陳 開 江

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從川鹽濟楚始末看近代中國經濟轉型的制約因素

陳 開 江

本文透過川鹽濟楚，從川鹽破岸行楚的艱辛、清政府對鹽業(yè)的苛刻管控、地方政府對入楚食鹽的厘課博弈、清中央政府鹽政改革的被動和遲滯等視覺解析出近代中國經濟轉型中面臨的制約因素：國內統(tǒng)一市場形成艱難；經濟活力培育困難；商品跨區(qū)域運銷阻力重重；中央政府經濟統(tǒng)籌協調作用發(fā)揮失效。

川鹽濟楚；近代中國；經濟轉型；制約因素

長期以來，川鹽濟楚作為清代鹽業(yè)史中的重大事件，引起鹽業(yè)學界的高度重視，但學人對它的研究主要著墨于川鹽濟楚的意義、影響和清政府的鹽業(yè)政策變遷，鮮有將其投放在近代中國經濟轉型視野中進行研究的論著問世。筆者透過川鹽濟楚始末，就清政府的政策調整管中窺豹，發(fā)掘出近代中國經濟轉型中面臨的制約因素，以期對川鹽濟楚作出新的解讀。

一、川鹽破岸行楚的艱辛與國內統(tǒng)一市場形成的艱難

清初鹽政沿襲明制，對食鹽運銷實行專商引岸制度，各產鹽區(qū)鹽場所產食鹽分區(qū)銷售，其銷售地域皆以鹽引方式劃定。被簽選并認引的鹽商只可在政府指定的鹽場購鹽，在指定的引地范圍內售鹽；如若越界銷售，即為違法私鹽。按清之鹽法規(guī)定，川鹽引地為四川計岸，云南、貴州邊岸和湖北鄰近四川的八州縣計岸，而淮鹽引地則囊括了江蘇、河南、安徽、江西、湖北、湖南等6省的全部和大部分，淮鹽幾乎壟斷了大半個楚地市場。在這種僵化的引岸制度下，出現了“近淮者返食浙鹽，近川者必行淮引”的畸形市場供銷體系，其縱然不合理，朝廷也不會輕易改變。由于引岸制度的限制，川鹽不能在鄰近的楚地市場暢銷，大部分只能以私鹽方式滲入楚地市場。

隨著鹽業(yè)生產技術的進步，四川私鹽產量大幅提升，“私集”盛行，以致“不獨宜郡受其浸灌，蔓延于襄、鄖等府……荊、宜兩府及鄖陽所屬各州縣額銷淮鹽七百引，已被川私全占”①。私鹽的盛行反映了鹽業(yè)運銷要求打破引岸桎梏，發(fā)展國內統(tǒng)一市場的趨勢。但自太平軍定都金陵以后，長江下游航道阻塞，“淮鹽片引不抵楚岸者，三年于茲矣，……而鹽價日昂，四民重困”②。清政府被迫于咸豐六年（1856）在四川巫山、湖北巴東設關收稅，允許“川粵鹽斤入楚，無論商民均許自行販鬻”①。川鹽由此而實現在楚地運銷的合法化，楚岸遍銷川鹽。

川鹽濟楚雖是清政府應對太平軍興的權宜之計，但在客觀上卻賦予了川鹽廣闊的市場空間。這一時期川鹽的銷售地域有四川146縣，湖北40縣，湖南6縣，云南10縣，貴州76縣，陜西30縣。這使川鹽暫時沖破了僵化的引岸制度藩籬，在長江中上游初步建立了食鹽流通的跨區(qū)域市場；鹽商鹽販在返川時也會大量采購棉花、棉紗及各色百貨，長江中游商品由此而大量進入西南市場，四川與長江中游的經濟聯系得到進一步加強。它還打破了淮鹽對楚地市場的壟斷，在很大程度上推動了跨區(qū)域商品營銷，客觀上有利于推動統(tǒng)一的國內市場形成。

