侯曉東 李 梅

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山西土鹽政策變遷述論

侯曉東 李 梅

本文以山西土鹽為研究對象，通過相關(guān)文獻(xiàn)的記載和實(shí)地考察，將山西土鹽政策的發(fā)展歷程分為宋以前的政策形成期，宋至明的政策完善期，明代晚期至清代的最后調(diào)整期三個階段，并對這三個時期的主要特點(diǎn)作一初步探討，以求對在山西中北部地區(qū)數(shù)千年來替代當(dāng)?shù)厝藗兪雏}的土鹽在國家的鹽業(yè)政策體系中的變遷過程有一個初步而清晰的了解。

土鹽；政策；變遷

山西是全國產(chǎn)鹽大省，學(xué)界對山西鹽業(yè)的研究頗多。由于歷史原因，鹽業(yè)史研究的方家談到山西食鹽時，都集中于歷史時期長期供應(yīng)晉、豫、陜?nèi)〉暮訓(xùn)|池鹽，而河?xùn)|池鹽實(shí)際上很少供應(yīng)山西中北部的廣大地區(qū)，而其食鹽的主要來源為山西土鹽。長期以來，由于文獻(xiàn)記載零亂，語焉不詳，研究者少有論及。

此前，關(guān)于研究山西土鹽的文章不多，主要有復(fù)宿的《晉北土鹽調(diào)查》①，文章在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對民國年間山西北部的土鹽生產(chǎn)作了初步的描述和分析。曾仰豐先生的《中國鹽政史》②在鹽產(chǎn)部分專列一節(jié)，對晉北土鹽的基本發(fā)展作了記述，但因該書在鹽產(chǎn)部分主要以民國年間的狀況為主，對于山西土鹽的發(fā)展歷史也只寥寥數(shù)語。此后，除少數(shù)地方文史工作者如兀忠偉的《并州土鹽》③、楊林的《回憶應(yīng)縣的鹽業(yè)生產(chǎn)》④對此有過少量關(guān)注外，學(xué)界對該問題的探討基本上處于無人問津的狀態(tài)。山西土鹽業(yè)的形成，是多種原因綜合的結(jié)果。長期以來，除山西的自然生態(tài)環(huán)境適應(yīng)土鹽生產(chǎn)，交通不便阻礙食鹽北運(yùn)以外，歷代不合理的鹽法制度也在其中起了推波助瀾的作用。在這些因素的綜合作用之下，在山西中北部形成了長期食用土鹽的歷史習(xí)慣。

一、土鹽作為食鹽替代的出現(xiàn)

通過翻檢相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，山西的土鹽業(yè)不僅在明清時代較為發(fā)達(dá)，歷史時期一直就是山西中北部地區(qū)人們食鹽的主要來源，該地區(qū)的人們有著食用土鹽的悠久歷史與習(xí)慣。

由于山西地理、地形和生態(tài)環(huán)境等原因，山西的食鹽種類較多，分布和食用狀況也較為復(fù)雜。漢代之前，太原地區(qū)可能已經(jīng)有土鹽生產(chǎn)。《春秋·昭公元年》就有“晉荀吳帥師敗狄于大鹵”①的記載。而此處的“大鹵”，按照《元和郡縣志》所記，即今太原。“大鹵”很有可能說明當(dāng)時這一地區(qū)已經(jīng)鹽堿化很嚴(yán)重，極有可能有土鹽的生產(chǎn)。另外，司馬遷《史記·貨殖列傳》有“山東食海鹽，山西食鹽鹵”②的說法，此處的鹽鹵很有可能就是土鹽。足見，山西土鹽生產(chǎn)的歷史十分悠久。

進(jìn)入漢代以后，山西中北部的鹽業(yè)生產(chǎn)就開始有了記載。在漢代，山西中北部的土鹽已成產(chǎn)業(yè)，土鹽已經(jīng)納入國家正式的管理范圍。“太原郡，秦置。有鹽官，在晉陽?！雹鄄粌H現(xiàn)在的晉中盆地、太原附近有鹽業(yè)生產(chǎn)，而且在“樓煩，有鹽官”④。多處鹽官的設(shè)置也說明，早在漢代晉中北地區(qū)不僅有鹽業(yè)生產(chǎn)，而且生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，成為當(dāng)時漢王朝國家管理范圍內(nèi)重要的鹽業(yè)生產(chǎn)地之一。因此，我們也可以大膽地推斷，至遲在漢代，土鹽已經(jīng)成為晉中北地區(qū)人們食鹽的主要替代物。

