□汪長明

我國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的思考

□汪長明

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一定要基于學(xué)生的期盼和質(zhì)量這個(gè)核心，建立和國際接軌，注重分類設(shè)置和關(guān)注質(zhì)量的層次結(jié)構(gòu)；建立服務(wù)于社會(huì)各類人員需求，靈活開放的課程體系；建立多元辦學(xué)主體，辦學(xué)模式多樣化，適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)類型；建立與義務(wù)教育相融通，與職業(yè)教育相銜接的職業(yè)教育新體系，使職業(yè)教育真正成為獨(dú)具特色的教育類型。

現(xiàn)代；職業(yè)教育；體系建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行了較為規(guī)范的界定：“構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科型高等職業(yè)教育，拓寬人才成長的渠道和建立多種形式的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)制度?！薄冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）年》指出：“按照終身的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局”，提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的四個(gè)維度，即職業(yè)教育的“層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學(xué)類型、開放溝通”。兩個(gè)重要文件都規(guī)范了中國特色職業(yè)教育的發(fā)展之路，但如何發(fā)展，如何建立具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，如何調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的積極性，如何適應(yīng)學(xué)生及學(xué)生家長的期盼，這些都需要我們以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變我們固有的理念，大膽的改革實(shí)踐，認(rèn)真務(wù)實(shí)地做好職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，使中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系真正成為推動(dòng)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學(xué)質(zhì)量的原動(dòng)力，使職業(yè)教育真正成為深受社會(huì)尊重，并能滿足國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能技術(shù)型人才需求的“教育類型”。

一、建立縱向流動(dòng)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

目前職業(yè)教育是“掐尾”的教育，是高考落榜生的教育，是學(xué)生無奈的選擇。究其根源是社會(huì)的“本科”情節(jié)，學(xué)生及家長習(xí)慣以上本科院校為榮?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中指出“?？聘叩嚷殬I(yè)院校要……，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育?！薄皩？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)?！边@一論述從國家層面已經(jīng)確定目前的“高等職業(yè)教育”是低于“本科層次”的教育，這種表述，很難實(shí)現(xiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提到的：“職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)”、“建成一批高水平職業(yè)院校”發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)檫@種職業(yè)教育體系并沒有很好解決職業(yè)教育服務(wù)市場——學(xué)生及家長的根本需求。我國是一個(gè)重地位、重層次極為嚴(yán)重的國家，再加上受“勞力者地位不高”“藍(lán)領(lǐng)待遇比白領(lǐng)低”的觀念與現(xiàn)狀影響，高職受教育的學(xué)生其基本素養(yǎng)明顯低于本科院校，再加上生均撥款也低于本科院校，職業(yè)教育的吸引力顯然是不足的。從國際上職業(yè)教育取得成功國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育是以國家資格框架為基準(zhǔn)建立與普通教育學(xué)歷 （包括本科及以上）等值職業(yè)教育（包括職業(yè)培訓(xùn)）的分級制度，其關(guān)鍵是要獲得社會(huì)認(rèn)可的“等值”。

高職高專教育是我國改革開放初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的教育是在國家包分配體制下，以“學(xué)制”或“學(xué)歷”來確定人員的行政等級和工資標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在高職教育的就業(yè)已經(jīng)基本面向于中小企業(yè)，是以市場為導(dǎo)向和以能力為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，在這個(gè)前提下，高職教育的“大專”層次，即不能滿足于學(xué)生對“本科”教育的企盼，也不能滿足企業(yè)對高層次人才的需求，更不能激發(fā)高職院校的發(fā)展的動(dòng)力，這就很難實(shí)現(xiàn)高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中提出：“促進(jìn)形成‘崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力’的社會(huì)氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力”，在這種情況下再不摒棄高職大專的固有思維，會(huì)影響到中國特色職業(yè)教育體系的發(fā)展之路。國家應(yīng)通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建立質(zhì)量評價(jià)體系，使目前的高職院校和即將轉(zhuǎn)型的本科院校在一個(gè)起跑線上，通過質(zhì)量這個(gè)標(biāo)桿來建立應(yīng)用型本科預(yù)科學(xué)校和應(yīng)用型本科院校，使質(zhì)量和內(nèi)涵真正成為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、服務(wù)需求的終身職業(yè)教育體系建設(shè)

