在校企合作中引入行業(yè)性中間組織的探討

高菁

摘要：我國高職院校的校企合作實踐探索取得了較大的成就，尤其是在國家示范性高職院校建設項目實施以來，在政府推動下我國在校企合作保障機制建設方面取得了一定的突破。但總體看來，我國校企合作保障機制尚未真正建立。德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達國家，都可以發(fā)現(xiàn)有政府、學校、企業(yè)、社會共同組建的協(xié)作平臺，由該中間組織協(xié)助政府直接具體發(fā)揮職業(yè)教育的促進作用。而我國大部分地方尚未成立類似的中間組織，教育主管部門也沒有對校企合作實行統(tǒng)一的管理，校企合作尚未整合政、學、企三方的合力。在校企合作中引入行業(yè)性中間組織，對解決目前遇到的各種問題，可以起到較好的輔助作用。

關鍵詞：校企合作；中間組織；缺陷；優(yōu)勢

作者簡介：高菁，女，武漢職業(yè)技術學院高級服裝設計師/講師，主要研究方向為服裝設計教學。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A

教育是立國之本，發(fā)展職業(yè)教育是培養(yǎng)技術人才和熟練工人，發(fā)展先進工業(yè)的基礎。隨著現(xiàn)代化建設的深入，我國已經逐步成為制造業(yè)大國，被譽為“世界工廠”。當前，我國開始大力實行產業(yè)結構轉型，這對技術人才和熟練工人的需求越來越大，對職業(yè)教育也提出了越來越高的要求。自改革開放以來，我國職業(yè)教育取得了長足進步。根據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展報告(2002-2012)》顯示，10年來，我國各級各類職業(yè)院校畢業(yè)生達7265萬人，職業(yè)教育對我國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。近年來，高等職業(yè)學校畢業(yè)生半年后就業(yè)率平均為87.6%，處于持續(xù)上升狀態(tài)。[1]要實現(xiàn)職業(yè)教育的進一步發(fā)展，首重“校企合作”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“調動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“職業(yè)學校要加強與相關企事業(yè)單位的共建和合作,利用其設施、設備等條件開展實踐教學?！边@都充分顯示了國家對職業(yè)教育中開展校企合作的高度重視。

一、我國職業(yè)教育中校企合作體制的缺陷分析

(一)政府職能缺位

教育是一種普惠性的公共產品，需要政府強力主導。從組織引導的角度看，政府對高職院校利用校企合作辦學的政策引導、宣傳力度不到位，指導性不強，許多惠及校企雙方的政策不為人知，這在一定程度上影響了校企合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。[2]從考核評估的角度看，由于政府沒有建立權威的校企合作專門機構負責監(jiān)督、考核和推行校企合作的實施，而教育主管部門的評估則主要是針對學校的辦學質量，對企業(yè)缺乏約束力，因此，政府職能的缺失帶來的直接后果是校企合作處于自發(fā)甚至盲目狀態(tài)。

(二)企業(yè)參與不足

對于校企合作而言，校企雙方的目標是不同的。學校重在開展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術人才，企業(yè)重在追求產品利潤。二者進行校企合作的出發(fā)點不同，必然導致在實際運行中存在理念和實踐的偏差。在現(xiàn)實中，很少有企業(yè)主動提出開展校企合作，往往是學校積極尋求企業(yè)參與校企合作。特別是對于企業(yè)來說，由于缺乏對于企業(yè)參與職業(yè)教育的剛性規(guī)定，缺乏對于企業(yè)參與職業(yè)教育的正向獎勵制度，企業(yè)所期望的收益難以得到保障，企業(yè)參與合作的態(tài)度往往是消極應付甚至抵觸。于是，校企雙方的合作幾乎成了校方的“一廂情愿”。[3]

(三)學校機制障礙

就高職院校而言，雖然很多高職院校對校企合作的重要性認識到位，但對校企合作的理論體系及實踐探索缺乏深入研究，普遍把校企合作定位在為學生提供實習崗位，背離了校企合作的初衷；而對于一部分高職院校而言，則希望通過校企合作平臺，從企業(yè)獲得實質的利益，如資助實訓設備、提供實訓場所、接納學生就業(yè)等，以解決學校由于辦學經費不足而導致的教學設備缺乏、學生就業(yè)困難等現(xiàn)實問題。而對企業(yè)的利益訴求往往缺乏必要的考慮，讓企業(yè)覺得做了“賠本生意”。還有一部分高職院校對校企合作必然帶來的教學管理上的變革不適應，出現(xiàn)了校企合作的阻力行為。同時，由于缺乏相應的激勵機制，教師參與校企合作教學改革的積極性不高。

