□吳濟(jì)慧　孫煥良　符　瑛

農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

□吳濟(jì)慧孫煥良符瑛

自我救助是農(nóng)村弱勢群體問題解決的根本途徑。職業(yè)培訓(xùn)則是農(nóng)村弱勢群體實(shí)現(xiàn)自我救助的主要路徑之一。農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是多維的，然而自身素質(zhì)和就業(yè)能力不強(qiáng)則是“致弱”的核心原因。農(nóng)村弱勢群體致弱的自身因素主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)低、思想觀念落后、自卑心理重、就業(yè)能力弱等方面。未能接受良好的職業(yè)培訓(xùn)則是影響農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行有效自我救助的現(xiàn)實(shí)原因。通過職業(yè)培訓(xùn)來提升農(nóng)村弱勢群體自我救助的能力，首先要引導(dǎo)農(nóng)村弱勢群體更新觀念，積極接受職業(yè)培訓(xùn)，同時要引導(dǎo)并幫助農(nóng)村弱勢群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃。其次，要全方位構(gòu)建面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)保障體系。最后，要分型和分層鎖定相應(yīng)的農(nóng)村弱勢群體，并開設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以提升職業(yè)培訓(xùn)的針對性。

農(nóng)村弱勢群體；自我救助；職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)村弱勢群體是一個相對的概念，但卻是一個客觀存在的社會現(xiàn)象和問題。農(nóng)村弱勢群體需要政府和社會的關(guān)注和幫扶，但更需要該群體的自我救助，這是問題解決的根本路徑。農(nóng)村弱勢群體是一種多態(tài)性的復(fù)合群體，其致弱原因也是多維的、復(fù)合的，然而經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力的弱勢則是該群體弱勢地位的集中體現(xiàn)。對農(nóng)村弱勢群體的救助，絕不能簡單地通過直接或間接補(bǔ)貼的“輸血”方式去實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)該通過職業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助其提升“造血”能力，從根本上提升其自我救助的能力。

一、農(nóng)村弱勢群體“致弱”的自身原因

為了更好地了解農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀，探明農(nóng)村弱勢群體形成的深層次原因，課題組對湖南省新邵縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的集中走訪調(diào)研?？紤]到調(diào)研對象的特征，調(diào)研方式主要以“走村入戶”式的訪談為主。

（一）文化基礎(chǔ)薄弱成為致弱的基礎(chǔ)原因

對湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)和小塘鎮(zhèn)中285個貧困戶①調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)村弱勢群體是出生在農(nóng)村、成長在農(nóng)村、生活在農(nóng)村的地道農(nóng)民，大多為20世紀(jì)50-60年代出生的中老年農(nóng)民，文化基礎(chǔ)普遍偏低。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧彝ヘ毨Ш湍撤N特殊的家庭或社會原因，學(xué)齡期接受學(xué)校教育的機(jī)會少、時間短，平均僅1.13年，最多的也只有3年，文盲或者沒有進(jìn)過學(xué)校者高達(dá)18.31%。據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和鄰居信息，農(nóng)村弱勢群體多數(shù)比較勤勞，但因文化基礎(chǔ)差，只能維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，也缺乏市場意識和現(xiàn)代信息能力，更缺乏現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)所需的技能或技術(shù)。致使他們出門無望，就業(yè)無路，只能徘徊在溫飽線周圍。

（二）思想觀念落后成為致弱的根本原因

課題組在與部分弱勢群體的深入交談中發(fā)現(xiàn)，有一半以上的受訪者文化基礎(chǔ)差，職業(yè)技能缺乏，過著得過且過的日子，缺少競爭意識與危機(jī)意識。多數(shù)弱勢群體希望政府直接提供援助或補(bǔ)貼，但對政府、社會、鄉(xiāng)鄰提供的技術(shù)援助不甚“感冒”。受制于文化基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村弱勢群體居民長期處于一個相對封閉的社會環(huán)境中，與外界交往少，資源缺乏，信息匱乏，再加上他們?nèi)狈χ鲃游招滤枷搿⑿挛幕托录夹g(shù)的意愿。這些都加劇了農(nóng)村弱勢群體守舊、封閉、落后的思想觀念，這是其致弱的根本原因。

