楊光強

(吉林大學(xué)，吉林 長春 130012)

推進中國城市社區(qū)民主建設(shè)的當(dāng)代價值

楊光強

(吉林大學(xué)，吉林 長春 130012)

城市社區(qū)民主是城市居民自我管理和治理的基本方法，是基層民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在民主建設(shè)的過程中，突出對社區(qū)民主的建設(shè)，不僅是中國社會轉(zhuǎn)型期的客觀需要，還是培養(yǎng)公民民主意識，鞏固公民政治主體地位，聯(lián)系黨與群眾關(guān)系，促進社會和諧的有力保障。

民主;社會轉(zhuǎn)型;城市社區(qū);民主意識;和諧社會

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體，是城市社會機構(gòu)的最小組成部分。城市社區(qū)民主是社區(qū)居民在法律所允許的前提下，在國家政策所支持基礎(chǔ)上的一種小區(qū)域自我管理與發(fā)展方法，是直接民主的突出表現(xiàn)形式，同時也是基層民主建設(shè)實現(xiàn)形式中最重要的一項。

一、社區(qū)民主建設(shè)是促進新時期社會轉(zhuǎn)型的客觀需要

近三十年的改革開放為中國創(chuàng)造的福利毋庸置疑，可伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，政治體制弊端也日益凸顯，傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新的社會發(fā)展要求。中國的騰飛根基在農(nóng)村，發(fā)展在城市，城市發(fā)展的腳步快慢直接影響著中國特色社會主義建設(shè)的高度。而當(dāng)今城市社會建設(shè)與管理的基本載體是社區(qū)，中國城市社區(qū)建設(shè)不是偶然出現(xiàn)的，根據(jù)社會發(fā)展的需要，是政府主動將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治作為解決社會問題的一種必然選擇。

隨著改革的進一步深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，中央逐漸將權(quán)力下放給地方，在不斷釋放社會職能的同時，加大監(jiān)督力度，將權(quán)力放在制度的“籠子”中。在不斷深化改革建立“小政府、大社會”的背景下，最重要的就是要處理好國家與社會的直接關(guān)系。社區(qū)立足百姓生活，作為連接政府與公眾的橋梁，必然成為承接社會職能、反饋政府改革進程的基層組織。在社區(qū)內(nèi)依法實行民主的選舉、決策、管理、監(jiān)督，動員社區(qū)內(nèi)組織、成員群策群力，及時反映社區(qū)內(nèi)部沖突，解決社區(qū)問題，進而推動整個社會長足健康的發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾在2003年提出:“用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，抓好一批全面建設(shè)小康示范村鎮(zhèn)”，“使農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距逐步縮小，使所有人都能共享現(xiàn)代文明”。由此，浙江全面啟動了“千村示范、萬村整治”工作，城市的公共社區(qū)服務(wù)不斷向農(nóng)村發(fā)展，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體工程配套推進，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，為建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村，推進中國城鎮(zhèn)化道路指出了新的方向。

因此，對于處在社會轉(zhuǎn)型期的中國來講，城市社區(qū)組織成為承接社會職能，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，化解社會矛盾，解決社會問題，拓寬民主自治空間，提高民主行為能力的重要組織。

二、社區(qū)民主建設(shè)有利于加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線是黨的生命線。中國共產(chǎn)黨始終把密切聯(lián)系群眾作為黨的主要政治手段，脫離群眾是歷代執(zhí)政者的最大危機。從民主革命時期開始，中國共產(chǎn)黨就把“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”作為群眾路線，并依靠廣大人民群眾的集體智慧奪取了一次又一次的偉大勝利。進入改革開放的新時期，江澤民提出的“三個代表”重要思想就明確提出:“中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益?！笔舜蠛螅?xí)近平總書記提出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要論述。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨同人民群眾的情感淵源，這不僅是歷史的積淀，也是時代的要求，更是黨在社會主義的建設(shè)中對馬克思主義群眾觀的繼承與發(fā)展。

社區(qū)是城市的基本單元，也是中國共產(chǎn)黨黨組織在城市存在的基本單元，社區(qū)黨組織在這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化過程中所承擔(dān)的角色尤為關(guān)鍵。社區(qū)黨組織不僅在政治生活層面決定了城市基層民主的發(fā)展，而且黨組織與社區(qū)之間的關(guān)系也在很大程度上影響著執(zhí)政黨的社會政治基礎(chǔ)。

