□梁　丹　徐　涵

地方本科院校轉型發(fā)展的研究現(xiàn)狀及思考

□梁丹徐涵

地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，同時也是高等教育結構體系調整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。文章通過分析關于地方本科院校轉型發(fā)展的現(xiàn)有研究，厘清主要的研究觀點并簡要評價，以期對后續(xù)研究提供借鑒之處。

地方本科院校；轉型；應用技術型高校；現(xiàn)狀

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜?！保?］《決定》指明了我國地方本科院校轉型發(fā)展的核心思想及轉型前提，并提出轉型發(fā)展的基本走向。

隨后，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014-2020年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）進一步提出：“各地采取計劃、財政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學校轉型發(fā)展”、“積極推進以部分地方本科高等學校為重點的轉型發(fā)展試點，支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校，形成一批支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、加速先進技術轉化應用、對區(qū)域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養(yǎng)專業(yè)集群?！保?］《規(guī)劃》依據(jù)上述《決定》進一步明確了轉型發(fā)展的地方本科院校的定位、地方應給予的政策調控、轉型方式以及對轉型的期望等內容。本文通過對地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校的已有研究進行梳理與思考，以期為該方向的后續(xù)研究提供理論支撐。

一、地方本科院校轉型發(fā)展的必要性研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中提出，高等教育要“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構”，“建立高校分類體系，實行分類管理”［3］。關于地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校（以下簡稱地方本科院校轉型發(fā)展）的必要性研究，從已有研究來看，其觀點主要集中于《綱要》中提及的兩大方面，即經(jīng)濟層面的需求和教育層面的需求。

（一）經(jīng)濟視角說

總的來說，持有“經(jīng)濟視角說”觀點的學者普遍將社會、經(jīng)濟發(fā)展的落腳點定位于不同類型、不同層次的人才培養(yǎng)上，而我國現(xiàn)階段地方本科院校培養(yǎng)的人才滿足于層次而不滿足于類型，高等職業(yè)學校培養(yǎng)的人才滿足于類型卻不滿足于層次。而地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校所應培養(yǎng)的人才類型兼具類型和層次的雙重需要，符合社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，轉型發(fā)展勢在必然。

有學者從我國經(jīng)濟發(fā)展狀況同世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢比較的角度出發(fā)，分析我國在經(jīng)濟發(fā)展中所處的內憂外患，提出基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，技術技能人才需要在數(shù)量、層次和結構上予以支撐。然而我國現(xiàn)階段的高層次技術技能型人才與之要求不相適應，進而提出高等教育需要轉型發(fā)展，以培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才［4］。也有學者從產(chǎn)業(yè)類型轉變的角度出發(fā)，指出由于我國產(chǎn)業(yè)結構從傳統(tǒng)的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向高科技含量、高附加值高端產(chǎn)業(yè)轉型，而“學術型”高校培養(yǎng)的人才無法滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，因此，地方本科院校需要轉型發(fā)展［5］。還有學者從人力資本的角度出發(fā)，指出經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉化，實現(xiàn)這一轉變的方式就是要加強高層次技術技能型人才的培養(yǎng)，需要地方本科院校通過轉型發(fā)展得以實現(xiàn)［6］。

（二）教育視角說

總體而言，持“教育視角說”觀點的學者主要闡釋社會與教育、教育與教育之間的不適應反逼地方本科院校加快轉型，認為地方本科院校轉型發(fā)展是高等教育結構體系調整、地方本科院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

有學者指出我國社會出現(xiàn)的畢業(yè)生結構性失業(yè)的現(xiàn)狀，表面上是人才供給與需求和人才培養(yǎng)規(guī)格上的交錯引起的，其根源在于我國高等教育結構的失調，尋根溯源，從源頭上解決該問題需要地方本科院校轉型發(fā)展，填補本科層次職業(yè)教育的空缺［7］。也有學者從歷史發(fā)展的角度出發(fā)認為基礎科學產(chǎn)生理論，應用科學將基礎科學運用于實際，依據(jù)社會發(fā)展對人才的需求以及學科本身具有的屬性，高等教育結構應涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育，因此地方本科院校轉型發(fā)展是高等教育結構調整的必然［8］。地方本科院校作為身處學術性大學和職業(yè)技術高校之間的“中間類型高?！保?］，“地方本科院校不僅面臨著同類本科院校的激烈競爭，而且受到重點本科高校和高等職業(yè)院校的前后夾擊”［10］，地方本科院校的求生之道在于實現(xiàn)轉型發(fā)展。

二、地方本科院校轉型發(fā)展的困境研究

地方本科院校的轉型發(fā)展絕不是一蹴而就的，在其自身發(fā)展過程中存在諸多問題，部分問題影響著地方本科院校向應用技術型高校的順利轉型。有關地方本科院校轉型發(fā)展的困境方面的研究，盡管各學者對此持不同看法，但觀點主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）思想觀念