（三）自卑心理嚴(yán)重成為致弱的關(guān)鍵原因

當(dāng)問及是否會認(rèn)為將來的生活會越變越好時，超過八成的被調(diào)查者持樂觀的態(tài)度；問及是否相信在自己的努力下生活會應(yīng)得更加美好時，他們被調(diào)查者給予了否定的回答。他們認(rèn)為自己的能力非常有限，靠自己的力量無法獲得理想的回報，總是把自身弱勢狀況的改善寄希望于社會與政府的支持。農(nóng)村弱勢群體否定自身的消極心理和“等、靠、要”的心理依賴習(xí)慣，體現(xiàn)出他們?nèi)狈ψ孕诺男睦頎顟B(tài)。有些甚至具有強(qiáng)烈的自卑心理，這些無疑成為他們進(jìn)一步積貧積弱的現(xiàn)實(shí)心理障礙，成為他們致弱的關(guān)鍵原因。

（四）就業(yè)能力荏弱成為致弱的現(xiàn)實(shí)原因

受文化基礎(chǔ)、思想觀念、自卑心理等方面的綜合影響，農(nóng)村弱勢群體的就業(yè)能力缺乏也就成為他們致弱的現(xiàn)實(shí)原因。由于缺乏符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)需求的就業(yè)素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)村弱勢人群難以實(shí)現(xiàn)較好的就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村弱勢群體缺乏穩(wěn)定的收入來源，就業(yè)能力差。即便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的部分農(nóng)村弱勢群體，也只能從事“舊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式，多數(shù)是不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的“老式農(nóng)民”，不能從事規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)過程的科技含量低，就業(yè)質(zhì)量較低。充分說明了農(nóng)村弱勢群體仍缺乏適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，這是導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體致弱的現(xiàn)實(shí)原因。

二、農(nóng)村弱勢群體“致弱”的職業(yè)培訓(xùn)原因

通過提升農(nóng)村弱勢群體的素質(zhì)，提高他們自我救助的能力，是改善農(nóng)村弱勢群體弱勢地位的重要路徑。然而，專項(xiàng)的、系統(tǒng)的學(xué)歷教育對于農(nóng)村弱勢群體而言，無疑是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，相對而言，職業(yè)培訓(xùn)無疑是提高其自我救助能力的現(xiàn)實(shí)路徑。然而，現(xiàn)實(shí)中針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)仍存在諸多的不足，這也成為了農(nóng)村弱勢群體難以“離弱”的現(xiàn)實(shí)桎梏。

（一）職業(yè)生涯規(guī)劃工作中引導(dǎo)和幫助的缺少

落后的思想觀念、嚴(yán)重的自卑心理、薄弱的文化基礎(chǔ)、荏弱的就業(yè)能力是農(nóng)村弱勢群體致弱的內(nèi)在原因，這就直接決定了他們在職業(yè)生涯規(guī)劃方面的無意識、無想法、無思路、無能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者都表示基本沒有對自己的職業(yè)進(jìn)行過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，基本上都是做一天和尚撞一天鐘。有少部分農(nóng)民甚至表示不知道職業(yè)培訓(xùn)為何物，絕大部分從來沒有參加過任何形式的教育培訓(xùn)，極少數(shù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民基本上都是被動的，而且都覺得培訓(xùn)基本沒用。在問及是否有人或者組織曾經(jīng)引導(dǎo)或者幫助他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時，多數(shù)弱勢群體都表示未曾遇見。由于缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和設(shè)計(jì)，多數(shù)弱勢人群表示自己從未想過去參加職業(yè)培訓(xùn)?？梢姡卺槍r(nóng)村弱勢群體的幫扶工作中，關(guān)于職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的引導(dǎo)和幫助還顯得非常缺乏。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工作中政府職責(zé)的缺位

