●鄒紹莉 尹紀(jì)美

試論預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制的問題與推進(jìn)

●鄒紹莉 尹紀(jì)美

在現(xiàn)行的法官管理體制下，每年進(jìn)入法院的干警經(jīng)過一年的見習(xí)期工作，為期一年的預(yù)備法官培訓(xùn)即可被提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜笕蚊鼮橹韺徟袉T，成為初任法官。如何幫助走上審判崗位的初任法官盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)身份改變，勝任審判工作，正確履行審判職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)備法官的培訓(xùn)，是法官培訓(xùn)管理者亟需研究和解決的重大問題?，F(xiàn)以山東法官培訓(xùn)學(xué)院的預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制為例，探討預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制的問題與下一步的推進(jìn)。

一、角色轉(zhuǎn)換：預(yù)備法官自身能力與心態(tài)的多重提升

(一)工作職責(zé)的變化。預(yù)備法官在前期從事法官輔助工作，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束后，工作的主動(dòng)性、獨(dú)立性和自主決斷性都要求增加，逐步成長(zhǎng)為擁有裁判權(quán)的正式法官，當(dāng)身處審判第一線時(shí)，開始接觸當(dāng)事人，要求逐漸地把所學(xué)到的法律知識(shí)變?yōu)閷徟屑寄堋?/p>

(二)司法能力要求的提升。從事法官助理工作，聽從法官的工作安排，當(dāng)成長(zhǎng)為審判法官時(shí)，既要能夠駕馭庭審，制作高質(zhì)量的司法文書，又要程序規(guī)范，實(shí)體公正，對(duì)案件承擔(dān)全部的責(zé)任。

(三)工作心態(tài)的調(diào)整。工作的變化接踵而至的是職業(yè)角色心理的逐步轉(zhuǎn)變，從協(xié)助法官工作的被動(dòng)心態(tài)變?yōu)楠?dú)立辦案法官的主動(dòng)心態(tài)。針對(duì)上述變化，在加強(qiáng)各方面綜合審判能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整工作心態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求對(duì)待每一件案件。

二、現(xiàn)狀分析：現(xiàn)行預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制優(yōu)長(zhǎng)與不足

(一)現(xiàn)行預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)長(zhǎng)。山東法官培訓(xùn)學(xué)院為預(yù)備法官成長(zhǎng)搭建階梯，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高預(yù)備法官的法律知識(shí)和實(shí)踐技能。

(二)現(xiàn)行預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制的不足。一是培訓(xùn)效力不明顯。當(dāng)今我們國(guó)家選拔法官都是通過公務(wù)員招考進(jìn)入法院系統(tǒng)，對(duì)這些初入公務(wù)員的培訓(xùn)是單一的形式培訓(xùn)，培訓(xùn)的考核較少。預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)制是對(duì)法院干警開設(shè)的培訓(xùn)，缺少遴選的功能，與高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻的法官職業(yè)化相差很遠(yuǎn)。二是整個(gè)預(yù)備法官培訓(xùn)過程中對(duì)預(yù)備法官司法倫理的教育欠缺。在目前多元化價(jià)值觀念的情況下，預(yù)備法官的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德受到社會(huì)大環(huán)境的影響，自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及奉獻(xiàn)精神、責(zé)任感等都有所削弱，預(yù)備法官培訓(xùn)缺失了司法倫理教育。三是培訓(xùn)方式單一。預(yù)備法官培訓(xùn)主要采取講座的形式，相關(guān)的案例教學(xué)、研討教學(xué)等運(yùn)用較少，案例教學(xué)占總課程的12%，而專題研討課占不到總課程的10%。毋庸置疑，這些教學(xué)方式無法培養(yǎng)預(yù)備法官更好地運(yùn)用法律的能力。四是實(shí)踐課缺乏有力的監(jiān)督。專題講座式的集中理論課學(xué)習(xí)結(jié)束后，預(yù)備法官回到原單位進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練。從目前的實(shí)際狀況看，有一部分是在走形式，因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)提過我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)備法官是“先錄用，后培訓(xùn)”，他們已經(jīng)有崗在先，往往沒有時(shí)間、也沒有專門的經(jīng)費(fèi)保障去每個(gè)庭都實(shí)習(xí)一遍，達(dá)不到培訓(xùn)的實(shí)踐要求。