思想是行動的指南，思想觀念上的分歧會滯緩地方本科院校轉型發(fā)展，甚至導致轉型無法落實。針對該問題，各學者從不同層面給予闡釋。有學者在社會層面上指出，我國長期以來重學輕術、重理論輕實用的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導致地方高校對于轉型問題持懷疑、遲疑、觀望等態(tài)度［11］。在學校層面上，有研究者通過實際了解到，在部分地方本科院校，教職工擔心“與應用技術搭上邊就‘降格’了”［12］，學校的地位會有所降低。在教師層面上，一方面教師認為轉型要求的“雙師型”師資的定位，會使教師的地位從“學者”降低為“技師”［13］；另一方面，地方本科院校的中老年教師已經(jīng)適應學術體系下的教學模式，對指導學生生產(chǎn)、研發(fā)存在抵觸情緒［14］。

（二）專業(yè)設置

地方本科院校轉型發(fā)展在專業(yè)設置方面遇到的瓶頸主要表現(xiàn)為專業(yè)設置的區(qū)域性、應用性特征不明顯，同質性特征顯現(xiàn)。在區(qū)域性特征方面，有學者指出地方本科院校盲目設置熱門專業(yè)，其專業(yè)結構與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配［15］。在應用性特征方面，有學者指出，地方本科院校以學科體系為基礎建立的專業(yè)結構同按照應用技術型高校職業(yè)崗位需求進行專業(yè)設置存在矛盾［16］。此外，還有學者指出，新建本科院校的專業(yè)設置趨同性過高，顯現(xiàn)出同質性，沒有體現(xiàn)出不同類型教育應有的特色［17］。

（三）師資隊伍

總體而言，這些研究成果極大地豐富了對“南海核心利益說”的認識，從多個角度深化了對該說的理解，但也存在以下不足：第一，對“南海核心利益說”的提出過程語焉不詳，缺乏深入的闡述。第二，對“南海核心利益說”的依據(jù)雖然有不同角度的解讀，卻缺乏不同視角下的比較。第三，關于“南海核心利益說”與南海局勢二者關系的研究宏觀著述較多，置于特定時空條件下的微觀著述較為缺乏。第四，對“南海核心利益說”思考的研究比較缺乏，造成現(xiàn)有成果視角過于單一。本文旨在上述4個方面有所突破，既推進研究的深入，也為中國接下來的南海維權思考提供一些依據(jù)。

學者普遍認為我國當前地方本科院校在師資隊伍方面存在結構不合理和缺乏實踐經(jīng)驗等問題。有學者從師資隊伍建設的角度提出，地方本科院校以學術資格為基礎建立教師隊伍，與應用技術型高?！半p師型”教師隊伍的建設相矛盾［18］；由于其以培養(yǎng)研究教學型人才為培養(yǎng)目標，以學科體系主導專業(yè)設置，導致師資隊伍的建設存在“重理論輕實踐”的傾向［19］。有學者從人才引進的角度指出，大部分地方本科院校以高學歷為取向招聘教師，將人才引進定位于博士、學者、教授等，忽視具有行業(yè)、企業(yè)背景的專兼職教師的聘任［20］。還有學者從師資培訓的角度指明，地方本科院校多以理論指導為主，缺乏技能訓練［21］。此外，從制度層面上看，學?！叭狈τ行б龑Ы處焻⑴c企業(yè)行業(yè)實踐的機制”［22］。

（四）評估制度

首先，在評價標準方面，有學者提出，新建本科院校采用普通高校的評價標準，與研究型大學的評價標準無顯著區(qū)別［23］；地方本科院校以學術標準為主進行評價，這與應用技術型高校以技術積累創(chuàng)新和服務產(chǎn)業(yè)實際貢獻為價值取向的評價相矛盾［24］。再者，在評價主體方面，地方本科院校主要的評價主體為教育部門，缺乏行業(yè)、企業(yè)以及第三方中介組織參與評價，評價主體單一［25］。

三、地方本科院校轉型發(fā)展的路徑研究

當下，地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校的研究已經(jīng)從“要不要轉型”轉向對“如何轉型”的探討。目前，國內諸多學者對地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校的路徑選擇進行了多方面的研究，現(xiàn)從政府和院校兩個層面分述之。

（一）政府層面

首先，在政策方面。有學者指出，國家要在政策上向新建本科院校傾斜，擴大新建本科院校的辦學自主權［26］；制定優(yōu)先安排招生錄取批次的相關政策，確保招生質量［27］；打破現(xiàn)有的人事政策的制約，核定院校總編制并在此基礎上自主聘用教師，同時采取職稱聘任和聘期考核政策的規(guī)定，考核教師在教學、科研特別是實踐教學方面的情況［28］；制定財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)承擔學生的實驗、實習及實訓等教學任務，鼓勵企業(yè)同高校合作進行技術開發(fā)，投資興建校內外生產(chǎn)性實訓基地等［29］。