進(jìn)入唐代以后，山西中北部地區(qū)也是自產(chǎn)土鹽，供本地食用⑤。太原地區(qū)的土鹽生產(chǎn)在唐代可能也沒有停止，并且范圍有不斷擴(kuò)大之勢，山西北部的大同地區(qū)，開始有軍屯從事專門的鹽業(yè)生產(chǎn)。這些地區(qū)生產(chǎn)的土鹽，主要供應(yīng)大同等地的駐軍和當(dāng)時晉中北地區(qū)的居民食用。五代亂世，食鹽生產(chǎn)銷售混亂，很多地區(qū)獲得食鹽更為艱難，在這樣的情況下，晉北土鹽也必然是當(dāng)?shù)厝藗兪雏}的首選。進(jìn)入宋代以后，晉北土鹽再次進(jìn)入產(chǎn)銷旺盛時期。北宋政府還專門設(shè)置了管理晉中地區(qū)⑥土鹽生產(chǎn)的永利監(jiān)，使得晉中土鹽成為國家食鹽生產(chǎn)的重要組成部分。

北宋時期，政府對于晉中土鹽給予了很多關(guān)注，因晉中土鹽不僅供應(yīng)當(dāng)?shù)孛袷常乙虻靥幃?dāng)時遼宋對峙前沿，土鹽的生產(chǎn)和稅收也關(guān)系到軍費(fèi)和軍食。因此可以說，北宋時期是晉中土鹽發(fā)展的一個輝煌時期。北宋王朝建立以后，滅掉最后一個割據(jù)政權(quán)北漢，宋太宗火燒晉陽城，移其治所。晉中北地區(qū)成為軍事要地，大量軍隊(duì)駐扎在此。同時對于晉中北地區(qū)的土鹽生產(chǎn)也加以利用?！板鲏A為鹽，并州永利監(jiān)（本名河?xùn)|榷鹽院，咸平四年改名）歲煮十二萬五千余石”⑦。永利監(jiān)專管土鹽的生產(chǎn)、稅收等工作，納稅征課以資軍費(fèi)。土鹽主要“以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州，威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販鬻，不得出境”⑧。對于商人只要不越境販賣，就可以“使人人自赴官場收買”⑨。宋仁宗時期，土鹽生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，“分永利東、西兩監(jiān)，東隸并州，西隸汾州”⑩。北宋政府對于土鹽的管理采取“籍州民之有堿土者為鐺戶”?，采取誰生產(chǎn)誰納稅的原則。在稅收中以實(shí)物稅代替貨幣稅，稅余鹽采取官方低價收購的方式，“戶歲輸鹽于官，謂之課鹽，余則官以錢售之，謂之中賣”①。當(dāng)時政府對于河?xùn)|土鹽收購價，每斤6~8文，而官賣價則為36文，盈利率達(dá)到350%至500%?！皻q課緡錢十八萬九千有奇?！雹诘沁@樣高的鹽稅加入以后，使得鹽價過高，積鹽難銷，永利監(jiān)停產(chǎn)三年。而且在這期間，北宋政府不僅給土鹽加入高稅收賣出，而且想盡辦法榨取生產(chǎn)土鹽的鐺戶，致使山西中北部生產(chǎn)土鹽的大量“鐺戶”破產(chǎn)，土鹽生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮。土鹽的生產(chǎn)萎縮，使得鹽稅收入成為空談，最終使得土鹽生產(chǎn)在“明道初，嘗詔廢河中府、慶成軍堿場，禁民鬻鹽以侵池鹽之利”③。

