□李　萍（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東　廣州510070）

凝聚“四個全面”的心理認(rèn)同

□李萍（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東廣州510070）

習(xí)近平總書記2014年12月14日在江蘇考察調(diào)研時提出“四個全面”的戰(zhàn)略思想。這一思想一提出就得到了公眾的廣泛關(guān)注，反映了社會心聲，但兩極分化、法律信仰缺失和黨內(nèi)腐敗分別導(dǎo)致社會對改革開放、依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難，因此，必須共享成果以提升社會對改革開放的心理認(rèn)同；增強崇尚法律的意識以提升社會對依法治國的認(rèn)同；加強從嚴(yán)治黨以提升社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，從而凝聚社會對“四個全面”的心理認(rèn)同。

“四個全面”；心理認(rèn)同；發(fā)展展望

習(xí)近平總書記2014年12月14日在江蘇考察調(diào)研時提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。［1］這一講話標(biāo)志著四個全面戰(zhàn)略思想的正式形成?！八膫€全面”一提出就得到了公眾的廣泛關(guān)注，反映了社會心聲，但如何使公眾從內(nèi)心加以認(rèn)同，從而凝聚社會對“四個全面”的心理認(rèn)同是一個值得思考和探索的問題。

一、“四個全面”的提出反映了社會心聲

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笨梢姟八膫€前面”的戰(zhàn)略布局，正是回應(yīng)了人民群眾的熱切期待，反映了社會的心聲。

（一）“四個全面”的提出背景

馬克思認(rèn)識論和思想史告訴我們，任何重大思想的提出都有其深刻的社會歷史背景，都是建立在堅實的社會實踐基礎(chǔ)上，是對時代精神的深刻洞見，對前人智慧的繼承和發(fā)展?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想的提出也不例外。第一，我國社會發(fā)展現(xiàn)實需要催生了“四個全面”戰(zhàn)略思想的提出。習(xí)總書記明確指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！保?］目前距離完成“在2020年全面建成小康社會”的任務(wù)只剩下5年左右的時間。為了確保這一重任的順利完成，需要用更清晰的全局視野和戰(zhàn)略眼光冷靜審視改革開放進(jìn)程中存在的突出問題，確立新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、核心對策和主攻目標(biāo)。第二，公眾的熱切期待呼喚“四個全面”戰(zhàn)略思想的提出。傾聽公眾呼聲、順應(yīng)時代潮流是中國共產(chǎn)黨人立于不敗之地的根本保障。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，要完成艱巨而光榮的歷史使命，必須緊緊地依靠人民，從人民中吸取智慧，從人民中凝聚力量。第三，“四個全面”戰(zhàn)略思想是匯集全黨智慧深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。在全面建成小康社會的過程中我們黨積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了基本的規(guī)律。深刻認(rèn)識到：要全面建成小康社會就要通過全面深化改革為小康社會的全面實現(xiàn)提供持續(xù)的動力；要通過全面依法治國為小康社會的全面建成提供制度保障；要通過全面從嚴(yán)治黨，為小康社會的全面建成提供政治保障、組織保障和作風(fēng)保障，因此，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

（二）“四個全面”得到社會的認(rèn)同

“四個全面”戰(zhàn)略思想植根于人民，有著深厚的人民性和群眾基礎(chǔ)，是人民群眾心聲的科學(xué)表達(dá)，因此得到了社會的廣泛認(rèn)同。第一，全面建成小康社會是現(xiàn)階段中國人民最現(xiàn)實的夢想。中國夢就是人民的夢，全面建成小康社會就是對人民殷切期盼的切實回應(yīng)——“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，全面建成小康社會的中國夢已經(jīng)凝聚為全社會共識的“最大公約數(shù)”。第二，改革開放是以人民大眾的福祉為歸依的事業(yè)。改革是對社會主義制度的完善和發(fā)展，從人民群眾的角度看，社會主義事業(yè)是以人民大眾的福祉為歸依的事業(yè)，因此，改革的座標(biāo)和方向只能是立足于實現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益。通過全面深化改革，更加充分地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，為國家創(chuàng)造更多的財富，為人民增加更多福祉。第三，全面依法治國是為公眾利益提供法律保障。用法律規(guī)范公權(quán)的運用、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是全面依法治國的基本要求。從人民的角度看就是確保人民群眾的利益免受公權(quán)的非法侵害，杜絕法律之外的絕對權(quán)力對社會主義事業(yè)和人民現(xiàn)實利益的侵犯。第四，全面從嚴(yán)治黨得到了社會廣泛的認(rèn)可?！皣医y(tǒng)計局在21個省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度?！保?］全面從嚴(yán)治黨之所以深得民心是因為這一戰(zhàn)略舉措的實質(zhì)是如何能夠始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使全黨清醒認(rèn)識到黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