由于農(nóng)村弱勢群體本身在文化基礎(chǔ)、思想觀念等方面的“弱勢”，他們往往缺乏對職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些弱勢人群還是想?yún)⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)的，單他們會面臨著各種各樣的現(xiàn)實(shí)困境，諸如參加職業(yè)培訓(xùn)的成本如何解決，到哪兒參加培訓(xùn)，應(yīng)該參加什么樣的培訓(xùn)，等等，這些都是阻礙他們參加職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)障礙。其中，培訓(xùn)信息的獲取是受訪者反映較為集中的困難。由此可見，政府在針對弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)工作中仍做得不夠。政府應(yīng)在針對性的職業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的職責(zé)。雖然目前政府針對農(nóng)村弱勢群體的各種惠民、富民政策（如免去農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)助等）已經(jīng)體現(xiàn)出了我國各級政府在農(nóng)村弱勢群體救助中的主體地位和主體責(zé)任。然而授人以魚不如授人以漁。政府理應(yīng)在針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)工作中承擔(dān)更多、更細(xì)、更專業(yè)的主體工作。

（三）職業(yè)培訓(xùn)保障體系的缺失

職業(yè)培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，決定其效果好壞優(yōu)劣的因素也非常多。然而，是否具備一個完善的職業(yè)培訓(xùn)保障體系，具體而言就是是否具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及完善的制度是職業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。我國各級政府針對農(nóng)村弱勢群體開展諸多富有成效的工作，尤其是在財(cái)政直接補(bǔ)貼方面力度更大。然而，如上所述，由于某些地方政府對于職業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，在這方面的政府職責(zé)缺位，導(dǎo)致在有些地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)名存實(shí)亡，不僅缺乏職業(yè)培訓(xùn)所需的場所、設(shè)備、人員、資金，更缺乏落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)工作的制度和文件。這些都使得針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)難以真正取得實(shí)效。

（四）職業(yè)培訓(xùn)針對性的缺乏

我國政府早就認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)在三農(nóng)問題中的重要作用，各級政府已陸續(xù)實(shí)施諸如“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”等多項(xiàng)面向農(nóng)民的專項(xiàng)培訓(xùn)工程。除了這些專項(xiàng)的培訓(xùn)工程外，還有婦聯(lián)、殘聯(lián)、人保等部門組織開展的多種培訓(xùn)項(xiàng)目，表面上看，這些培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)是農(nóng)村弱勢群體“脫貧離弱”的現(xiàn)實(shí)路徑。從調(diào)研的情況來看，這些培訓(xùn)項(xiàng)目并沒成為農(nóng)村弱勢群體“離弱”的途徑和抓手。如上所述，很多的弱勢群體在信息閉塞和觀念落后等不利因素下，難以獲得職業(yè)培訓(xùn)的信息。另外，從參加過免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的弱勢群體反饋的情況來看，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)無論是在培訓(xùn)時間和培訓(xùn)地點(diǎn)的安排上，還是在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法的選擇方面，都缺乏針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不好，真正通過職業(yè)培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)“脫貧離弱”的農(nóng)村弱勢人群非常少。

三、農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

職業(yè)培訓(xùn)是挖掘農(nóng)村弱勢群體人力潛在資本，幫助他們擺脫困境的最為快捷和有效的根本方法和手段。就農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實(shí)情況而言，寄希望于讓他們參加全日制的學(xué)校教育，無疑是不現(xiàn)實(shí)的。相對而言，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度是解決農(nóng)村弱勢群體貧弱問題的根本立足點(diǎn)。

（一）更新觀念，引導(dǎo)農(nóng)村弱勢群體積極接受職業(yè)培訓(xùn)

1.觀念脫貧。觀念脫貧，指的是必須打破農(nóng)村弱勢群體原有的的小農(nóng)意識、自卑心理等思想障礙，讓他們在思想方面敢于和勇于突破自我，積極主動地接受職業(yè)培訓(xùn)，從而改變經(jīng)濟(jì)上的荏弱現(xiàn)狀。農(nóng)村弱勢群體之所以經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力弱勢，最重要的原因是該群體因?yàn)橛^念上的貧瘠和荒漠，由于受到觀念和意識上的束縛，很多人不了解教育和培訓(xùn)的功能和價值，從根本上導(dǎo)致了他們自我發(fā)展能力與脫貧能力差?！坝^念貧困突出表現(xiàn)為因循守舊的生活觀、故土難離的居住觀、多子多福的生育觀、封閉保守的市場觀、重義輕利的義利觀和靠山吃山的資源觀等”②。可見，要從根本上解決農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟(jì)弱勢地位，必須從觀念上進(jìn)行革新，要引導(dǎo)農(nóng)村弱勢群體主動進(jìn)行觀念更新，從根本上解決農(nóng)村弱勢群體的觀念貧困問題。