在政府放棄土鹽生產(chǎn)管理以后，土鹽生產(chǎn)又開始慢慢恢復(fù)，北宋熙寧年間，政府因?yàn)橥聋}生產(chǎn)的恢復(fù)和對鹽利的需要，再次認(rèn)可了土鹽生產(chǎn)合法化，納入國家鹽業(yè)生產(chǎn)管理的體系，實(shí)行原來官方運(yùn)銷政策，自運(yùn)鬻于本路。其后，山西土鹽的生產(chǎn)規(guī)模多有變化，根據(jù)《宋史·食貨志》的相關(guān)記載，可以估算出北宋初年“河?xùn)|鹽”的產(chǎn)量約在725萬斤左右④。元豐四年，政府為了擴(kuò)大稅收，不斷擴(kuò)大土鹽生產(chǎn)范圍，因而“增收忻州堿地鐺戶、馬城池鹽課”⑤，后因質(zhì)量低劣而放棄。元豐六年，“詔代州賣鹽年額酌以中數(shù)，以八十五萬斤為額，部內(nèi)多少均裁之”⑥，最終確定土鹽生產(chǎn)規(guī)模。而后于崇寧四年（1105）在確定河?xùn)|土鹽產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，以“詔河?xùn)|永利兩監(jiān)土鹽仍官收，見緡鬻之，聽商人入納算請，定往河?xùn)|州軍，罷客販東北鹽入河?xùn)|者”⑦的辦法確定對山西土鹽的管理。有宋一代，對于晉中北土鹽時弛時禁。但是經(jīng)過半個多世紀(jì)的反復(fù)調(diào)整，最后“確定產(chǎn)額，官方收購，加價賣出”的方式，成為北宋晉中地區(qū)土鹽的最后成法。

二、土鹽政策在反復(fù)中成型

宋室南遷以后，并州為金政權(quán)占領(lǐng)，將山西南北分立，建大同為西京，晉中北土鹽也就納入金政權(quán)的全國鹽業(yè)管理范圍。關(guān)于金代山西中北部的鹽業(yè)生產(chǎn)的情況，吉成名先生的《論金代食鹽產(chǎn)地》⑧一文，為我們初步梳理了金代食鹽的產(chǎn)地和分布。其中關(guān)于晉中北地區(qū)的土鹽生產(chǎn)有西京路的大同府和渾源州及河?xùn)|北路的太原府共三處。因?yàn)榻鸫轿鞯哪媳狈蛛x，使得政府對于晉北鹽業(yè)和晉中鹽業(yè)采取不同的政策，也分屬不同的管理機(jī)構(gòu)。其中對于晉北明確記載的除大同府的土鹽之外，還有渾源州產(chǎn)鹽。晉北地區(qū)的土鹽納入西京鹽巡捕使管理范圍，實(shí)行專門管理。而晉中的土鹽則繼續(xù)生產(chǎn)，雖然“解鹽行河?xùn)|南北路，陜西東、及南京河南府、陜、鄭、唐、鄧、嵩、汝諸州。西京、遼東鹽各行其地”⑨，但是在具體的運(yùn)行過程中卻并不如此。而對于太原地區(qū)的土鹽生產(chǎn)情況，我們從金章宗大定二十九年（1189）十月的一次廷議中可以發(fā)現(xiàn)，太原地區(qū)并不食河?xùn)|池鹽，而是對土鹽采取“均辦之法”⑩，“朕欲令依平、灤、太原均辦例，令民自煎”?。并且，這次廷議差點(diǎn)將天下之鹽俱行太原均辦之法。但是太原的土鹽業(yè)，發(fā)展經(jīng)歷與北宋時如此驚人的相似，于金“明昌元年（1190）七月，上封事者言河?xùn)|北路干辦鹽錢歲十萬貫太重，以故民多逃徙，乞緩其征督”①。太原土鹽也經(jīng)歷了一次鹽戶破產(chǎn)，減稅定額的過程。因而金代對晉中土鹽的管理，實(shí)質(zhì)上沿用了宋代的管理辦法。