二、凝聚“四個全面”心理認(rèn)同存在的困難

四個全面的提出雖然得到了社會公眾的積極響應(yīng)，但在現(xiàn)實生活中仍然存在心理認(rèn)同困難。

（一）兩極分化導(dǎo)致社會對改革開放的認(rèn)同困難三十多年來的改革開放推動了中國社會發(fā)展的巨大進(jìn)步，但隨著經(jīng)濟的高速增長卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化問題，使中國成為目前世界上貧富差距最大的國家之一，這已經(jīng)構(gòu)成中國社會進(jìn)一步發(fā)展的突出矛盾和嚴(yán)重障礙，形成了社會對進(jìn)一步改革開放的認(rèn)同困難。2015年1月23日《人民日報》發(fā)表《一些貧者從暫時貧困走向跨代貧窮》一文反映了令人震驚的情況。具體體現(xiàn)在：

第一，較高的基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：“我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達(dá)到最高點0.491，”［4］2008年以后逐年下降，到2014年的基尼系數(shù)是0.469。［5］我們知道，20世紀(jì)80年代初的中國反映收入差距的基尼系數(shù)只有0.3左右。［6］北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授李實認(rèn)為：主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間［7］，世界上超過0.5的國家只有10%左右［8］，接近0.5的基尼系數(shù)應(yīng)該算是一個比較高的水平了。

第二，財產(chǎn)差距趨勢擴大。當(dāng)前在收入差距擴大的同時財產(chǎn)差距也凸顯，而且呈上升趨勢。從《中國民生發(fā)展報告2014》中我們看到：“1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，財產(chǎn)不平等程度近年來呈現(xiàn)升高態(tài)勢，明顯高于收入不平等?！保?］這是少見的黨報公開承認(rèn)改革開放以來出現(xiàn)的嚴(yán)重的貧富差距問題?，F(xiàn)在的貧富差距出現(xiàn)了一些新的變化，以往貧富差距的核心是城鄉(xiāng)差距。自2006年始，貧富差距在城鎮(zhèn)內(nèi)部拉大，擁有資本的差距造成了擁有財富的差距，房地產(chǎn)的快速增長使房產(chǎn)增值加速。擁有資本的財富增長快且易，勤勞致富緩慢且難，富者越富，貧者越貧，惡性循環(huán)。

第三，貧富差別造成階層固化。貧富差別形成了相對的穩(wěn)定性，貧富分化形成了相應(yīng)的貧富階層，這種階層出現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)移的趨向，有些貧困者可能由暫時貧困發(fā)展到長期貧困的境地，這種貧困甚至出現(xiàn)跨代延續(xù)的趨勢。這種情況如果不加以改變，貧富差距發(fā)展下去可能會出現(xiàn)穩(wěn)定化和制度化，形成一種新的社會階層結(jié)構(gòu)，而且各社會階層之間也沒有流動通道，社會將會面臨嚴(yán)重的隱患。

第四，貧富差距影響社會穩(wěn)定。貧富差距過大不僅在經(jīng)濟上出現(xiàn)消費不足從而使內(nèi)需不足，影響經(jīng)濟發(fā)展速度，同時還會使社會成員之間尤其是窮人和富人之間缺乏信任。在收入差距過大造成保證社會機會均等的制度失靈、政策失效的情形下再疊加社會階層流動通道的嚴(yán)重堵塞就不僅僅會影響社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是會威脅社會的安全穩(wěn)定。這種狀況的出現(xiàn)將使社會對30多年的改革開放提出疑問，出現(xiàn)認(rèn)同困難。

