于博 楊旭

地方教育科研機(jī)構(gòu)向新型教育智庫(kù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

于博 楊旭

以教育科研機(jī)構(gòu)為主的教育智庫(kù)日益引起各方的關(guān)注和重視，正在成為影響教育科學(xué)決策的重要力量。在分析了各地教科院（所）的運(yùn)行特色和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，論述了地方教育科研機(jī)構(gòu)向具有中國(guó)特色的新型教育智庫(kù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型的思路和內(nèi)涵，闡釋了這一新型教育智庫(kù)的定位、目標(biāo)任務(wù)和特征。

智庫(kù)；教育智庫(kù)；教育科研機(jī)構(gòu)；戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，［1］2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這表明黨和國(guó)家對(duì)智庫(kù)建設(shè)給予了高度重視。

對(duì)于教育政策決策來(lái)講，教育智庫(kù)是由教育領(lǐng)域有關(guān)方面的專(zhuān)家組成的，為決策者在面對(duì)教育改革與發(fā)展重要問(wèn)題時(shí)提供專(zhuān)業(yè)的思想、理論、策略或方法，提出決策建議和參考的公共科研機(jī)構(gòu)。［2］在中國(guó)現(xiàn)有的教育智庫(kù)體系中，以省、直轄市、自治區(qū)和副省級(jí)城市的教育科學(xué)研究院（所）為代表的地方教育科研機(jī)構(gòu)占有重要位置

一、當(dāng)前地方教育科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特色分析

作為教育科學(xué)研究領(lǐng)域重要組成部分的地方教科院（所），長(zhǎng)期以來(lái)立足于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，在應(yīng)用對(duì)策研究上體現(xiàn)出了鮮明特色:

（一）具有明顯的地域特色

相對(duì)于中國(guó)教育科學(xué)研究院較多側(cè)重于國(guó)家宏觀層次的研究，地方教育科學(xué)研究院（所）定位于本省、本市、本地區(qū)實(shí)際情況，積極圍繞本地區(qū)教育改革和發(fā)展中的理論、政策與實(shí)踐問(wèn)題，做好教育戰(zhàn)略規(guī)劃，在豐富的基層教育實(shí)踐中開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究和具有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究，從而為當(dāng)?shù)亟逃蒲蟹?wù)，為教育政策方面的科學(xué)決策提供理論支持。［3］這種地域特色表現(xiàn)為：以研究當(dāng)?shù)亟逃母镏兄卮罄碚撆c實(shí)踐問(wèn)題為主的科研選題特色，以實(shí)驗(yàn)研究為主的科研方法特色，科研與行政、教研“三結(jié)合”的科研組織特色，發(fā)動(dòng)基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師群體參與的科研活動(dòng)特色。

（二）與地方黨委政府聯(lián)系密切

地方教科院（所）是由省市級(jí)政府出資舉辦，是直接隸屬于本級(jí)政府或者教育主管部門(mén)的全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，在日常管理中采用機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理模式。其中，北京市、天津市、江蘇省、深圳市的教育科學(xué)研究院是隸屬于本地人民政府的正廳（局）級(jí)單位，而全國(guó)絕大部分的教科院（所）是隸屬于本地的教育委員會(huì)或教育廳、局的副廳（局）或正處級(jí)單位，相對(duì)于高校和民間研究機(jī)構(gòu)，其屬于“官辦智庫(kù)”，具有鮮明的行政色彩。而且，總體上看，地方教科院（所）的規(guī)模普遍不大。

（三）注意加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)策研究

各地方教科院（所）的工作以本地區(qū)改革、發(fā)展、實(shí)踐中所遇到的重大教育理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為重心，注重調(diào)查研究，不斷提高決策咨詢(xún)服務(wù)水平；注意加強(qiáng)與政策決策部門(mén)的聯(lián)系與溝通，了解政策需求，參與到?jīng)Q策咨詢(xún)中去，提高了應(yīng)用對(duì)策研究的針對(duì)性和實(shí)效性。一些教科院（所）已經(jīng)明確提出了建設(shè)成為一流地方教育智庫(kù)的發(fā)展目標(biāo)。如廣東教育研究院提出了“為省委、省政府及省教育廳相關(guān)決策和管理提供重要智力支持，打造南方先進(jìn)教育思想理論形成與實(shí)踐高地”的發(fā)展定位；上海市教科院提出了“立足上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界，把教科院建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的教育科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（四）業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋了各級(jí)各類(lèi)教育