金代以后，關(guān)于晉中北的土鹽生產(chǎn)，元初并沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，但晉中土鹽的生產(chǎn)基本上沿襲金代制度，實(shí)行稅后自由生產(chǎn)的方式。元世祖中統(tǒng)三年（1262）九月“聽太原民食小鹽，歲輸銀七千五百兩”②?？梢钥闯?，元代初期晉中北的土鹽生產(chǎn)沿襲金代的管理模式，實(shí)行稅后在指定區(qū)域內(nèi)自由販賣的制度。但是因?yàn)槠渑c河?xùn)|池鹽同處一省，土鹽價廉，對河?xùn)|鹽區(qū)形成私侵，使得河?xùn)|池鹽的銷售十分困難。因此兩年之后，世祖至元元年（1264），阿合馬言：“太原民煮小鹽，越境販賣，民貪其價廉，競買食之，解鹽以故不售，歲入課銀止七千五百兩。請自今歲增五千兩，無問僧道軍匠等戶，均出其賦，其民間通用小鹽從便。”③可以看出，這次提議，除加稅以外，還要求對山西的河?xùn)|池鹽區(qū)也實(shí)行鹽稅均攤制度，稅后可以自由販賣。這一由土鹽私侵所形成的池鹽銷售困難，最終使得池鹽區(qū)域也開始實(shí)行土鹽的管理辦法?？梢园l(fā)現(xiàn)，即使在元代，對于土鹽區(qū)域和池鹽區(qū)域并沒有后世的偏見，而是視為與池鹽同樣的產(chǎn)鹽地區(qū)。但是對于山西的土鹽業(yè)，在不久的元世祖至元“六年，立太原提舉鹽使司，直隸制國用使司”④，進(jìn)一步加強(qiáng)對土鹽產(chǎn)業(yè)管理。而后世對于土鹽的認(rèn)識不足和偏見，致使現(xiàn)代研究者將土鹽視為私鹽的一種，似乎土鹽是可有可無之產(chǎn)品，因此，一般也認(rèn)為元代管理對土鹽管理的不斷規(guī)范和稅收的不斷加大，最根本的目的是促進(jìn)池鹽生產(chǎn)銷售，保證解鹽的銷售和鹽課收入⑤。但是筆者認(rèn)為，土鹽作為當(dāng)時晉中北地區(qū)人們的主要食鹽來源，在當(dāng)時的鹽業(yè)生產(chǎn)管理體系之中，與池鹽有著同樣重要的地位。就民食而言，甚至在山西本省，比池鹽有著更重要的作用。

元代對于晉中北土鹽的管理，最重要的是基于保證河?xùn)|鹽的銷售，但是卻沒有禁止。明初確立全國統(tǒng)治以后，對于土鹽基本沿襲了元代制度。明太祖洪武五年（1372）“太原、河曲等縣有鹹鹵之地，居民歲納鹽糧米六萬五千九百余石”⑥。從鹽糧米的繳納可以發(fā)現(xiàn)，明朝初年太原等地的土鹽稅征收采取折糧米的形式。而且《永樂大典》中《并州圖經(jīng)》記載：“并州兩監(jiān)末鹽，乃刮堿煎煉，不甚佳，其堿鹵皆下品?！雹咄瑫r關(guān)于明代土鹽的具體生產(chǎn)地點(diǎn)分布，可以從明朝山西的各地方志中得到進(jìn)一步的證實(shí)?！洞竺饕唤y(tǒng)志》的記載較為簡單，“鹽，太原、清源、定襄等縣出”⑧?！胞}，大同縣、應(yīng)州、渾源州出?！雹嶙阋哉f明，明代不論晉中還是晉北地區(qū)有土鹽生產(chǎn)多處。天一閣藏本《太原縣志》也反映出明代太原地區(qū)的產(chǎn)鹽事實(shí)。“鹽，濱河鄉(xiāng)村俱出?！雹舛队罉反蟮洹分嘘P(guān)于太原府的記載，則給我們詳細(xì)地列出了太原府下屬州縣具體的土鹽生產(chǎn)地點(diǎn)。

