由新華

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

淺談黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善

由新華

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督方面取得了一定成就，但黨內(nèi)仍然存在和蔓延的各種消極腐敗現(xiàn)象，要求我們黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制;完善;先進(jìn)性;純潔性

歷史唯物主義告訴我們，政黨同監(jiān)督是密不可分的。只要存在著政黨，必然存在著相應(yīng)的監(jiān)督活動(dòng)。健全完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是使黨內(nèi)監(jiān)督正常進(jìn)行和健康發(fā)展的根本保證，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，已成為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！雹?/p>

一、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制遵循的原則

(一)科學(xué)性原則

科學(xué)的監(jiān)督首先應(yīng)建立在對權(quán)力本身具有科學(xué)性的認(rèn)識(shí)上，只有這樣才能建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力具有二重性特征:既可為人民謀利，也可損害人民的利益?！敖∪目茖W(xué)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程、多功能的，至少包括三個(gè)方面:對權(quán)力獲得的監(jiān)督、對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督、對權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督?！雹谧裱@樣的科學(xué)性原則，可以防止把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在對被監(jiān)督者的事后懲戒上。

(二)實(shí)效性原則

監(jiān)督要有實(shí)際效果，這是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)要求和基本準(zhǔn)則。真抓實(shí)干是實(shí)際效果的前提，實(shí)際效果是真抓實(shí)干的必然結(jié)果。但是，在實(shí)際工作中，要真正處理好二者之間的關(guān)系，也并非易事。眾所周知，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐敗斗爭是極為重視的，但是在一些地方、部門的效果仍然不太明顯。其根本原因就在于，他們對中央的號(hào)召和政策，采取機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義的態(tài)度，沒有真抓實(shí)干。要做到實(shí)效性，還必須使機(jī)制制度化。江澤民指出:“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督制度的加強(qiáng)?！雹哿?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出:“要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！雹?/p>

(三)“以權(quán)制權(quán)”原則

監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是對權(quán)力的制衡。它是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約。權(quán)力監(jiān)督具有天然的“排他性”的特點(diǎn)，不具有“自愿性”的特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)?？吹健白杂X自愿接受監(jiān)督”的提法。但那些能夠自覺自愿接受監(jiān)督的人，往往不是監(jiān)督的主要目標(biāo);那些需要監(jiān)督的人往往是不愿接受監(jiān)督而手中又掌握一定權(quán)力的人?！白杂X自愿接受監(jiān)督”作為對黨員進(jìn)行教育的提法是很有道理的，但是監(jiān)督不應(yīng)該建立在“自覺自愿接受監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，而應(yīng)建立在“以權(quán)制權(quán)”的基礎(chǔ)上。實(shí)踐也表明，不論是監(jiān)察、揭露問題，還是督促糾正錯(cuò)誤，監(jiān)督主體必須有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)作保障，否則不可能觸動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)和達(dá)到預(yù)期的效果。監(jiān)督的特點(diǎn)就在于，可以沒有自覺自愿接受監(jiān)督，但監(jiān)督的“以權(quán)制權(quán)”的原則不可沒有。

二、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制需要處理的關(guān)系

(一)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的關(guān)系

監(jiān)督主體的地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督客體，或者至少與監(jiān)督客體對等。這是實(shí)施有效監(jiān)督最基本的前提條件?！艾F(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于同一利益共同體下，將被監(jiān)督者定位在領(lǐng)導(dǎo)和支配監(jiān)督者的地位，其監(jiān)督職能就很難落到實(shí)處，勢必導(dǎo)致‘虛監(jiān)’或監(jiān)督的困難。”⑤為了處理好監(jiān)督主體與客體的關(guān)系，首先必須充分落實(shí)黨章和黨的規(guī)章制度賦予黨員和其他監(jiān)督主體的權(quán)利，如知情權(quán)、建議權(quán)、立案權(quán)、處置權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，再充實(shí)主體的權(quán)力內(nèi)容。現(xiàn)在，黨內(nèi)監(jiān)督主客體關(guān)系錯(cuò)位的原因之一就是主體監(jiān)督權(quán)顯得軟弱單薄。因此，黨內(nèi)監(jiān)督主體要完成監(jiān)督的任務(wù)，必須具有足夠的相應(yīng)權(quán)力。