職業(yè)教育是以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主的教育，技能型人才是重在動(dòng)手能力的培養(yǎng)。主要培養(yǎng)學(xué)員設(shè)備操作能力、動(dòng)作技能和產(chǎn)品的制作能力。技術(shù)型人才主要負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試、維護(hù)、維修以及解決一線生產(chǎn)中的技術(shù)難題，智慧技能是其能力結(jié)構(gòu)的主要成分［1］。從職業(yè)教育的職責(zé)來說，職業(yè)教育要承擔(dān)培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才，也承擔(dān)著培養(yǎng)能夠自主創(chuàng)業(yè)的從業(yè)者，同時(shí)承擔(dān)著為社區(qū)居民提供他們需要的技能性培訓(xùn)活動(dòng)。因此，職業(yè)教育體系一定是一個(gè)開放性和多樣性體系，他能夠?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)技能教育提供系列化的課程，也能為社會(huì)和再就業(yè)人員提供單項(xiàng)的技能技術(shù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)，更能為社區(qū)居民提供他們所需要的教育，這樣的職業(yè)教育才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于需求、服務(wù)于終身教育的發(fā)展目標(biāo)。這就要求職業(yè)教育院校在人才培養(yǎng)模式上大膽創(chuàng)新和突破，打破原有固化的專業(yè)性課程體系和課程設(shè)置，建立彈性的、模板的課程體系，實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出的“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接”的建設(shè)目標(biāo)。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā) 〔2014〕19號）提出：“建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度?！敝袊F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期是“十三五”，我們要建立符合國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類的職業(yè)教育體系，將中職學(xué)校分類為3B和3C，將高職院校分類為5B和ISCED4，完全摒棄高職（大專）這個(gè)教育層次，通過這種合理化的標(biāo)準(zhǔn)分類，可以界定各類教育的教育目標(biāo)和人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，也便于和國際教育的接軌和我國教育資源的輸出［2］。采用這種教育體系，初中畢業(yè)生就有三個(gè)選擇，即選擇3A、3B和3C，3B的學(xué)生完成其層次的課程可以直接升入5B學(xué)習(xí)，3C的學(xué)生如果想繼續(xù)升學(xué)，就要去ISCED4類學(xué)校，完成5B的預(yù)科課程，才能升入5B學(xué)習(xí)。因此，職業(yè)教育終身一體，就是要對3A、3B、3C、ISCED4和5B進(jìn)行分類設(shè)置，實(shí)現(xiàn)分類管理和評價(jià)，而不是現(xiàn)在簡單的高職院校不能升本科，部分本科院校轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，這種簡單的設(shè)置解決不了職業(yè)教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，也不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)終身教育體系的發(fā)展目標(biāo)。

三、開放融合的職業(yè)教育辦學(xué)類型

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中指出：“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)”，“推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套”。在中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，首先要充分發(fā)揮“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)”的作用，政府要發(fā)揮好三個(gè)主要角色的作用：一是辦學(xué)投資者和辦學(xué)成果的購買者，要建立基于“分類設(shè)置的撥款制度”，建立基于“培訓(xùn)成果”的購買機(jī)制［3］，通過激勵(lì)機(jī)制，提升職業(yè)教育的育人質(zhì)量。二是職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌者［4］和職業(yè)教育外部環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)者，要統(tǒng)籌好區(qū)域各類職業(yè)教育的資源，形成有效合作和有序競爭的機(jī)制，更重要的是協(xié)調(diào)政府各職業(yè)部門，形成合力，支持職業(yè)教育健康有序的發(fā)展。三是職業(yè)教育領(lǐng)域的規(guī)范者，即為行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育制定規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)行為，確保學(xué)員利益。要充分利用高科技規(guī)模企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，可以建立“2+1”的聯(lián)合辦學(xué)模式，即專業(yè)技能方向課程教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)可以完全交給企業(yè)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入和地方政府的生均撥款，也可以按一定的比例支付給企業(yè)，使企業(yè)在職業(yè)教育的辦學(xué)中獲得一定的收益，真正成為職業(yè)教育的另一個(gè)辦學(xué)主體［5］。行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育是加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)溝通合作的重要橋梁，是真正在教學(xué)層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、教學(xué)做合一教學(xué)模式的重要載體。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，可以擴(kuò)大和拓展行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量，加快建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同機(jī)制。因此，我們要在法律層面、政策層面研究出臺(tái)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的一些法規(guī)、規(guī)章和制度，使職業(yè)教育真正形成“招工”與“招生”對接的新教育類型。