作為地方最高層次的教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，各地方教科院（所）的研究范疇涵蓋了教育規(guī)劃、教育財(cái)政、教育政策法規(guī)、教學(xué)論、課程論、教育心理、教育評(píng)價(jià)、國(guó)際比較等多個(gè)學(xué)科方向以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)與成人教育等多個(gè)層次，各地注意開(kāi)展好教育理論研究、教育決策研究、教育實(shí)踐研究，為教育行政決策和學(xué)校管理提供咨詢(xún)服務(wù)，為提高中小學(xué)（幼兒園）教育、中等職業(yè)學(xué)校及成人教育、高等教育質(zhì)量提供指導(dǎo)服務(wù)。

二、當(dāng)前地方教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）研究的公共性不足

各地教育研究系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割明顯，中國(guó)教育科學(xué)研究院與各地方教科院（所）并無(wú)行政上和業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系，全國(guó)地方教科院（所）也僅僅是松散的業(yè)務(wù)聯(lián)系，地方教科院（所）實(shí)質(zhì)上是依附于本級(jí)政府，并僅對(duì)其負(fù)責(zé)的單個(gè)研究機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致事實(shí)上各地方教科院（所）各自為政的局面，處于一種脫離社會(huì)的半封閉狀態(tài)。研究成果主要是為政府決策提供建議和參考資料，與社會(huì)需求存在一定差距，不具有廣泛的社會(huì)公共性，服務(wù)面較窄。［3］

（二）研究的獨(dú)立性、前瞻性欠缺

地方教科院（所）的事業(yè)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)直接受制于當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)，并沒(méi)有多少真正的辦院辦學(xué)的自主權(quán)和擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展責(zé)任。體現(xiàn)在研究工作中，地方教科院（所）的關(guān)注點(diǎn)隨政府工作重點(diǎn)的變化而變化，政策解釋性研究多，前瞻性少。從研究成果上看，對(duì)現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性方面的東西居多，而建立在獨(dú)立思考、獨(dú)立研究基礎(chǔ)上的自主性、建設(shè)性成果較少；［4］而且研究觀點(diǎn)容易受到上級(jí)教育主管部門(mén)的影響，從而導(dǎo)致其研究工作的獨(dú)立性、客觀性和多元化不足，滯后于教育改革和發(fā)展的新形勢(shì)。

（三）人才隊(duì)伍不適應(yīng)形勢(shì)需要

長(zhǎng)期以來(lái)，地方教科院（所）的研究人員多為文科背景，且偏重于傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科，根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各地教科院（所）教育決策方面的應(yīng)用研究人才缺乏，更缺乏具有自然科學(xué)，尤其是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面學(xué)術(shù)背景的研究人才，最突出的是缺乏高素質(zhì)的熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育政策、了解省情市情、能夠成為各級(jí)黨委政府“座上賓”的智囊人才。［5］更不利的是作為依靠財(cái)政撥款維持的事業(yè)單位，地方教科院（所）在引進(jìn)高層次人才方面，無(wú)法與高校、企業(yè)等形成平等的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）教育政策研究方法有短板

在研究方法上，傳統(tǒng)的定性研究是地方教科院（所）研究人員采用的主要方法，而實(shí)證研究、定量研究則選擇和應(yīng)用的較少。在教育智庫(kù)建設(shè)中，要求研究人員注重實(shí)際問(wèn)題的分析，這就離不開(kāi)事實(shí)和數(shù)據(jù)，離不開(kāi)教育統(tǒng)計(jì)和測(cè)量，不能熟練掌握和運(yùn)用教育科學(xué)的現(xiàn)代研究方法，是當(dāng)前很多地方教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)研究人員的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。［4］由于研究方法的缺失，許多教育政策研究往往停留在對(duì)教育政策的解釋說(shuō)明，重理論、輕現(xiàn)實(shí)，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)一些重大的決策問(wèn)題研究不夠深入，具有實(shí)效性的咨詢(xún)成果還不多，并不能真正滿(mǎn)足決策者的決策需求。

（五）服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊

當(dāng)前，很多地方教科院（所）都把獲得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“肯定性批示”，作為評(píng)價(jià)自身服務(wù)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，地方教科院不是政府職能部門(mén)，沒(méi)有政策和行政手段，批示后的對(duì)策建議能否貫徹落實(shí)、反映的情況能否得到改善很難得到及時(shí)反饋。［5］同時(shí)，以向黨委和政府提建議、獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定批示作為評(píng)價(jià)教育決策服務(wù)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，是否符合科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是大家長(zhǎng)期爭(zhēng)議的一個(gè)重要的導(dǎo)向性的問(wèn)題。因此，各地教科院（所）急需確立一個(gè)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保地方教科院（所）向新型教育智庫(kù)的成功轉(zhuǎn)型。

