●黃偉東

內(nèi)化于心 外踐于行 將“四心工作法”轉(zhuǎn)化為司法為民的自覺行動

●黃偉東*

全省法院推行“四心工作法”以來，聊城中院黨組高度重視，切實將推廣“四心工作法”作為踐行司法為民宗旨的重要載體來抓。兩年來，這一工作方法逐漸在聊城法院落地生根并取得成果，不僅得到了干警的廣泛認同，更受到了當事人和人民群眾的好評和認可，促進了以審判工作為中心的各項法院工作的健康科學發(fā)展。回顧聊城中院推行“四心工作法”的工作實踐，我們主要有以下四個方面的體會。

一、轉(zhuǎn)變干警思想理念是踐行“四心工作法”的前提基礎(chǔ)

做任何事情，人的思想觀念都是首要因素。實踐證明，“要我干”和“我要干”其效果往往大不一樣。要把“四心工作法”從一種概念變成人民群眾能夠?qū)崒嵲谠诟惺艿降乃痉ㄅ鳎x不開一支滿懷為民情懷和親民精神的干警隊伍。為此，我們首先在培育干警的宗旨意識和服務(wù)觀念上狠下功夫，通過思想引導使干警真正做到深懷愛民之心，恪守為民之責，力辦為民之事，在潛移默化中培育起親民、便民、利民、為民的價值觀。

一是營造文化氛圍?！捌┆q練絲，染之藍則青，染之丹則赤”，人的行為往往受所處環(huán)境的影響。一個法院干警的精神狀態(tài)和行為方式，與這個法院的文化氛圍有著很大的關(guān)系。為此，我們在加強法院文化建設(shè)過程中，把培育熏陶干警樹立親民便民利民為民的思想理念作為主要目的，將相關(guān)元素融入文化建設(shè)中，凝練出“奉法循理，惟公惟義”的院訓，形成以“崇法、尚德、公正、為民、廉潔、博學”為主線的文化體系，并根據(jù)庭室性質(zhì)和樓層分布，合理設(shè)置相應(yīng)內(nèi)容，通過走廊展板、LED顯示屏、內(nèi)部網(wǎng)站、電腦屏保和微博微信等方式向干警進行推送，把司法服務(wù)群眾的理念傳導到“末梢神經(jīng)”，通過營造濃厚的文化氛圍，增強干警認同和實踐“四心工作法”的自覺性。

二是用好活動載體。省法院提出推行“四心工作法”是與黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的高度契合。我們充分利用好開展教育活動這一契機，主動開門征求當事人和人民群眾對人民法院的意見建議，積極舉辦全市法院踐行“四心工作法”先進事跡報告會，邀請優(yōu)秀法官向兩級法院干警傳授經(jīng)驗，并開展一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一把椅子“四個一”服務(wù)活動，先后召開座談會20余次，征求意見425條，根據(jù)征求的意見梳理出20項需整改的問題，并將研究和解決這些問題作為對“四心工作法”的生動實踐，提出了38項具體整改措施，切實改進對待當事人和人民群眾的感情態(tài)度，達到了開展教育活動和推行“四心工作法”相互促進的雙重目的，取得了雙贏的良好效果。

三是加強紀律約束。踐行“四心工作法”是一項知易行難的工作，如果只有理論教育指引方向，沒有紀律約束提供動力，就會使最終效果大打折扣。我們在正面思想教育引導的同時，充分運用司法巡查、審務(wù)督察等手段，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，對不遵守工作紀律、不按時開庭，庭審不規(guī)范、對待當事人“冷橫硬”等問題形成常態(tài)化巡查監(jiān)管，并通過逐案發(fā)放案件監(jiān)督卡，對當事人的意見建議做到逐案征集，逐份分析，逐條反饋，主動接受當事人監(jiān)督。2014年以來，中院對所有基層法院和基層法庭開展了3輪明察暗訪，并對685件案件的1142名當事人進行了面對面回訪，通過強有力的紀律約束，著力將思想教育的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實際行動，健全了推行落實“四心工作法”的紀律約束機制。

二、完善便民利民機制是踐行“四心工作法”的重要保障

“工欲善其事，必先利其器”，推行“四心工作法”必須有與之配套的便民利民機制為支撐。為此，我們在工作中大力加強便民利民軟硬件建設(shè)，既確保干警服務(wù)水平能夠適應(yīng)硬件設(shè)施，又確保硬件設(shè)施能夠滿足司法服務(wù)需求，為“四心工作法”發(fā)揮作用裝上效力“倍增器”。