但川鹽在楚地的暢銷卻好景不長，隨著湘軍攻陷金陵和長江航道的恢復，兩江總督曾國藩等人積極奏請清廷“禁川復淮”，幾經反復，楚岸引地在法律上復歸淮鹽。清政府的“禁川復淮”實質是用行政指令干涉市場競爭，嚴重妨礙了國內統(tǒng)一市場的形成和近代中國經濟的發(fā)展。

在近代資本主義興起，自由貿易已成為當時世界經濟發(fā)展潮流的情況下，自由販賣（破岸）應成為近代中國鹽業(yè)的發(fā)展趨勢，但清政府卻積極設法規(guī)復楚岸，堅持劃地為牢的引岸制度。我們將其放大到近代經濟轉型領域不難發(fā)現：如何構建統(tǒng)一的國內市場，實現近代中國經濟的持續(xù)發(fā)展？但由于清政府的顢頇干預，近代中國統(tǒng)一的國內市場構建異常的艱難。

二、清政府對鹽業(yè)的苛刻管控與國內經濟活力培育的困難

在重農抑商的治國理念指導下，清政府不顧時代的發(fā)展變化，堅持沿用引岸制度。政府試圖通過嚴控食鹽流動來實現“按引征課”，最大限度地避免因運鹽帶來的人口流動沖擊其統(tǒng)治秩序；而地方各級官吏亦可從食鹽運銷中中飽私囊。但這種落后的引岸制度卻違背了商品流通規(guī)律，抑制了鹽業(yè)活力，不少百姓購鹽時被迫舍近求遠，舍賤買貴，這就為私鹽暢銷提供了廣泛空間。

隨著晚清商品經濟的發(fā)展，政府的私鹽管控難度越來越大，因為不少商船和行商在運送貨物途中經常夾帶私鹽。私鹽盛行導致鹽引滯銷現象嚴重，鹽課積欠愈積愈多。兩淮鹽業(yè)至陶澍改行票鹽之前，滯銷鹽引均在三分之一以上，不少鹽商為之而破產；至道光十年（1830），兩淮鹽課積欠達六千三百萬兩②。清政府對鹽業(yè)的苛刻管控也為鹽政貪污腐敗大開方便之門，“上下各官需索商人，巧立名色，誅求無已；窮商力竭，不得不挪新補舊，上虧國課，高抬鹽價，下累小民”③。這使晚清鹽政廢弛，私鹽充斥各地鹽業(yè)市場。雖然陶澍推行的票鹽法一度廢除了鹽商引票的世襲專賣特權，給長江中下游鹽業(yè)帶來不少活力，但其改革很快因太平軍興而擱淺。

而川鹽濟楚則給鹽業(yè)帶來蓬勃生機和前所未有的活力。在入楚時，川鹽“不必由官借運”，政府“惟擇楚省堵私隘口，專駐道府大員，設點抽稅，或將本色抽收，或全折色輸納，均十取一二，以為定制，一稅之后，給照放行”④。政府不再對川鹽銷售地域和鹽引數量進行限制，幾乎全由鹽商主導運輸和銷售。這在很大程度上賦予了鹽販鹽商以食鹽商品經營自由，川楚地方政府不再為緝拿私鹽商販而苦惱。暫時擱置過時的鹽引制度，用楚民喜食的川鹽替代淮鹽在楚地的銷售，充分反映了鹽業(yè)市場要求，符合當時的社會發(fā)展趨勢，而川鹽經營亦更為靈活，“惟視楚省鹽價之漲落，以卜采鹽之旺衰”①，市場對生產的調劑作用得到充分發(fā)揮。入楚川鹽由此邁入了正常的商品流通領域，使楚地鹽業(yè)市場發(fā)展成為自由市場，推動了近代中國鹽業(yè)走向市場化。這不僅盤活了四川鹽業(yè)經濟，還激發(fā)了川楚兩地的經濟活力，推動了長江中上游經濟的恢復和發(fā)展。川鹽濟楚實現了政府和楚民的雙贏，官府設卡收稅，抽取厘金的管控模式也給清政府帶來了豐厚收入，有效地緩解了政府的財政困難，為其鎮(zhèn)壓太平天國運動提供了堅實的經濟后盾；亦有效解決了楚民的淡食難題，方便了他們的生活。

