論我國網(wǎng)絡言論自由及其保護

尹維達

(宿遷學院 法政學院,江蘇 宿遷 223800)

摘要：言論自由作為憲法賦予公民的一項基本權利是一把雙刃劍。隨著技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為言論自由提供了更為開放的平臺，為人們提供了更加自由的表達空間，人們享受網(wǎng)絡言論自由帶來的快捷與方便的同時，也受到了網(wǎng)絡言論自由的侵擾和傷害。文章在分析網(wǎng)絡言論自由的特征及借鑒各國對網(wǎng)絡言論自由管理經驗的基礎上，提出我國目前應當采取規(guī)范網(wǎng)絡言論立法、加強政府對網(wǎng)絡的管理、設置網(wǎng)絡言論的邊界等措施，進一步完善我國網(wǎng)絡言論自由，以充分權衡網(wǎng)絡言論自由的保護和限度。

關鍵詞：言論自由;網(wǎng)絡言論自由;權利保護

收稿日期：2015-07-24

中圖分類號：D911

言論自由作為“第一權利”，是公民的最基本的權利。1689年，英國最早將公民的言論自由權納入《權利法案》中，其后法國、美國等西方資本主義國家也都逐漸把言論自由納入法律。當今社會言論自由作為基本的人權，已經得到了普遍的認可，在國際性的法律公約中，言論自由也有體現(xiàn)。《世界人權宣言》第19條規(guī)定：“人人有主張及表達自由之權：此項權利包括主張而不受干涉之自由，及經由任何方法不分國界以尋求、接受并傳播消息意見之自由?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)應用憑借其快捷、方便等特點被迅速普及，改變著世界，形成了現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)給大家?guī)砹碎_放的平臺，人們享受著互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，并充分行使自己的權利。網(wǎng)絡言論自由是言論自由的一種，相對于傳統(tǒng)媒體的言論自由，網(wǎng)絡言論的自由達到了空前的高度。目前網(wǎng)絡言論自由具有如下特征。

信息的豐富性和傳播的迅捷性。傳統(tǒng)媒體發(fā)布消息需要通過層層篩選、過濾，一件事情要報道出來需要一段時間。相比之下，網(wǎng)絡言論傳播要快捷得多。比如2014年12月31日晚上，在上海外灘的踩踏事故中，造成36人死亡，49人受傷，新浪新聞中心在凌晨1點37分的時候發(fā)布了該消息，1點42分時搜狐新聞也對此事進行了報道，上海政府新聞辦公室在早上4點01分的時候公布了事故造成的傷亡情況，這些都體現(xiàn)了網(wǎng)絡言論傳播的高度迅捷性，讓人們在第一時間了解情況，加以重視，避免慘劇再次發(fā)生。

表達主體的平等性和表達身份的隱匿性?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一個限制很少的空間，人們在網(wǎng)絡上可以自由地表達自己的主張和意見。在網(wǎng)絡世界里沒有貧富貴賤之分，每個人都是平等的，可以自由大膽地表達自己的想法，這種身份上的平等性是網(wǎng)絡極受人們歡迎的原因之一。身份的平等和隱匿，使得人們更加自由地在網(wǎng)絡上發(fā)表言論，這種空前的自由背后也隱藏著種種不安因素，比如謠言、人肉搜索、色情內容等等。

表達方式的多樣性和強互動性。在網(wǎng)絡上，人們可以通過微博、論壇、博客等形式來發(fā)表自己的意見和看法，可以通過QQ、MSN、微信等社交軟件與他人進行交流，越來越多軟件的出現(xiàn)，使言論自由在網(wǎng)絡上能夠輕松實現(xiàn)。網(wǎng)絡上人們的表達方式多種多樣，不僅用文字的形式，還可以創(chuàng)作音樂、視頻等來表達自己的主張、觀點。網(wǎng)絡言論自由的特征還體現(xiàn)為超強的互動性，它是人們喜歡網(wǎng)絡的重要原因之一，促進了言論自由的行使。

一、網(wǎng)絡言論自由的價值體現(xiàn)及負面效應

(一)價值體現(xiàn)

美國的《獨立宣言》強調過，人生而平等，每個人都有追求幸福、自由的權利。我們所追求的網(wǎng)絡言論自由權有其一定的價值，值得我們保護。

推進民主政治，保障公民知情權。在《社會契約論》中，盧梭說過，人們直接參與公共事務才是追求真正自由的前提[2]。美國最高法院的大法官路易斯·布蘭代斯也曾說過：“自由思考，暢所欲言，是探索和傳播政治真理不可或缺的途徑，如果沒有言論自由和集會自由，所謂理性商討就是一句空話?！盵3]列寧認為“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”。只需一臺與網(wǎng)絡連接的電腦，人們便可以瀏覽世界各地的新聞，第一時間獲知國家大事，互聯(lián)網(wǎng)為公民知情權的真正實現(xiàn)提供了有利條件。