太原：“鹽，出縣東橋、劉監(jiān)等村?！?/p>

榆次縣：“鹽，出縣西南胡橋等村，貧民采土煎熬，以資微利?！?/p>

徐溝縣：“縣產(chǎn)：樸硝、鹽?！?/p>

文水縣：“縣產(chǎn)：鹽?！?/p>

清源縣：“鹽，出縣羅郭村?！?/p>

忻州：“鹽場一所，在州之正北四十里，其都曰新莊，地多鹵堿，不宜樹木，其土可煎小鹽，州人概食之，名為利用場?！?/p>

定襄：“鹽，在縣北一十里丘村，舊立利用場，官為煎造，見今水占，地生蘆草?！雹?/p>

通過這一段記載可以看出，至少在明代初年，山西中北地區(qū)不僅有鹽業(yè)生產(chǎn)，而且范圍較廣。但是太原地區(qū)的鹽、硝生產(chǎn)并不順利，明永樂九年（1411）罷其生產(chǎn)?！皳岚采轿鹘o事中王驥言，太原府徐溝縣鹽池歲辦鹽六萬六千九百九十八斤，硝十一萬四百九十七斤，比因河水泛濫，沙土湮沒，每歲辦納甚艱，乞罷之。命戶部遣官核實(shí)，罷之?！雹谝?yàn)樗疄?zāi)，明政府放棄了山西北部的鹽、硝生產(chǎn)。水災(zāi)畢竟時間較短，影響有限。但是根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，此后很長時間之內(nèi)，明代山西中北部的土鹽生產(chǎn)可能一直處于無人管理狀態(tài)。

三、政策的最后調(diào)整

明嘉靖以后，明王朝面對各種內(nèi)憂外患，在各種支出激增的情況下出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。明政府于嘉靖二十八年（1549）開始了財(cái)政整頓，這次整頓的重點(diǎn)之一就是鹽政和鹽稅。這次以增加收入為目的財(cái)政整頓中，提出將解鹽運(yùn)銷于晉中北地區(qū)，以增加解鹽銷售和鹽稅。這次針對山西中北部地區(qū)的鹽業(yè)政策調(diào)整，也成為明末至清中期山西土鹽政策的最后調(diào)整階段。

“先是嘉靖中，有請行河?xùn)|鹽于太原、汾州等處……時議以邊地不毛，幸資鹽抵稅而并禁之，令民失業(yè)，不可。”③禁止貧民私自煎煮土鹽?？紤]到晉北產(chǎn)鹽區(qū)多為環(huán)境惡劣之地，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有鹽產(chǎn)微利以保民生。嘉靖以后，明朝長期處于嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和邊防大量而急迫的資金需求之下。面對此種情形，政府采取分別治理的措施，決定“太原、汾州山路崎嶇，運(yùn)鹽難致，乃許行私鹽給票收稅。每鹽百斤納銀三分，仍聽轉(zhuǎn)販于岢嵐、保德、河曲等處”④。允許上述地區(qū)給票納稅，繼續(xù)食用土鹽?！拔┢蕉?、汾、石十州縣里稍平，令行運(yùn)鹽”⑤。但是結(jié)果卻是“然商人竟亦不至”。面對平定、汾、石十州縣行河?xùn)|鹽，但是商運(yùn)不至的實(shí)際狀況，明隆慶三年（1569）“御史趙睿奏，太原、大同原屬河?xùn)|行鹽地方，以有土鹽故官鹽不行。即今開中既難，稅入無幾，宜行巡鹽御史會同巡按查核州縣戶口食鹽之?dāng)?shù)，計(jì)口定鹽，給票收稅。務(wù)使地?zé)o遺利，法無遺奸?；蚪鉂?jì)邊儲，或留補(bǔ)祿餉，著為定規(guī)，委官督理”⑥。戶部同意了上述意見，并從隆慶四年開始執(zhí)行?！坝至钌轿魈鶎訇柷仁菘h，并汾州及所屬三縣，共十四州縣，以后通食票鹽，每票抽稅銀六分，責(zé)令屯鹽道督理，完解運(yùn)司。每年終，巡鹽御史題解戶部濟(jì)邊，其關(guān)防稽考之法，悉照鹽法則例舉行。其原派陽曲等十四州縣引目，準(zhǔn)令均攤河?xùn)|運(yùn)司行鹽地方?！雹呖梢钥闯?，山西中北部的土鹽，再次以類似于金以來的“均辦之法”納入國家的鹽政管理范圍，并且是“民情國計(jì)兩利俱得”。但是在這一政策實(shí)施三年以后，“河?xùn)|巡鹽御史俞一貫奏，大同、渾源等州縣地瘠民貧，所煎土鹽僅可給日食、充地賦，與太汾等處利源繁衍者不同，乞免抽稅，第禁其越境興販，毋與他爭利。戶部復(fù)奏，從之”①。所以明后期國家對山西中北部土鹽的管理，經(jīng)過從嘉靖到隆慶間一系列土鹽政策的調(diào)整，最終使得土鹽再次納入國家的管理范圍，并使得土鹽在國家的允許下，成為晉中北地區(qū)人民的食鹽替代。而且作為這次調(diào)整的遺產(chǎn)之一，就是將原來的土鹽區(qū)一分為二，對太原、汾州等晉中地區(qū)，雖不食河?xùn)|池鹽，但是仍劃歸河?xùn)|鹽區(qū)管理。而對晉北土鹽區(qū)，則繼續(xù)實(shí)行納稅自由販賣，成為獨(dú)立食鹽地區(qū)。