職業(yè)教育應(yīng)該在辦學(xué)理念、辦學(xué)類型上真正區(qū)別于普通高等教育，要真正發(fā)揮職業(yè)院?！皯?yīng)用技能和動(dòng)手實(shí)踐方面的優(yōu)勢”，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。普通高等教育是靠“教”與“學(xué)”，“教室”與“實(shí)驗(yàn)室”；職業(yè)教育應(yīng)該是靠“訓(xùn)”與“練”，“實(shí)訓(xùn)室”與“生產(chǎn)車間”，真正培養(yǎng)出追求“完善”職業(yè)精神的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才，這就要求職業(yè)教育一定要走開放辦學(xué)之路，要將行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迅速轉(zhuǎn)換為崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，融入課程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，考核評價(jià)與產(chǎn)品檢驗(yàn)對接，從而全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

四、雙向溝通的職業(yè)教育開放體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系一定是一個(gè)適應(yīng)學(xué)生和社會(huì)人員多種需求的教育，在這個(gè)教育體系里應(yīng)該有四類課程，一是針對一些具體工作或特定行業(yè)的職業(yè)技能課程，一類是注重職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的技術(shù)性課程，一類是注重培養(yǎng)學(xué)術(shù)能力和普通本科銜接的學(xué)術(shù)性課題，一類是服務(wù)社區(qū)休閑及單一技能的模塊化、片段化課程，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的課程一定是一個(gè)服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)于社區(qū)的課程集合，在這里學(xué)生、企業(yè)行業(yè)員工、社區(qū)工作人員、居民都可以找到自己需要的課程。構(gòu)建雙向溝通的職業(yè)教育開放體系，最為重要的是建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)?；ネǖ母咧须A段學(xué)籍管理平臺(tái)，實(shí)行高中教育和中職教育課程相互認(rèn)證、學(xué)分相互承認(rèn)和成績相互轉(zhuǎn)換［6］。職業(yè)院校要加強(qiáng)與中學(xué)合作交流，深入?yún)^(qū)域初高中學(xué)校開設(shè)一些技能型、勞動(dòng)技術(shù)型的課程，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)情感與勞動(dòng)態(tài)度。區(qū)域高中學(xué)校也應(yīng)深入到區(qū)域中職學(xué)校開設(shè)一些高中的文化性課程，為普通高中學(xué)生接受職業(yè)教育和中職學(xué)生接受普通高中教育創(chuàng)造條件［7］。

同時(shí)，要完善中高銜接的職業(yè)教育體系建設(shè)，目前中高職銜接基本上都是專業(yè)層面的銜接，這必然造成課程的重復(fù)設(shè)置，或課程內(nèi)容的重疊。我國中、高等職業(yè)教育銜接的關(guān)鍵性問題是建立起完善的課程銜接體系，建立開放性的課程體系和課程認(rèn)證體系。今后中高職銜接教育的重點(diǎn)是實(shí)施課程內(nèi)容及培養(yǎng)規(guī)格的銜接和課程選修機(jī)制，依據(jù)職業(yè)人成長規(guī)律，建立崗位新手、進(jìn)步初學(xué)者、內(nèi)行行動(dòng)者、熟練專業(yè)人員和技能技術(shù)專家能力遞進(jìn)的課程內(nèi)容體系和課程評價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)中高職在職業(yè)技能、職業(yè)情感、職業(yè)態(tài)度領(lǐng)域的有效銜接，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。

建立具有中國特色適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、滿意受教育者需求、中等和高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，是職業(yè)教育工作者的歷史使命。我們要樹立改革的理念、創(chuàng)新的思路，堅(jiān)持服務(wù)于行業(yè)企業(yè)和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的辦學(xué)方針，加大課程體系、內(nèi)容改革力度，強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)與基礎(chǔ)理論并重、普通教育與專業(yè)教育并重、技能教育與人文教育并重的原則。在全社會(huì)營造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，使中國職業(yè)教育真正成為“人生出彩”的教育。

［1］趙璞，劉文華.夏建國，技術(shù)教育：現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分［J］.職教論壇，2014（7）：41.

［2］汪長明.中高職銜接教育體系外部政策環(huán)境建設(shè)的淺析［J］.高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：33.

［3］郭靜.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)研究［J］.教育研究，2014（3）：121.

［4］肖化移，柳燕.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建存在的問題及完善對策［J］.職教通訊，2014（7）：14.

［5］鄭娟新.基于技術(shù)文化視角的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建［J］.職教論壇，2014（15）：14.

［6］趙先政.創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的構(gòu)想［J］.當(dāng)代職業(yè)教育，2014（2）：4.

［7］楊喜軍.國際職業(yè)教育體系的類型分析及對我國的啟示［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（4）：96.

責(zé)任編輯蔡久評

汪長明（1963-），男，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育及職業(yè)教育管理。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新疆民族地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接改革實(shí)踐研究”（編號：14XJJA880001），主持人：汪長明。

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1001－7518（2015）03-0039-03