社區(qū)事務(wù)是由社區(qū)黨支部和居民委員會共同協(xié)作完成的。其中，社區(qū)黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，起到思想帶頭作用，是社區(qū)發(fā)展的重要政治保障。居民委員會作為社區(qū)自治組織，是執(zhí)行機構(gòu)。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)延伸到社區(qū)每個角落，不斷拓展黨在城市基層組織的覆蓋范圍，不斷深厚黨在群眾社區(qū)的基礎(chǔ)地位，不斷凝聚社區(qū)黨組織在居民群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保障作用和行為表率作用，健全以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的基層群眾自治機制，完善民主管理制度，把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。這既是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作，也是加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的最佳途徑。

三、社區(qū)民主建設(shè)有助于提高城市居民的主體意識

社區(qū)是由一個個小組織匯集起來的，這些不同的組織深深地扎根于此，社區(qū)中的人們共同生活，相互間都有千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，社區(qū)的管理是在人們自我管理的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)的，社區(qū)的治理實則是小區(qū)居民的自治管理，上升到政治高度即公民自治?？涤袨樵?902年發(fā)表的《公民自治篇》中就分析了中國存在實行公民制度的可行性和必然性，指出中國的生存之道在與地方自治的重要關(guān)系。公民自治這種管理形式在當(dāng)今時代富有新的意義，即在民主的核心理念下，將公民擺在主人翁的位置上。隨著“單位制”社會向“社區(qū)制”社會的轉(zhuǎn)變，城市居民與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，日常生活中的問題越來越需要通過社區(qū)力量得以解決，社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度逐漸升溫，人們參與社區(qū)建設(shè)的意愿越發(fā)強烈，自主管理社區(qū)、實現(xiàn)利益訴求的意愿日漸加深。

中國在《憲法》中規(guī)定了公民有結(jié)社自由的權(quán)利。這是公民自治的基本法律基礎(chǔ)，也為城市居民主體意識的展示提供了有力的法律保障。城市公民合法權(quán)利的實現(xiàn)離不開社區(qū)民主建設(shè)的助力，隨著社區(qū)民主意識的覺醒，由計劃經(jīng)濟體制下被動式參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮揭蟆?/p>

居委會與民間組織都是公民自治的表現(xiàn)形式。這種社區(qū)管理模式的價值就在于，首先，它能很好地解決國家或者政府難以有針對性的有效的管理社會的問題。其次，它能彌補國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)控的缺陷，社區(qū)中事務(wù)多表現(xiàn)的繁瑣，并且突發(fā)性強，國家的宏觀調(diào)控很難做到能夠及時有效、面面俱到的解決所有問題，構(gòu)成市場的各要素都是為創(chuàng)造經(jīng)濟利益服務(wù)的，社區(qū)中的事務(wù)關(guān)系著居民的生活發(fā)展，相比去解決不會帶來任何收益的社區(qū)矛盾和問題，不如去追逐顯而易見的利益。再次，生活在同一個范圍的人群大部分擁有共同利益，在解決問題的時候往往可以產(chǎn)生共鳴，無論是精英還是平民，群體或是個人，能力有大小，但主體地位在社區(qū)中是始終不變的。而主體地位的實現(xiàn)，更能有效地協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益，推進社區(qū)的和諧發(fā)展。

四、社區(qū)民主建設(shè)是發(fā)展城市基層民主的重要手段

民主是按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的制度，反映一定階級的意志和利益，在階級社會中具有鮮明的階級特性。而中國是以工人階級為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會主義國家，民主制度反映最廣大人民的根本利益訴求，它不是一句空話，而是要落實到十幾億中國人民的生活當(dāng)中。改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾講過:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”中國城市居民同樣應(yīng)該具備民主的權(quán)利，享有基層民主所帶來的福利，社區(qū)民主建設(shè)便是發(fā)展城市基層民主的重要路徑。

發(fā)展城市基層民主，保障城市公民享有更多切實的民主權(quán)利，離不開城市社區(qū)建設(shè)。在過去，人們對城市社區(qū)建設(shè)的理解只是賦予它在國家建設(shè)和管理方面的創(chuàng)新涵義?？墒聦嵣希鐓^(qū)建設(shè)在政治方面的創(chuàng)新具有更加深遠的意義，它有利于城市基層民主路徑的整合與拓展，有助于居民自治空間的擴大和自治程度的提高。我國城市社區(qū)民主建設(shè)萌生于上個世紀(jì)九十年代初期，經(jīng)過二十多年的改革實踐證明，城市社區(qū)的建設(shè)拓寬了發(fā)展城市基層民主的道路，為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，促進了城市基層社會的政治文明與精神文明建設(shè)。