明清鼎革，在鹽法方面，基本沿襲明代政策。對于山西土鹽區(qū)域，更是完全繼承了明嘉靖以來的政策?！疤⒎谥?、寧武三府屬，遼、沁、平、保、忻、代六州屬，皆食本處土鹽，領(lǐng)河?xùn)|之引而不食河?xùn)|之鹽，名曰鹽稅?！雹趯@些地區(qū)征收鹽稅，使得土鹽在指定區(qū)域內(nèi)自由生產(chǎn)銷售?！皣值劁N鹽，不禁私煎，亦不令混入池鹽，……使人人可以煎鹽，家家可以販賣，寬大周密，遠(yuǎn)邁前朝亦。”③清代以后，因?yàn)槊骱笃诘恼哒{(diào)整，少數(shù)如石樓、平定等原來長期屬于土鹽區(qū)的州縣，在清代初年屬于池鹽銷售區(qū)，但是經(jīng)過清雍正和乾隆年間一系列改食事件，最終重新回歸土鹽區(qū)。這種對土鹽地區(qū)的特殊政策，是符合當(dāng)時山西土鹽區(qū)的實(shí)際狀況的，而且受到了人們的歡迎。

結(jié) 語

通過較為清晰的梳理自漢代以來晉中北土鹽的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，山西中北部地區(qū)有著長期生產(chǎn)、食用土鹽的歷史和習(xí)慣。這樣的地域特殊政策，與之前通常所認(rèn)為的歷代鹽法有著極大的不同，初步展示了土鹽這一地方性事物在歷史長河中的發(fā)展命運(yùn)，進(jìn)而也使得我們對傳統(tǒng)時代的鹽法有了更多的思考。透過山西土鹽的發(fā)展歷史，至少有三點(diǎn)值得我們深思。

首先，地域性產(chǎn)物與地域之間有著不可隔斷的特殊關(guān)系。山西作為歷史時期的一個產(chǎn)鹽大省，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)和自然環(huán)境的原因，在其中北部地區(qū)出現(xiàn)了土鹽這一地域性產(chǎn)物。食鹽作為一種特殊商品，鹽稅成為歷代政府財(cái)政收入的重要來源。長期以來的食鹽專賣制度，食鹽無法自由流通；同時國家對食鹽所采取的寓稅于價政策，使得食鹽價格高昂。像山西中北部這樣的路艱難運(yùn)之區(qū)，官鹽價格奇貴，人們無力買食。與此同時，因?yàn)檫@一地區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，長期以來形成了較大范圍內(nèi)的鹽堿化土地，而在池鹽無法運(yùn)往和價格高昂無力買食的情況下，從鹽堿化土地中熬制土鹽，成為當(dāng)時晉中北人們避免淡食最為經(jīng)濟(jì)與合理之選擇。這樣的政策和地域環(huán)境，土鹽成為山西中北部地區(qū)食鹽的主要替代。因此，土鹽在山西中北部的出現(xiàn)和長期存在，是國家的鹽政方針和地域性環(huán)境兩者共同作用的結(jié)果。

其次，歷史時期以來，對于山西土鹽之政策多有變化，但是從其發(fā)展歷程而言，山西土鹽政策不斷成熟，與地域社會之間的特點(diǎn)也更加吻合。長期以來，雖然國家的食鹽專賣制度不斷加強(qiáng)，但是對于山西中北部地區(qū)無法改變的自然環(huán)境因素，國家只能以一種相對緩和的政策來應(yīng)對。歷代王朝不論對全國鹽政作出怎樣的變革和調(diào)整，但就山西土鹽區(qū)域而言，其基本的原則就是依據(jù)其實(shí)際情況，運(yùn)用可行的政策予以管理。同時，國家不可能因?yàn)樯轿魍聋}的存在，就對全國的鹽政予以變革，實(shí)行食鹽自由販賣。同樣在當(dāng)時的歷史條件下，像土地鹽堿化這樣的土鹽生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)又無法改變。因此，政府唯有實(shí)行特殊的地域政策，應(yīng)對這種地域性特殊產(chǎn)物。