一是完善司法便民設(shè)施。立案窗口是群眾到法院打官司首先接觸的地方，可以說這里直接代表著法院的形象。為擦亮法院形象第一窗口，我們建設(shè)了較高標準的便民訴訟服務(wù)中心，并設(shè)立了導訴分流、文件接收等專崗，建立了院長、分管副院長、立案庭庭長以及刑庭、民庭、行政庭、執(zhí)行局等部門負責人到立案大廳值班制度，引入了人民調(diào)解員訴前調(diào)解、律師代理申訴等服務(wù)，取消了律師安檢，設(shè)立了檢察官、律師、人民陪審員更衣室。同時，我們還運用模塊化、集約化的思維對司法便民設(shè)施進行整合，建設(shè)了涉訴信訪服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心、遠程司法拍賣中心、信息集控中心，與便民訴訟服務(wù)中心共同形成了“五位一體”的司法服務(wù)體系，努力為當事人提供“一站式”服務(wù)，進一步方便了群眾訴訟。

二是構(gòu)建司法便民網(wǎng)絡(luò)。事實證明，越是在基層，運用“四心工作法”就越迫切，也越能取得明顯的效果。打通司法服務(wù)“最后一公里”，是讓群眾隨時隨地感受司法服務(wù)、及時消除糾紛隱患的根本保障。如果“最后一公里”堵塞，“四心工作法”就很難完全發(fā)揮其作用，諸多司法服務(wù)措施也就會變成擺設(shè)。為此，我們將推行“四心工作法”的重心放在基層，推動全市法院新建、改擴建了34處人民法庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊設(shè)立了74個法庭工作室、1195個便民聯(lián)系點，聘請了1134名聯(lián)絡(luò)員，建立了以人民法庭、法庭工作室、便民聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)員為架構(gòu)的“四位一體”司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行了背包法庭、車載法庭等便民服務(wù)形式，形成了“一小時司法服務(wù)圈”，努力做到讓群眾在家門口就能夠享受到方便快捷的司法服務(wù)。

三是豐富司法便民措施。老百姓自古就有“居家戒爭訟”的訓誡，不到萬不得已不愿意撕破臉皮鬧到法院。群眾之所以“懼訟”，一個很大的原因就是因為打官司耗時費力、誤工費財。為了減輕群眾的訴累，我們依托信息化平臺推行網(wǎng)上便民訴訟，建立網(wǎng)上預(yù)約立案、視頻接訪、遠程會鑒等工作機制，探索建立了網(wǎng)上司法拍賣工作平臺，使競拍人通過電腦就可以遠程參與競拍活動，減少了競拍人的往來費用，逐步形成“不用跑腿就能辦成事、跑一次腿辦完所有事”的司法便民新模式，受到當事人和人民群眾的普遍好評。

三、加強審判監(jiān)督管理是踐行“四心工作法”的基本路徑

公正和效率是審判工作永恒的主題。如果案件判決不公和久拖不決，單純推行“四心工作法”就會流于形式主義和表面文章。為此，我們堅持把加強審判質(zhì)效管理、確保案件公正高效作為推行“四心工作法”、取得群眾信任理解的根本所在。在這方面，我們主要通過加強審判監(jiān)督管理，充分發(fā)揮制度在約束和規(guī)范審判權(quán)濫用上的作用，最大限度減少案件辦理過程中的人為操作空間。

一是構(gòu)建審判管理制度體系。我們在制度的設(shè)計應(yīng)用中充分注重針對性、合理性和可操作性，堅持對案件立案、審理、執(zhí)行的全過程進行全方位約束監(jiān)管，確保讓審判管理制度真正成為提升審判質(zhì)效、保障司法公正的“指南針”和“緊箍咒”。圍繞構(gòu)建審判管理體系,先后制定了《審判管理辦法》《關(guān)于加強業(yè)務(wù)指導統(tǒng)一執(zhí)法標準的意見》《關(guān)于加強審判權(quán)監(jiān)督制約的工作方案》《關(guān)于進一步落實合議制度的若干規(guī)定》等涵蓋審判執(zhí)行各個層面的十余部規(guī)章制度，并將這些制度匯編成冊，做到干警人手一本，隨時查閱，切實將審判權(quán)運行全過程納入制度規(guī)范的監(jiān)督管理之下。為使制度具有針對性和可操作性，我們還根據(jù)制度運行情況邊用邊改，相繼制定完善了對庭審和裁判文書抽評制度、改發(fā)和再審改判案件評析制度、委托鑒定案件評審制度、數(shù)字化業(yè)績考核辦法等管理制度，并對審判管理系統(tǒng)中的8項制度進行了修改完善，涉及的具體規(guī)定達140余條，逐步形成了一套科學合理、行之有效的審判管理制度體系。

