貴州高校大學(xué)生傷害事故的法律追責(zé)問(wèn)題研究*

劉俊

貴州民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：隨著高校學(xué)生安全事故引發(fā)的法律糾紛不斷增多，大學(xué)校園已成為社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，從法律的視角探析大學(xué)生傷害事故引起的法律責(zé)任追究及如何建立一個(gè)系統(tǒng)、高效的預(yù)防機(jī)制，是對(duì)各高校安全工作現(xiàn)況提出的迫切要求，同時(shí)也是推進(jìn)貴州高校校園安全教育法制化的歷史使命。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；傷害事故；法律責(zé)任

基金項(xiàng)目：*貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)《關(guān)于學(xué)校作為安全事故責(zé)任主體的法理辯解》(項(xiàng)目編號(hào)：14FDY011)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923

作者簡(jiǎn)介：劉俊(1981-)，男，彝族，貴州貴陽(yáng)人，云南大學(xué)法學(xué)碩士，貴州民族大學(xué)副教授，研究方向：法學(xué)理論。

高等教育是大學(xué)生從高中階段走過(guò)來(lái)的一段重要教育過(guò)程，學(xué)校應(yīng)該是獲取知識(shí)的天堂，完善品行的空間，提出素養(yǎng)的平臺(tái)。但也就是在這樣的搖籃中，卻發(fā)生了很多的安全事故，師生的生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重的侵害，其中，傷害事故就占了較大的比重。由于傷害事故產(chǎn)生的原因較多，也就引發(fā)了相應(yīng)的賠償問(wèn)題和責(zé)任追究，筆者擬就傷害事故引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、大學(xué)生傷害事故的概念及特征

(一)概念

筆者從狹義的角度認(rèn)為：大學(xué)生傷害事故是指大學(xué)生在校內(nèi)外從事的與接受學(xué)校教育管理有關(guān)的行為過(guò)程中發(fā)生的受傷害的生理和心理的事實(shí)。本文是基于身體受到傷害的法律責(zé)任追責(zé)的研究。因此不從精神損害的視角進(jìn)行探討。也是沿用教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的理解，即在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校內(nèi)外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的處理，適用本辦法。

(二)大學(xué)生傷害事故的特征

大學(xué)生傷害事故與一般的交通事故、醫(yī)療事故相比有其自身的特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)。

1.范圍的特定性或者地域的特定性

關(guān)于地域特定性我們首先考慮到的是校園內(nèi)或者校園周邊，這是空間上區(qū)別于一般交通事故和醫(yī)療事故的根本特征，在高校中，校園內(nèi)發(fā)生的傷害案例要大于校園外的傷害比率。其次是發(fā)生在校園外，這個(gè)空間不包括校園周邊，主要是指學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、軍訓(xùn)等方面的空間延伸，即便是在校外，但依然是校內(nèi)的教育管理。符合教育部規(guī)定的傷害事故的范疇。

2.事故發(fā)生頻率較高

根據(jù)各省教育廳的學(xué)生傷害事故處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每一年度很多高校都有不少學(xué)生因校內(nèi)外的打架斗毆等安全事故受傷或者死亡，無(wú)論是國(guó)務(wù)院綜治辦、省綜治委還是教育廳、學(xué)校、社會(huì)都關(guān)注學(xué)生的安全管理，但為什么屢禁不止？有的學(xué)校還在排查中收繳了大量的管制刀具。除了學(xué)生的問(wèn)題外，學(xué)校及國(guó)家相關(guān)行政管理部門(mén)都有不可推卸的責(zé)任。

3.受傷害權(quán)利的特定性

學(xué)生受到傷害的是其人身權(quán)，包括生命權(quán)、健康權(quán)和人格權(quán)。這一特點(diǎn)與一些安全事故的特點(diǎn)有很大的相似性。筆者以下研究的法律追責(zé)也是因這些權(quán)利受侵而展開(kāi)的。

4.傷害事故起因的矛盾簡(jiǎn)單性

在大學(xué)生傷害事故起因調(diào)查中，有很多的原因都是因小事引發(fā)，主要表征在語(yǔ)言傷害、肢體沖突、戀愛(ài)矛盾、酒后滋事等。大多數(shù)矛盾是可以調(diào)解和自我解決的，有的是因?yàn)槔鏄O大的受到侵害產(chǎn)生的心理落差。這與學(xué)校相關(guān)部門(mén)、政治輔導(dǎo)員、班主任、任課老師等的重視程度和疏導(dǎo)有一定的關(guān)系。

