張 娟

中共阜康市委會(huì)黨校，新疆 阜康 831500

一、基層黨校法治理念培訓(xùn)存在的問題

(一)法治觀念不強(qiáng)，缺乏常態(tài)化。一方面，基層干部中存在干部年齡普遍偏大，法律意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)儲(chǔ)備較少，對(duì)具體法條理解有困難，慣性思維定勢(shì)固化，實(shí)際工作中習(xí)慣利用民俗、人情和慣例等經(jīng)驗(yàn)解決問題。另一方面，公民主體意識(shí)淡薄，多數(shù)干部缺乏發(fā)自內(nèi)心的法律信仰和法治追求。

(二)法治素養(yǎng)欠佳，缺乏規(guī)范化。一是學(xué)法動(dòng)力不強(qiáng)。部分基層干部主動(dòng)學(xué)法的積極性不高。一方面不愿學(xué)。另一方面不會(huì)學(xué)。再就是不長學(xué)。

(三)相關(guān)機(jī)制欠缺，缺乏制度化。一是缺少基層干部問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是基層干部隊(duì)伍專業(yè)化程度較弱，定崗不定人崗位流動(dòng)性較大，工作量大。三是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢制約法治思維養(yǎng)成。

二、將基層黨校打造成為培育法治理念的重要陣地的對(duì)策

(一)突出“三大建設(shè)”適應(yīng)法治理念培訓(xùn)新常態(tài)

一是突出思想建設(shè)，引領(lǐng)干部形成法治思維。定期組織基層黨校系統(tǒng)進(jìn)行新課公開招標(biāo)，圍繞“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”“社會(huì)主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)”“提高司法公信力”“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”“培養(yǎng)造就中國特色社會(huì)主義法治人才”等，開發(fā)一系列法治專題課。結(jié)合基層實(shí)際開設(shè)“接地氣”的特色課。二是突出能力提升，促使干部靈活運(yùn)用法治思維和法治模式。科研和教學(xué)是黨校工作的兩翼，科研主要通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，歸納總結(jié)，并有針對(duì)性的提出解決方案。科研最終是為指導(dǎo)教學(xué)服務(wù)。通過基層理論聯(lián)系實(shí)際，將法治建設(shè)的科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，可以圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)開展專題研討，學(xué)員在交流中學(xué)習(xí)，更有利于其自主學(xué)習(xí)。三是突出作風(fēng)建設(shè)，形成法治自覺。作風(fēng)建設(shè)最終會(huì)影響法治理念教育的效果，要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

(二)借助“三個(gè)結(jié)合”促進(jìn)法治理念培訓(xùn)規(guī)范化

一是努力推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新依和法治校相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)提出:“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！被鶎狱h校日常工作中更要處理好法治與改革的關(guān)系。在法治理念培訓(xùn)中，基層黨校辦學(xué)要按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)要求進(jìn)行培訓(xùn)。

二是努力促進(jìn)以德治校和依法治校相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！被鶎狱h校來講，要一手抓依法治校，一手抓以德治校。在日常工作中，為了更好地提高制度執(zhí)行效能，要突出制度建設(shè)，通過不斷完善相關(guān)制度，使教育行為有規(guī)有法可依，真正做到依法、依規(guī)、依制度辦事。相比依法治校，以德治校更加突出校風(fēng)、師德建設(shè)。大力提倡以德治校，有利于營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，同時(shí)以法治教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作為抓手，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，借助作風(fēng)形象的轉(zhuǎn)變從而促進(jìn)法治教育各項(xiàng)工作的整體提升。

三是努力推動(dòng)依法治校與提升能力相結(jié)合。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，是黨員干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。特別是基層黨員干部在學(xué)法用法上必須與時(shí)俱進(jìn)，法治教育也必須及時(shí)跟上。我們要堅(jiān)持把基層黨校作為主陣地、主渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層傾斜，推動(dòng)法治理論、法律知識(shí)進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。

(三)依托“三個(gè)提升”加強(qiáng)法治理念培訓(xùn)制度化

一是提升宣傳質(zhì)量，強(qiáng)化法治意識(shí)。對(duì)于法治宣傳教育來講，法治教育工作方法模式創(chuàng)新是重中之重。目前主要是構(gòu)建三種類型的法治教育模式，它主要是依托于法治教育載體創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。一是法治輿論導(dǎo)向型的法治教育模式。它的主要任務(wù)是培育引導(dǎo)法治輿論。二是互動(dòng)型的法治教育模式。

二是提升培訓(xùn)質(zhì)量，樹立法治品牌。品牌是代表，是方向，是典型的示范和引領(lǐng)?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作推進(jìn)過程中，涉及面廣，困難多，涵蓋內(nèi)容多，任務(wù)重，可以嘗試試點(diǎn)運(yùn)行和項(xiàng)目化運(yùn)作。通過試點(diǎn)運(yùn)行可以總結(jié)出一般性規(guī)律，項(xiàng)目化運(yùn)作更利于法治教育內(nèi)容的優(yōu)化。在推進(jìn)過程中逐步發(fā)現(xiàn)重難點(diǎn)問題，并以項(xiàng)目為抓手，通過以點(diǎn)帶面，最終要在不同領(lǐng)域和層面形成具有典型代表意義的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作品牌，更加有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部突破慣性思維，創(chuàng)新工作方式，遇到法律問題更習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治模式去分析，去解決，存進(jìn)群眾工作不斷取得實(shí)效性。

三是提升人才質(zhì)量，集聚法治力量。逐漸建立普法講師團(tuán)，并加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)。建議將律師納入其中，增強(qiáng)法治實(shí)效性，不斷充實(shí)完善普法講師團(tuán)人員力量。同時(shí)為了在法律服務(wù)中不斷提升基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，還要繼續(xù)完善政府法律顧問團(tuán)建設(shè)。另外，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，注重法治力量整合，吸納有利于普法工作的社團(tuán)和組織，最終形成法治宣傳教育專兼職隊(duì)伍，從而增強(qiáng)基層黨員干部法治教育工作的實(shí)效性，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治模式解決實(shí)際問題和矛盾，使法治切實(shí)成為群眾工作實(shí)效性的時(shí)代力量。

［1］魏淑君.領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)培養(yǎng)與黨校法學(xué)教育［J］.發(fā)展論壇，2002，(06).

［2］邸瑛琪.法治是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基礎(chǔ)［EB/OL］.正義網(wǎng)，2013.