唐秋玲

湖南工業(yè)大學，湖南 株洲 412007

南海諸島歷來都是中國的領(lǐng)土，但近年來南海周邊國家卻頻頻對南海主權(quán)提出異議，從而引發(fā)了南海主權(quán)問題的不斷突顯。

一、從國際法角度分析南海主權(quán)問題

南海的主權(quán)歸屬問題屬于一個國際法問題，因此也應該從國際法角度對南海主權(quán)問題進行分析。

(一)中國對南海諸島享有主權(quán)的依據(jù)

1.中國根據(jù)先占原則取得南海主權(quán)。中國政府早在漢代就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)南海諸島并實際占有，此即為國際法規(guī)定的“先占”。中國政府在發(fā)現(xiàn)南海諸島后即實施了占有(中國古代的沿海漁民在部分島礁上生活作息，代代不息)，并優(yōu)先確立了其主權(quán)，當然限于實際狀況的限制，中國政府不可能在南海諸島上設(shè)立政府等。但根據(jù)國際司法實踐和判例，一國行使領(lǐng)土主權(quán)，應根據(jù)充分考慮到當時的歷史條件和自然環(huán)境。且在20世紀60年代之前南海周邊國家并未對中國政府對南海諸島的主權(quán)提出異議。

2.中國政府對南海諸島實行了有效管轄。中國政府從漢代起就對南海諸島進行了有效占有并對其進行管轄而行使領(lǐng)土主權(quán)。中國各代的行政區(qū)劃、地理圖志等都講南海諸島列入地方政府的管轄范圍內(nèi)。尤其是中華民國以來，中國政府通過“11 段線”將南海諸島明確為中國主權(quán)范圍，這也是中國政府對南海群島進行“有效管轄”的方式之一，是中國取得南海諸島主權(quán)的國際法理依據(jù)。南海周邊國家對此也沒有明確表示反對，因此“南沙群島自古以來都是中國的領(lǐng)土”這一事實不容置疑。

3.中國取得南海諸島的主權(quán)沒有持續(xù)且有新的“反對”。在二戰(zhàn)前，國際社會普遍承認中國最早發(fā)現(xiàn)、命名了南沙群島并對其行使主權(quán)管轄。二戰(zhàn)后期中英美三國政府簽訂的《開羅宣言》也明確提出日本應將包括臺灣在內(nèi)的中國領(lǐng)土歸還中國，許多國家也明確表示對中國對南沙群島享有主權(quán)表示贊同。當時，美國、日本、法國、菲律賓等國家和相關(guān)組織都明確表示支持中國對南海諸島享有主權(quán)。

(二)南海諸島海域劃界的法理依據(jù)

1.《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的海域管轄權(quán)?！堵?lián)合國海洋法公約》第121條第2 款規(guī)定“島賦的領(lǐng)海，毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定”而在我國南海諸島中，除中沙群島不符合島嶼條件而無法獲得享有管轄權(quán)外，其他三沙群島均可依據(jù)公約規(guī)定享有相應的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架。

2.傳統(tǒng)斷續(xù)線內(nèi)水域的歷史性權(quán)利。從本質(zhì)上來說，我國在斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利是一種具有優(yōu)先性質(zhì)的主權(quán)權(quán)利，權(quán)利內(nèi)容宜與專屬經(jīng)濟區(qū)相較類推適用，結(jié)合歷史依據(jù)，具體表現(xiàn)為海洋資源的保護與利用，海上研究與開發(fā)，人工島嶼的建設(shè)與管理，海警執(zhí)法能力、海洋污染管理及航道劃定等方面的權(quán)利。

3.南海諸島主權(quán)不影響海域劃界。南海島嶼主權(quán)爭議并不會影響中國對南海海域的劃界，海域劃界的依據(jù)是在《聯(lián)合國海洋法公約》基礎(chǔ)上的充分協(xié)商，在劃界過程中，雙方通過頻繁接觸、談判、磋商也有利于提升意見的交流，提升談判的空間，因此，海域劃界的過程利于主權(quán)爭端向著有利的方向發(fā)展。

二、我國對南海主權(quán)問題應該采取的措施

首先，在國際法基礎(chǔ)上完善南海海洋法律制度。我國也已加入《聯(lián)合國海洋法公約》，應在遵守《公約》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上充分運用《公約》的法律依據(jù)和指導原則，并將其與南海主權(quán)爭端聯(lián)系起來。要充分認識到我國目前的海洋立法在維護海洋主權(quán)與權(quán)益方面仍然存在著很大的空白與不足。因此，要加大對《聯(lián)合國海洋法公約》和其他公約、國際法律制度的研究，充分運用國際法原理和國際公約確定的基本原則，加快有關(guān)海洋專項立法的研究與制定步伐，提高我國海洋權(quán)益保護立法的技術(shù)和科學性，通過完善國內(nèi)海洋權(quán)益立法明確我國在南海管轄權(quán)利的范圍，依法維護中國的海洋權(quán)益。

其次，在不損主權(quán)的基礎(chǔ)上進行資源合作開發(fā)。共同開發(fā)是是爭端海域在劃界前的一種過渡安排，也能最大程度地發(fā)揮爭端海域的潛在價值，對于爭議雙方而言是一個共贏的模式。并且“擱置爭議、共同開發(fā)”也是我國長期以來針對海域爭端的一個基本處理原則和方針，在實踐中也有不少成功的例子。當然，共同開發(fā)的是資源，并不涉及到對主權(quán)的放棄或者對對方劃界主張的認可，其并不妨礙最后的協(xié)議達成和最后界限的劃定。這也是在南海資源共同開發(fā)過程中所要秉承的基本原則和基本底線。

再次，加強海洋執(zhí)法隊伍和海洋武裝力量建設(shè)。應該建立一支強有力的海上執(zhí)法隊伍，要以整合后的中國海警局為基礎(chǔ)不斷強化海洋行政執(zhí)法。同時，要大力發(fā)展我國的軍事實力，將高新技術(shù)不斷運用于軍隊的建設(shè)，提高遠程打擊能力，形成“御敵于國門之外”的實力。

最后，增加海洋意識，加大南海開發(fā)利用規(guī)劃。要增強海洋意識，加快制定和完善海洋發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國正在研究制定并實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，應該在此過程中注重海洋開發(fā)的科學布局、科學研究、技術(shù)研究、綜合調(diào)研和部署規(guī)劃。要通過招標引進石油財團進行勘探和開發(fā)資源，同時，中國應該迅速提高海洋資源開采技術(shù)，加深我國對海底油氣資源的開采深度。

［1］張輝.南海問題與中國的應對策略［J］.理論界，2014(10).