其次，在制度與機制方面。宏觀層面上，有學者提出，“要構建中央宏觀調控的引導機制，構建地方政府自主管理的責任機制”［30］。也有學者提倡建立健全政府主導、行業(yè)指導及企業(yè)參與的辦學機制［31］。微觀層面上，針對考試制度，有學者提出支持開展對口招收高職生和技術技能人才在考試制度上的改革，提出探索“知識+技能測試”等類型的選拔錄取機制［32］。針對“雙師型”教師，有學者提出建立符合應用技術型高校特點的績效工資制度［33］。針對評估與評價，提出鼓勵專門機構和第三方中介機構對應用技術型高校的課程、專業(yè)等進行評估，建立社會高度參與的人才培養(yǎng)質量評價機制。針對校企合作，指出支持轉型高校吸引企業(yè)、社會機構共建校內外生產(chǎn)性實訓基地和科研機構，形成產(chǎn)學研相結合的長效機制［34］。

（二）院校層面

第一，在人才培養(yǎng)模式方面。有學者提出，“要推行‘本科學歷（學位）+職業(yè)技能素養(yǎng)’的應用型人才培養(yǎng)模式”，形成兼具層級和類型需要的整體［37］。也有學者提出，人才培養(yǎng)模式需要以實際的教學體系構建為核心，圍繞職業(yè)能力的培養(yǎng)以及企事業(yè)單位的需求，依照切合實際、滿足需要的原則，形成規(guī)范的、以企業(yè)需求為基礎的實踐能力的培養(yǎng)［38］。

第二，在專業(yè)建設方面。一方面，專業(yè)設置要考慮社會需要和學校自身情況。有學者指出，應用技術型高校的專業(yè)設置要與地方區(qū)域、行業(yè)企業(yè)緊密結合，并得到其認可；同時還要瞄準地方的支柱性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［39］；并且專業(yè)設置要立足學校自身的辦學實際辦出特色［40］。另一方面，根據(jù)專業(yè)設置的特征，有學者提出要突出專業(yè)設置的應用性和針對性［41］，改造基礎理科專業(yè)，建設應用性理科專業(yè)，改造文科專業(yè)，建設應用性文科專業(yè)［42］，體現(xiàn)地方特色及產(chǎn)業(yè)需求［43］；通過對區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來人力資源需求進行預測分析，確保專業(yè)設置具有前瞻性，發(fā)展新興學科專業(yè)［44］。此外，增設新的專業(yè)方向，建立專業(yè)教育對接職業(yè)資格的認證制度［45］。

第三，在課程與教學方面。在課程上，有學者指出要“正確處理通識課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程、學科專業(yè)基礎課與專業(yè)課、專業(yè)限選課與專業(yè)任選課、專業(yè)選修課與公共選修課、平臺與模塊、理論與實踐（實驗、實訓、實習）、課程設計與畢業(yè)設計（論文）、課程密度與學習自由度、全面發(fā)展與個性培養(yǎng)等關系”［46］。同時還要增設與職業(yè)技能訓練相關的考證考級課程，形成專業(yè)化的本科教育，促進學歷教育同職業(yè)教育的有機結合［47］。在教學上，有學者提出教學方法需要進行五大轉變：教師為中心轉向學生為中心，知識輸入為導向轉向社會需求為導向，知識本位轉向能力本位，理論知識為重轉向實踐為重，死板固定轉向組合搭配［48］，并且要積極推行項目教學、案例教學、探究性教學、情境體驗教學等教學方法［49］。

第四，在教師方面。對應用技術型高校的師資培養(yǎng)，既要堅持讓教師走出去，同時也要讓教師走進來。因此，有學者指出，通過校企合作，一方面專業(yè)教師和實習指導教師每年需要有一定時間到企業(yè)實習或生產(chǎn)服務一線實踐，新上任的教師需要經(jīng)過企業(yè)實習后方可上崗，并且選派優(yōu)秀教師去國外進修；另一方面，引進企業(yè)優(yōu)秀人才到學校任教［50］，形成專兼結合的師資結構［51］。同時在教師聘用上，優(yōu)先聘請具有相關專業(yè)技術資格證書和職業(yè)資格證書的教師［52］，形成應用技術型高校教師資格認證機制［53］。在激勵機制上，設立“雙師型”教師培養(yǎng)專項基金，激勵教師主動到企業(yè)或生產(chǎn)一線進行培訓和掛職工作等，支持教師考取相關職業(yè)技能證書［54］。在科研上，建立教師科研團隊［55］。在考核上，要根據(jù)教師的個人特征以及完成工作量等情況建立動態(tài)的、可供調整的評價機制［56］。

