣布建立大學(xué)評(píng)級(jí)系統(tǒng)來介紹入學(xué)價(jià)值高的高校，并激勵(lì)所有高校提高學(xué)生入學(xué)率，降低學(xué)生上學(xué)費(fèi)用，改善畢業(yè)生就業(yè)。本預(yù)算在這一進(jìn)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)總統(tǒng)的計(jì)劃，使上大學(xué)費(fèi)用更加低廉。

8.建立新的高校評(píng)級(jí)系統(tǒng)，支持佩爾助學(xué)金改革

總統(tǒng)要求教育部開發(fā)和公布了一個(gè)新的高校評(píng)級(jí)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以確定哪些高?？梢詾閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的大學(xué)教育，也可以激勵(lì)所有高校的自我提升。本預(yù)算支持這個(gè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)的開發(fā)和完善，將為其數(shù)據(jù)計(jì)劃和其他必要項(xiàng)目提供資金支持。提供新的“高校機(jī)會(huì)和畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”政策，鼓勵(lì)高校為中低收入家庭的學(xué)生改善教育成果。

此外，政府將擴(kuò)大佩爾助學(xué)金的適用范圍，那些注冊了成人高等教育課程以助力其自身職業(yè)發(fā)展的學(xué)生也將擁有申請資格。此舉將幫助沒有高中文憑的成年人獲得必要的知識(shí)和技能來謀求一份好工作。政府還將進(jìn)一步加強(qiáng)佩爾助學(xué)金項(xiàng)目中對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)度的要求，以督促他們按時(shí)完成學(xué)業(yè)。

9.在高等教育系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)創(chuàng)新和競爭

政府正在努力尋求更多前景光明的改革，不僅包括在國家層面，也包括高校機(jī)構(gòu)層面，這些改革有助于尋求教育成本和教育水平方面的突破，潛力無窮。在國家層面，這些改革包括績效基金，以及基礎(chǔ)教育、高等教育和人力資源體系的強(qiáng)有力的合作等；在高校創(chuàng)新方面，包括能力本位教育，以及通過速成課程加快學(xué)習(xí)進(jìn)度以盡快獲得學(xué)位等改革措施。

美國聯(lián)邦政府可以作為創(chuàng)新的催化劑，投資有發(fā)展?jié)摿Φ恼吆蛯?shí)踐，并要求各州和各高校向?qū)W生提供更大范圍的選擇空間，降低上學(xué)費(fèi)用，提高教學(xué)水平。

本預(yù)算案將向“世界第一”基金增加1億美元的投資，用于支持和檢驗(yàn)?zāi)切┛梢愿纳平逃晒?、降低學(xué)生上學(xué)成本的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和實(shí)踐。還將向“高校成功助學(xué)金”提供7,500萬美元來支持少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展策略，以提高少數(shù)族裔學(xué)生的教學(xué)成果。此外，本預(yù)算還會(huì)資助一些試點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，那些改善教學(xué)水平和支持高等教育評(píng)估的各種方式方法將在這些項(xiàng)目中得到檢驗(yàn)。通過國家高等教育學(xué)生援助調(diào)查提供更頻繁的數(shù)據(jù)收集。在成人教育方面，通過創(chuàng)建模型公私伙伴關(guān)系來刺激創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的普及，以提升參與者的學(xué)習(xí)成果。除此之外，政府還將投入40億美元的強(qiáng)制性資金，那些致力于高等教育投資和教學(xué)成果改善的州將會(huì)從這筆資金中獲得支持。

10.確保學(xué)生負(fù)擔(dān)得起債務(wù)

政府將幫助貸款學(xué)生管理他們的債務(wù)，根據(jù)他們的收入來確定還款計(jì)劃，比如PAYE（Pay-As-You-Earn）計(jì)劃，它會(huì)將學(xué)生的還款額度限定在他們可自由支配收入的10%。教育部已經(jīng)聯(lián)系了那些學(xué)生還款人，以確保他們了解這些新的選擇和新的政策，并能制定出對(duì)自己最有利的還款計(jì)劃。

本預(yù)算案提出，向所有貸款學(xué)生推行PAYE計(jì)劃，并改革其中的一些條款，來保證這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)明確，這一措施也將在一些高成本學(xué)校學(xué)費(fèi)上漲的情況下為學(xué)生筑起保護(hù)墻。

三、美國教育預(yù)算的特點(diǎn)及其對(duì)我國教育的啟示

通過上面對(duì)于2015教育預(yù)算的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，這些政策對(duì)我國的教育財(cái)政預(yù)算和教育的發(fā)展有很大的啟示作用。