（二）法律信仰缺失導(dǎo)致社會對依法治國的認(rèn)同困難

習(xí)近平說：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！保?0］法治社會的基礎(chǔ)和前提依賴于公民內(nèi)心對法律的信仰?！氨R梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！保?1］一個國家公眾積極的法治心理對于其法治化的形成具有非常重要的作用。在我們實行“依法治國建設(shè)社會主義法治國家”已有時日的今天，社會法治心理狀況并不樂觀。法律信仰缺失導(dǎo)致社會對依法治國的認(rèn)同困難。這種狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公眾對法治的表層認(rèn)同和期待。自1997年黨的十五大確立依法治國方略后法治已成為一種流行話語。以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系于2011年形成，公民的法律意識有了很大改觀，權(quán)利意識、主體平等意識、民主意識、責(zé)任與義務(wù)意識都有了很大的進(jìn)步。我國立法工作也取得了舉世矚目的成績，社會生活的各個方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無法可依的局面已大有改觀，人們特別盼望和期待社會的公平、公正，特別盼望和期待“法律面前人人平等”，特別盼望和期待一個法制健全的法治國家。第二，公眾對法治的深層懷疑。人們對法治的認(rèn)識、信任狀態(tài)都不盡如人意，社會法治表面化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在民眾心中，法治還僅僅是一種理想，法治還不能深入人心，公眾“信訪不信法”、“信官不信法”、“信權(quán)不信法”，遇事首先想到的不是尋求法律保護(hù)，而是找朋友熟人幫忙解決。在全民自覺守法、培育社會法治心理方面仍然存在許多問題，這將嚴(yán)重制約我國依法治國的進(jìn)程甚至從根本上阻礙法治的實現(xiàn)。第三，立法快、數(shù)量雜、公眾知情度低導(dǎo)致社會對依法治國的認(rèn)同困難。公眾對法律知道不多，不善于掌握運用法律，客觀上導(dǎo)致公眾對法律的陌生，法治心理淡薄。公眾被動地接受許多法律的出臺，因此，很難產(chǎn)生認(rèn)同感，現(xiàn)實生活中一直處于消極的守法狀態(tài)，與我們追求的社會法治心理自覺意識相去甚遠(yuǎn)。

（三）黨內(nèi)腐敗導(dǎo)致社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難

改革開放帶來的實惠使人民群眾總的來說對黨是信任的，對黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持的。但是黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象、一些影響惡劣的重大違紀(jì)違法案件，造成了社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，黨的個別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗墮落嚴(yán)重影響了公眾對黨的信任基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是社會運行的直接治理者和黨的政策的執(zhí)行者，公眾對他們寄予厚望。但近年頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，嚴(yán)重傷害了公眾對黨的信任，破壞了黨群關(guān)系。第二，腐敗是對執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。從根本上說黨的執(zhí)政地位來自人民。沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，我們黨就沒有執(zhí)政的基礎(chǔ)和源泉；沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，也沒有黨的事業(yè)興旺的保證。黨內(nèi)的嚴(yán)重腐敗問題直接影響了黨的執(zhí)政根基。實踐證明：社會不公正現(xiàn)象在社會主義國家敏感度更高，反感度也最強，而對腐敗的承受能力也最低。這恰恰說明與深入人心的社會主義追求公平正義的天然價值取向相一致，同時也說明，腐敗是對社會主義國家執(zhí)政黨形象和執(zhí)政合法性的最大顛覆。第三，不正之風(fēng)損害黨的形象。雖然對于一個擁有8500多萬黨員的執(zhí)政黨來說黨內(nèi)的腐敗分子是極少數(shù)，但是那些有條件腐敗而沒有腐敗的黨員尤其的黨員干部卻為數(shù)不多，那些沾染了不正之風(fēng)的黨員干部也為數(shù)不少。這些不正之風(fēng)嚴(yán)重腐蝕了我們的黨員干部，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。正如習(xí)近平同志所說：“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保?2］第四，前車之鑒不可不防。前蘇聯(lián)的解體，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺正是由于其黨內(nèi)的腐敗使人民拋棄了他。一個執(zhí)政黨因腐敗使他的人民從滿懷希望到一次次失望，最后變?yōu)榻^望，這個黨也就走到其生命的盡頭了，因此，黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題，腐敗問題也是關(guān)系到亡黨亡國的大問題。正如胡錦濤在黨的十八大報告中所說：“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”［13］，我們要高度重視腐敗造成的社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同困難問題。

