提升基層領導干部法治思維能力的落腳點

何奉穎

廣西省防城港市上思縣委黨校，廣西上思535500

摘要：基層領導干部是基層法治社會的組織者、參與者和示范者，只有具備一定的法治思維能力，才能依法行政和依法執(zhí)政，維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。本文緊扣“基層領導干部”這個主體，探索了提升基層領導干部法治思維能力的有效途徑。

關鍵詞：基層；領導干部；法治思維；能力提升

中圖分類號：D920.0；D262.3

作者簡介：何奉穎，碩士，廣西省防城港市上思縣委黨校講師，研究方向：教育管理和經濟學。

黨的十八大報告和十八屆四中全會決議都提出了“領導干部要提升法治思維能力和依法辦事能力”的歷史性命題?；鶎宇I導干部又是建設法治國家的排頭兵，提升他們的法治思維能力具有迫切性。

一、加強法治教育，突出培訓的針對性和實效性

“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。淵博法律知識是提高法治思維能力不可或缺的基礎。而提升法治思維能力的一個重要途徑是進行法治教育。應根據基層工作性質和崗位需要，對不同培訓對象進行分類細化，精選培訓內容。既包括憲法的基本原則內容，有助于樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，又包括社會主義法治理念，有助于樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義理念；既包括中國特色社會主義法律體系，如經濟社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展、社會管理的法律法規(guī)等，有助于增強依法管理經濟文化社會事務的能力，又包括本職工作密切相關的法律法規(guī)和反腐倡廉知識，有助于熟練運用法律處理工作問題及提高廉潔自律的自覺性。其中履行職務常用的法律法規(guī)是培訓中的重中之重。大膽探索各種適合干部教育的方式方法，多采取案例式、模擬式、體驗式教學方法，多推行交流點評、點題答疑、情景模擬等教學模式，多組織參與行政復議、旁聽案件審理等實踐培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。

二、積極參與法治實踐活動，強化法治意識和法治觀念

“扯開嗓子不如甩開膀子”，法治思維能力需要在法治實踐活動中培養(yǎng)和應用?；鶎宇I導干部要在工作中積極運用所學所思，以法治思維為指導，研究問題要先學法，決策問題要遵循法，解決問題要依據法，言論行動要符合法，不斷提高各項工作的法治化管理水平，不斷提高依法辦事的能力和水平。參與出庭應訴、主持復議案件審理、旁聽法院庭審、調查研究分析案例、談判等實踐活動，樹立平等自由、民主法治等理念，培養(yǎng)公平公正意識，使法律知識、法治意識、法治精神融入腦海，內化為法治素養(yǎng)。①此外，常言說得好“榜樣的力量是無窮的”。基層領導干部要積極參與到各種法律服務活動中，通過編征一句法制格言、講述一個法制故事、舉辦一次法制講座、組織一次主題演講、解決一個涉法問題、剖析一個違法案例、交流一次學法體會等形式，發(fā)揮干部在社會法治建設中的引領示范作用，也進一步提升了他們的法治思維能力。

三、將法治思維作為干部考核重要指標，實現法治思維的常態(tài)化

完善干部選拔、任用、考核機制，把“法治思維能力”指標納入考評體系中，把“守法”作為衡量能力素質的標準，把“遵守法律”和“依法辦事”作為基層領導干部選拔、獎懲、晉升、晉級的依據。對新任干部進行法律知識考試，并把考試成績記入檔案，作為其晉升、任用依據，考試不合格者不得任命。借鑒黨建工作目標責任制和黨風廉政建設工作目標責任制考核管理辦法，結合“依法治國”具體內容，建立基層領導班子“述職述廉述法”三位一體的考核制度以及“依法治理”目標考核責任制。要求法治建設第一責任人簽訂依法治理目標考核責任書，制定依法治理工作目標任務、獎懲措施，作為年終考核重要一環(huán)。對于那些熟知法治知識、實施決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的基層領導干部，要優(yōu)先提拔和使用。對于那些言重于法、權高于法、情大于法，造成惡劣影響的基層領導干部，不予提拔重用，并依法問責和追究法律責任。

四、強化對權力的制約與監(jiān)督，把權力關進監(jiān)督的籠子

從公布的大量基層違規(guī)違法案件來看，絕大多數是“權力型違規(guī)”。法國社會學家孟德斯鳩說過“沒有制約的權力，必然走向腐敗?！闭f明監(jiān)督對于權力的重要性。這就需要通過健全權力運行和監(jiān)督體系，使權力在法治范圍內運行，讓基層領導干部學會正確行使權力，并在實際中培養(yǎng)法治思維。一強化自上而下監(jiān)督、平行相互監(jiān)督和自下而上監(jiān)督，規(guī)范權力運行。二建設民生項目和重大事項互聯網查詢平臺，及時將干部選拔任用、特困對象救助、種糧補貼、農機補貼、土地流轉、重點工程建設、大宗物資采購等問題和事項納入查詢系統(tǒng)，將決策原因、決策依據、決策執(zhí)行過程和結果及時向群眾公開。三借鑒其它行業(yè)任職資格和從業(yè)資格的做法，根據基層領導崗位特點，設立相應的職業(yè)資格限制和剝奪制度，如果出現違規(guī)違法問題，將會限制或剝奪其擔任某種職務及從事某種崗位的資格。四建立廉政保證金和廉政退休金制度，加大經濟處罰和制裁的力度。每月從工資中扣出一定保證金累存到退休，如果其在工作期間無違法亂紀問題，退休后保證金全部退給本人，一旦發(fā)現違法違紀行為，退休后保證金全部被沒收。這種將紀律約束和經濟獎懲相結合的做法，將迫使基層領導干部把哪怕是最小的違紀都當作是最大的違紀來警惕，反過來，又進一步地強化了基層領導干部的法治思維。

基層領導干部法治思維能力的提升是一個長期過程，需要加強法治教育，參與法治實踐活動，將法治思維能力作為考指標以及強化監(jiān)督等措施，使“法治”理念真正進腦入心、進言入行、進崗入責，才能達到提升法治思維能力的目的。

[注釋]

①張剛.提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力[J].中共山西省委黨校學報，2014(2).