茹玲

摘 要：對于企業(yè)來說，提升依法治企的水平，是提高企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)管理水平的重要保證。隨著政府監(jiān)管、社會輿論以及國家對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控力度逐年加大，依法治企的要求越來越嚴(yán)格，我們必須高度重視，堅持依法從嚴(yán)治企，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：依法治企；形勢問題；改進(jìn)措施

一、依法治企的基本概念

1.依法治企的含義

依法治企，就是依照國家法律、法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)、經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。

2.依法治企的科學(xué)內(nèi)涵

（1）依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的重要的組織保障和制度保障，是用法律手段維護(hù)企業(yè)和職工的正當(dāng)合法權(quán)益。

（2）依法治企是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，依法維護(hù)自身權(quán)益的重要舉措，是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提。

（3）依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)入市場的保護(hù)傘，是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

（4）依法治企是時代發(fā)展的必然選擇，是在日趨激烈的市場競爭中獲勝的必由之路。

二、企業(yè)依法治企面臨的形勢及存在的問題

1.面臨的形勢

（1）國家依法治國重大戰(zhàn)略全面實(shí)施。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重要部署，會議要求建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，這意味著建設(shè)法治企業(yè)必然成為國企的重要工作任務(wù)。

（2）政府監(jiān)管力度不斷加大。國務(wù)院明確要求加強(qiáng)審計工作，完善審計制度，對國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋；國務(wù)院七部委聯(lián)合出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施細(xì)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身無限追究。近年來，國家發(fā)改委、審計署、國資委、電監(jiān)會等政府監(jiān)管部門，不斷加大對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督力度，連續(xù)多年都安排不同的審計項(xiàng)目，審計的范圍之廣、內(nèi)容之全、程度之深、力度之大、要求之高，前所未有。

（3）社會關(guān)注程度持續(xù)走高。隨著全民法治觀念增強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，全社會對國有企業(yè)，特別是涉及國計民生、壟斷性行業(yè)的關(guān)注程度持續(xù)走高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一些不規(guī)范問題容易引起社會輿論炒作。一旦發(fā)生社會關(guān)注問題，傳播速度之快、范圍之廣、人數(shù)之多，將很難想象，社會反響會十分強(qiáng)烈，消除影響難度將十分巨大。

2.存在的問題

（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企觀念淡薄，履職不到位。經(jīng)過近幾年國家電網(wǎng)公司依法治企宣傳教育和監(jiān)督檢查，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識整體提高，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，對依法經(jīng)營、規(guī)范管理的重要性依然認(rèn)識不足，只顧眼前利益和小集體的利益，對企業(yè)的健康發(fā)展不夠，不愿開展和接受審計監(jiān)督。部分管理人員存在“重審計、輕監(jiān)督、厭整改”現(xiàn)象，對內(nèi)外部審計檢查揭示的問題，未引起足夠重視。對歷史遺留問題的整改相互推諉扯皮，責(zé)任承接意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上心存僥幸，導(dǎo)致個別問題屢審屢犯。

（2）個別單位習(xí)慣性違章問題依然存在。從歷年來國家電網(wǎng)公司依法治企綜合檢查以及外部審計檢查來看，仍普遍存在著違法、違紀(jì)、違規(guī)、違章等“四違”問題，具體表現(xiàn)在有違規(guī)執(zhí)行地方優(yōu)惠電價、小型基建、公務(wù)用車集體企業(yè)為主業(yè)人員發(fā)放工資獎金等，出現(xiàn)上述現(xiàn)象和問題的主要原因是個別單位對國家電網(wǎng)公司黨組決策部署落實(shí)不徹底，存在走過場和打折扣現(xiàn)象，業(yè)務(wù)處理隨意變通，我行我素，致使習(xí)慣性違章時有發(fā)生，有的問題還比較嚴(yán)重，對公司利益和形象造成了不良影響。

（3）內(nèi)控體系不健全，全員、全過程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)外部審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題多是基礎(chǔ)管理和法規(guī)制度執(zhí)行問題，個別單位對需從管理上進(jìn)行規(guī)范的問題未制定規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，單一地以國家電網(wǎng)公司下發(fā)的通用制度為準(zhǔn)繩進(jìn)行管理，未進(jìn)行差異化分析，制定符合根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際情況的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，致使個別業(yè)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)不高。

（4）責(zé)任心不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)。個別管理部門職能作用發(fā)揮不夠，業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督力度不強(qiáng)，同級監(jiān)督管理不到位，對基層單位特別是集體企業(yè)的內(nèi)部管控薄弱，監(jiān)督不到位，致使低級錯誤屢查屢犯。

三、深化依法治企的改進(jìn)措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法治企意識。堅持依法治企，重點(diǎn)是做好事前防范、事中管控和事后監(jiān)督考核，形成閉環(huán)管理，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識公司當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢和內(nèi)外部壞境，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要管理人員財經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和管理干部帶頭學(xué)法、知法、守法，切實(shí)提高法律意識和遵章守紀(jì)意識，自覺抵制違法違紀(jì)違規(guī)行為，做到人人信仰法律、敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，不當(dāng)糊涂人、不干糊涂事、不犯糊涂錯。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，防范風(fēng)險。認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，按照國家電網(wǎng)公司“五位一體”機(jī)制的要求，健全閉環(huán)管理制度體系，進(jìn)一步細(xì)化完善管理制度，規(guī)范管理流程，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查及考核，確保凡事有章可循，切實(shí)消除制度漏洞和管理盲區(qū)。

3.進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計監(jiān)督力度，緊盯經(jīng)營管理、財務(wù)等重點(diǎn)崗位人員和工程分包、物資招投標(biāo)、電費(fèi)電價、業(yè)擴(kuò)報裝、薪酬福利、主多關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。突出做好工程物資招標(biāo)、資金成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，堅決違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和弄虛作假問題。

4.進(jìn)一步加大問題整改力度。突出問題整改，是推進(jìn)依法治企的重要舉措。明確整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體，明確整改時限，落實(shí)“現(xiàn)任負(fù)責(zé)制”，全面梳理排查未整改到位的問題，通過落實(shí)掛牌督辦、銷號登記等措施，堅決整改問題，確保逐項(xiàng)整改到位，切實(shí)消除風(fēng)險隱患，有效堵塞管理漏洞。

5.進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。不斷加強(qiáng)“三重一大”決策等制度執(zhí)行情況、信訪反映突出問題的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等專業(yè)部門協(xié)同監(jiān)督作用，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員、經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。加強(qiáng)對基層單位的縱向監(jiān)督、過程管控與考核。