四、對地方院校轉型發(fā)展的現(xiàn)有研究的思考與展望

（一）研究范式模式化

從現(xiàn)有研究來看，大部分研究局限于“問題-對策”的經(jīng)驗范式，從地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校在實踐層面上面臨的困境出發(fā)，提出相應的解決對策。學者們普遍采用在教育問題研究中常見的經(jīng)驗范式來研究地方本科院校轉型發(fā)展的問題，一方面研究范式的僵化會導致研究內容浮于表層的經(jīng)驗層面，不利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題背后隱藏的深層原因；另一方面，經(jīng)驗范式的主觀性較強，缺乏客觀性，說服力不強。因此，應突破“問題-對策”的經(jīng)驗范式的桎梏與藩籬，對研究范式進行多角度的創(chuàng)新性思考。

（二）研究方法單一性

可以說，研究方法影響研究的質量和水平。目前，關于地方本科院校轉型發(fā)展為應用技術型高校的研究，呈現(xiàn)出理論研究多、實證研究十分匱乏的局面。在僅有的部分實證研究中，研究成果又局限于對某位專家的訪談上。地方本科院校轉型發(fā)展的問題是一個與經(jīng)濟、社會及教育自身密切相關的現(xiàn)實問題，需要采用實證研究的方法，如問卷調查法、訪談法等對地方本科院校轉型發(fā)展中出現(xiàn)的問題等內容進行量化，并加以剖析。在此需要指明的是，在研究方法上，絕不可持非此即彼的一刀切態(tài)度，應將調查法與分析法有效地結合起來，用理論指導實踐，以實踐豐富理論。

（三）研究內容的局限性

1.研究視角狹隘性。應用技術大學在歐洲各國的發(fā)展中取得了諸多豐富且成功的相關經(jīng)驗，如德國應用技術大學、英國多科技術學院、瑞士應用技術大學、荷蘭應用技術大學、奧地利應用技術大學、芬蘭應用技術大學以及愛爾蘭理工學院等。而我國現(xiàn)階段提出的應用技術型高校從層次上看屬于本科層次，從類型上看屬于技術教育，地方本科院校如何從本科層次的學術型教育向本科層次的技術教育轉型發(fā)展，基于國際視角、比較視角對我國地方本科院校轉型發(fā)展進行系統(tǒng)性研究是當前較為缺乏的研究視角。

2.研究內容寬泛性。目前，部分地方本科院校在其自身的發(fā)展上存在諸多問題，這些問題成為阻礙其向應用技術型高校轉型發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)有研究成果來看，多數(shù)研究普遍存在研究內容過于寬泛的現(xiàn)象，其研究內容覆蓋地方本科院校轉型問題的方方面面，但是在僅有的篇幅中一味追求研究內容的寬度，往往會忽視研究內容的深度，使得研究內容的重心不夠突出。因此，未來的研究上，應從地方本科院校轉型發(fā)展中出現(xiàn)的某一具體問題入手，如課程方面的問題、師資隊伍方面的問題等等，也可以上述問題為基礎，選擇問題中的某個切入點進行深層次的研究，如對課程問題中課程實施問題的研究等。

3.研究內容經(jīng)驗化。對地方本科院校轉型發(fā)展的典型案例進行介紹無疑為在轉型發(fā)展中持遲疑、觀望狀態(tài)的地方本科院校提供了可資借鑒的經(jīng)驗。但是，從目前研究成果來看，個案研究偏多，而區(qū)域性研究尚未引起學者們的重視，因此，通過分析區(qū)域內行業(yè)產(chǎn)業(yè)的切實需求與地方本科院校轉型發(fā)展的契合點，有針對性地提出具有可操作性的合理化對策是今后研究的方向。另外，已有研究多重視對地方本科院校轉型發(fā)展這一問題的描述，如對地方本科院校轉型發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行歸納，或對地方本科院校探索辦本科層次技術教育的經(jīng)驗進行介紹。鮮有研究從價值層面對地方本科院校轉型中出現(xiàn)的問題進行理性思考，也缺乏對應用技術型高校、技術本科、高職本科等相關概念的內涵的剖析。

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責任編輯韓云鵬

梁丹（1990-），女，遼寧大連人，沈陽師范大學教育科學學院職業(yè)技術教育學專業(yè)在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)技術教育；徐涵（1964-），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學教育科學學院教授，職業(yè)技術教育研究所所長，研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)技術教育。

本文是遼寧省職業(yè)教育發(fā)展研究團隊（團隊負責人：徐涵）的研究成果之一。

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1001-7158（2015）01-0037-05