1.注重受教育機(jī)會(huì)的公平

教育公平是世界性的教育發(fā)展主題。盡管美國政府在教育方面已經(jīng)取得了一些令人矚目的成績，但機(jī)會(huì)不均等等問題仍然困擾著許多家庭。2015年美國財(cái)政教育預(yù)算非常顯著地關(guān)注了這一問題，686億美元的可自由支配撥款請求比上年增長了2%，其中約四分之三資金用于資助高校學(xué)生、特殊教育和赤貧學(xué)校。剩余的23%旨在進(jìn)行特殊領(lǐng)域的改革，以擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)和改善教育成果，包括普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，建立能真正為高校入學(xué)做準(zhǔn)備或?yàn)椴饺肼殘龃蚝没A(chǔ)的中學(xué)教育，減輕高校學(xué)生費(fèi)用，把貧困對(duì)教育成果影響降到最低等措施。美國政府在努力擴(kuò)大各個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。

對(duì)于我國的教育事業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)教育公平也是促進(jìn)其和諧發(fā)展的首要因素。但是我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚平衡，中西部地區(qū)尤為不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)難以得到有效的保障。政府應(yīng)該加大這一地區(qū)的扶持性投入，合理配置教育資源，使扶助政策真正向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。只有不斷完善教育平衡機(jī)制，促進(jìn)教育公平，才能不斷縮小沿海東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，從而真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平，使得我國教育事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.注重兒童學(xué)前教育

奧巴馬認(rèn)為，每一個(gè)孩子都應(yīng)該有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。研究表明，對(duì)低收入家庭的孩子來說，他們從幼兒園起就比同齡孩子學(xué)業(yè)落后約幾個(gè)月的水平，支持孩子這一階段的教育將使他們將來在學(xué)校的學(xué)習(xí)顯著受益。2015美國教育財(cái)政預(yù)算計(jì)劃10年內(nèi)共投資750億美元強(qiáng)制性資金，助力幼兒園等學(xué)前教育建設(shè)。

在我國，很多人已經(jīng)意識(shí)到學(xué)前階段是實(shí)施素質(zhì)教育的開端，是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是目前的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展仍缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障，在我國2015年的教育財(cái)政預(yù)算中，小學(xué)高中高職大學(xué)等階段的教育都有明確的財(cái)政支出撥款，而學(xué)前教育明顯受重視程度不夠。與中小學(xué)科研項(xiàng)目相比，幼教科研項(xiàng)目無論在項(xiàng)目數(shù)量還是在經(jīng)費(fèi)支持上都存在很大差距，這在客觀上也影響學(xué)前教育科研更普遍更深入的開展。為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，可以為他們將來的在校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，也可以充分地發(fā)掘他們的潛能。所以政府應(yīng)該充分重視幼兒教育，對(duì)其規(guī)范化科學(xué)化的發(fā)展提供充分的資金支持。

3.注重?cái)?shù)字化時(shí)代對(duì)教師的支持

為提升低績效學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成就造就卓越教師團(tuán)隊(duì)，2015年美國總統(tǒng)教育預(yù)算加大了財(cái)政投入力度，增加對(duì)教育信息化的投入，縮小各學(xué)校在教學(xué)設(shè)備上的差距，為教師和學(xué)校管理層提供更多培訓(xùn)，支持教師和領(lǐng)導(dǎo)者能力的提升，提高教師的教育實(shí)踐水平和學(xué)校管理水平。預(yù)算案還將提供資金幫助教師和校長更好地利用新資源和新技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供更好的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。

我國2015年教育部財(cái)政預(yù)算顯示，教師進(jìn)修項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為21,255萬元，與去年的財(cái)政撥款數(shù)持平。以當(dāng)前信息化發(fā)展的速度，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大在教師培訓(xùn)方面的投資力度，幫助大中小學(xué)等的各個(gè)階段、各個(gè)年齡層的教師適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的教學(xué)模式，學(xué)會(huì)利用新資源和新模式，助推課堂教學(xué)樣式的變革，促進(jìn)教師新觀念、新實(shí)踐的產(chǎn)生。隨著時(shí)代的發(fā)展對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的要求越來越高，政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化環(huán)境的構(gòu)建，為教師專業(yè)發(fā)展提供便捷和制成平臺(tái)。教師只有真正融入數(shù)字化環(huán)境中去，才能不斷促進(jìn)自身的專業(yè)成長，用全新教育理念指導(dǎo)個(gè)人教學(xué)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、學(xué)生綜合素養(yǎng)和教師自身專業(yè)素養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳興安

薛留增，政協(xié)天津市委員會(huì)委聯(lián)室副主任，博士，主要從事教育政策研究（天津300048）；孫景，天津科技大學(xué)外國語學(xué)院，主要從事翻譯理論研究（天津300222）；薛原，華融證券股份有限公司，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（北京100020）。

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1671-2277-（2015）06-0027-03