但“禁川復淮”不僅使川楚經濟發(fā)展活力再度遭到抑制，還在某種程度上助推了私鹽的盛行。遠地入楚的淮鹽售價偏高，不為楚民所喜；而川鹽與淮鹽相比，其質量和售價等都具有優(yōu)勢。川鹽所具有的市場優(yōu)勢和楚民喜食川鹽的飲食習慣絕非政府禁川復淮所能成功打壓的。官府亦曾增設關卡，緝拿川鹽私販并予以嚴懲。但川鹽緝私“舞弊營私”，川私“重照偷漏，所在皆有”②。川私興盛和政府緝私效果不佳充分展現了商品競爭規(guī)律在近代市場中的潛在能量。楚地淮引市場并未如政府所愿得到完全恢復，川鹽仍在湖北食鹽市場占據較大份額。

“禁川復淮”迫使湖北鹽政再度沿用劃地為牢的鹽引制度。政府對鹽業(yè)進行適度控制確有必要，但超出必要限度必將抑制經濟發(fā)展的活力。清政府卻無視商品經濟的競爭規(guī)律，企圖以國家法令來控制鹽業(yè)市場，透析其對鹽業(yè)的苛刻管控，映現出一個在近代經濟轉型中亟待解決的重要問題：怎樣才能合理管控國內經濟，激發(fā)和培植其經濟活力呢？

三、地方政府對入楚食鹽的厘課博弈與商品跨區(qū)域運銷的阻力重重

在川鹽濟楚之前，按定制每年兩淮“共征課銀一百八十六萬九千五百九十萬余兩”，加上各種雜費帑息，“總計淮商輸納之款在五百萬兩上下”③，但淮鹽卻包括了江蘇等6省引地，湖北引地雖在其所有引地中銷量最大，但所征鹽課最多也不會超過兩淮鹽課總收入的一半。而川鹽濟楚亦給清政府帶來了大量的財政收入，“綜核咸、同、光諸朝四川協撥外省款項，川鹽課稅一般在二百余萬兩以上，最高時達四五百萬兩”④?！按}濟楚期間，四川運送食鹽達八十億斤以上，上繳朝廷各種課稅約合白銀六億七千萬兩?！雹萸逭魇盏拇}厘課成為其鎮(zhèn)壓太平天國運動的一大財政支柱。由此觀之，川鹽對清財政的貢獻絲毫不遜于淮鹽。

但在清財政體系中，從川鹽和淮鹽厘課中受益的地方政府卻有所不同。川鹽厘課惠及京師、西南所有省份和西北部分省份，“四川歲解京餉，云、貴、甘、陜協餉，歲二百余萬，均專指川鹽厘課坐撥，是川鹽行楚，關系匪輕”①；它還事關兩湖地方政府的財政命脈，因為“鄂省財賦以鹽厘為大宗，每年川鹽濟楚湖廣所收鹽厘不下100萬兩”②。而淮鹽厘課的主要受益對象為清廷戶部和兩江督撫所轄地方政府。規(guī)復淮鹽的背后，實質是地方政府對入楚食鹽的厘課財權博弈。

