張志敏，何愛平

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127)

預(yù)防自然災(zāi)害的激勵機(jī)制研究

張志敏，何愛平

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127)

經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間存在著沖突與矛盾，使得以眼前利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)、家庭和政府等經(jīng)濟(jì)活動主體，不會積極主動地預(yù)防自然災(zāi)害。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制減免企業(yè)稅費(fèi)，對家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，增加地方政府防災(zāi)減災(zāi)在政績考核中的比重，激發(fā)各主體參與預(yù)防自然災(zāi)害的積極性與主動性;建立排污交易機(jī)制和專利保護(hù)機(jī)制，引入資源定價機(jī)制并培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立地方政府預(yù)防災(zāi)害的信息披露機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建各主體預(yù)防自然災(zāi)害的長效機(jī)制。

自然災(zāi)害;利益沖突;激勵機(jī)制

利益最大化的驅(qū)使下，人們無休止的索取利益活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然生態(tài)環(huán)境的承載能力，有限的自然資源趨于枯竭;現(xiàn)代技術(shù)推動下的工業(yè)化的不斷深入致使大量有害物質(zhì)肆意地排入了自然環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境趨于惡化，溫室效應(yīng)、水土流失、霧霾蔓延等自然災(zāi)害層出不窮，災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重。企業(yè)、家庭和政府作為經(jīng)濟(jì)社會中主要的行為主體，經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)導(dǎo)向不可能產(chǎn)生主動預(yù)防自然災(zāi)害的動機(jī)。設(shè)計預(yù)防自然災(zāi)害的激勵機(jī)制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)動各主體積極預(yù)防自然災(zāi)害的核心問題。通過一套機(jī)制以促使各主體追求利益最大化的行為能夠產(chǎn)生出積極參與預(yù)防自然災(zāi)害這一符合全社會利益的行為選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、家庭和政府積極參與防災(zāi)減災(zāi)，促使預(yù)防自然災(zāi)害由“被動”向“主動”逐漸過渡。

一、預(yù)防自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)約束:利益沖突的存在

在物質(zhì)利益的驅(qū)使下，企業(yè)和家庭等微觀經(jīng)濟(jì)主體對自然環(huán)境進(jìn)行無情的索取和恣意的破壞，個人經(jīng)濟(jì)利益的滿足以侵占公共的生態(tài)環(huán)境權(quán)益為代價;以政府官員任期內(nèi)的政績?yōu)橹笜?biāo)的考核體系使得各級地方政府為了眼前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不會主動重視自然災(zāi)害的預(yù)防，在獲得區(qū)域利益的同時會損害整體的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了各主體行為選擇的“萬有引力”，當(dāng)代人為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益不顧及后代人生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。自然災(zāi)害預(yù)防的過程中面臨著經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、區(qū)域利益與公共利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的沖突與矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致各主體不會積極主動地預(yù)防自然災(zāi)害。

(一)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的沖突

生態(tài)利益作為全社會的公共利益，預(yù)防自然災(zāi)害要求各經(jīng)濟(jì)主體從生態(tài)系統(tǒng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，能夠保持生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力的可持續(xù)運(yùn)行性，進(jìn)而預(yù)防自然災(zāi)害風(fēng)險。積極預(yù)防自然災(zāi)害所帶來的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，對于“利潤最大化者”來說屬于具有明顯“異己性”的共同財產(chǎn):預(yù)防災(zāi)害所需要的成本由防災(zāi)的主體個人承擔(dān)，而防災(zāi)所帶來的成效卻要由全體居民共享。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，各主體只關(guān)注取得經(jīng)濟(jì)利益最為直接的途徑和結(jié)果，只注重如何通過最小的成本換取最大限度的交換價值。對自然界的適應(yīng)與利用轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ匀坏恼加信c征服，理所當(dāng)然地將自然界當(dāng)作經(jīng)濟(jì)利益的“供養(yǎng)者”，將自然界中的原料和燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇斫?jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)品的同時，將大量副產(chǎn)品和廢棄物排放到生態(tài)環(huán)境中。然而，經(jīng)濟(jì)條件的人為控制、要素的反生態(tài)配置、活動周期的極度壓縮具有嚴(yán)重的反自然性，使得自然環(huán)境在形成使用價值的同時生態(tài)失衡日益嚴(yán)重?？梢钥闯?，在環(huán)境災(zāi)害防治的過程中，經(jīng)濟(jì)主體不大可能從環(huán)境利益的角度考慮并實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，不會主動地采取有效的措施規(guī)避環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益之間存在沖突。因此，經(jīng)濟(jì)主體不大可能從生態(tài)環(huán)境利益的角度考慮并實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，不會主動地采取有效的措施規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險，環(huán)境災(zāi)害的預(yù)防無從談起。