綜上所述，從當(dāng)前情況和工作整體上看，地方教育科研機(jī)構(gòu)目前還不能真正和充分發(fā)揮現(xiàn)代教育智庫(kù)的功能和作用，需要努力實(shí)現(xiàn)向具有中國(guó)特色的一流的地方新型教育智庫(kù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)型。［6］

三、地方教育科研機(jī)構(gòu)向新型教育智庫(kù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

（一）地方教育科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位

在建設(shè)地方新型教育智庫(kù)方面，地方教科院（所）與高校和黨政研究機(jī)構(gòu)相比有自己的獨(dú)特之處，一是屬于獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，可以潛心鉆研問(wèn)題，解決問(wèn)題，提出第三方意見(jiàn)；二是通過(guò)與黨政部門(mén)的隸屬關(guān)系，可以快捷地把握當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題和上級(jí)部門(mén)的政策需求，借助理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，對(duì)教育改革和發(fā)展中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的前瞻性思考，提出符合實(shí)際、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展真正有價(jià)值的政策建議。根據(jù)不同于高校和地方黨政研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)許多地方教科院（所）的探索和總結(jié)，未來(lái)地方教科院（所）發(fā)展的定位應(yīng)該是：打造以應(yīng)用對(duì)策研究為主攻方向，以反映地方特色的基礎(chǔ)理論研究為支撐，以服務(wù)于教育改革發(fā)展為己任，以發(fā)揮好教育界的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用為目標(biāo)，應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相互促進(jìn)、相互支持的地方新型教育智庫(kù)。

（二）地方新型教育智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

地方新型教育智庫(kù)的“新”，就是要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，努力進(jìn)行教育科學(xué)的方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。新型教育智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)要求的，具有中國(guó)和地方特色的教育學(xué)科研究體系和管理組織體系，不斷提高決策咨詢(xún)能力，把服務(wù)地方教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略作為首要任務(wù)，進(jìn)一步明確科研方向，聚焦重大問(wèn)題，打造具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性的高水平研究成果，努力成為地方教育改革發(fā)展的參與者、決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者。其任務(wù)體現(xiàn)在向地方新型教育智庫(kù)的三個(gè)轉(zhuǎn)型:一是從被動(dòng)完成上級(jí)任務(wù)向主動(dòng)謀求戰(zhàn)略發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)辦院辦所思想的轉(zhuǎn)型；二是從個(gè)人分散研究向集體聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型；三是從追求絕對(duì)數(shù)量向追求更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科研成果由一般性的理論研究向“精品工程”型的應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)型。［5］地方教科院（所）要做好這種新型教育智庫(kù)的轉(zhuǎn)型需要建立和加強(qiáng)以下基礎(chǔ)建設(shè)：一是打造數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加快教育決策模擬系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、調(diào)查研究平臺(tái)等的建設(shè)，為教育決策提供硬條件的支撐；二是打造地方教育改革試驗(yàn)平臺(tái)，與國(guó)家教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)配合協(xié)調(diào)，做好各級(jí)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，提升品牌，推廣經(jīng)驗(yàn)；三是建立與中國(guó)教科院等國(guó)家級(jí)教育智庫(kù)和其他地方教育智庫(kù)的交流合作機(jī)制，加強(qiáng)重大專(zhuān)題研究；四是打造戰(zhàn)略合作平臺(tái)，拓寬合作領(lǐng)域，加快成果轉(zhuǎn)化速度，增強(qiáng)對(duì)政府決策和社會(huì)輿論的滲透力和影響力。

（三）地方新型教育智庫(kù)的共同特征

新型教育智庫(kù)是相對(duì)于傳統(tǒng)教育科學(xué)研究模式而言的，與傳統(tǒng)的學(xué)院式、重研究輕應(yīng)用、重文獻(xiàn)輕實(shí)證等特點(diǎn)不同，其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.更注重科研工作的目標(biāo)針對(duì)性

地方教科院（所）關(guān)注研究的問(wèn)題和主攻方向，大都屬于本地教育發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就要求教育科研工作有很強(qiáng)的針對(duì)性，其主要精力應(yīng)該放在為地方黨委政府教育科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)上，這是衡量地方教科院（所）能否成為教育智庫(kù)的重要指標(biāo)。［6］不同時(shí)期，地方教育熱點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)各有不同，為此，作為地方教育智庫(kù)，要能夠及時(shí)全面把握地方教育工作的中心任務(wù)，并圍繞這些中心工作開(kāi)展研究，能夠獲得黨委政府的重視和采納，從而提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