二是推動審判管理機制創(chuàng)新。作為第二批司法體制改革試點法院，我們充分認識到“讓審理者裁判、讓裁判者負責”是提高審判質(zhì)效、確保案件公正的一個必由路徑。對此，我們充分發(fā)揮試點法院先行先試的優(yōu)勢，在司法責任制改革方面進行改革創(chuàng)新。其中，中院對庭長以上人員擔任審判長審理的案件全部下放案件審批權(quán)，由審判長自行簽發(fā)裁判文書；陽谷法院將全部民商事、行政案件審批權(quán)下放給獨任法官和審判長，分管院長不再審批案件。中院在各業(yè)務(wù)庭內(nèi)部探索了專業(yè)法官會議制度，陽谷法院建立了跨部門、分層次的專業(yè)法官會議制度，主要討論案件的法律適用問題，作為法官獨立裁判案件的參考。中院出臺了《關(guān)于減少審判委員會討論案件數(shù)量的意見》，各基層法院也大幅壓縮了審委會討論案件的數(shù)量和種類。通過一系列改革措施，改變了以往部分法官在辦案中等、靠、拖的思想和習慣，倒逼法官切實高自身辦案水平和責任意識，主動運用“四心工作法”解決問題，贏得當事人的信任和認可。

三是確保審判管理監(jiān)督到位。制度能否達到效果，關(guān)鍵在于監(jiān)督落實。為此，我們充分發(fā)揮崗位目標考核的引導約束作用，將落實情況納入領(lǐng)導干部年終述職考核范圍，將信訪、司法作風、當事人評議等情況作為評價法官的重要措施依據(jù)，并通過加強數(shù)字化業(yè)績考核加以推動，經(jīng)過層層傳遞壓力，在廣大法官中形成敬畏制度、遵守制度、運用制度的工作環(huán)境和氛圍。為解決不同類型案件無法量化比較的問題，我們設(shè)定一定標準，實行標準案制度，區(qū)分案件情況設(shè)置了加分和扣分項目，每季度將得分詳細情況錄入系統(tǒng)，并允許法官隨時查詢本人或他人得分。在年終考核時，將業(yè)績考核總得分的排名作為年終立功受獎人選的唯一參照，嚴格按照業(yè)績考核分數(shù)確定立功受獎人員，真正做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使法官能夠通過動態(tài)考核結(jié)果隨時注意查缺補漏，改進不足，及時提高自己的審判工作質(zhì)效，確保各項審判管理制度能夠真正落到實處、取得實效。

四、實現(xiàn)案結(jié)事了人和是踐行“四心工作法”的目標追求

一個案件的最佳結(jié)果就是案結(jié)事了人和。當事人對案件的實質(zhì)正義有著樸素的追求，法官審理案件如果簡單的一判了之，即使做到程序和結(jié)果公正，也可能引起當事人的猜疑和不滿。如何把這種法律上的公正轉(zhuǎn)化為當事人內(nèi)心理解的公正，做到勝敗皆服，就需要我們的法官不僅把案情問清楚，還要用聽得懂的語言，向當事人把他們最疑惑和最關(guān)心的問題講清楚，設(shè)身處地地為當事人和群眾著想，從根本上化解糾紛，讓當事人贏者贏得安心，輸者輸?shù)妹靼?，這也是我們踐行“四心工作法”的目的之所在。

一是發(fā)揮司法能動作用。對于人民法院來說，行使審判權(quán)具有一定的被動性，但這種被動并不是消極，還需要表現(xiàn)出司法的能動性。而司法能動性的最終表現(xiàn)形式，就是在法律和程序的框架內(nèi)協(xié)助當事人把晦澀的法律和復(fù)雜的程序弄明白，順利完成訴訟過程。為此，我們在案件審判執(zhí)行過程中，除了用好全程調(diào)解、判后釋明等手段外，還在行政審判中推行了重大敏感、群體性行政案件訴前協(xié)調(diào)的做法，在民事審判中推行了對符合條件的生效裁判由法院主動啟動執(zhí)行程序的做法，主動替當事人排憂解難，受到當事人的認同和好評，取得顯著效果。