(二)區(qū)域利益與公共利益的沖突

地方政府作為中央政府職能的延伸，在預(yù)防自然災(zāi)害具體政策實(shí)施的過程中，中央政府這一委托人將實(shí)際執(zhí)行權(quán)和控制權(quán)移交到地方政府這一代理人手中。理論上來講，地方政府必然會積極主動地執(zhí)行其預(yù)防自然災(zāi)害的相關(guān)職能。在現(xiàn)行政治體制下，中央以地方官員所在地區(qū)的業(yè)績對其任期內(nèi)的政績進(jìn)行考核。然而，預(yù)防災(zāi)害效益的顯現(xiàn)是一個長期的過程，防治環(huán)境災(zāi)害的時間貼現(xiàn)率低于地方政府官員的時間貼現(xiàn)率，對地方政府官員的政績不能產(chǎn)生立竿見影的影響，從而誘發(fā)各級地方政府官員傾向于通過追求其任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)量的增長體現(xiàn)其政績。對預(yù)防災(zāi)害采取“不作為”的態(tài)度，或希望通過“搭便車”坐享其他區(qū)域防災(zāi)的績效。同時，為了平衡在政府各部門中的利益關(guān)系，地方政府表面上承諾會投身積極預(yù)防自然災(zāi)害之中，積極維護(hù)全社會公共的生態(tài)環(huán)境利益，實(shí)則憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)和信息不對稱的優(yōu)勢，對有關(guān)防災(zāi)的政策進(jìn)行“扭曲性創(chuàng)新”，以“上有政策下有對策”的方式，盡可能地減少或避免本地區(qū)區(qū)域利益的損失。與此同時，新上任的政府官員為了實(shí)現(xiàn)本屆績效的最大化，一方面拒絕承擔(dān)并履行與上屆政府相關(guān)的防治環(huán)境災(zāi)害任務(wù)，甚至?xí)活櫘?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況與承受力，透支下屆政府能夠用于防治環(huán)境災(zāi)害的的財力，而對于需要作出長期規(guī)劃和投入的防治環(huán)境災(zāi)害的工程則避而遠(yuǎn)之。因此，在“唯功績制”的晉升機(jī)制下，地方政府總是以其任期內(nèi)區(qū)域利益最大化作為是否有效防治環(huán)境災(zāi)害的抉擇標(biāo)準(zhǔn)，公共權(quán)力難以沿著保護(hù)全體公民公共利益的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突

預(yù)防自然災(zāi)害作為一個關(guān)系全局的舉措，涉及整個社會和全人類的利益。后代人利益的維護(hù)是當(dāng)代人代行的，這就要求當(dāng)代人具有較強(qiáng)的利他主義觀念。然而在當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益面前，各家庭更傾向于選擇當(dāng)前利益，進(jìn)而將自然界僅僅看成增加當(dāng)前利益的載體，將滿足當(dāng)前利益視為其消費(fèi)活動的價值判斷，認(rèn)為自己不重視防災(zāi)的微小行為不足以造成自然災(zāi)害的發(fā)生，不會顧及自己的行為在長時期內(nèi)不可預(yù)期的自然災(zāi)害后果，不愿主動采取有效的措施規(guī)避自己逐利行為潛在的災(zāi)害風(fēng)險。當(dāng)前利益的獲得會使人們陶醉在這一“偉大勝利”之中，進(jìn)而導(dǎo)致征服自然環(huán)境的訴求不斷升級。然而，這種以當(dāng)前利益為目標(biāo)的資源耗竭型的生產(chǎn)生活方式，使得對資源的利用超過自然資源再生和復(fù)原的能力，排放的廢棄物超過生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，所謂“微不足道”的影響聚集起來便會形成誘發(fā)自然災(zāi)害的“微小行為的暴行”，使得生態(tài)環(huán)境在滿足人們當(dāng)前利益的同時，再生能力與承載能力逐漸下降，影響后代人從平等享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利取得的利益，為后代保留良好的生態(tài)環(huán)境的審慎常常屈服于當(dāng)前更大的利益。

二、預(yù)防自然災(zāi)害激勵機(jī)制的著力點(diǎn):經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