2.主動脫貧。主動脫貧是指要積極地采用各種措施，讓農(nóng)村弱勢群體尋找致弱的根本原因，從而能從積極心理學(xué)的角度改變自我，以積極的心態(tài)來改變自身的貧困現(xiàn)狀。一方面，利用各種媒體加強(qiáng)對脫貧典型的宣傳力度。通過多維的宣傳方式，對農(nóng)村弱勢群體積極接受教育及培訓(xùn)，從而取得成功的案例進(jìn)行宣傳，通過典型引領(lǐng)的方式來激活農(nóng)村弱勢群體積極尋求改變的動力系統(tǒng)。另一方面，通過一對一幫扶的方式進(jìn)行正面交流和疏通，從而激發(fā)他們接受教育尋求變化的動力。政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體和組織等相關(guān)主體可通過多種方式，積極與弱勢人群的個體進(jìn)行思想溝通，以點(diǎn)帶面地開展系列工作。

3.主體脫貧。主體脫貧，就是強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村弱勢群體問題的解決過程中，要充分注重農(nóng)村弱勢群體的主體性作用發(fā)揮，依托農(nóng)村弱勢群體的主體地位進(jìn)行脫貧。一方面，要充分引導(dǎo)農(nóng)村弱勢群體參與到職業(yè)培訓(xùn)的過程中，參與到脫貧致富的過程中，要充分發(fā)揮他們的積極主動性。另一方面，在引導(dǎo)和實(shí)施的過程中，職業(yè)培訓(xùn)工作要充分凸顯出農(nóng)村弱勢群體的主體地位。在整個農(nóng)村弱勢群體的脫貧過程中，都必須注重農(nóng)村弱勢群體的中心地位和主體地位。從整個脫貧工作的計(jì)劃和準(zhǔn)備，到脫貧工作的展開，再到脫貧工作的評估，都必須根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實(shí)特征和需求。唯有如此，才能充分地考慮到農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)實(shí)情況，才能真正吸引并留住農(nóng)村弱勢群體參與到整個職業(yè)培訓(xùn)工作中來，才能真正保障農(nóng)村弱勢群體的解決工作落到實(shí)處，取得成效。

（二）引導(dǎo)并幫助農(nóng)村弱勢群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃

事實(shí)上，在我國的很多地區(qū)，已經(jīng)開展了系列的針對農(nóng)村人群的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。只不過，很多的教育培訓(xùn)項(xiàng)目并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，效果不是很理想。造成這種局面的因素是多方面的，而在這些因素中，農(nóng)村弱勢群體參與培訓(xùn)的被動型和盲目性是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的重要原因之一。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的弱勢群體缺乏對自己的職業(yè)生涯進(jìn)行有效規(guī)劃，這導(dǎo)致了其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，即便是被動參與職業(yè)培訓(xùn)，也是缺乏明確的目標(biāo)，沒有引導(dǎo)他們將學(xué)習(xí)的方向與自己的職業(yè)生涯規(guī)劃聯(lián)系起來?！皩τ谑欠駥W(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)以及學(xué)了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學(xué)習(xí)自然會因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預(yù)期成效”③。

我們認(rèn)為，寄希望于通過職業(yè)培訓(xùn)來改變農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀，則必須先引導(dǎo)他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)的前提。通過職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、通道設(shè)計(jì)對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導(dǎo)其分步驟地參與職業(yè)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。然而，農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實(shí)現(xiàn)的。首先是因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)，缺乏積極謀求改變的想法和觀念。其次，他們?nèi)狈ψ陨淼臏?zhǔn)確了解和定位。再次，他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎(chǔ)。進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃很專業(yè)的問題，既需要一定的生活閱歷，還需要對職業(yè)前景的敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門的專家和農(nóng)村社工以及NGO組織④等應(yīng)當(dāng)在為新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃方面可以有一定的作為⑤。