具體而言，首先，城市社區(qū)民主建設(shè)助力完善居民自治制度。以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)對于推進中國社會民主化進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義，城市居民通過社區(qū)來參與政治生活、表達自身利益訴求，社區(qū)成為實現(xiàn)公民合法權(quán)益的最直接平臺，城市居民在廣泛而直接的政治參與中強化自治理念，增強民主意識，提高民主能力。其次，城市社區(qū)民主建設(shè)有利于形成社區(qū)共建共享格局。社區(qū)內(nèi)形成小的集體，在集體當(dāng)中矛盾被協(xié)調(diào)，利益被公平分配，居民共同管理城市社區(qū)，在共建共享中履行社會責(zé)任實現(xiàn)自身價值，使社區(qū)逐步成為各類居民共同自治的堅實平臺。

五、社區(qū)民主建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本途徑

對和諧社會的認(rèn)識與建設(shè)是一項與時俱進、長期發(fā)展的重要議題。自2004年中共十六大開始，第一次提出“使社會更加和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到十六屆四中全會明確“和諧社會”的概念，并進一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，加快和諧社會構(gòu)建的步伐。2005年2月19日，胡錦濤同志在領(lǐng)導(dǎo)干部會議中提出了和諧社會的基本特征，即我們要建成的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2007年10月，黨的十七大在構(gòu)建社會主義和諧社會前提下，對改善民生為重點的社會建設(shè)作了全面部署。2012年11月黨的十八大上，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會和諧再次被作為社會的重要主題被提上會議議程。

時代在變化，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對和諧社會的構(gòu)建卻毫無動搖。和諧社會是從全體人民群眾的和諧相處，到整個社會的健康發(fā)展，是從基層由點及面循序漸進的推廣之路。對于和諧社會概念的界定不同的專家學(xué)者從不同的角度上分析有著不同的標(biāo)準(zhǔn)和闡述。從全面性、綜合性、準(zhǔn)確性的角度比較看來，這一解釋比較規(guī)范，即社區(qū)內(nèi)各利益主體之間能夠建立一種理性的通過協(xié)商解決矛盾和沖突的機制，避免由于利益主體面對矛盾和沖突時走向極端而導(dǎo)致矛盾激化，最終實現(xiàn)城市社區(qū)穩(wěn)定和諧和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這個概念尚不完全，從可持續(xù)發(fā)展理念的角度上看，除了突出強調(diào)人與人，人與組織制度的關(guān)系外，還應(yīng)強調(diào)人與自然的和諧。在城市中，社區(qū)民主建設(shè)為和諧社區(qū)的建設(shè)提供了制度支持，這是最基礎(chǔ)，也是最主要的支撐力量，而城市和諧社會的構(gòu)建與和諧社區(qū)的構(gòu)建是相輔相成的，作為城市中最小單元的社區(qū)，其和諧性的構(gòu)建是城市和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)。利益的充分表達、均衡分配和協(xié)調(diào)，離不開民主，社區(qū)作為基層單位，管理著基層公民，是與最廣大的群眾集體最緊密相關(guān)的組織，從中國基層民主理論與實踐出發(fā)，搞好社區(qū)民主對于穩(wěn)定民心，對于和諧社會的建設(shè)具有舉足輕重的作用。和諧社會的構(gòu)建就是應(yīng)該從基層做起，落實到最廣泛的人民群眾當(dāng)中，才能實現(xiàn)建成和諧社會的美好愿望。

總而言之，城市社區(qū)民主建設(shè)作為中國民主政治建設(shè)的重要一環(huán)，無論對公民自身、黨的建設(shè)還是對社會主義和諧社會的建設(shè)都具有舉足輕重的作用。但是，城市社區(qū)民主的建設(shè)非一蹴而就，推進中國城市社區(qū)民主建設(shè)任重而道遠，需要黨和國家及人民群眾共同努力。這就要求我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家做主為根本前提，調(diào)動城市居民的積極性，擴大社會主義民主的融入范圍;健全民主制度、豐富民主形式，保證城市社區(qū)居民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)居民建設(shè)有中國特色的社會主義社會，共享改革發(fā)展成果;要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

［1］牛立田.城市社區(qū)民主建設(shè)與構(gòu)建和諧社會［J］.廣西社會科學(xué)，2007(3).

［2］柴海瑞.新時期城市社區(qū)黨的建設(shè)研究［J］.求實，2008(11).

［3］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登［EB/OL］.人民網(wǎng)－人民日報.2012－11－09.

(責(zé)任編輯 金東春)

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1009—9352(2015)02—0004—03

2015－01－12

楊光強(1989—)，男，吉林樺甸人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生。