●惠從冰

服務大局：人民法院永恒不變的歷史使命

●惠從冰

服務大局是人民法院永恒不變的政治、歷史使命，司法改革并不改變法院與地方的關系；獨立行使審判權與服務大局并不發(fā)生矛盾，支持、倡導、保障人民法院依法獨立行使審判權并不意味著否認法院依法服務大局。省級統(tǒng)管后，人民法院仍然要始終堅持黨對法院工作的領導，努力維護司法公正，不斷創(chuàng)新公正司法的方式，依法服務和保障地方經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

省級統(tǒng)管 服務大局 路徑分析

服務大局是人民法院永恒不變的政治歷史使命。深化司法體制改革并不排斥人民法院服務大局，相反是為了更好地給社會提供公正的司法服務，更好地服務經濟發(fā)展和社會治理。人民法院應當消除錯誤認識，始終堅持服務大局這一工作理念，忠實履行司法職責，依法服務經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

一、問題：司改后法院是否還為地方經濟社會發(fā)展服務的疑慮

十八屆三中全會提出了省以下地方法院、地方檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革措施。四中全會明確提出，“改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離”，這是對三中全會改革措施的進一步深化。十八大以來，司法體制、機制改革正在持續(xù)推進。當前，正在逐步探索實施省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理制度改革，市、縣法院的人財物管理將會逐步脫離地方。這一舉措在改革的過程中卻屢被誤讀。有的認為，服務大局與公正司法存有矛盾和沖突，地方法院完全脫離了地方，就不存在服務地方發(fā)展大局的問題了。有的地方黨政領導甚至認為省級統(tǒng)管后，對法院工作可以撒手不管了，有的地方對法院是否繼續(xù)堅持服務大局存有疑慮；個別法院的同志錯誤地認為省級統(tǒng)管后地方管不著法院了，為大局服務的熱情有所減退，等等。由此造成人民法院在服務大局方面的一些認識誤區(qū)，既影響了服務大局的成效，也影響了法院工作的健康發(fā)展。目前，亟需澄清這些思想認識誤區(qū)。

二、分析：服務大局是人民法院永恒不變的歷史使命

服務大局是人民法院永恒不變的政治、法律使命。省級統(tǒng)管后，人民法院仍然要堅定不移地服務和保障地方經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

服務大局是法院的政治、法律責任。從法院的性質看，其作為上層建筑，當然要為經濟基礎服務，任何國家的審判機關無一例外都會全力保護、服務其經濟基礎。人民法院作為人民民主專政的重要機關，理所應當為經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，否則，就失去了存在的政治價值和政治基礎。從法院的任務看，《人民法院組織法》規(guī)定人民法院的任務是通過審判活動，維護社會主義法治和社會秩序，進而保障國家社會主義革命和社會主義建設事業(yè)的順利進行。人民法院通過審判執(zhí)行案件依法維護社會穩(wěn)定、服務改革發(fā)展大局就是保障社會主義建設的具體實踐，這是法院的一項重要法律職責。從法院工作成效看，法院審判執(zhí)行案件的過程，就是一個潤物無聲地化解矛盾、昭示行為準則、維護社會公平正義的過程，其工作成效事關地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“平衡器”、“減壓閥”。以棗莊為例，兩級法院每年4萬多件案件，就是四萬多個通過其他途徑未能化解的終極性社會矛盾。其他途徑不能解決最終推向訴訟解決的這些案件，不僅數(shù)量大，而且處理難度大，處置風險高，極易激化升級。按每個案件最少有兩名當事人、每個當事人至少有十位關系密切、信息共享度高的親友計算，這些案件至少直接影響8萬多名當事人，間接影響80多萬社會群眾，占到了棗莊總人口的近四分之一。根據司法管轄的原則，法院在哪里，就主要化解哪里的社會矛盾，維護哪里的社會秩序和穩(wěn)定，就推進哪里的社會治理，促進哪里的經濟社會發(fā)展。法院工作成效如何，直接影響著地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