（三）構(gòu)建全面的職業(yè)培訓(xùn)保障體系

1．強(qiáng)化政府在農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體作用。要真正落實(shí)針對農(nóng)村弱勢群體的相應(yīng)工作，必須強(qiáng)化政府在該項(xiàng)工作中的主導(dǎo)作用和主體地位。目前，可以嘗試從以下三個方面開展工作。第一，要在各級政府部門成立相應(yīng)的農(nóng)村弱勢群體工作辦公室或工作委員會，并成立相應(yīng)部門分管職業(yè)培訓(xùn)工作。為推動農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)工作順利、有效開展，有必要在各級政府成立農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)工作辦公室或委員會，并且要統(tǒng)籌人社局、勞動局、教育局、農(nóng)林局、縣委黨校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年大學(xué)等相關(guān)政府部門的教育資源；第二，要加強(qiáng)對各對口工作辦公室或委員會工作的考核；第三，要推行農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的年報制度。

2．健全針對農(nóng)村弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)?？梢暰唧w情況，討論出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以利于農(nóng)村弱勢群體問題的盡快解決。基于農(nóng)村特定人群的職業(yè)發(fā)展及接受職業(yè)培訓(xùn)的需要，基于國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，可盡快建立國家及各級政府層面的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)法》和地方性的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展條例》。也可以考慮根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的實(shí)際情況，專門制定《面向弱勢群體的職業(yè)教育培訓(xùn)法》等相關(guān)法規(guī)與條例。這不僅可以對相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，而且有利于農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)工作所需的資源和條件得到持續(xù)性的保障。

3．政策護(hù)航，保障農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益。資源能力缺失是導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體“致弱”現(xiàn)象的重要原因。而這種資源能力的表現(xiàn)之一就在于農(nóng)村弱勢群體接受教育的權(quán)益受到侵害或者忽視。從很大程度上來說，正是由于他們?nèi)狈?quán)利意識，才致使農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)以及教育資源的缺失。而反貧困既需要“授魚”，更需要“授漁”。要實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，甚至是政策傾斜，則需要通過完善有利于農(nóng)村弱勢群體的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，需要符合農(nóng)村弱勢群體需求的政策和制度創(chuàng)新?；谶@樣的一種假設(shè)，制度和政策需要及時進(jìn)行更新和調(diào)整：（1）要逐步實(shí)行農(nóng)村弱勢群體接受職業(yè)培訓(xùn)的免費(fèi)制度。在條件成熟的省份或地區(qū)，可以嘗試實(shí)行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)制度和免費(fèi)培訓(xùn)制度；（2）要降低教育的投資風(fēng)險。對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)即便是免費(fèi)的，但由于他們多數(shù)是成人，有很多還是家里經(jīng)濟(jì)收入的頂梁柱，因而接受職業(yè)培訓(xùn)也需要付出很大的時間成本。更何況，有的職業(yè)培訓(xùn)本身還要收費(fèi)。因此，要真正吸引農(nóng)村弱勢群體來接受職業(yè)培訓(xùn)，還必須保證教育培訓(xùn)結(jié)果的高效和可靠性，從而有效規(guī)避他們接受教育培訓(xùn)可能產(chǎn)生的風(fēng)險；（3）必須整合政府各種教育資源，形成良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村弱勢群體的教育權(quán)益得到高效實(shí)現(xiàn)。

4．逐步建立以政府為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。農(nóng)村弱勢群體的解決具有鮮明的全民性、公益性的特點(diǎn)，屬于典型的公共事業(yè)。政府是農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)的主要責(zé)任人與受益者，理應(yīng)承擔(dān)大部分的經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)從國家扶貧基金中分設(shè)專門的職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算資金，設(shè)立農(nóng)村弱勢群體專項(xiàng)幫扶資金或基金，從而保障農(nóng)村弱勢群體接受教育培訓(xùn)的資金來源。除此之外，政府通過間接撥款、發(fā)放補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，充分激發(fā)社會團(tuán)體組織和個人積極投入弱勢群體事業(yè)的積極性和主動性，建立并健全多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

