●莒縣人民法院

內(nèi)外協(xié)同 溯源治本 全面提升多元化解紛效能

●莒縣人民法院

近年來，莒縣法院在上級(jí)法院、當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，注重發(fā)揮法院內(nèi)外兩個(gè)積極性，將大量的矛盾糾紛化解在訴前、解決在當(dāng)?shù)?，在此基礎(chǔ)上，又逆向探索矛盾糾紛發(fā)生的原因規(guī)律，協(xié)同黨委政府推進(jìn)社會(huì)治理，建立起預(yù)防矛盾發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。2014年去市以上涉訴信訪總量比上年下降65%，被日照中院表彰為全市唯一“信訪維穩(wěn)先進(jìn)法院”。今年又被省委政法委授予“人民滿意政法單位”稱號(hào)，被省高院確定為全省多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，并作典型發(fā)言，被縣委授予“信訪工作先進(jìn)單位”、“平安莒縣建設(shè)先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、整合外部力量，爭(zhēng)取將大量矛盾化解在訴外訴前

一是積極參與社會(huì)化矛盾調(diào)處中心的建設(shè)與運(yùn)行，訴外調(diào)處大量的道路交通、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。訴訟案件逐年增多，僅靠法院一家來化解難度很大。我們建議政法委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，成立社會(huì)化矛盾調(diào)處中心。在法院指導(dǎo)下，以一部分退休離崗法官、檢察官、警官為主體，組建起交通事故、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議三大專業(yè)化調(diào)處中心，使其成為法院前置的“橋頭堡”和“導(dǎo)流渠”。相關(guān)矛盾糾紛一來法院，首先動(dòng)員當(dāng)事人選擇到三大調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解，縣法院指定法官擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)化調(diào)解 “四調(diào)對(duì)接”，解紛方式多樣，當(dāng)事人選擇余地大，調(diào)解不下，再行訴訟。專業(yè)調(diào)處中心建立以來，已化解糾紛3200起，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。特別是醫(yī)療糾紛，每年接近80%(110件)都在訴前得以化解，法院幾無(wú)收案，既減輕了審判壓力又方便了群眾。省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示給予肯定。

二是指導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)范化運(yùn)作，提高調(diào)解質(zhì)效。把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為人民法庭工作的重要任務(wù)，在10處人民法庭設(shè)立“村級(jí)人民調(diào)解員培訓(xùn)基地”，對(duì)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。緊緊圍繞“法院主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”下功夫，充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，大力擴(kuò)展訴前調(diào)解，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，使盡量多的糾紛提前化解，保證解紛效果，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)將大量矛盾化解或最起碼吸附在當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)。

三是在矛盾發(fā)源地建立“庭所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就地聯(lián)手解紛。各人民法庭與司法所配合，制定《法庭、司法所“庭所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施方案》，完善信息共享、聯(lián)調(diào)培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、業(yè)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，共筑解紛防線。在法庭的積極推動(dòng)下，司法所提出“你有矛盾糾紛，我來免費(fèi)調(diào)解”的承諾，吸收化解了大量矛盾，解紛效果明顯提升?！巴ニ?lián)動(dòng)”運(yùn)行以來，共提前化解糾紛4826件，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)220余萬(wàn)元。

二、整合內(nèi)部資源，確保將糾紛有效化解在基層

一是實(shí)行“人民法庭全案全責(zé)制”，把解紛、維穩(wěn)責(zé)任下壓至一線法庭和法官身上。借鑒信訪屬地責(zé)任制，人民法庭對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛實(shí)行立、審、執(zhí)、訪“全案承包”、就地化解，不得向機(jī)關(guān)、上級(jí)轉(zhuǎn)移。今年10處法庭已化解糾紛3497件。同時(shí)，強(qiáng)化與黨委政府、村兩委、司法聯(lián)絡(luò)員的協(xié)同配合，提高訴外解紛的比例，打好案件防控 “提前量”，嚴(yán)控訴訟數(shù)量增長(zhǎng)，全力將矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是建立化解涉訴信訪長(zhǎng)效機(jī)制，消除信訪維穩(wěn)壓力。嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)持每周三“院長(zhǎng)接訪日”制度雷打不動(dòng)，對(duì)群眾反映的問題和意見，落實(shí) “首接責(zé)任制”，對(duì)首次接訪案件一包到底，在內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立專欄，一一督辦催結(jié)。今年已接訪當(dāng)事人605人次，涉及案件385件次。為讓信訪人少跑腿，我們還擴(kuò)展視頻接訪平臺(tái)，與日照中院實(shí)行“縱向”視頻連接，與縣社會(huì)矛盾調(diào)處中心實(shí)行“橫向”視頻接訪，去年以來共視頻接訪40件，全部得到妥善處理。加強(qiáng)信訪源頭治理，大力開展“陽(yáng)光司法面對(duì)面”活動(dòng)，讓當(dāng)事人參與訴訟執(zhí)行全過程，消除質(zhì)疑，信服裁判。