司法改革并不改變法院與地方的關系。法院與地方一直有著十分密切的聯(lián)系，法院存在于斯工作于斯，法院干警生長于斯生活于斯。而且，省級統(tǒng)管后，市縣法院仍然是市縣黨委領導下的法院，仍然是著地方經濟社會發(fā)展的“平衡器”和“減壓閥”。首先，市縣黨委對法院的領導不變。堅持黨對法院工作的領導，是法院工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證。歷史經驗證明，新中國成立以來特別是改革開放以來，法院各項工作和建設之所以取得了一些成就，其中一個根本原因就是始終堅持了黨對法院工作的領導。省級統(tǒng)管后，市縣法院的經費支出等將由省級財政統(tǒng)一保障。對于市縣來講，省級統(tǒng)管后地方法院為地方提供的是“免費”的司法保障和法律服務。對于人民法院來講，省級統(tǒng)管后，市縣黨委對審判機關的思想、政治領導不變，各級法院仍然是同級黨委領導下的審判機關，中、基層法院的干部仍然還要按照干部管理權限，委托市、縣黨委管理。法院工作作為黨委工作的重要組成部分，仍然要服從、服務于黨委的中心工作，切實發(fā)揮好“平衡器”、“減壓閥”作用。否則，人民法院在地方黨政體系中可能逐步“邊緣化”。其次，法院保障地方經濟社會發(fā)展的職能不變。長期以來，人民法院在服務地方經濟發(fā)展、推進地方社會管理創(chuàng)新等方面扮演著非常重要的角色。省級統(tǒng)管后，仍然為地方提供的是公正高效的司法服務和法律保障，市縣法院審理的仍然是市、縣管轄區(qū)內的案件，化解的仍然是市縣轄區(qū)內的相關糾紛，維護的仍然是市、縣轄區(qū)的社會穩(wěn)定，推動的仍然是地方的經濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新。省級統(tǒng)管后，市縣法院服務和保障地方經濟社會發(fā)展的職能不會發(fā)生任何改變。

獨立行使審判權與服務大局并不矛盾。人民法院依法獨立行使審判權是憲法早已確立的一項重要原則，黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會，進一步健全完善了支持和保障人民法院依法獨立行使審判權的制度措施。但支持、倡導、保障人民法院依法獨立行使審判權，并不意味著否認法院依法服務大局，服務大局與人民法院依法獨立行使審判權不發(fā)生根本矛盾。首先，獨立審判是法院服務大局的基本要求。人民法院服務黨和國家工作大局，離不開司法職能作用的發(fā)揮。而充分發(fā)揮司法職能作用則需要法院始終堅守依法獨立行使審判權這一底線，通過依法裁判、公正行使裁判權等方式，力爭實現(xiàn)最佳的辦案效果。法院通過獨立審判，還塑造和維系著一個地區(qū)乃至國家的社會行為規(guī)則和穩(wěn)定有序的法治環(huán)境，進而推動著改革發(fā)展穩(wěn)定大局。其次，服務大局是更高層次的獨立審判。依法獨立行使審判權對于保證司法機關以中立的地位，公正地裁決訴諸法院的矛盾糾紛，有著極其重要的意義。獨立審判是維護司法公正的需要，考慮的是辦案的法律效果。公正司法就是確保已被法律化的黨的政策的貫徹、執(zhí)行，是黨和國家對司法的最低層次要求，是最大的大局，也是服務大局的首要前提。人民法院通過依法獨立行使審判權，在確保案件法律效果的基礎上，努力追求辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)辦案社會效果的最大化。這是黨和國家對司法提出的更高層次要求，是更高層次的獨立審判。

改革是保障人民法院更好服務大局。無論是從地方黨政還是從法院角度考慮，省級統(tǒng)管后，人民法院都應當更加積極主動地融入地方改革發(fā)展大局。首先，改革發(fā)展更加需要法院積極作為。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力依然較大；改革已進入攻堅期和深水區(qū)，社會利益格局調整的廣度和深度都在加大，社會穩(wěn)定進入風險期，各方面的任務、壓力十分繁重而艱巨。如何運用法治思維和法治方式處理好各種矛盾，依法維護好社會穩(wěn)定，推動改革發(fā)展順利進行，這也對各級黨政提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。新形勢下，社會對司法的需求更加強烈，依賴程度更高，更加希望法院依法維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。其次，推進法院科學發(fā)展更加需要群眾的認同、擁護。司法需要被理解、被認同。然而，網絡炒作司法個案，甚至故意抹黑司法等行為，不僅讓法院蒙受了太多委屈，也使得法院成為一個“公共病人”，嚴重影響了司法的公信、權威，妨礙了司法改革。當前，人民法院司法改革步伐正在加快推進，工作也面臨著案多人少、辦案壓力大、司法公信和權威不足等困難和問題。而司法改革的順利實施，解決法院工作中存在的問題和困難，推動法院工作實現(xiàn)科學發(fā)展，這比以往任何時候都更加需要地方黨委、人大、政府、政協(xié)及各方面的關心和支持，更加需要群眾及社會的理解、認同，否則，司法改革乃至法院科學發(fā)展將舉步維艱。