防災(zāi)減災(zāi)低下的經(jīng)濟(jì)收益是企業(yè)、家庭和地方政府對防災(zāi)減災(zāi)缺乏主動性與積極性的主要原因。為了糾正預(yù)防自然災(zāi)害進(jìn)程中的目標(biāo)偏差，對各行為主體防災(zāi)減災(zāi)的成本進(jìn)行必要的補(bǔ)償，對追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)減免稅費(fèi)，對廣大家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，并優(yōu)化政府的績效考核機(jī)制，增加地方政府防災(zāi)減災(zāi)在政績考核中的比重，是提高經(jīng)濟(jì)主體參與防災(zāi)減災(zāi)“保留價格”的重要途徑，是激勵企業(yè)、家庭和政府參與防災(zāi)減災(zāi)積極性與主動性重要動力機(jī)制。

(一)對企業(yè)防治自然災(zāi)害實(shí)行稅收優(yōu)惠

稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，根據(jù)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制的原理，對注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、積極防災(zāi)減災(zāi)的企業(yè)實(shí)行稅率的優(yōu)惠，提供一定的所得稅減免，能夠激勵企業(yè)這一市場經(jīng)濟(jì)中最為主要的微觀主體防災(zāi)減災(zāi)的積極性。在增值稅的征收上，對企業(yè)購置的具有防災(zāi)功能的設(shè)備進(jìn)行進(jìn)項抵扣，以鼓勵企業(yè)對先進(jìn)的防災(zāi)設(shè)備的購置與使用，鼓勵企業(yè)在預(yù)防自然災(zāi)害方面的投資力度，實(shí)行環(huán)保投資的退稅等。加大稅收的優(yōu)惠力度，如通過對綜合利用“三廢”和進(jìn)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種稅負(fù)，扶植并引導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境無害的產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，靈活地運(yùn)用關(guān)稅政策(如降低稅率和特別關(guān)稅等)，制定利用全球范圍內(nèi)的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的稅收政策，促進(jìn)對該類技術(shù)的吸收、消化和運(yùn)用，鼓勵企業(yè)采用有利于生態(tài)環(huán)境的技術(shù)，并激勵其開發(fā)高效、潔凈的新能源。

(二)對家庭防治自然災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償

家庭作為社會中最基本最廣泛的行為主體，其是否支持生態(tài)型產(chǎn)品直接關(guān)系到正規(guī)社會防災(zāi)減災(zāi)的成效。對廣大家庭進(jìn)行選擇生態(tài)型產(chǎn)品的行為進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，是提高家庭增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識、促使其選擇生態(tài)型消費(fèi)品的有效途徑。現(xiàn)金補(bǔ)貼作為促使廣大家庭加大生態(tài)型產(chǎn)品消費(fèi)最為直接的補(bǔ)償形式，能夠直接增加家庭的收入，激勵廣大家庭優(yōu)化其日常消費(fèi)行為，注重生態(tài)品消費(fèi)對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要性，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)地參與防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。同時，為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金補(bǔ)貼的激勵效用，在擴(kuò)大現(xiàn)金補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷完善補(bǔ)貼資金的發(fā)放細(xì)則，保障資金及時、準(zhǔn)確地發(fā)放，切實(shí)提高廣大家庭選擇生態(tài)型產(chǎn)品、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)而預(yù)防自然災(zāi)害的積極性。在落實(shí)與完善現(xiàn)金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的補(bǔ)償基金，并對基金的管理、發(fā)放與監(jiān)管等實(shí)施細(xì)則不斷完善，最終使補(bǔ)償基金能夠覆蓋全國整個范圍。

(三)優(yōu)化地方政府防治自然災(zāi)害的政績考核

預(yù)防自然災(zāi)害作為一個關(guān)系人類生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要舉措，地方政府在其中扮演著主導(dǎo)者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者等角色，要保證防災(zāi)建設(shè)卓見成效，必須發(fā)揮各級地方政府的巨大作用。政績考核安排的好壞直接影響到地方政府防災(zāi)減災(zāi)的執(zhí)行情況，合理科學(xué)的政績考核可以將政府導(dǎo)向積極參與預(yù)防自然災(zāi)害的軌道。制定科學(xué)、合理的政績考核機(jī)制，是各級地方政府防災(zāi)減災(zāi)職能得以正常發(fā)揮的保證。只有將各地區(qū)是否積極預(yù)防自然災(zāi)害納入到政府績效考核的體系中，從以GDP為主導(dǎo)的傳統(tǒng)政績考核向包含各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的防災(zāi)減災(zāi)的政績考核轉(zhuǎn)變，才能全面地評價政府防災(zāi)職能的執(zhí)行情況，激勵各級地方政府防災(zāi)減災(zāi)的積極性和主動性，保證各級地方政府不會因有限政期內(nèi)政績的考核而單一追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長。