三、目標(biāo)定位：我們要培養(yǎng)什么樣的法官

(一)理論與實(shí)踐的相互貫通。預(yù)備法官培訓(xùn)的學(xué)員都是經(jīng)過司法考試，擁有一定的法學(xué)素養(yǎng)和理論知識(shí)的公務(wù)員，但只有法學(xué)知識(shí)和法律信仰，還不是一個(gè)合格的法官。法官要具備司法知識(shí)，即法官在長(zhǎng)期的工作中形成的審判經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在法律知識(shí)中學(xué)的是從前提到結(jié)論、從規(guī)則到事實(shí)的純粹邏輯性推演，但在司法實(shí)踐中這可能更像“紙上談兵”，要求在實(shí)踐中具體的問題進(jìn)行具體分析。

(二)知識(shí)與能力的相互貫通。在中國(guó)所處的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，法官需要一定的決策能力來應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中法律和實(shí)際審判中的矛盾，才能作出他認(rèn)為相對(duì)公正合理的判決。

(三)職業(yè)道德和職業(yè)技能的相互貫通。法官在履行自己的審判職責(zé)時(shí)，行使的是國(guó)家的權(quán)力，在這種權(quán)力下有可能面臨一些誘惑，法官能否經(jīng)得住誘惑考驗(yàn)，這關(guān)系到法官的形象。目前法官制度對(duì)法官管理缺乏防火墻，不能進(jìn)行有效的隔離，所以形勢(shì)特別嚴(yán)峻，法官需要更加堅(jiān)定的職業(yè)道德。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)外預(yù)備法官培訓(xùn)的做法

2007年初，最高人民法院政治部與國(guó)家法官學(xué)院共同制定《2007—2010年全國(guó)法院預(yù)備法官培訓(xùn)實(shí)施方案》，對(duì)預(yù)備法官培訓(xùn)提出相關(guān)指導(dǎo)意見。后來《國(guó)家法官學(xué)院2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》又對(duì)預(yù)備法官培訓(xùn)提出對(duì)預(yù)備法官分為有、無工作經(jīng)歷的分類培訓(xùn)。然而在德、日、韓、英、美等國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，已經(jīng)開始了很久，有一套較為系統(tǒng)的體系，完善的培訓(xùn)機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，為我國(guó)的預(yù)備法官制度推進(jìn)提供了一定指導(dǎo)方向。

(一)重視預(yù)備法官培訓(xùn)。英國(guó)、美國(guó)等普通法系國(guó)家，采用判例法，對(duì)法官的選拔十分嚴(yán)格，尤其重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們?nèi)匀缓苤匾晫?duì)法官的培訓(xùn)。大陸法系國(guó)家的大部分法官是從通過司法考試的人員中進(jìn)行選拔，很多通過司法考試的人員沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此大陸法系的國(guó)家比較重視預(yù)備法官的培訓(xùn)，規(guī)定了十分嚴(yán)格的預(yù)備法官培訓(xùn)制度，培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富。

(二)預(yù)備法官培訓(xùn)的效果明顯。普通法系和大陸法系的國(guó)家，預(yù)備法官培訓(xùn)效果都十分明顯，美國(guó)法官的遴選對(duì)司法經(jīng)驗(yàn)要求較高，初任法官仍然要經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，要想成為法官，要通過司法考試，同時(shí)需要按照法官的人數(shù)進(jìn)行等額的錄取，然后到“司法部司法官訓(xùn)練所”參加兩年的培訓(xùn)，考試合格后才能分配到法官的崗位上任職。

(三)注重司法能力培訓(xùn)。普通法系和大陸法系的國(guó)家，預(yù)備法官培訓(xùn)特色鮮明，內(nèi)容特別注重法官的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的養(yǎng)成和提高。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)預(yù)備法官培訓(xùn)也非常注重司法實(shí)踐能力傳授，需要學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)法律課程，并參加一年的實(shí)習(xí)，增強(qiáng)司法能力。