二是多元化解信訪問題。涉訴信訪問題一直是困擾法院的一個老大難問題，但同時也是化解群眾負面情緒、贏得群眾信任的一大突破口。如果處理得當，能消弭當事人的分歧和傷痕，樹立司法的權(quán)威，反之則會極大損害人民法院在群眾心中的形象?！八男墓ぷ鞣ā睘樽龊蒙嬖V信訪工作指明了價值取向和辦法路徑。近年來，我們堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，將“四心工作法”創(chuàng)造性運用于信訪工作中，立足于保護群眾合法權(quán)益，著眼于解決實際問題，推動市縣兩級黨委建立了涉訴信訪聯(lián)席會議制度，舉全市之力消解信訪難題。目前，90%的涉訴信訪案件得到妥善化解，成效非常明顯。其中，東昌府區(qū)八里廟村47戶村民因房屋被強制拆除，向聊城中院起訴市政府，請求確認強拆違法，賠償經(jīng)濟損失，歸還土地，并通過赴省進京上訪施加壓力。該起案件上訪人數(shù)多、牽涉單位多、利益沖突大。對此，我們一方面從法律、情理、大局等各個方面向村民代表做解釋疏導工作，緩解對立看法，贏得群眾信任；另一方面多次協(xié)調(diào)召開由區(qū)政府、拆遷辦、街道辦事處、村民代表參加的會議，耐心傾聽各方意見，促使各方通過協(xié)調(diào)的方式表達利益訴求。經(jīng)過反復(fù)居中協(xié)調(diào)，平衡各方利益，最終制定出公平合理的解決方案，最大限度地維護了被拆遷人的利益。該信訪案件的化解，成為我們運用“四心工作法”解決問題的范例，收到了良好的法律效果和社會效果。

三是延伸司法服務(wù)觸角。追求案結(jié)事了人和，靠單純高高在上坐堂問案遠遠不夠，還要求我們主動為當事人著想，將司法的觸角延伸到法院以外，在全社會營造崇法、懂法、守法、用法的法治氛圍，這樣才能取得事半功倍的效果。圍繞提升廣大群眾的法治意識，我們在用好法官“五進”等常規(guī)法治宣傳手段的基礎(chǔ)上，與《齊魯晚報》合作設(shè)立了《凡蕭拍案》司法專欄，通過以案說法來構(gòu)樹群眾的法治意識，增進社會對人民法院的認同和理解；圍繞提升行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，我們通過召開聯(lián)席會議、培訓行政執(zhí)法人員、發(fā)布行政審判白皮書、發(fā)出司法建議等措施，幫助行政執(zhí)法部門解決適用法律不嚴、執(zhí)法瑕疵等問題，最大限度減少“官民”矛盾的發(fā)生；圍繞降低企業(yè)經(jīng)營風險，保護職工合法權(quán)益，我們開展了以企業(yè)為對象的大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)活動，通過在重點企業(yè)設(shè)立“司法服務(wù)聯(lián)系點”，在知名企業(yè)建立“知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)點”，向企業(yè)和企業(yè)職工提供法律咨詢、風險預(yù)警、權(quán)益保護等“一對一”服務(wù)，將企業(yè)的訴訟風險提前化解在案外。通過這些舉措，我們不僅將“四心工作法”運用于辦案過程之中，而且把“四心工作法”運用于辦案過程之外，著力構(gòu)建具有宣傳、教育、預(yù)防等功能的司法服務(wù)鏈條，最大限度地發(fā)揮了“四心工作法”在司法為民中的成效和作用。

人民法院工作永無止境，踐行“四心工作法”也永無止境。踐行“四心工作法”的過程，不僅是不斷改進審判執(zhí)行工作，讓人民群眾更加信任司法，崇敬法律的過程，更是貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，推動司法事業(yè)發(fā)展進步的過程。雖然“四心工作法”只有短短的幾十個字，但是其蘊意卻全面深刻，體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了人民法院為人民的本質(zhì)，是一個貫穿人民法院工作全過程的重大課題，需要我們在審判執(zhí)行工作中堅持不懈地加以探索、推進和總結(jié)完善，通過扎扎實實推行“四心工作法”，不斷提升人民法院工作的群眾滿意度和公信力。

責任編校：劉崢

*作者系聊城市中級人民法院院長。