三是找準(zhǔn)信訪癥結(jié)，努力破解“執(zhí)行難”。涉訴信訪90%集中于執(zhí)行案件。為此，我們大力推行執(zhí)行警務(wù)化，讓法警隊(duì)在執(zhí)行中擔(dān)當(dāng)重任，設(shè)立10個(gè)執(zhí)行警務(wù)小組，選調(diào)作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的法警隊(duì)員充實(shí)壯大執(zhí)行隊(duì)伍，每個(gè)執(zhí)行小組由一名執(zhí)行長(zhǎng)、兩名法警、一名書記員組成，配備一部警車、一臺(tái)執(zhí)法儀，壯大執(zhí)行力量。把執(zhí)行隊(duì)伍擴(kuò)大至100人的規(guī)模，將執(zhí)行局和法警隊(duì)歸口管理，由一名院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮調(diào)度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依靠法警隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，高密度掀起 “執(zhí)行風(fēng)暴”，開展 “民生執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”和“治老賴、立法威、護(hù)誠(chéng)信”等集中執(zhí)行行動(dòng)100余次，執(zhí)結(jié)多年積案1236件，執(zhí)行到位款4096萬(wàn)元。目前我院實(shí)際執(zhí)行率保持在70%以上，司法權(quán)威、司法公信穩(wěn)步提升。

三、溯源治本，配合黨委政府加強(qiáng)社會(huì)治理

一是實(shí)施“打樁結(jié)網(wǎng)、防線再造”工程，增強(qiáng)源頭化解能力。2012年之前，我院受理案件均超過萬(wàn)余件，且逐年遞增，矛盾糾紛的增多，源于基層治理能力的弱化，為提高基層組織依法執(zhí)政、預(yù)防和化解糾紛的能力，組織10處法庭干警深入轄區(qū)每個(gè)村莊，發(fā)展一名村支部書記或者村委主任作為司法聯(lián)絡(luò)員，由法庭對(duì)其法律培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成為一個(gè)化解矛盾的行家里手，村村都有聯(lián)絡(luò)員，都在履行解紛職責(zé)，由此形成遍及全縣各村的矛盾糾紛第一道“防線”。鄉(xiāng)親們有什么糾紛，第一時(shí)間就能在身邊找到司法聯(lián)絡(luò)員幫助解決。目前，法庭干警已進(jìn)駐1032個(gè)村、170個(gè)社區(qū)，培訓(xùn)司法聯(lián)絡(luò)員2064人，解答群眾咨詢1.9萬(wàn)人次，化解矛盾糾紛3380起，人民法庭每年減少民事收案近1000件。該做法被《人民法院報(bào)》頭版頭條予以刊登。

二是將矛盾糾紛類型化，分門別類指導(dǎo)相關(guān)單位開展源頭預(yù)防工作。針對(duì)涉軍、學(xué)校、婦女兒童糾紛多發(fā)、矛盾容易激化的實(shí)際，成立涉軍、涉校、涉婦女兒童專門合議庭，會(huì)同教育、民政、武裝部門開展送法進(jìn)學(xué)校、送法進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，指導(dǎo)他們及時(shí)保護(hù)好軍人軍屬、師生、婦女兒童的合法權(quán)益。目前該三類案件無(wú)一信訪。其中，在106件涉軍案件中，調(diào)解結(jié)案93件，調(diào)解率高達(dá)87.7%，被評(píng)為“山東省維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作先進(jìn)單位”。

三是打造“公眾知法平臺(tái)”，向社會(huì)及時(shí)有效反饋司法信息。知法方能守法。為發(fā)揮司法回饋社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，我們綜合運(yùn)用電視、電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等形式，主動(dòng)開展面向社會(huì)公眾的法制宣傳，把法治精神傳播到千家萬(wàn)戶，放大審判工作的社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程。將黨委政府重視、群眾關(guān)注的非訪、邪教等刑事犯罪，涉計(jì)劃生育、土地房屋等民事、商事、行政典型、熱點(diǎn)案例，制作成“法治在線”，每月播出一期，已播出22期，被省電視臺(tái)“法院在線”采用10期，被市電視臺(tái)“社會(huì)零距離”采用12期。在縣委組織的每月25日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“黨員議事日”活動(dòng)上，全縣6萬(wàn)黨員同一時(shí)間集中觀看法院制作的法治宣傳片，已成為必備科目，有效提升了公眾知法效果；用本地真實(shí)案例編寫《百案千村大巡講(案例精選)》材料(12期)，開展“百案千村大巡講”活動(dòng)，以案釋法，提高群眾法治意識(shí)，目前，已走進(jìn)村莊、社區(qū)、醫(yī)院、駕校等432處巡講點(diǎn)，發(fā)放宣傳冊(cè)4.2萬(wàn)冊(cè)，縣、鎮(zhèn)、村所有干部和人大代表人手一冊(cè)，覆蓋了170個(gè)社區(qū)和1100個(gè)村莊。司法影響已經(jīng)深入到千家萬(wàn)戶，法院工作越來越得到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫夂托刨嚒?/p>

責(zé)任編校：王文斌