5.切實(shí)保障師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。整體而言，農(nóng)村弱勢群體在生理、心理、文化基礎(chǔ)、心智能力較于其他社會成員而言，居于相對更低的水平，這從客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村弱勢群體職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的難度。顯而易見，針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)，對于教師的素質(zhì)水平要求將會更高。如上所述，農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)的公益性色彩。這就要求政府在師資統(tǒng)籌方面要有更多、更好的舉措?！案鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況，通過多元整合的方式，解決師資問題。一方面，要通過多種激勵或約束機(jī)制，整合職業(yè)院校、社區(qū)教育中心、培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的師資，這應(yīng)是職業(yè)培訓(xùn)的師資主體。另一方面，要積極爭取讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等方面的優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資。總之，應(yīng)堅(jiān)持多元整合的理念，積極吸納各類優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資，并建立優(yōu)秀培訓(xùn)師資資源庫”⑥。

（四）分型和分層鎖定并開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

如前所述，農(nóng)村弱勢群體是一個多維復(fù)合群體，基于不同的致弱原因，可形成不同的弱勢類型。事實(shí)上，農(nóng)村弱勢群體中個體間的弱勢程度還會存在差異。因此，在面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)計(jì)中，必須要進(jìn)行分型和分層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

1．精確掃描定位，對農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行歸類管理。由農(nóng)村弱勢群體工作辦公室或委員會，在教育、統(tǒng)計(jì)、民政等相關(guān)政府部門的協(xié)助下，對所轄區(qū)域的農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行地毯式的排查，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類管理。尤其是根據(jù)農(nóng)村弱勢群體的致弱原因進(jìn)行分類管理，比如生理殘疾致弱、資源弱勢、能力弱勢以及其他方面致弱等。從職業(yè)培訓(xùn)這一角度而言，應(yīng)對相應(yīng)類型弱勢群體的教育程度、技能掌握情況以及接受職業(yè)培訓(xùn)的意向進(jìn)行摸底排查，并對他們進(jìn)行科學(xué)分類，做好建檔立卡工作，并做好相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。具體包括農(nóng)村弱勢群體類型的培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)菜單以及培訓(xùn)項(xiàng)目等。

2．針對異地流動弱勢群體設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。對于已經(jīng)或?qū)⒁D(zhuǎn)移出去的農(nóng)村弱勢群體開展職業(yè)培訓(xùn)，必須根據(jù)他們現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)、職業(yè)能力、從事行業(yè)等方面進(jìn)行通盤考慮，既要考慮到他們的現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要考慮到他們的教育需求，還需對他們這個群體進(jìn)行進(jìn)一步的分類，從教育類型、教育內(nèi)容、教育層次等方面進(jìn)行分類，以適應(yīng)他們異地就業(yè)和生活的需要。至少需要滿足以下幾個方面的需求。一是提高他們適應(yīng)新環(huán)境的能力；二是要提高他們的就業(yè)能力；三是要提高他們的基本素質(zhì)，如法制意識、健康知識、維權(quán)意識等等；四是要提升他們的創(chuàng)業(yè)意識和能力。

3．針對留守農(nóng)村弱勢群體設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。相對而言，留守農(nóng)村弱勢群體在文化基礎(chǔ)、就業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面，從整體而言更遜于流動弱勢群體，而且數(shù)量更多。留守農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨，一方面是由于這個群體容易成為被忽視的群體；另一方面，該群體的教育培訓(xùn)意識更加淡薄。再加上留守農(nóng)村弱勢群體在生理上、心理上以及基礎(chǔ)文化素質(zhì)等方面處于更加弱勢的地位，開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)具有更大的難度，而且教育效果會更差。從相對的意義而言，正是因?yàn)榱羰剞r(nóng)村弱勢群體具有這些不足，對其進(jìn)行教育培訓(xùn)，社會意義更為重要。針對留守農(nóng)村弱勢群體，至少可以開展以下幾個方面的教育培訓(xùn)項(xiàng)目：基礎(chǔ)文化素質(zhì)培訓(xùn)班；心理素質(zhì)培訓(xùn)班；簡單農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；專項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班；現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)班；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