2.更注重前瞻性研究與時(shí)效性研究

新型教育智庫(kù)要求研究人員具有戰(zhàn)略眼光，既立足當(dāng)前又面向未來(lái)，能夠預(yù)見(jiàn)潮流所在和大勢(shì)所趨；同時(shí)，新智庫(kù)的研究特別注重實(shí)效性，能夠集中力量，及時(shí)調(diào)查，快速反應(yīng)，適時(shí)提供情況和建議。在眾多研究問(wèn)題中，研究人員要能夠重點(diǎn)選擇和關(guān)注那些可預(yù)見(jiàn)的或已經(jīng)出現(xiàn)跡象、傾向的前瞻問(wèn)題，注意提前圍繞該問(wèn)題搜集相關(guān)信息并進(jìn)行分析；根據(jù)這些信息顯現(xiàn)的發(fā)展趨向等，判斷出其下一步發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出解決思路以供決策部門(mén)參考。［7］

3.更注重創(chuàng)新性研究和研究的獨(dú)立性

新智庫(kù)要求研究者要跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，打破各種框框限制，努力在研究思路、方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，在全面、詳實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，敢于并善于向教育主管部門(mén)提出戰(zhàn)略性、綜合性和創(chuàng)造性的意見(jiàn)建議。同時(shí)，地方教育智庫(kù)的研究應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性，不受各種利益和上級(jí)部門(mén)的影響，以事實(shí)說(shuō)話(huà)，以研究結(jié)論為依據(jù)，提出對(duì)國(guó)家、地方教育發(fā)展真正有益的對(duì)策建議，確保決策研究的客觀性、可信性。

4.更注重學(xué)科協(xié)同和開(kāi)放式

新型智庫(kù)建設(shè)不同于以往的經(jīng)院式研究，要拓展智庫(kù)發(fā)展空間，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦院，建立開(kāi)放式研究模式。一是加強(qiáng)與教育一線(xiàn)部門(mén)的聯(lián)系合作，重視成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)市縣和基層學(xué)校的咨詢(xún)工作，服務(wù)教育實(shí)際。二是廣大科研人員必須深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，以獲得第一手信息資料，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提出決策建議，并完善和提升理論。［8］三是積極吸收外部的研究人員，特別是高水平的教育專(zhuān)家和教育管理部門(mén)的工作人員參加合作研究，大力整合教育界的研究資源和研究力量，提升聯(lián)合攻關(guān)能力和水平。

5.更注重研究成果內(nèi)容與形式的多樣性

新型教育智庫(kù)提供的研究成果可以包括研究報(bào)告、論文、對(duì)策建議、規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)意見(jiàn)等多種形式，其中以研究報(bào)告為主。根據(jù)研究性質(zhì)的不同，教育智庫(kù)的研究成果篇幅可長(zhǎng)可短。戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題所形成的報(bào)告涵蓋面較廣，務(wù)求論點(diǎn)明確，論述充分；而時(shí)效性、突發(fā)問(wèn)題研究以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效說(shuō)明問(wèn)題，提出解決方案為目的，特別是提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的研究成果和對(duì)策建議，篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)語(yǔ)言簡(jiǎn)練，要提出明確的思路措施。［7］

［1］胡銳軍，寶成關(guān).創(chuàng)建中國(guó)特色新型智庫(kù)——完善智庫(kù)建設(shè)七項(xiàng)機(jī)制［J］.人民論壇，2013(35)：24-27.

［2］曾天山，王小飛，吳霓.澳新兩國(guó)國(guó)家教育智庫(kù)及其服務(wù)政府決策研究［J］.比較教育研究，2013,(8)：35-40.

［3］羅濤.地方杜會(huì)科學(xué)院改革的路徑選擇——基于思想庫(kù)發(fā)展模式的思考［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2010：11.

［4］穆曉莉.美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢(xún)模式及對(duì)我國(guó)的啟示［D］.上海：華東師范大學(xué)，2009：45.

［5］山東社會(huì)科學(xué)院課題組.論地方教科院向新型智庫(kù)的轉(zhuǎn)型［J］.社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011(1)：3-10.

［6］鮑振東.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新智庫(kù)的困境和應(yīng)對(duì)策略［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-09-08.

［7］張華.我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)與地方社科院科研轉(zhuǎn)型研究［J］.東岳論叢，2010，30(10)：5-10.

［8］打造高校教育智庫(kù)為教育改革做貢獻(xiàn)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-08-21.

責(zé)任編輯：金錫萍

于博，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)與決策研究；楊旭，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，碩士，主要從事教育管理學(xué)研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）06-0017-03