三、防治自然災(zāi)害激勵機(jī)制的發(fā)展:各主體防治災(zāi)害的長效機(jī)制

對追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)減免稅費(fèi)，對廣大家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，并優(yōu)化政府的績效考核機(jī)制，在我國預(yù)防自然災(zāi)害的提倡和呼吁階段雖然有著不可代替的作用，但同時也應(yīng)看到，這一直接減少企業(yè)成本、增加家庭收入和改善政府考核的作用具有暫時性特點(diǎn)，不能從根本上保證各主體一直關(guān)注并實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)的要求。從長期來看，在依靠國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償改變各主體的短期偏好之后，激勵機(jī)制要能保證在取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，企業(yè)、家庭和政府主動地進(jìn)行預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。因此，在防災(zāi)減災(zāi)實(shí)施一定階段后，必須構(gòu)建激勵各主體持續(xù)預(yù)防災(zāi)害的長效機(jī)制。

(一)深化企業(yè)防治災(zāi)害的激勵機(jī)制

企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)中重要的行為主體，其預(yù)防自然災(zāi)害的實(shí)施情況直接決定著我國整體防災(zāi)減災(zāi)的效益。首先應(yīng)建立排污交易機(jī)制，在滿足預(yù)防自然災(zāi)害要求的條件下，建立起科學(xué)、合法的污染物排放權(quán)利。由政府確定出某一區(qū)域的防災(zāi)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上評估出該區(qū)域的環(huán)境容量，進(jìn)而推算出能夠允許的污染物最大排放量，將最大的允許量分割成若干個排污權(quán)，通過競價拍賣、定價出售等方式對這些權(quán)利進(jìn)行分配，并通過建立相應(yīng)的排污權(quán)交易市場使這一權(quán)利進(jìn)行交易，從而解決防災(zāi)設(shè)備資產(chǎn)專用性強(qiáng)、企業(yè)不愿投入的問題。與此同時，在排污權(quán)交易的市場上，各企業(yè)會從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，自主地決定污染治理的程度，從而買入或賣出排污權(quán):排污權(quán)的賣方為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須注意提高其預(yù)防災(zāi)害設(shè)備的質(zhì)量，排污權(quán)的買方為了減少生產(chǎn)的成本就必須設(shè)法降低污染生態(tài)環(huán)境物質(zhì)的排放量，并進(jìn)行生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，提升自己的治污技術(shù)與水平，使生產(chǎn)工藝注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防自然災(zāi)害的企業(yè)就可以通過市場獲得更多的收益。因此，排污權(quán)交易的引入不僅對于污染排放量較大的企業(yè)起到了激勵其升級防災(zāi)技術(shù)的目的，也對污染排放量較小的企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)激勵，以實(shí)現(xiàn)用最小的代價減少污染物，進(jìn)而預(yù)防自然災(zāi)害。其次，建立專利保護(hù)機(jī)制。專利作為相關(guān)機(jī)構(gòu)授予的專用權(quán)利，規(guī)定給予發(fā)明者獨(dú)占權(quán)的保護(hù)，他人未經(jīng)專利權(quán)人的許可，不得隨意使用;他人要想使用已經(jīng)獲得專利保護(hù)的技術(shù)和發(fā)明，必須給專利的擁有者支付較高的報酬以補(bǔ)償所有者在發(fā)明過程中的人力財力等方面的支出。對具有防災(zāi)功能的相關(guān)技術(shù)授予專利性保護(hù)，防止其他企業(yè)使用或復(fù)制該企業(yè)防災(zāi)技術(shù)的發(fā)明，為企業(yè)獲取并維持競爭優(yōu)勢提供保障，消除發(fā)明創(chuàng)造者使用并公開技術(shù)的顧慮與擔(dān)心，防災(zāi)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造者能通過專利轉(zhuǎn)讓或許可獲得更大的價值補(bǔ)償，從而調(diào)動了企業(yè)相關(guān)人員發(fā)明防災(zāi)技術(shù)的積極性。與此同時，在使用其他企業(yè)已經(jīng)獲得專利保護(hù)的技術(shù)必須支付高額的經(jīng)濟(jì)報酬的刺激下，會激勵其在他人已有發(fā)明基礎(chǔ)上盡快發(fā)明并創(chuàng)造出更具有防災(zāi)功能的生態(tài)技術(shù)，申請獲得自己的專利保護(hù)。專利保護(hù)正是通過這一激勵機(jī)制促使防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)形成由發(fā)明補(bǔ)償—獲利一再發(fā)明的良性循環(huán)，促進(jìn)防災(zāi)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。因此，這種為謀求各自經(jīng)濟(jì)利益而展開的專利競爭，成為各企業(yè)創(chuàng)新防災(zāi)技術(shù)原動力，不斷推動防災(zāi)技術(shù)的日益進(jìn)步。