體現(xiàn)個人價值，推動個人全面發(fā)展。言論自由是最基本的人權，現(xiàn)實生活中的一些限制，使人們對某些事情敢怒而不敢言，不利于身心發(fā)展和自身價值的實現(xiàn)。而網(wǎng)絡言論自由身份的隱匿性讓人們在網(wǎng)絡上可以暢所欲言，說出自己的心聲。“表意人行使言論自由，可以作為人的獨立自主和自由表達，并能獲取某種程度的自我成就的感覺。”互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下寬松的言論限制，讓人們在大膽的發(fā)言中體現(xiàn)個人價值。在體現(xiàn)個人價值的同時，還可以從與他人的互動中學習到豐富的知識。通過互聯(lián)網(wǎng)尋找有用的知識簡單快捷，可以開拓視野，提高水平，促進個人全面發(fā)展。

有效地監(jiān)督公權力。傳統(tǒng)媒體報紙、廣播、電視只能讓我們接受政府發(fā)布的消息，不能真正地參與公共管理，更不能監(jiān)督政府，表達自己的意見和質疑，但是網(wǎng)絡這種新興媒體為我們提供了監(jiān)督政府的平臺。人們可以提出自己的疑問，道出自己的心聲，對政府做得不合理的地方可以批評并提出意見。例如在黃河上漂死豬的時候，網(wǎng)民們紛紛提出質疑，隨后政府出面解釋并進行治理。這些都表明網(wǎng)絡言論是有效地監(jiān)督政府的一個平臺，只有健全的監(jiān)督機制才能促進國家民主政治，實現(xiàn)真正地民主。

(二)負面效應

色情信息泛濫。在互聯(lián)網(wǎng)有害信息當中，傳播最廣泛的就是網(wǎng)絡色情信息。網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展也使得色情信息的傳播渠道多樣化，除電子郵件、網(wǎng)頁等方式外，還通過電影網(wǎng)站、視屏聊天等方式進行傳播。打開網(wǎng)頁時，最尷尬的事就是網(wǎng)絡上充斥著大量的色情信息，據(jù)廣東省統(tǒng)計，有34%的受訪者承認瀏覽過色情網(wǎng)站，由此可見，互聯(lián)網(wǎng)上的色情信息危害的廣泛[5]。如今智能手機的出現(xiàn)更是加快了色情信息的傳播。

謠言現(xiàn)象嚴重。上海外灘踩踏事故發(fā)生后，網(wǎng)上迅速出現(xiàn)一條信息稱當晚之所以會發(fā)生踩踏事故是因為有人在樓頂撒錢，無數(shù)網(wǎng)友信以為真，逐進行人肉搜索，并對撒錢的人指責，甚至對其家人進行騷擾，嚴重影響了其生活和工作，雖然當事人一再澄清，但是憤怒的網(wǎng)民們還是將怨火發(fā)在他的身上。謠言的危害是巨大的，網(wǎng)絡的特性為謠言的傳播創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)民人數(shù)眾多，一條不負責任的謠言便可引起巨大的恐慌?；ヂ?lián)網(wǎng)上不僅散布謠言的現(xiàn)象嚴重，操控言論的現(xiàn)象也比較普遍，我們所熟知的就是那些“水軍”“公關”炒作緋聞、制造話題，更有甚者，部分水軍會捏造事實、制造謠言詆毀他人，最終引起社會輿論。