東南戰(zhàn)事平息后，為規(guī)復淮鹽楚岸，曾國藩建議對入楚川鹽實行重稅政策，“俾鄰本重而淮本輕，淮鹽得逐漸進步”③。湖廣總督官文采納其建議，自同治三年（1864）四月一日起川鹽每斤于荊州加抽課三文，宜昌加抽課二文，加課所得“一半解淮撥用，一半歸楚充餉”④。但川鹽的市場競爭力并未因此而遭到較大削弱，淮鹽滯銷積壓現象依然嚴重。鑒于此，曾國藩又于同治七年奏請朝廷全面“禁川入淮”。面對曾之強勢“禁川入淮”，四川總督吳棠和新任湖廣總督李鴻章暫時結成利益同盟，聯合起來反對。吳棠指出：“川鹽每年提供京餉23萬，又有各省協餉，歷年以數十萬計，如停止?jié)骶掷逶磾嘟^，京外要需無款可以改撥，恐會貽誤大局?！雹堇铠櫿路磳Φ闹饕売稍谟凇凹赐４}，而淮銷果暢，淮厘分給數省……較之川稅收數仍必大減，而本省待用又無可稍減”⑥。其后李鴻章折衷各方意見達成二八配銷方案并經戶部同意后得以推行。

但入楚淮鹽的銷售境況并未明顯好轉。同治十年，曾國藩再度奏請復淮，他不惜許諾“應得厘銀多撥數成歸鄂，抑或全數歸鄂”⑦，以補償湖北因減少川厘而帶來的損失。在鄂省財政收益得到保證的情況下，湖北方面作出讓步，于同治十一年由川、楚、淮三方議定，清廷奏準“淮川分界行銷”之策，在湖北四府先行歸還淮南專銷淮鹽，另五府一州實行川淮鹽并銷之制。

但兩江總督繼任者沈葆楨執(zhí)意要全面規(guī)復淮鹽引地，于光緒二年奏請朝廷收復楚岸，戶部亦議準“禁川復淮”章程五條，楚岸淮鹽引地全部復歸兩淮；為了敦促川鄂兩地地方政府嚴厲執(zhí)行“禁川復淮”政策，他又于光緒三年上奏實施方案，“每引攤繳銀二兩……可得銀七十萬兩，加以原奏課厘九十萬兩，共合一百六十萬兩，擬以一百萬貼鄂，六十萬貼川”⑧；他甚至讓淮南鹽商具結，以此擔保不讓川鄂兩地財政受損，從而換取川鄂兩地地方政府的支持。但其可行性遭到戶部、新任湖廣總督李瀚章和新任四川總督丁寶楨的質疑。“禁川復淮”在具體實施過程中亦困難重重，失去入楚合法性的川鹽不得不以走私方式進入楚地，部分鄂省官員和地方政府也樂于從川鹽走私中獲益。直至清末，川鹽在湖北市場與淮鹽銷售中仍不分伯仲，川盛淮衰的情況時有發(fā)生。

步入近代以后，隨著中國經濟的發(fā)展，不同省域之間的經濟利益摩擦日漸增多，各地方政府為了維護和增加其財政收益，紛紛在各自轄區(qū)內對跨區(qū)域運銷商品課以重稅，保護本地商品。這不僅妨礙了商品的自由流動，也使地方政府相互間的利益糾葛日趨復雜。如何協調各地方政府對跨區(qū)域流動商品的稅收及其相關政策，抑制地方保護主義，推動商品跨區(qū)域流通，成為在近代中國經濟轉型中不得不予以考慮的問題。

四、政府鹽政改革的被動和遲滯與其經濟統(tǒng)籌協調作用發(fā)揮的失效

隨著經濟的發(fā)展和晚清社會控制機能的削弱，清政府長期奉行的食鹽專賣制度日益不能適應社會發(fā)展需要了。面對近代“三千年未有之變局”，清代鹽政制度調整卻日趨被動和遲滯。雖有少數地方鹽法改革為晚晴鹽政注入些許活力，但這些改革也是在以陶澍為首的部分地方官員的主持下完成的，清中央政府并未及時將其改革經驗向全國推廣。