最后，土鹽政策變遷的歷史顯示，雖然歷代政府對于山西土鹽實(shí)行了特殊的政策，但就山西土鹽的總體發(fā)展趨勢而言，國家對山西土鹽區(qū)的管理與國家總體鹽業(yè)政策的發(fā)展趨勢完全相同。從晚唐以后，國家開始對食鹽再次實(shí)行專賣制度，且其隨著時代的變遷，專賣制度日趨嚴(yán)密，對食鹽專賣的管理不斷深入。同樣，我們可以發(fā)現(xiàn)，歷代政府對于山西土鹽的政策，雖然采取特事特辦，但總體而言，也基本上延續(xù)了這一制度變遷軌跡。因?yàn)橘Y料的原因，我們現(xiàn)在可知，自宋代土鹽生產(chǎn)興盛以后，國家開始對土鹽生產(chǎn)的區(qū)域?qū)嵭性谥付▍^(qū)域內(nèi)僅設(shè)立征稅部門，其他一切鹽業(yè)活動完全自由。經(jīng)過金、元、明初期的政策調(diào)整，到明嘉靖年間以后，對山西土鹽地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)劃定，實(shí)行特殊政策，并完成了長期以來土鹽區(qū)獨(dú)立于全國大型鹽區(qū)管理之外的狀況，將山西土鹽納入河?xùn)|鹽區(qū)管理范圍，使得全國政策在表面上開始劃歸一體。

（責(zé)任編輯：鄧 軍）

The Research On the Policy Changes Of Shanxi Alkali Salt

Hou Xiaodong Li Mei

The research mainly focuses on the policy changes of alkali salt in Shanxi province.Its development process , through related literature and field investigation, is divided into three stages: the Song dynasty before the policy formation, the transition period of policy perfecting from Song to Ming dynasty, the ultimate adjusting period from late Ming dynasty to Qing dynasty . The key features of the three periods are discussed preliminarily, so as to present a clear outline of the administrative changes of local salt, which had long been the substitution of table salt for natives, in the state salt administration system.

Alkali salt; policy; transition

A

1003—9864（2015）01—0057—07

K207

侯曉東（1983-），男，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院博士研究生。

李 梅（1984-），女，寶雞文理學(xué)院圖書館助理研究館員。

① 復(fù)宿.晉北鹽務(wù)調(diào)查[J]//太原農(nóng)村教育改進(jìn)社.新農(nóng)村,1933:3-4.

② 曾仰豐.中國鹽政史[M].上海:上海書店,1984.

③ 兀忠偉.并州土鹽[G]//政協(xié)太原市小店區(qū)委員會科教文史委.龍城汾東文史:第五輯,2008.

④ 楊林.回憶應(yīng)縣的鹽業(yè)生產(chǎn)[G]//政協(xié)應(yīng)縣文史資料委員會.應(yīng)縣文史資料精選·工商經(jīng)濟(jì)類,1998.

① 楊伯峻.春秋左傳注[M].北京:中華書局,1981:1198.

② 司馬遷.史記:卷一百二十九·貨殖列傳[M].北京:中華書局,1982:3269.

③ 班固.漢書:卷二十八上·地理志上[M].上海:上海古籍出版社,1986.在后附的“晉陽”縣條下“有鹽官”。

④ 班固.漢書:卷二十八下·地理志下[M].上海:上海古籍出版社,1986.而且《漢書》地理志中也有多處提到雁門郡“朔方，金連鹽澤、青鹽澤皆在南”，“沃陽，鹽澤在東北”。可以看出，至少早在漢代，晉中北地區(qū)已經(jīng)有了可供鹽業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，人們也已經(jīng)開始了土鹽的生產(chǎn)。

⑤ 此處相關(guān)論述可參見北京大學(xué)2008級李青淼的未刊博士論文《唐代鹽業(yè)地理》第一章河?xùn)|道食鹽產(chǎn)地的相關(guān)論述。

⑥ 因?yàn)楸彼螘r期晉北的大同地區(qū)長時期處于宋遼對峙前沿，晉北地區(qū)土鹽多難以生產(chǎn)，且法度與內(nèi)地多有不同，所以此處以晉中地區(qū)土鹽為主。

⑦⑧⑩? 脫脫.宋史:卷一百八十三·志一百三十六·食貨下五[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1977.