五、具體建構(gòu)：預(yù)備法官培訓(xùn)體制的完善

預(yù)備法官培訓(xùn)積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果。但是一些規(guī)定不太標(biāo)準(zhǔn)，各省的機(jī)制不同，因此預(yù)備法官培訓(xùn)在培訓(xùn)的效力、經(jīng)費(fèi)的保障以及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和管理考核等一些制度方面有很多不足，需要在以下方面進(jìn)行完善。

(一)提高預(yù)備法官培訓(xùn)的效力。參照大陸法系國(guó)家“職前訓(xùn)練”的方式，實(shí)行培訓(xùn)前置，合格后再任命，把此作為法官準(zhǔn)入的基本制度。通過嚴(yán)格的預(yù)備法官培訓(xùn)對(duì)學(xué)員完成從大學(xué)教育到司法考試再到法官遴選的一步步銜接，從而提升預(yù)備法官能力。

(二)加強(qiáng)預(yù)備法官司法倫理道德建設(shè)。預(yù)備法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在預(yù)備法官培訓(xùn)體制中要加強(qiáng)把關(guān)，增強(qiáng)思想政治教育，提高預(yù)備法官的政治素養(yǎng)，開展一系列有針對(duì)性的思想教育活動(dòng)，貫徹司法為民的法治理念。加拿大的司法職業(yè)道德教育方式給我國(guó)的預(yù)備法官司法倫理道德建設(shè)提供了借鑒。一是開設(shè)一系列司法操守的專題講座。二是舉辦司法倫理養(yǎng)成教育論壇，給法官注入司法倫理強(qiáng)心劑。

(三)進(jìn)一步完善各項(xiàng)培訓(xùn)制度。1.確保好的司法經(jīng)驗(yàn)不斷傳承。在基層，司法的功能更多體現(xiàn)為解決糾紛和化解矛盾，傳承好的司法經(jīng)驗(yàn)和司法技能。將基層司法的技能以培訓(xùn)的方式加以傳播，讓預(yù)備法官盡快地掌握糾紛解決的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，提高預(yù)備法官的實(shí)踐能力。2.建立與預(yù)備法官培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的培訓(xùn)模式。一是課程設(shè)計(jì)要有針對(duì)性和實(shí)效性，要進(jìn)行深入的調(diào)查了解，然后進(jìn)行精心策劃，周密地組織，合理地確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。二是增加案例教學(xué)，減少傳統(tǒng)的課堂專題講座，增加啟發(fā)式和互動(dòng)式培訓(xùn)課程，進(jìn)一步形成以案例教學(xué)為主線，以專題講座、法官論壇、案例討論、觀摩庭審等為主要形式的集講授式、案例式、模擬式和體驗(yàn)式為一體的教學(xué)模式，突出教學(xué)手段的互動(dòng)式。三是增強(qiáng)模擬法庭的實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)預(yù)備法官的臨場(chǎng)處置能力，促進(jìn)獨(dú)立思考，鍛煉法律思維。3.建立完善的各種教學(xué)管理制度。一是加強(qiáng)隨堂聽課和教學(xué)測(cè)評(píng)制度,及時(shí)掌握教師授課的教學(xué)態(tài)度及教學(xué)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正教學(xué)中出現(xiàn)的相關(guān)問題；二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)備法官的考核要求，理論學(xué)習(xí)以及實(shí)踐期間的考核要求都合格，才能頒發(fā)國(guó)家法官學(xué)院的合格證書。4.建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。預(yù)備法官培訓(xùn)是法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是持續(xù)不斷提升法官素質(zhì)、提高審判技能、司法能力和優(yōu)化審判資源配置的一項(xiàng)漫長(zhǎng)工作，要取得成績(jī)，保證預(yù)備法官培訓(xùn)的實(shí)效，需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(作者單位:山東法官培訓(xùn)學(xué)院)

責(zé)任編校：范岱岳