人肉搜索等網(wǎng)絡暴力侵犯公民隱私權、名譽權。2007年，女白領姜巖自殺前兩個月在其博客中以日記的形式記錄了其心理活動，并寫出其丈夫王菲的婚外情，還貼出了她認為的第三者的照片，隨后自殺。姜巖的大學同學張樂奕注冊了一個非經營性網(wǎng)站“北飛的候鳥”，之后，姜巖的朋友、親屬等先后在網(wǎng)站上發(fā)表了復述姜巖婚姻的文章。該網(wǎng)站后來還和天涯等網(wǎng)絡進行了鏈接，大旗網(wǎng)在幾天后制作了專題，名為《從24樓跳下自殺的MM最后的BLOG日記》，并在報道中使用當事人及第三者的真實姓名和照片，導致大量網(wǎng)友對王菲進行人肉搜索，致使個人信息泄漏，嚴重影響了王菲及其家人和第三者的生活，后王菲將大旗網(wǎng)、“北飛的候鳥”網(wǎng)站、天涯社區(qū)以侵犯其隱私權和名譽權為由告上法庭，一審認定張樂奕侵犯其隱私權和名譽權，賠償損失，后張樂奕不服提起上訴，二審維持原判。人肉搜索在某種程度上是公民行使監(jiān)督權、批評權的一種體現(xiàn)，但是網(wǎng)絡搜索有時給當事人帶來的往往是嚴重的精神傷害，隱私權和名譽權的侵害，會給當事人造成極大的傷害，甚至造成無法挽回的后果。

二、網(wǎng)絡言論自由的法律保護

長平說過“言論自由包含了說錯話的自由，尤其是質疑權力的自由。比謠言更加可怕的是對言論自由的剝奪”。言論自由作為憲法賦予的最基本的人權，對其進行保護是先進法治國家的普遍做法。

(一)外國對網(wǎng)絡言論自由的保護的經驗借鑒

各國對于網(wǎng)絡言論自由的保護各不相同，各具特色。其中主要分為兩大類：第一類為以行業(yè)自律為主的管理模式，主要國家有美國、英國、日本等。另一類是以立法規(guī)范為主的管理模式，允許政府公權力介入管理網(wǎng)絡言論自由，主要國家有德國、新加坡等。

1996年，美國國會通過了《1996年電信法》，這部法案是由當時的美國總統(tǒng)克林頓簽署并經國會通過的，法案表述“不許通過網(wǎng)絡向不滿18周歲的未成年人傳播不正當?shù)难哉摗薄５幻绹罡叻ㄔ号袥Q違憲而終止。其后又通過了幾部保護未成年人，限制其網(wǎng)絡言論自由的法律，仍就都被美國最高法院判決違憲而無效。在這種情形下，美國轉變了管理方式，以法律規(guī)范的模式轉變?yōu)橐孕袠I(yè)自律和市場調節(jié)為主的管理模式。

德國通過憲法和普通立法對網(wǎng)絡言論進行保護和限制，強調立法規(guī)制網(wǎng)絡表達。德國憲法中網(wǎng)絡言論自由屬于言論自由的范疇，《德意志聯(lián)邦共和國基本法》中第5條第1款規(guī)定：“人人都有表達及傳播他們的觀點的權利，通過書寫或者其他可視化方式可以通過被允許的途徑獲得信息而不受任何阻礙”。這是德國憲法對網(wǎng)絡言論自由的保護，當然憲法也規(guī)定了對其的限制，其中的第5條第2款：“所有的權利要受一般法律的限制，這些法律包括對未成年人的保護和對公民個人的尊重”。該國還通過了一些普通立法規(guī)制網(wǎng)絡表達，由此可以看出，德國較美國來說，更注重公共利益，通過嚴格的立法規(guī)制來管理網(wǎng)絡言論。

(二)我國對網(wǎng)絡言論自由保護的現(xiàn)狀及不足

我國同時采取行業(yè)自律和網(wǎng)民自律相結合的管理模式。通過大量立法來規(guī)范網(wǎng)絡，一類從言論自由的角度出發(fā)對網(wǎng)絡言論自由進行調整規(guī)范，如《憲法》《著作權法》《侵權責任法》等。另一類是國家專門制定的涉及網(wǎng)絡言論自由的法律法規(guī)，主要有《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《信息網(wǎng)絡傳播電影電視類節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等。但是這些法律法規(guī)的內容大多為禁止性規(guī)定，以限制網(wǎng)絡言論自由為主，而直接對其保護的很少，并且各規(guī)章之間也存在沖突。

除了立法規(guī)制，我國還倡導行業(yè)自律和網(wǎng)民自律。2001年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，并于2002年頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，為行業(yè)者進行活動提供了準則；2007年，國內多家知名網(wǎng)站聯(lián)合簽署了《博客服務自律公約》，進一步對網(wǎng)絡服務提供者進行自律管理。如今行業(yè)自律條款越來越多，網(wǎng)絡執(zhí)業(yè)者自發(fā)地進行管理，為政府分擔責任，當然網(wǎng)民自己也需要不斷地自律。

我國通過法律法規(guī)，規(guī)章等法律文件和一系列的措施保護了網(wǎng)絡言論自由，但是網(wǎng)絡言論自由方面仍存在著各種問題和明顯的不足，應借鑒別國的經驗和教訓進行反思和彌補。