(二)深化家庭防治災(zāi)害的激勵機(jī)制

家庭作為社會經(jīng)濟(jì)中最為重要的行為主體，其在日常生活中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防自然災(zāi)害的意識與行為直接決定著我國預(yù)防災(zāi)害的效果。首先，應(yīng)引入科學(xué)合理的資源定價機(jī)制。自然資源作為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的重要要素，市場上的所有商品幾乎都直接或間接包含著自然資源的參與和貢獻(xiàn)。必須通過對環(huán)境資源進(jìn)行定價改變市場中商品的價格信號，糾正廣大家庭資源無價的錯誤觀念，促使各家庭認(rèn)識到生態(tài)型產(chǎn)品具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和預(yù)防自然災(zāi)害的潛在功能，生態(tài)型產(chǎn)品的成本較高，理應(yīng)支付高于普通類型產(chǎn)品的價格。其次，在生態(tài)工程實(shí)施的地區(qū)，注重培養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基于生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以本地的生態(tài)環(huán)境資源為依托，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)生態(tài)環(huán)境融合起來，屬于具有和諧功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。在要求生態(tài)工程所在區(qū)域的各家庭積極預(yù)防自然災(zāi)害的同時，促進(jìn)工程實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，生態(tài)工程的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，在預(yù)防自然災(zāi)害的同時注重經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧生態(tài)的保持與恢復(fù)和自然災(zāi)害的預(yù)防，利用國家對生態(tài)工程建設(shè)的專項資金，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢，形成具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在解決生態(tài)工程區(qū)域廣大家庭長遠(yuǎn)生計問題的基礎(chǔ)上，有效地減少生態(tài)工程建設(shè)的阻力，進(jìn)一步激勵當(dāng)?shù)丶彝⑴c到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防自然災(zāi)害的進(jìn)程中。

(三)深化政府防治災(zāi)害的激勵機(jī)制

政府作為對企業(yè)和家庭等主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防自然災(zāi)害的監(jiān)管者，其監(jiān)管職能的執(zhí)行情況和預(yù)防自然災(zāi)害的成效之間存在密切的關(guān)系。為了激勵政府更好地執(zhí)行監(jiān)管預(yù)防災(zāi)害的職責(zé)，首先建立健全政府防災(zāi)減災(zāi)信息披露機(jī)制。地方政府作為具有相對獨(dú)立利益結(jié)構(gòu)的主體，在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制下，其最大的效用偏好在于通過政績表現(xiàn)最大限度地謀求政治晉升，各級地方政府官員傾向于通過追求其任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)量的增長體現(xiàn)其政績。因此，為了充分發(fā)揮地方政府防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管職能的執(zhí)行情況，應(yīng)在收集整理地方政府履行防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管職能的顯性和隱性信息的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公開，以接受廣大家庭和企業(yè)的意見和建議，通過家庭監(jiān)督、企業(yè)互促相結(jié)合的方式激勵地方政府形成認(rèn)真執(zhí)行防災(zāi)監(jiān)管職能的長效機(jī)制。其次，引入責(zé)任追究機(jī)制。行使權(quán)力同時必然要受到相應(yīng)的監(jiān)督，侵犯權(quán)利也必須要受到賠償。各級地方政府在執(zhí)行預(yù)防自然災(zāi)害職能過程中權(quán)、責(zé)、利三者的分離是我國防災(zāi)效率低下的重要原因。責(zé)任追究機(jī)制從本質(zhì)上講是一種效率機(jī)制，為了提高地方政府對預(yù)防自然災(zāi)害的執(zhí)行力，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和防災(zāi)減災(zāi)的具體狀況，建立各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防自然災(zāi)害責(zé)任的終身追究制，有效地克服地方政府官員為了追求任期內(nèi)的政績工程而引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載力不相符的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，促使地方政府在預(yù)防自然災(zāi)害的過程中提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府防災(zāi)監(jiān)管的執(zhí)行力度與執(zhí)行效率。

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［責(zé)任編輯 高銳］

F062.2

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:1004－9975(2015)05－0054－04

2015－06－14

國家社科基金項目“我國生態(tài)文明建設(shè)策略和路徑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”(13BJL091)

張志敏(1987—)，女，陜西渭南人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生;何愛平(1967—)，女，陜西西安人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。