二、大學(xué)生傷害事故學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形

(一)學(xué)校需要全部承擔(dān)的責(zé)任

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定，因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這里注意一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，“應(yīng)當(dāng)”可以理解為必須，而“可以”可以包含否定的意思。這種表達(dá)對(duì)于主體承擔(dān)責(zé)任具有很大的意義。將教育部的規(guī)定簡(jiǎn)單理解，就是學(xué)校教學(xué)管理行為無(wú)論是否與教學(xué)有關(guān)，只要涉及到學(xué)生傷害事件發(fā)生的，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任。如果是學(xué)校自身管理行為導(dǎo)致的，這種責(zé)任承擔(dān)更是無(wú)疑。

(二)學(xué)校承擔(dān)部分責(zé)任

學(xué)校承擔(dān)部分責(zé)任是家長(zhǎng)追責(zé)學(xué)校賠償責(zé)任中比較多的情形，因?yàn)閺膫κ鹿蕵?gòu)成的原因來(lái)看，學(xué)校并沒(méi)有直接的因果關(guān)系，也談不上間接的因果關(guān)系，只是在某些環(huán)節(jié)存在過(guò)失或者事后處置措施不及時(shí)、欠妥當(dāng)?shù)?，這類(lèi)情況行為人承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任。

(三)學(xué)校無(wú)責(zé)任

學(xué)校無(wú)責(zé)任指學(xué)生傷害全事故的發(fā)生完全是由于學(xué)生自身的原因，與學(xué)校沒(méi)有任何的關(guān)系。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條有明確的規(guī)定，該條主要從自然災(zāi)害等不可抗力因素、學(xué)生疾病原因、自殺或者自傷等情況發(fā)生的情形，還包括學(xué)生在放學(xué)、返校、或者擅自離校發(fā)生的傷害行為，只要不屬于學(xué)校管理職責(zé)范圍外的，都屬于學(xué)校法律責(zé)任排他的情形。

(四)學(xué)校責(zé)任承擔(dān)的法律再認(rèn)定

學(xué)校和學(xué)生在法律上是相對(duì)的權(quán)利義務(wù)主體。都有各自的權(quán)利和義務(wù)，就學(xué)校而言，法定的義務(wù)是教育管理，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理、保護(hù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在教育及日常學(xué)習(xí)和生活的管理上。如果學(xué)校因過(guò)錯(cuò)未能適當(dāng)履行該義務(wù)，應(yīng)就其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)校而言，只要學(xué)校未違反其應(yīng)當(dāng)履行的教育、管理、保護(hù)等方面的職責(zé)且盡了“相當(dāng)注意義務(wù)”，并對(duì)其無(wú)過(guò)錯(cuò)能夠予以舉證的，可認(rèn)定為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，可以免責(zé)；學(xué)校未盡“相當(dāng)注意義務(wù)”的，可認(rèn)定為有過(guò)錯(cuò)。認(rèn)定學(xué)校是否有“過(guò)錯(cuò)”，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是學(xué)校在對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)上是否存在疏于或怠于履行職責(zé)或不當(dāng)履行職責(zé)：二是學(xué)校疏于或怠于或不當(dāng)履行職責(zé)與學(xué)生傷害事故之間是否存在必然的因果聯(lián)系。只有同時(shí)具備上述兩個(gè)條件，才能認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，學(xué)校才要承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、大學(xué)生傷害事件的法律問(wèn)責(zé)

(一)處理學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)

目前處理學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(實(shí)行)》、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》以及各地制定的處理?xiàng)l例等。

(二)大學(xué)生傷害事故案件中的法律問(wèn)責(zé)爭(zhēng)議

對(duì)于任何一件傷害案件都有一個(gè)調(diào)查、取證、分析的過(guò)程，需要確定事件的來(lái)由，有的還需要公安部門(mén)的偵查結(jié)果。即便需要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的也要按程序，需要走法律途徑的同樣如此，但有的家長(zhǎng)首先將學(xué)校置于第一責(zé)任主體，必須承擔(dān)賠償責(zé)任和法律責(zé)任。很多高校有苦難言，只要出現(xiàn)傷害事故，只要是學(xué)生，學(xué)校首先就可能被問(wèn)責(zé)。在這里就將學(xué)校置于一個(gè)尷尬的地位，在學(xué)生、家長(zhǎng)眼中，學(xué)校有賠付和支付的能力，只要能找到一點(diǎn)理由，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的程度就會(huì)被無(wú)限放大。如果處理不好引發(fā)新的社會(huì)事端，主管教育行政部門(mén)和學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是“一崗雙責(zé)”，很多學(xué)校只能無(wú)奈接受“被賠償”。