低門檻。網(wǎng)絡言論自由的特征造成了我國網(wǎng)絡言論的現(xiàn)狀之一“低門檻”，無關身份地位職業(yè)、隨時隨地、超越空間時間，這就是互聯(lián)網(wǎng)時代給我國帶來的網(wǎng)絡言論自由的現(xiàn)狀。不僅如此，還可以通過多種途徑發(fā)表自己的網(wǎng)絡言論，現(xiàn)在在網(wǎng)絡上很流行微視頻或畫短篇漫畫來表達自己的看法和意見。

管制弱。網(wǎng)絡言論的低門檻使網(wǎng)絡言論大量產生，網(wǎng)絡上的不良現(xiàn)象達到一定規(guī)模的時候，行政監(jiān)管方面才會采取一定措施。網(wǎng)絡謠言誹謗現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至部分媒體出現(xiàn)報道不實現(xiàn)象。前段時間，某微博媒體報道某醫(yī)院醫(yī)生在手術臺上玩自拍，現(xiàn)在醫(yī)患關系十分緊張，此報道無疑是雪上加霜，網(wǎng)友紛紛指責醫(yī)生，并進行人肉搜索，對此醫(yī)生進行強烈譴責。后證實此醫(yī)生為一農民工做手術，7個小時沒吃沒喝才保住患者的左腿，主刀醫(yī)師在手術結束時拍照慶祝，卻被媒體為搏大眾眼球而歪曲事實真相進行報道。

強刪帖。強刪帖現(xiàn)象是我國當今網(wǎng)絡言論自由的一個現(xiàn)狀，大量的網(wǎng)絡言論并不好管理，強刪帖是一種簡單快捷的管理方式。如最近的畢福劍在飯局上調侃侮辱毛澤東和共產黨事件，中央電視臺根據(jù)有關規(guī)定對畢福劍做了嚴肅處理，畢福劍本人也在微博上公開道歉，但是有一個現(xiàn)象卻令人奇怪。在此條微博下面有近6萬的轉發(fā)量、近26萬的點贊，卻只剩38條評論并且評論還在減少，其實一開始的評論量達到10萬之多，之后5萬、3萬、2萬、2千，現(xiàn)在僅存38條。言論自由并不等于自由言論，但是網(wǎng)民的評論只是抒發(fā)其意見，筆者認為采取強刪帖措施處理不妥。

三、網(wǎng)絡言論自由的保護與規(guī)制的平衡

(一)強化對隱私權與名譽權的保護

早在1919年時，美國大法官霍姆斯創(chuàng)立了“明顯而即刻的危險”原則來規(guī)范言論自由，該原則指除非某種言論給公共利益造成即刻明顯、迫在眉睫的危險以致必須立刻采取措施以保護公共秩序，否則不得限制言論自由。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對言論自由的限制更加謹慎，限制的目的不是為了禁止，而是為了更好地保護[1]。

保護網(wǎng)絡言論自由的同時要以不侵犯他人的隱私權為原則。對于衡量網(wǎng)絡言論自由是否侵犯隱私權，主要參考網(wǎng)絡言論是否基于公共利益，或是發(fā)表的網(wǎng)絡言論是否經過他人同意，隱私權作為私權利，與公共利益相沖突時，應以公共利益為重，經他人同意后發(fā)表言論不存在侵犯隱私權的行為。網(wǎng)絡言論自由與名譽權的沖突問題主要表現(xiàn)在公眾人物身上。公眾人物備受人們關注，網(wǎng)上的支持者很多，但是反對者也不少，網(wǎng)上明星粉絲之間相互攻擊，不免會出現(xiàn)謠言，誹謗等，無形中侵犯了公眾人物的名譽權。美國對于公眾人物的名譽權保護比一般群眾要有限制。我國雖然沒有明確立法對公眾人物的名譽權進行特別的保護，但是在司法實踐中接近于西方法治國家對公眾人物名譽權的保護?？偟膩碚f，限制網(wǎng)絡言論自由必須遵循以下原則：一是合法表達的原則；二是不侵害他人權益的原則；三是實事求是表達的原則。

(二)完善我國網(wǎng)絡言論自由的建議

言論自由作為一項最基本的人權，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下應當受到充分的保護，同時我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，網(wǎng)絡言論自由應該在一定的限度內。借鑒西方法治國家的經驗，完善我國網(wǎng)絡言論自由的法律法規(guī)，筆者提出以下幾點建議。