三、路徑：提高服務大局的針對性和實效性

人民法院必須自覺堅持黨對法院工作的領導，忠實履行審判職責，充分發(fā)揮審判職能作用，落實各項服務措施，努力為改革發(fā)展提供有力的司法保障和良好的法律服務。

始終堅持黨對法院工作的領導。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項基本原則，也是做好法院工作的根本政治保證。司改后，市、縣黨委對市、縣法院的思想、政治領導關系不變，市、縣權力機關對市、縣法院的法律監(jiān)督關系不變。人民法院要自覺擺正位置，正確處理法院與地方的關系，避免“邊緣化”。要始終把法院工作置于黨的領導之下，繼續(xù)堅持重大事項、重要工作及時向同級黨委匯報等制度，定期向黨委報告工作，緊緊依靠黨委領導，解決法院工作中的困難和問題；要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的理念，通過認真辦理提案(議案)、上門走訪、邀請旁聽庭審、發(fā)放征求意見函等形式，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通、聯(lián)絡，有針對性地改進工作。同時，要積極爭取政府及有關部門的支持，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

努力維護司法公正。法律是黨的成熟政策的法律化，是黨的政治智慧、治理國家經驗的法律化，是黨所代表的人民意志的法律化。因此，嚴格執(zhí)行法律，就是嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，就是在服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公正司法就是要確保這些法律化的黨的政策的貫徹和執(zhí)行，也是人民法院服務大局的首要前提和最主要方式。拋開公正司法談所謂的服務大局，不僅背離了人民法院的職責，最終也必然損害了地方經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，人民法院服務大局，必須始終堅持公正司法這一前提和底線，牢固樹立實體公正、程序公正、形象公正“三位一體”的司法公正觀，恪守程序要求，依法裁判案件，言行文明規(guī)范。要恪守法律程序，堅持居中裁判，落實回避等訴訟制度要求，嚴格遵守審判管理規(guī)定，按部就班、有條不紊地推進訴訟進程。要依法行使法官釋明權，合理分配舉證責任，及時依職權調查取證，最大限度揭示案件客觀事實，并在此基礎上，通過落實合議制度、加強審級監(jiān)督等措施，努力提高審判質量。同時，要主動加強業(yè)務建設，提升職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，熱情、文明地對待當事人，努力讓司法公正看得見、感受得到。

不斷創(chuàng)新公正司法的方式。公正司法是服務大局的前提，但司法的方式、方法對經濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局也有著至關重要的影響。在服務大局的過程中，應當講求裁判藝術，不斷創(chuàng)新工作的方式方法。首先，要提高審判效率?！斑t到的正義非正義”。審判環(huán)節(jié)的延誤，可能會增加社會穩(wěn)定成本，也可能致使喪失改革發(fā)展的機會。人民法院要堅持高效服務，對事關改革發(fā)展大局的案件，加強內部的協(xié)調配合，在確保案件質量的前提下，快立快審快判快執(zhí)，努力提高審判效率，避免審判遲延。其次，要注重辦案的社會效果。要正確處理好案件法理和事理、情理之間的關系，既要考慮案件法律上的權利義務關系，也要考慮黨委政府和人民群眾的司法需求、社會的接受能力和群眾的承受能力。要善于通過現(xiàn)象把握事務本質，努力從根本上解決問題，既要依法解決顯性糾紛，又要著力化解隱性矛盾，通過訴訟調解、訴調對接、辨法析理等方式，做好服判息訴工作，努力確保案結事了。再次，要延伸司法服務方式。要充分發(fā)揮法律規(guī)范的指引、教育、懲罰功能，通過審理案件、以案說法、巡回審判等方式，教育和引導群眾自覺依法辦事。在依法審判和執(zhí)行各類案件的同時，做好法院業(yè)務的向前向后延伸，通過司法建議等行之有效的方式，拓寬法院服務大局的空間。

(作者單位：棗莊市中級人民法院)

責任編校：劉曉華