(三)調(diào)解與訴求的博弈

對(duì)高校而言，學(xué)生傷害事故能調(diào)解的可以調(diào)解，不管學(xué)校是不是責(zé)任的主體。至少說(shuō)明學(xué)校能在一點(diǎn)的范圍內(nèi)給予受傷害的學(xué)生予以賠償。如果學(xué)生及家長(zhǎng)堅(jiān)持走司法途徑追究學(xué)校的法律責(zé)任，可能說(shuō)明學(xué)校有管理或者過(guò)失的情節(jié)被掌握。無(wú)論是什么樣的原因引發(fā)的，只要走訴訟的渠道，就在審判程序上出現(xiàn)一方敗訴的結(jié)果，筆者不質(zhì)疑家長(zhǎng)法律保護(hù)意識(shí)，但如果學(xué)校已經(jīng)盡力最大的管理義務(wù)，原告敗訴的話將一無(wú)所獲。如果執(zhí)意上訪取鬧也只能是破壞正常的社會(huì)秩序，可能導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。在學(xué)校不是全部承擔(dān)責(zé)任的情況下，站在家長(zhǎng)的立場(chǎng)可以最大可能的調(diào)解。調(diào)解是雙方基于理解和讓步才能達(dá)成的協(xié)議，不是模式權(quán)威的法律途徑，而是既簡(jiǎn)約成本，也能提高各自單位時(shí)間內(nèi)的工作與生活的效率。

四、大學(xué)生傷害事故的防范機(jī)制

(一)不斷完善高校對(duì)學(xué)生傷害事故的立法體系

我們國(guó)家在對(duì)高校學(xué)生傷害事故處理的法律依據(jù)比較少，有的參照民法通則的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)作為依據(jù)，其他大部分的是參照教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，此外就是最高人民法院的部分司法解釋和地方性的法規(guī)。由于學(xué)校是一個(gè)特殊的社會(huì)主體，不屬于國(guó)家行政單位的編制范疇，不能依照國(guó)家行政法律法規(guī)作為依據(jù)，學(xué)校的規(guī)章制度也只是針對(duì)大學(xué)生這樣一個(gè)特殊群體，學(xué)校對(duì)自己的校規(guī)只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)等上位法都具有效力。

(二)規(guī)范學(xué)校安全管理制度，提高學(xué)生的法制觀念，加強(qiáng)心理健康教育

學(xué)校的安全教育一直是各級(jí)教育行政部門(mén)不斷重視的問(wèn)題，也是每年都要開(kāi)展安全檢查的工作，國(guó)務(wù)院綜治辦高度重視學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。學(xué)生的法制觀念以及學(xué)校的心理教育都非常重要。很多大學(xué)生傷害事故的起因與心理的不健康有很大關(guān)系，這需要學(xué)校、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的共同參與。

(三)建立高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究制

認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任制。對(duì)因工作失誤或由于工作不落實(shí)造成重大責(zé)任事故的單位要實(shí)行一票否決，由上一級(jí)教育行政部門(mén)約談教育局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，并由上一級(jí)教育行政部門(mén)提出組織處理意見(jiàn)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)建立高校學(xué)生傷害責(zé)任保險(xiǎn)制度

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)高校校園傷害事故呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性，各類(lèi)安全事故連續(xù)發(fā)生，學(xué)校教育中面臨的學(xué)生意外傷害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的影響日趨嚴(yán)重，學(xué)校安全管理工作的任務(wù)十分艱巨。我們知道，保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的基本手段，充分利用保險(xiǎn)工具處理學(xué)校發(fā)生的安全責(zé)任事故，有利于防范和妥善化解各類(lèi)校園安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障廣大在校學(xué)生的權(quán)益，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

(五)借鑒國(guó)外一些高校的做法

關(guān)于高校安全事故的防范，有的是防不勝防。但只要在人為可控的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)盡力化解安全事故的發(fā)生。為了不斷降低事故的高發(fā)率，在條件允許的情況下或者爭(zhēng)取教育管理經(jīng)費(fèi)完善學(xué)校的安全設(shè)施。在國(guó)外如俄羅斯有學(xué)校專(zhuān)門(mén)的防火隊(duì)伍，定期檢查每棟樓的防火社會(huì)及安全隱患。在加拿大，政府為每所校園提供24小時(shí)的安保服務(wù)。在歐美部分國(guó)家，有的學(xué)校在樓層通道內(nèi)安裝了門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行嘗試，但還需要不斷的拓展和創(chuàng)新。

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