完善法律法規(guī)，提高立法層級。我國憲法明確規(guī)定了對表達自由的保護，但是至今也沒有出臺過一部專門保護網(wǎng)絡言論的法律。現(xiàn)有立法大部分屬于行政法規(guī)和部門規(guī)章，多數(shù)只是以網(wǎng)絡為調整對象，涉及網(wǎng)絡言論的以限制網(wǎng)絡上的言論表達為主，而對其保護的很少，對我國網(wǎng)絡言論自由的發(fā)展很不利。我國需要制定專門的《網(wǎng)絡言論保護法》，通過法律法規(guī)保護網(wǎng)絡言論自由、隱私權等問題，保障公民的基本權利，促進網(wǎng)絡的健康發(fā)展，引導網(wǎng)絡言論自由的方向。

加強教育提高網(wǎng)民素質，提高網(wǎng)民自律性。網(wǎng)絡上的不良現(xiàn)象大多是網(wǎng)民的不理智引起的，加大對網(wǎng)民宣傳教育有利于改善網(wǎng)絡不良風氣，提高網(wǎng)民素質。大力宣傳網(wǎng)上侵權、網(wǎng)絡犯罪等不良現(xiàn)象的危害，讓公民意識到某些行為的不妥，從自身出發(fā)，從根本出發(fā)，改善網(wǎng)絡風氣。教育網(wǎng)民認識到自己的不良行為的同時，對其宣傳可以在法律允許的范圍內充分行使自己的權力，并參與監(jiān)督制約公權力。加強網(wǎng)民自律，提高網(wǎng)民素質，文明健康的良好網(wǎng)絡環(huán)境指日可待。

建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理機構，完善有關制度。目前對于網(wǎng)絡管理政出多門，多頭管理的結果往往是無人管理。因此有必要建立國家層面的統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理機構。政府應該轉變職能，尊重和保護公民的言論自由，充分與民眾溝通，尊重民意。網(wǎng)絡是一個很好的溝通平臺，政府應充分利用這個新興媒體，聽取民聲，讓民眾參與政治討論，使得民眾充分發(fā)揮其言論自由的權利。另一方面，提高上網(wǎng)“門檻”，實行“實名制”上網(wǎng)制度，加大對上網(wǎng)主體的審查力度，對那些已經被限制言論自由的人，或因網(wǎng)絡侵權被裁判禁止在一定期間發(fā)帖的公民，要嚴禁其上網(wǎng)發(fā)表不良言論。

加強網(wǎng)絡言論自由法律保障的責任追究制度，推行實名制與匿名制的雙軌制。對于在政府網(wǎng)站及用于發(fā)表政治言論的有關網(wǎng)站上發(fā)表言論的，強制采取實名制，促進言論表達者增強法律意識。在瀏覽政府網(wǎng)站及在其他非政治性網(wǎng)站發(fā)表言論者則可以采取匿名制。同時，應當明確網(wǎng)絡運營商、網(wǎng)絡內容提供商的相關法律責任。規(guī)范網(wǎng)絡服務提供者和主流媒體的責任，網(wǎng)絡服務提供者應當承擔政府的一部分責任，加強行業(yè)自律，在法律允許的條件下管理互聯(lián)網(wǎng)上的言論，為政府分憂。加強服務者的責任，可以說是促進網(wǎng)絡言論自由最有效的舉措。分清主流媒體應承擔的責任，促進媒體的社會責任感，樹立媒體權威性，增強人民對媒體的信任，使得媒體正確引導網(wǎng)絡言論，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡言論自由。

參考文獻：

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[5]鐘瑛，牛靜.網(wǎng)絡傳播法制與倫理[M].武漢：武漢大學出版社，2006：69-71.

On Freedom of Network Speech and Its Protection in China

YIN Wei-da

(SchoolofLawandPolitics,SuqianCollege,SuqianJiangsu223800,China)

Abstract：Freedom of speech, as a basic right of citizens granted by constitution, is a double-edged sword. With the development of technology, the Internet provides a broader platform for freedom of speech and freer expression space for people. People enjoy the speed and convenience brought by freedom of network speech and simultaneously are intruded on and hurt by it. On the basis of analyzing the characteristics of freedom of network speech and using for reference the foreign management experience on it, this paper puts forward some suggestions for the improvement of freedom of network speech, such as regulating network speech legislation, strengthening the government's management of the network, setting up the boundaries of network speech in order to fully weigh the protection and limits of freedom of network speech.

Key words：freedom of speech; freedom of network speech; protection of the rights

(編輯：李紅)