劉明陽　屈燕妮(三峽大學湖北宜昌443002)

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淺析中共對古代巡視制度的借鑒與發(fā)展

劉明陽屈燕妮
(三峽大學湖北宜昌443002)

摘要：中國共產黨巡視制度是完善黨內監(jiān)督的重要舉措，在一定程度上，借鑒了中國古代巡視制度的有效做法，并在吸收古代監(jiān)督經驗的基礎上，并有了新的發(fā)展。作為中華民族傳統(tǒng)政治制度的組成部分，是具有十分重要的政治價值和借鑒價值。

關鍵詞：古代巡視制度；中國共產黨巡視制度；借鑒

巡視制度能夠在幾千年內延續(xù)，這說明其適應了政治發(fā)展的需要，那么就不能忽視對這一制度的研究，更不能以其封建的特征，來完全否定它的歷史和現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來恢復黨內巡視制度

盡管巡視制度曾在民主革命時期黨的建設和發(fā)展過程中起到過重大作用，但是抗戰(zhàn)開始以后這一制度在無形中被廢除。改革開放以后特別是黨的十三屆四中全會后，隨著黨在自身建設方面的新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，該制度又因黨內監(jiān)督和反腐敗斗爭的需要逐步得到恢復、發(fā)展并日益完善。

1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權力，對有關問題進行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。由此，我們黨又重新拾起已被淡忘多年的巡視制度。2000～2014年，中央多次決定由中央紀委和中央組織部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組，對省級黨政領導班子特別是主要負責人的工作情況進行監(jiān)督檢查。同時，還將加強對被巡視單位整改的督促檢查和責任追究，確保整改落實到位。重新建立完善巡視制度，對于進一步強化黨內監(jiān)督，切實加強黨風廉政建設，保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、中國共產黨對古代巡視制度的借鑒與發(fā)展

（一）中國共產黨對古代巡視制度的借鑒

1.建立專職的巡視監(jiān)察機構。在新的歷史條件下，開展巡視工作是建設社會主義政治文明的重要組成部分，巡視制度在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩極黨委建立，對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督。治國必先治吏。對官吏的管理，除了道德約束外，很重要的是加強制度監(jiān)督。2.形成自上而下的獨立監(jiān)察機制。巡視監(jiān)督是一種新的監(jiān)督機制，被巡視方都是各級領導干部，尤其是黨政一把手，為政一方，位高權重，如何獨立開展巡視、維護巡視組的權威性等方面，都可以從歷史中汲取智慧。3.靈活安排巡視時間。巡視是一種監(jiān)督形式，對一個地方的巡視不是巡視一遍就完事大吉，而要保持經常性和連續(xù)性。應采取定期巡視和不定期巡視的方法，保證黨內巡視制度在一年中有一個相對穩(wěn)定的時間到相對固定的地點進行巡視，又可安排巡視組在未定的時間進行巡視，隨時隨地抽查。這種定期和不定期巡視的結合，不僅威懾腐敗分子，而且容易發(fā)現(xiàn)問題。4.重視巡視官員選拔和任命?！吨袊伯a黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視工作人員應具備以下基本條件：“具有履行職責所需要的政治理論水平；堅持原則、依法辦事、實事求是公道正派、清正廉潔、組織紀律強、嚴守黨的秘密；有強烈的事業(yè)心和責任感、一定的工作經驗、熟悉黨務政務和政策法規(guī)；有較強的調查研究和文字綜合能力；身體健康、能勝任工作要求?！?.明確設置巡視官員的權限。目前黨內的巡視官員委派由中央和省級黨委委派，理論上是“絕對的權威”。但巡視組的成員只有知情權、監(jiān)督權和建議權等，沒有立案、取證的權力。中央對巡視人員規(guī)定了“四不”原則，即不承辦被巡視地區(qū)的具體案件、無權干涉被巡視地區(qū)的日常工作、不對被巡視地區(qū)的具體問題作出處理決定、對涉及到的重大問題和緊急情況保持中立態(tài)度，不作個人表態(tài)，這就存在一定的局限性，制約巡視人員的積極性和創(chuàng)造性，給腐敗分子留下逃脫的機會，增加后期辦案的難度。6.使用察糾并舉的巡視考核方法。察糾并舉是確保巡視取得成效的重要保證。察就是考察官員的施政實情，糾就是糾察官員的失范言行。察糾并舉實質上是運用了褒揚與懲治兩手并用的做法，保證了巡察能收到真正成效。7.實行巡視人員回避。建立健全防止利益沖突制度在黨的十七屆四中全會被強調。防止利益沖突的關鍵點在于：巡視人員只要在執(zhí)行公務時涉及到私人利益或存在于之相關聯(lián)的利害沖突，巡視者必須進行回避。因此，加強監(jiān)督力度，在可能的情況之下，力求巡視工作過程的公平公正，避免一切可能影響巡視結果的關系網，保證巡視結果的正確性。8.提供巡視工作的經費保證。中國共產黨巡視制度提供巡視工作的經費保證，明確規(guī)定開展巡視活動的經費來源是國家全額財政預算經費提供。

禁止被巡視地區(qū)、單位與巡視組人員有金錢利益上的往來；禁止被巡視地區(qū)領導人員變相給巡視組工作人員好處，如送禮、款待、旅游、娛樂等形式。

（二）中國共產黨對古代巡視制度的發(fā)展

在借鑒以上八個制度的同時我們還要完善巡視機制：1.建立立體綜合的輿情信息收集機制，在受理群眾反映有關領導干部不法行為的來訪信件、適時進行實地考察和暗訪、及時掌握第一手資料的同時，利用網絡媒體輿論功能和其它監(jiān)督的方式。2.巡視力量整合動員機制。在完善巡視制度的歷史過程中，依然始終不渝地堅持群眾路線。處理好群眾路線與巡視工作的關系，巡視組可以與人民群眾面對面的交流，通過多種方式傾聽老百姓的需求，讓群眾成為反腐和維護人民自身利益的一員。3.巡視官員的責任追究機制。巡視人員在巡視工作期間，不可避免存在“走馬觀花”。確保巡視各個方面責任追究的落實，建立巡視人員責任追究制度，規(guī)范巡視人員的行為，中共中央要及時準確地頒布一系列的法律法規(guī)，完善黨內巡視制度人員責任追究機制。4.巡視結果的充分運用機制。巡視過程發(fā)現(xiàn)問題后，又得不到及時的解決，巡視制度只會流于形式。處理好巡視工作中出現(xiàn)的問題，是對巡視成果充分運用的體現(xiàn)。5.巡視程序的規(guī)范機制。完善工作程序規(guī)定，對巡視制度順利實施具有重要的保證作用，科學規(guī)范的程序機制貫穿巡視工作的全過程。要做到巡視工作必須按照相關程序要求作為指導；重視巡視工作的公開透明便于人民群眾監(jiān)督巡視工作情況。

選好巡視工作人員，使巡視工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學化，充分尊重巡視人員的獨立性，巡視人員嚴格按照法律法規(guī)賦予的職權行使其工作任務，恰當?shù)爻浞诌\用巡視結果，方能充分實現(xiàn)建立巡視制度的目的。這些機制在運用過程當中不可避免地存在一些漏洞，中國共產黨巡視制度在實施的過程中，努力對巡視制度進行完善，才能使黨永葆生機。

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作者簡介：劉明陽、屈燕妮，三峽大學馬克思主義學院，研究方向：中國近現(xiàn)代基本問題研究、馬克思主義基本原理。

收稿日期：2015- 8- 19

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1003-949X（2015）-09-0019-01