在太平天國運動期間，為籌集湘軍等武裝的兵餉，清廷被迫把財權下放至地方，咸豐三年清廷規(guī)定兵餉等供給由各地方督撫或統(tǒng)兵將領自行解決。各地方政府紛紛設卡抽厘以充軍餉，而鹽厘又是厘金的主要來源，川鹽濟楚即是其中較為重要的一環(huán)。但對川鹽的有限放開卻是清廷在太平天國運動沖擊其兩湖統(tǒng)治秩序下的被動調整，實屬清廷的無奈之舉。中央對地方經濟的控制能量因此而遭到嚴重削弱；鹽課厘金成為地方政府的重要財源，一個直屬督撫的地方財政體系在太平軍興期間悄然建立，以督撫為中心的地方利益集團由之而潛滋暗長。清政府不得已只好改變原財政制度，每年規(guī)定各省應繳國庫款項數額，而不過問地方實際收入之多少，中央戶部因之幾乎成為朝廷向各省乞討銀錢的處所。

在這種權力格局下，一旦中央政策與地方利益嚴重相左就很難得到貫徹落實，地方大吏對朝廷諭旨要么不予理睬，要么陽奉陰違，朝廷對此亦無能為力。隨著地方利益集團勢力的膨脹，中央對地方經濟的統(tǒng)籌協調作用日漸失效，它在很多方面不得不依賴、遷就地方利益集團?！爱斒菚r，曾文正公督兩江，凡湖廣、兩粵、閩浙等省大吏之黜陟及一切大政，朝廷必以咨之；駱公督四川，凡滇、黔、陜、甘等省大吏之黜陟及一切大政，朝廷必以咨之。二公東西相望，天下倚之為重?！雹侔l(fā)展到后來，凡遇重大事務，清廷必先征詢地方督撫意見，但如若地方實力派之間經濟利益嚴重相左時清廷就會無所適從。

清廷鹽政改革的出發(fā)點在于維護和增加其鹽課收入，故而在太平天國運動被鎮(zhèn)壓后中央戶部竟應勢大權重的兩江總督曾國藩之奏請：恢復鹽引祖制，積極規(guī)復淮鹽楚岸引地。在統(tǒng)籌協調受阻后，戶部于同治八年強令四川總督吳棠“封禁井灶以節(jié)源”；湖廣總督李鴻章“罷除局稅以絕流”；兩江總督馬新貽“煎煉鹽色以敵私”②。在遭致川鄂當局的強烈反對，其中央財政利益亦可能因此而嚴重受損的情況下，朝廷不得不屈尊聽取吳棠、李鴻章等人的意見，設法遷就，改為“川淮并銷”。其后“禁川復淮”系列政策措施的出籠也主要是在兩江總督、湖廣總督、四川總督這些地方大佬之間進行協商談判下完成的，清中央政府在政策統(tǒng)籌協調中所起的作用并不大。

后來兩江總督繼任者沈葆楨繼續(xù)窮追猛打，堅持要川鹽全面退出湖北原淮鹽引地，企圖以中央權威為后盾迫使川鄂兩地地方政府執(zhí)行?！氨M管中央政府照準了沈葆楨奏疏，而鄂川督撫聯合抵制，不予執(zhí)行，力拒收復楚岸，致使禁川復淮阻力重重，最后導致失敗。”①

這意味著隨著中央權威的衰微，清中央政府逐漸失去了對經濟改革的統(tǒng)籌協調推進能力，其推動經濟改革的前提須是尊重和增加地方利權，否則其貫徹落實必將相當困難。中央政府經濟統(tǒng)籌協調作用發(fā)揮失效的陰影后來也制約著近代歷屆政府。如何充分發(fā)揮出中央政府在國家經濟建設中的統(tǒng)籌協調作用，實現近代中國經濟的全面協調發(fā)展，成為近代歷屆政府難以解決的一大難題。