三、凝聚“四個全面”心理認(rèn)同的思路

在了解了社會公眾對四個全面的心理認(rèn)同困難的情況下，如何凝聚對社會的心理認(rèn)同呢？

（一）共享成果提升社會對改革開放的心理認(rèn)同

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，貧富差距的老問題、新情況相互交織，我們面臨更多挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小收入差距，讓人民共享發(fā)展成果？必須考慮：第一，堅持走共同富裕的道路。十八大報告中指出：“必須堅持走共同富裕道路?！薄耙獔猿稚鐣髁x基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”［14］如此強調(diào)全體人民的共同富裕，在以往的中央文件中是很少見的，說明中央對縮小貧富差距、讓公眾共享發(fā)展成果的決心。第二，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力提升共享基礎(chǔ)。要達(dá)到共同富裕的目標(biāo)必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力。沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕只能是“空中樓閣”，只有做大蛋糕，才能為分好蛋糕提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕的實現(xiàn)是一個長期歷史過程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上才能充分實現(xiàn)。我們應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理，縮小收入差距只有依靠發(fā)展才能解決。第三，合理調(diào)整收入分配關(guān)系達(dá)到成果共享。分配不公是成果共享的最大難題。十八屆三中全會明確提出的要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，其中“更多更公平”意味著我國今后將更加注重收入分配公平，凸顯了走共同富裕道路、縮小貧富差距的決心。要達(dá)到共同富裕、縮小貧富差距的目的，就要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。要盡快出臺適應(yīng)十八大報告提出的“兩個同步”要求的《工資條例》，提高居民收入，提高勞動報酬。要“規(guī)范收入分配秩序……保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”［15］第四，注重再分配建立公共資源出讓收益的全民共享機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。在調(diào)節(jié)初次分配的同時要更加注重再分配環(huán)節(jié)。通過加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成良好的居民消費預(yù)期。采取更加有力措施，發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。第五，多解民生之憂提升公眾對改革開放的心理認(rèn)同。十八屆二中全會公報強調(diào)：“要進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，落實好各項惠民政策，完善基本公共服務(wù)體系，加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度，不斷在實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)上取得實實在在的進(jìn)展?！保?6］共享改革成果就要增加低收入者的收入，多解弱勢群體的民生之憂，要進(jìn)一步完善社會保障制度體系，提高保障水平，具體包括進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障水平；進(jìn)一步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人口覆蓋面；進(jìn)一步加強農(nóng)民工保險工作，由此提升公眾對進(jìn)一步改革開放的心理認(rèn)同。

（二）崇尚法治提升社會對依法治國的認(rèn)同

美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說：法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！肮娛チ藢Ψ傻男叛雠c尊重，即便法律條文再完善，也難以完成形成依法治國的局面。因此，要在重視法律信仰、法治觀念、法治意識淡薄的現(xiàn)實基礎(chǔ)上積極加強對法治心理的培育。

第一，要追求社會對法治的心理認(rèn)同。人們相信法律，愿意接受法律調(diào)整，按照法律的要求規(guī)范行為，即便遇到阻力也不改初衷，這就需要強有力的精神心理動力的支撐。人們對法治是持堅信不疑、堅定不移的態(tài)度還是將信將疑的態(tài)度是決定法治成敗的關(guān)鍵。

第二，制定“良法”。良法的存在是社會法治心理建立的首要前提，良法的意義在于制定法律的程序標(biāo)準(zhǔn)及其法律的價值目標(biāo)。所以，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”，［17］法律必須是實質(zhì)正義的法律才能獲得最高的權(quán)威，才能得到尊重。而得到尊重的法律需要符合法所追求的價值。只有正義、秩序、效率這些能喚起公眾神圣情感的理念滲透到現(xiàn)實的法律中才能樹立起法律的權(quán)威性，才能得到公眾的認(rèn)同和依賴。

第三，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府。法治中國建設(shè)核心還是法治政府、法治社會的建設(shè)，只有政府是法治的政府、社會是法治的社會，才能稱得上是法治中國。法治政府建設(shè)最核心的思想就是通過法律來規(guī)范、遏制政府的權(quán)力。我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法的合法性、合理性直接影響人們對政府和法治的情感和態(tài)度。當(dāng)前，一些選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)錢交易、權(quán)大于法的現(xiàn)象使公眾不信任政府行政機關(guān)和司法機關(guān)，政府公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，挫傷了民眾對法治中國建設(shè)的信心。只有從根本上改變政府對權(quán)力的控制欲望，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理清職權(quán)職責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，同時建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機制，尤其是自我約束機制，廣開溝通和監(jiān)督渠道，最終建立法治政府，才能培育出積極的是法治心理。