(二)監(jiān)督主體之間的關(guān)系

關(guān)于監(jiān)督主體之間的關(guān)系，就是必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，重點(diǎn)在于處理好權(quán)力過分集中。橫向上，要正確處理黨的代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的權(quán)力配置體制。一方面，將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，分別由黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)和紀(jì)委行使。并建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的制度，以確保代表大會(huì)權(quán)力主體地位真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，既要賦予紀(jì)委擁有依法治國的最高權(quán)力(即在對黨的全國代表大會(huì)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，擁有監(jiān)督上至總書記、政治局常委，下至普通黨員的權(quán)力)，又要賦予全體黨員和黨的各級(jí)組織對紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制?？v向上，要正確處理中央、地方各級(jí)委員會(huì)及黨員群眾之間的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，“沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是”⑥，“就破壞了黨的集中統(tǒng)一”⑦;另一方面，要理順各權(quán)力主體之間的權(quán)力和職能關(guān)系，充分發(fā)揮地方各級(jí)黨組織和黨員群眾的積極性，充分享有各種民主權(quán)力。

三、完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制必須大力培養(yǎng)黨員的監(jiān)督意識(shí)

黨員權(quán)力監(jiān)督主體地位的提高和黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的完善，都離不開黨員監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。在目前黨內(nèi)形成濃厚監(jiān)督意識(shí)的主要阻力，是封建思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響。我國是一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國家。封建專制主義思想根深蒂固?！靶旅裰髦髁x革命后，我們黨對肅清封建主義殘余認(rèn)識(shí)不足，所以沒有完成這一任務(wù)”⑧。此外，由于部分黨員對黨內(nèi)監(jiān)督還存在錯(cuò)誤和模糊的觀念，還沒能端正對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致黨員監(jiān)督意識(shí)淡薄，黨內(nèi)監(jiān)督主體缺乏動(dòng)力。針對這些情況，必須做到以下幾點(diǎn):

(一)提高黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)

提高黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督工作的必要條件之一。改革開放以來，黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位和作用，越來越受到全黨的重視，但這并不能認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)受到全體黨員的重視。因此，要通過各種方式努力提高黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)。

首先，不但要教育黨員重視黨內(nèi)監(jiān)督，而且要使每個(gè)黨員敢于監(jiān)督。要讓每個(gè)黨員都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)感，把黨內(nèi)監(jiān)督看作是黨組織賦予的嚴(yán)肅任務(wù)和光榮責(zé)任。對所有違反黨章、黨紀(jì)的行為，要敢于揭發(fā);對各種違反黨的方針政策的行為要敢于批評。各級(jí)黨組織應(yīng)該為開展黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。對那些忠實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任的黨員，要予以表彰和保護(hù)。

其次，要使全體黨員樹立起民主觀念。黨員民主觀念的淡薄，對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的發(fā)展構(gòu)成了不利的影響。因此，必須使全體黨員樹立黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督必需的民主觀念。鄧小平指出:“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”⑨

(二)提高黨員干部的監(jiān)督意識(shí)

在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作中，廣大黨員干部既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督的重點(diǎn)對象，所以處于顯要的位置。一般來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同廣大普通黨員一樣，有黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)更要接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

從增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)來說，一方面，廣大黨員干部要強(qiáng)化接受廣大黨員和黨組織監(jiān)督的意識(shí)，以坦蕩的胸懷對待錯(cuò)誤。只有強(qiáng)化了這種意識(shí)，才能使監(jiān)督正當(dāng)化，才能取得好的監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該意識(shí)到，自己是人民的公仆，手中的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。任何高人一等的特權(quán)的行為，都是與共產(chǎn)黨的宗旨格格不入的。而廣大黨員和群眾的監(jiān)督，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是政治上的關(guān)心和愛護(hù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，難免會(huì)出現(xiàn)問題和錯(cuò)誤。這樣不僅貽害黨的事業(yè)，而且也降低自己的威信。另一方面，廣大黨員干部要樹立積極參與監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識(shí)，要敢于正視存在的問題。黨員干部應(yīng)敢于直諫，發(fā)現(xiàn)同志有缺點(diǎn)或問題，應(yīng)坦誠勸誡，提醒其不走錯(cuò)路，不走彎路。為了能更進(jìn)一步提高監(jiān)督意識(shí)，廣大黨員干部還要提高對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。從總體上看，我們黨的主流是好的，但是，我們也應(yīng)看到，目前黨內(nèi)還存在許多問題，表現(xiàn)在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)各個(gè)方面。對此，鄧小平早就告誡，“我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽。”⑩而解決黨內(nèi)問題，最終要靠自身，特別是要靠嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。因此，廣大黨員干部應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和使命，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，切實(shí)把監(jiān)督工作列入重要議事日程，認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)。不但自己遠(yuǎn)離腐敗，而且還要敢于同各種不正之風(fēng)和消極現(xiàn)象作斗爭。

(三)澄清關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念

培養(yǎng)健康正確的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督意識(shí)，就要清除各種不正確的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)和各種不正確的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的觀念。目前，在一些黨員的實(shí)際思想意識(shí)中，仍然有一些關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的錯(cuò)誤思想需要糾正。