4.分層設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是全方位的，然而教育程度和就業(yè)能力缺乏導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)弱勢是該群體的集中體現(xiàn)。同時，不同的人群在文化教育程度和技能掌握情況又千差萬別。相關(guān)部門在開展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的過程中，必須根據(jù)不同文化程度、不同技能水平的農(nóng)村弱勢群體，分層設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）在培訓(xùn)過程中切實(shí)注重針對性

1.靈活調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的形式和方法。農(nóng)村弱勢群體的致弱原因是多維的、復(fù)雜的，可能分別由生理、心理、知識文化、資源、能力等方面因素造成。這決定了對農(nóng)村弱勢群體開展職業(yè)培訓(xùn)，不能搞一刀切，而必須根據(jù)他們的具體情況，進(jìn)行開班。一方面，要注重職業(yè)培訓(xùn)形式的多樣化；另一方面，也要注重職業(yè)培訓(xùn)過程中的多層次性。要根據(jù)他們的知識基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)以及他們的意愿調(diào)整教育教學(xué)的組織形式，除了課堂授課外，還可進(jìn)行小組教學(xué)、個別輔導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)等多種教育教學(xué)形式，滿足他們的多方面需求。要根據(jù)他們的多層次特征，有針對性地選擇難易程度不同的教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。

2.據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)時間。如前所述，農(nóng)村弱勢群體的情況非常復(fù)雜，在人員構(gòu)成方面也非常復(fù)雜多樣，該群體有不同的性別結(jié)構(gòu)、有不同的年齡結(jié)構(gòu)、有不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、有不同的家庭成員身份結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)培訓(xùn)時間的確定不能整齊劃一，為了能更大程度地對農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行幫扶，必須根據(jù)他們的具體情況，靈活調(diào)整培訓(xùn)時間?？筛鶕?jù)他們不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等維度，靈活劃分并多樣化設(shè)置培訓(xùn)時間表。班級設(shè)置不僅要考慮到農(nóng)村弱勢群體的覆蓋度，也要考慮到培訓(xùn)內(nèi)容的深度，避免出現(xiàn)因噎廢食的情況。針對不同的培訓(xùn)學(xué)員，可靈活設(shè)置白天班、晚上班、周末班、假期班等等。

職業(yè)培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，而針對農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)更是一個更為復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在舉辦和實(shí)施面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)過程中，必須要根據(jù)他們的現(xiàn)實(shí)特征和切實(shí)需求，從而提升職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

注釋：

①貧困戶的界定依據(jù)為國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)的指標(biāo)，會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)變化。課題組主要依據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑男畔①Y料進(jìn)行篩選性的訪談。

②馬建富.扶貧新政與農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)策略的選擇［J］.職教通訊，2012（12）：27-33.

③吳濟(jì)慧.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的常州舉措［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（6）：66-69.

④NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。NGO組織始于20世紀(jì)80年代。NGO屬于社會公益組織，主要致力于政府和市場難以解決的社會問題。

⑤劉壽堂.繼續(xù)教育：成就新生代農(nóng)民工發(fā)展的必由之路［J］.繼續(xù)教育研究，2009（11）：70-71.

⑥吳濟(jì)慧.關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)保障體系構(gòu)建的思考.［J］江蘇教育，2012（12）：50-51.

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［16］劉壽堂.繼續(xù)教育：成就新生代農(nóng)民工發(fā)展的必由之路［J］.繼續(xù)教育研究，2009（11）：70-71.

責(zé)任編輯王國光

吳濟(jì)慧（1978-），男，湖南耒陽人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育，教育生態(tài)學(xué)；孫煥良（1962-），男，湖南新邵人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃鷳B(tài)學(xué)，人力資源開發(fā)；符瑛（1978-），女，湖南益陽人，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村弱勢群體自我救助的教育模式研究”（編號：BKA120087），主持人：孫煥良。

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1001－7518（2015）03-0054-05