二、在校企合作中引入行業(yè)性組織的優(yōu)勢分析

(一)合作擴大化

由于目前我國職業(yè)教育中的校企合作僅僅處于點對點的聯(lián)系，即校方甚至教師個人與企業(yè)聯(lián)系，因接觸面的限制，合作項目往往無法完全滿足雙方的需求，甚至無法實現(xiàn)合作。而中間組織由于掌握較為充分的企業(yè)需求信息和學校教學項目，通過中間組織的協(xié)作，實行點對面的合作方式，可以實現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢互補。

(二)服務專業(yè)化

由于中間組織專門從事校企合作行業(yè)，可以依靠自己的信息優(yōu)勢和專業(yè)知識優(yōu)勢，提供精確的合作信息與專業(yè)化的咨詢建議，促進合作信息的雙向流動，對于校方可以提供全面的企業(yè)合作需求信息，提高合作的效率，降低合作成本；對于企業(yè)可以提供準確的學校專業(yè)信息和專業(yè)化的咨詢意見，從而避免風險，快速促進合作。此外，中間組織還提供一些周邊服務，如信息查詢系統(tǒng)、網絡聯(lián)系平臺、有關法律咨詢等，諸如此類服務均大大提高了校企合作的運行效率，降低了合作的運行風險。使學校和企業(yè)在校企合作上不用分心于尋找合適的合作對象，處理合作細節(jié)和可能發(fā)生的法律糾紛，全身心投入到教學和生產中。

(三)管理規(guī)范化

校企合作因涉及學校和企業(yè)，學校由教育部門主管，企業(yè)由工商部門主管，結果形成多頭管理的實際，加之校企合作往往是一對一的模式，管理上屬于碎片化管理模式，行政主管部門無法實現(xiàn)逐一監(jiān)管。通過引入中間組織，可以有效整合政、學、企三方的資源，制定相關的規(guī)章制度和行業(yè)準則，規(guī)范校企合作的實際運行。政府也可以通過對中間組織的監(jiān)管，實現(xiàn)對整個校企合作行為的統(tǒng)一監(jiān)管。

三、在校企合作中引入行業(yè)性組織的實踐

要實現(xiàn)通過引入行業(yè)性組織幫助校企合作發(fā)展，必須充分考慮引入機制的優(yōu)劣，具體要注意以下兩個方面。

(一)政策保障層面

要完善法律體系，為校企合作引入行業(yè)性組織提供法制保障。國家可以實行中間組織的準入機制，對允許參與校企合作的中間組織開展資格審批。政府應對現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)進行補充和完善，構建一套具體詳盡的、操作性強的法律保障體系。以法律形式明確中間組織在校企合作中的責權利，制定相應的獎勵與懲罰機制，為中間組織幫助校企“聯(lián)姻”奠定基礎，為校企合作的長久深入發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(二)實際操作層面

我國行業(yè)眾多，單靠行政主管部門統(tǒng)籌校企合作難度很大，比較可行的做法有兩種：(1)行業(yè)組織牽頭成立的校企合作指導委員會，成為專門的校企合作主管部門。主要職能定位為：搭建校企合作平臺，發(fā)布權威信息，制定育人標準，共享社會資源，尋找合作伙伴；同時，校企合作指導委員會通過有關政策與法規(guī)，建立激勵約束機制、評價監(jiān)督機制，規(guī)范合作行為，保障合作雙方的利益，并通過宣傳贏得社會的認同與支持；(2)允許成立收費服務型組織?？梢詤⒄辗课葜薪椤⑷瞬抛赓U等中間組織的做法，成立相關的行業(yè)經紀組織，以收費形式為校企雙方提供服務。具體由企業(yè)提出需求，中間組織根據(jù)需求尋找合適的學校及專業(yè)，并負責聯(lián)系校企雙方簽訂合作協(xié)議，處理文書起草、法律咨詢等細節(jié)。同時，有針對性成立行業(yè)協(xié)會，確定行政主管部門，規(guī)范行業(yè)自律，使校企合作長效化、制度化。

參考文獻：

[1]郭斌.知識經濟下產學合作的模式、機制與績效評價[M].北京:科學出版社,2007.

[2]葉偉巍.產學合作創(chuàng)新機理與政策研究[D].杭州:浙江大學,2009.

[3]宋立丹，夏冬梅，何小兵.發(fā)揮企業(yè)辦學優(yōu)勢打造特色高職教育——以廣東松山職業(yè)技術學院為例[J].牡丹江教育學院學報，2013(1)：64-65.

[責任編輯秦濤]