1.用自我監(jiān)督排斥外部監(jiān)督。在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作的實(shí)際中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種觀念，即講監(jiān)督只能講自我監(jiān)督，排斥外部監(jiān)督。實(shí)際上科學(xué)意義上的監(jiān)督，應(yīng)該是來自主體之外的另一客體的監(jiān)督。監(jiān)督的力量來自主體之外，而不僅僅是自身。所謂自我監(jiān)督，其實(shí)就是監(jiān)督者和被監(jiān)督者同為一體。這就容易造成人們對自身的缺陷往往不易發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了也難以糾正，從而使問題得不到真正解決。所以，自我監(jiān)督不論對一個(gè)人來說，還是對一個(gè)組織來說，都不是一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)督。真正的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，就應(yīng)該讓專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，或接受他人的監(jiān)督，并從體制上賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的地位和權(quán)力，把它們的監(jiān)督職能落到實(shí)處。

2.認(rèn)為監(jiān)督是資產(chǎn)階級(jí)的東西。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作遇到的另一個(gè)問題，就是有些人把監(jiān)督制約看成是資產(chǎn)階級(jí)的東西，無產(chǎn)階級(jí)似乎不需要它。還有一些人一聽到黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，就和資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”聯(lián)系起來。在這種觀念的支配下，過去對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)也不很重視。黨內(nèi)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因而出現(xiàn)了以權(quán)謀私等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。其實(shí)，實(shí)行黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，對全體黨員進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要措施。因?yàn)闄?quán)力具有二重性特點(diǎn)，如果對權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，使權(quán)力得到科學(xué)的管理和使用，那么權(quán)力就有可能推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn);反之，就有可能給社會(huì)帶來災(zāi)難。所以，執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨同樣必須重視黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督工作。

3.強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督會(huì)對黨造成消極影響。比如黨的十八大以來，全黨反腐斗爭抓得比較嚴(yán)，有人就認(rèn)為這會(huì)損害黨的形象，影響政治和社會(huì)穩(wěn)定。這種觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的，一些重大的違法亂紀(jì)行為被揭露出來，確實(shí)會(huì)在社會(huì)上引起一定的震動(dòng)，比如薄熙來案、周永康案等等。但如果不揭發(fā)而任其滋生蔓延，這才是威脅黨的執(zhí)政的重大隱患。

4.要求黨員掌握黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的基本知識(shí)。盡管黨內(nèi)監(jiān)督是個(gè)老問題，而且進(jìn)入新時(shí)期，我們黨又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，但總體來看，廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)的掌握，還不容樂觀。許多黨員甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)的了解還非常膚淺，這嚴(yán)重制約了廣大黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督。為此，全體黨員必須努力掌握應(yīng)有的黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)。一方面，要積極學(xué)習(xí)和了解關(guān)于黨章黨紀(jì)和國家基本法的基本知識(shí)。了解清楚黨員能做什么，不能做什么。另一方面，廣大黨員還要掌握怎樣進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督及進(jìn)行民主監(jiān)督的一般知識(shí)。為了使黨員更切實(shí)掌握黨內(nèi)監(jiān)督基本知識(shí)，組織部門還應(yīng)積極探討新的教育引導(dǎo)方式。諸如把一般意義的教育引導(dǎo)與實(shí)踐中的典型案件結(jié)合起來，使廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的基本知識(shí)易懂、易記、易掌握，以便能在日常監(jiān)督中發(fā)揮作用，并增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高參與監(jiān)督的興趣，形成大家熱情參與的活躍監(jiān)督局面。

“中國要出問題，還是在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！备母镩_放以來，凡是蛻化變質(zhì)了的干部，不管是基層干部還是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都與權(quán)力的腐敗有關(guān)，這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

【注 釋】

①④習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日報(bào)，2013－01－23(01).

②雷艷芝.我國現(xiàn)行權(quán)力制約機(jī)制的缺陷及成因分析［J］.廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(3).

③論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版，2001:207.

⑤張曉誠.淺議加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(6).

⑦⑩毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:528.403.

⑨鄧小平文選(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1993:218.

(責(zé)任編輯 金 瑛)

D262.6

A

1009—9352(2015)02—0026—03

2015－02－01

由新華(1979—)，女，山東煙臺(tái)人，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。

本文系新疆兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目《兵團(tuán)南疆基層少數(shù)民族黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)機(jī)制研究》(13QN15)階段性研究成果和塔里木大學(xué)校長基金項(xiàng)目《新疆高校少數(shù)民族大學(xué)黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)研究》(TDSKSS1311)。