第四，深化司法體制改革以確保司法公正獨立。習(xí)近平說：“公正是法治的生命線?！保?8］深化司法體制改革必須在完善司法管理體制、完善司法權(quán)力運行機制的同時規(guī)范司法行為，要加強監(jiān)督司法活動，爭取在每一個司法案件中努力讓人民群眾感受到公平正義。要努力破除各種潛規(guī)則，對于那些法外開恩、辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象決不允許。反對特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，以文明執(zhí)法代替粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。決不允許知法犯法，執(zhí)法犯法。以此來提升公眾對依法治國的信心。

第五，推進(jìn)法治宣傳與法治教育也是提升社會對依法治國的認(rèn)同的關(guān)鍵。首先要教育執(zhí)政者、執(zhí)法者，如阿歷克斯.莫格爾斯在《人的現(xiàn)代化》所說：如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式、再先進(jìn)的技術(shù)工藝也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成一堆廢紙。其次是公眾。習(xí)近平說：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！保?9］增進(jìn)公眾的知識，讓公眾懂法，喚起公眾對法治的敬仰并積極投身于法治建設(shè)才是防止政府權(quán)力腐敗、異化、建立真正法治社會的最終可靠力量。

（三）從嚴(yán)治黨提升社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心

在十八屆中央紀(jì)委二次全會上習(xí)近平指出：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。［20］提升社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心必須堅持從嚴(yán)治黨。具體做到：

第一，以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”提升社會信心。把從嚴(yán)治黨落實到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上，嚴(yán)明政治紀(jì)律，以“八項規(guī)定”作為改進(jìn)作風(fēng)的切入口和動員令，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與長期執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治黨與人民監(jiān)督結(jié)合起來。

第二，以“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”提升社會信心。黨中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既毫不客氣查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又毫不留情地杜絕黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗問題［21］，既明確了反腐的側(cè)重點，也回應(yīng)了公眾“只打‘蒼蠅’、不打‘老虎’”的懷疑。

第三，以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”提升社會信心。以權(quán)謀私是腐敗的實質(zhì)。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒、防范和保障機制，一方面要適當(dāng)分權(quán)、明確權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力行使程序，使權(quán)力相互制約；另一方面要讓權(quán)力在陽光下運行，加強權(quán)力監(jiān)督，包括輿論、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。用健全的民主集中制取代“一言堂”，打造制度的“籠子”。

第四，以“反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”提升社會信心。反“兩特”是習(xí)近平在中央紀(jì)委二次全會講話中強調(diào)的重點。除了領(lǐng)導(dǎo)干部中較多地存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象外，在一些司法和執(zhí)法部門的黨員干部中、一些公共管理和服務(wù)部門的黨員干部中都存在職業(yè)和行業(yè)特權(quán)思想。其中，群眾最反感的就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為其配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。這種特權(quán)腐敗也是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要原因。俄羅斯社會政治研究所所長格·瓦·奧希波夫說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)層首先想的是把自己的兒孫輩安排好，把自己的家庭安排好，蘇共的蛻化變質(zhì)和最終解體，實際上是在家庭這個最基礎(chǔ)的層面就發(fā)生了?！保?2］總之，無論哪種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。因此，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白：任何權(quán)力必須受法律約束，沒有法律之外的絕對權(quán)力，法律面前人人平等。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在消除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象方面率先垂范，得到了公眾的認(rèn)同，有利提升社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。

總之，對于“四個全面”戰(zhàn)略思想，我們不能滿足于社會表層的關(guān)注和認(rèn)同，更要注重凝聚公眾的心理認(rèn)同。

［1］施芝鴻.“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的［N］.北京日報，2015—3—2.

［2］習(xí)近平“四個全面”的戰(zhàn)略布局形成的歷史背景［EB/OL］.人民網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/n/2015/0-310/c148980-26668076.html.

［3］從嚴(yán)治黨鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［EB/OL］.新華網(wǎng). http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/28/c_11144-74158.htm.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］馮華.人民日報：一些貧者從暫時貧困走向跨代貧窮［EB/OL］.中國網(wǎng).

［10］［11］［19］嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法［A］.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.721.

［12］［20］［21］［22］黃葦町.深入反腐取信于民［J］.求是，2013，（7）.

［13］［14］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.新華網(wǎng).

［15］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［16］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報［EB/OL］.新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/ 2013-02/28/c_114843346.htm.

［17］［18］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.新華社，2013—10—28.

□責(zé)任編輯：李書耘

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1003—8744（2015）06—0015—07

2015—10—21

李萍（1960—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副教授，主要研究方向為政治倫理和政治參與。