結 語

縱觀川鹽濟楚，它深入地映現了中國傳統(tǒng)經濟的支柱產業(yè)——鹽業(yè)在近代中國的艱難發(fā)展過程。川鹽濟楚猶如近代中國經濟轉型的縮影，從不同視角透視它會浮現出不同的制約因素，這些制約因素不僅嚴重阻礙了中國近代鹽業(yè)的正常發(fā)展，還給近代中國實現經濟轉型帶來了前所未有的阻力。近代中國經濟的艱難轉型，實質上即是對上述制約因素的抑制和解決歷程。

（責任編輯：周 聰）

The Discussion of Constraints of Modern Chinese Economic Transition from the Perspective of the Relieving of Sichuan Salt to Chu

Chen Kaijiang

Through the relieving of Sichuan salt to Chu, the hardships on the Sichuan's salt broken shore to Chu, harsh control of the salt industry by the Qing government, tax games on salt entered Chu by the local governments, passivity and delay of the Qing central government's administrative reform on salt, the article analyzed the restraining factors faced in Modern Chinese economic transition: the difficulty of the unified domestic market formation; the hardness of economic vitality cultivation; the obstacles of transportation and commodities sales across regions; the failure of economic planning and coordination of the central government.

the salt from Sichuan relieving Chu; Modern China; economic transition; restraining factors

A

1003—9864（2015）01—0010—06

K25

陳開江（1977-），男，重慶工商大學融智學院思想政治部講師，碩士。

① 呂調元,劉承恩修,張仲炘,楊承禧,等纂.(宣統(tǒng))湖北通志:卷五十一·政經九·鹽法[Z].湖北省長公署刻本,1921(民國十年).

② 饒玉成.皇朝經世文續(xù)編:卷四十九·戶政二十四·鹽課上[Z].

①④ 丁寶楨.(光緒)四川鹽法志:卷十一·濟楚上[O].刻本,1882(光緒八年).

② 以上數據出自邵華.郭嵩燾鹽政思想略論[J].內蒙古農業(yè)大學學報(社會科學版),2006(1):288-299.

③ 黃掌綸.長蘆鹽法志:卷一·諭旨一·雍正元年正月初一日上諭[Z].

① 盛康.皇朝經世文續(xù)編:卷五十四·戶政二十六·鹽課五·楚省鹽法請借撥川引官運官銷疏[Z].思補樓刻本,1877(光緒三年).

② 林振翰.川鹽紀要[M].北京:商務印書館,1919:410.

③ 盛康.皇朝經世文續(xù)編:卷五十一·戶政二十三·鹽課二·兩淮鹽法議[Z].思補樓刻本,1877(光緒三年).

④ 吳煒.四川鹽政史:卷一·通論[Z].鉛印本暨影印本,1932(民國二十一年).

⑤ 沈濤.第一次川鹽濟楚與楚岸之爭[C]//鹽文化研究論叢:第三輯.成都:巴蜀書社,2009:118.

① 朱壽朋.光緒朝東華續(xù)錄[M].北京:中華書局,1958:230.

②⑥ 李鴻章.李文忠公全集:卷十五·奏稿·川鹽分成派銷折[Z].

③ 方浚頤.淮南鹽法紀略:卷三[Z].淮南書局,1873(同治十二年).

④ (民國)湖北通志:卷五十一·政經九·鹽法[Z].影印本,1921(民國十年).

⑤ 軍機處錄副奏折·同治朝·財政類·鹽務·四川總督吳棠折[Z].

⑦ 趙爾巽.清史稿:卷一百二十三·志九十八[M].標點本.北京:中華書局,1977.

⑧ 王延熙,王樹敏.皇清道咸同光奏議三[G]//近代中國史料叢刊:0331.臺北:文海出版社,1969:1896.

① 薛福成.庸庵筆記:卷二·駱文忠公遺愛[M].南京:江蘇人民出版社,1983:38.

② 丁寶楨.(光緒)四川鹽法志:卷十一·濟楚上[O].刻本,1882(光緒八年).

① 王靜雅.晚清鹽業(yè)制度運行特點評析:以沈葆楨規(guī)復淮鹽引地為例[J].蘭臺世界,2013(7)):124-125.