⑨ 徐松.宋會要輯稿·食貨卷二十四之十二[M].北京:中華書局,1987.

①②③④⑥⑦ 脫脫.宋史:卷一百八十三·志一百三十六·食貨下五[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1977:4469-4471.

⑤ 關(guān)于宋初山西土鹽的產(chǎn)量，因?yàn)闁|西永利監(jiān)的設(shè)置和北宋政治區(qū)劃的情況，一般把解池的鹽產(chǎn)稱為“解州鹽”，稱山西中北部的土鹽為“河?xùn)|鹽”。參見佐伯富《清代鹽政之研究》（《鹽業(yè)史研究》1993年第2、3、4期連載，顧南、顧學(xué)稼譯）相關(guān)內(nèi)容。

⑧ 吉成名.論金代食鹽產(chǎn)地[J].鹽業(yè)史研究,2008(3).

⑨? 脫脫.金史:卷四十九·食貨志四[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1977.

⑩ 金代所謂“干辦鹽課”錢或“均辦鹽錢”，并非實(shí)際官賣鹽或賣鈔引得錢，而是將原來某地賣鹽錢或估計(jì)可能賣到的鹽錢稅額，按當(dāng)?shù)貞艨诰鶖傒敿{。因?yàn)槊駪魧?shí)際上得不到官賣之鹽，所以稱為“干辦”；又因?yàn)槭前磻艨诰鶖?，所以又稱為“均辦”。實(shí)與清代山西土鹽區(qū)實(shí)行的“課歸地丁”相同。

① 脫脫.金史:卷四十九·食貨四[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1977.

② 宋濂.元史:卷五·本紀(jì)第五·世祖二[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976.

③ 宋濂.元史:卷二〇五·列傳第九十二·奸臣[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976.

④ 宋濂.元史:卷九十四·志第四十三·食貨二[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局,1976.

⑤ 參見郭正忠.中國鹽業(yè)史·古代編[M].北京:人民出版社,1997:477.

⑥ 明太祖實(shí)錄:卷七十二·洪武五年二月丙戌[Z].關(guān)于“鹽糧米”是否鹽稅的問題，本處采用劉淼《明代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》的相關(guān)觀點(diǎn)，認(rèn)為“鹽糧米”為山西北部土鹽的折征稅。

⑦ 馬蓉,陳抗,鐘文,等.永樂大典方志輯佚:第一冊[M].北京:中華書局,2000:78.

⑧ 李賢,彭時,等纂修,長澤規(guī)矩也,山根幸夫,編.大明一統(tǒng)志:卷十九·山西布政司下·土產(chǎn)條[M].和刻本.汲古書院,1978.

⑨ 李賢,彭時,等纂修,長澤規(guī)矩也,山根幸夫,編.大明一統(tǒng)志:卷十九·大同府下·土產(chǎn)條[M].和刻本.汲古書院,1978.

⑩ 高汝行.(嘉靖)太原縣志:卷一·土產(chǎn)條·雜類[Z].

① 參見馬蓉,陳抗,鐘文,等.永樂大典方志輯佚:第一冊·太原志·土產(chǎn)[M].北京:中華書局,2000.

② 明太宗實(shí)錄:卷一百二十三·永樂九年閏十二月庚辰[Z].

③ 明穆宗實(shí)錄:卷三十五·隆慶三年七月丁亥[Z].此處關(guān)于晉中北土鹽再次納入明政府的管理范圍的時間，與曾仰豐先生的《中國鹽政史》基本相同，但補(bǔ)充了曾先生沒有講明的政策改變過程。

④⑤⑥ 明穆宗實(shí)錄:卷三十五·隆慶三年七月丁亥[Z].

⑦ 龍文彬.明會要:卷三十三·河?xùn)|鹽法條下[Z].

① 明穆宗實(shí)錄:卷六十七·隆慶六年閏二月壬戌[Z].

②覺羅石麟.山西通志:卷四十五·鹽法[M].北京:中華書局,2006.

③ 李培謙,華典,修,閻士驤,鄭起昌,纂.陽曲縣志:卷七·戶書[O].刻本,1843(道光二十三年).