□胡天佑

再論“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的理論問(wèn)題

□胡天佑

在高等教育應(yīng)用轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，推進(jìn)部分地方本科高校向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型，需解決三個(gè)主要的理論問(wèn)題。深入討究“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，這是前提性的理論問(wèn)題?！皯?yīng)用技術(shù)大學(xué)”是哪些地方本科高校的發(fā)展目標(biāo)，這是方向性的理論問(wèn)題。到底該如何發(fā)展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，這是關(guān)鍵性的理論問(wèn)題。

應(yīng)用型大學(xué)；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；職業(yè)教育；技術(shù)教育

近段時(shí)間以來(lái)，地方本科高校向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高教界、職教界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在高等教育應(yīng)用轉(zhuǎn)向的時(shí)代背景下，所謂“轉(zhuǎn)型發(fā)展”不僅是地方本科高校的要?jiǎng)?wù)，而且是整個(gè)高等教育面臨的時(shí)代主題。推進(jìn)地方本科高校向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，需直面三個(gè)主要的理論問(wèn)題。

一、前提性的理論問(wèn)題：“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是一種什么樣的存在？

從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)說(shuō)，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”應(yīng)該算是一個(gè)新的概念。對(duì)這一概念認(rèn)識(shí)不清，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”就可能方向不明。因此，搞清楚什么是“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，是帶有前提性的一個(gè)理論問(wèn)題。

（一）闡明“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念屬性

形式邏輯的研究表明，概念不清就會(huì)使我們?cè)谘芯繂?wèn)題時(shí)產(chǎn)生諸種不必要的爭(zhēng)論。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟（AUAS）相關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了德國(guó)、瑞士、荷蘭、法國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的具體策略，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化是促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素”［1］。但并未就“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的主要特征及其適用領(lǐng)域作詳細(xì)闡明。從目前來(lái)看，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念還是模糊的?！皯?yīng)用技術(shù)大學(xué)”是職教界從歐洲引進(jìn)的概念，它在理論上拋棄了建設(shè)“應(yīng)用型大學(xué)”的本土實(shí)踐，而轉(zhuǎn)向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”?！皯?yīng)用技術(shù)大學(xué)”這一概念顯然也并不是什么探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)模式的產(chǎn)物，而是一個(gè)徹頭徹尾的舶來(lái)品。近代以來(lái)，我國(guó)高等教育不斷地“剿襲”歐美，不斷地“扶墻摸壁”，惟西人馬首是瞻。在高等教育實(shí)踐中習(xí)慣于向外看，而不是向內(nèi)看，習(xí)慣于“剿襲”國(guó)外，唯獨(dú)缺少的就是認(rèn)真審慎地研究中國(guó)本土的高等教育實(shí)際。

當(dāng)前理論界和實(shí)踐界對(duì)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”等類高校的稱呼，可謂眾說(shuō)爭(zhēng)鳴。諸如“應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”、“應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)”、“應(yīng)用科技大學(xué)”、“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”、“應(yīng)用技術(shù)型高?！?、“應(yīng)用型大學(xué)”、“應(yīng)用型本科院校”、“應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”、“技術(shù)本科院?！钡雀拍钕嗬^被使用。概念豐富而又無(wú)法有效地將其區(qū)分，不僅容易造成理論上的困惑，也極容易導(dǎo)致實(shí)踐上的無(wú)措。論者以為，學(xué)術(shù)概念的使用應(yīng)有其嚴(yán)肅性，有關(guān)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念應(yīng)進(jìn)行必要的統(tǒng)一和規(guī)范。

正如論者在《職教論壇》2014年第25期發(fā)表的一篇文章中所言，十余年來(lái)建設(shè)“應(yīng)用型大學(xué)”的理論與實(shí)踐，是發(fā)展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的一個(gè)理論來(lái)源［2］。“應(yīng)用型大學(xué)”理念興起以來(lái)，建設(shè)“應(yīng)用型大學(xué)”的理論和實(shí)踐已被國(guó)內(nèi)高教界所認(rèn)知。但在地方本科高校轉(zhuǎn)型的方向上，教育主管部門采用了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的提法，而沒有沿用“應(yīng)用型大學(xué)”。地方本科高校以前已普遍將自己定位為“應(yīng)用型大學(xué)”，在“轉(zhuǎn)型發(fā)展”政策的推動(dòng)下，現(xiàn)在又普遍將辦學(xué)定位替換為“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。本來(lái)所謂“應(yīng)用型大學(xué)”的概念就還沒有完全搞清楚，現(xiàn)在又來(lái)一個(gè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，就極有可能造成諸多理論和實(shí)踐上的困惑。其實(shí)，無(wú)論是探索有年的、具有本土特色的“應(yīng)用型大學(xué)”，還是時(shí)下流行的、完全舶來(lái)的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，均是對(duì)一種理想大學(xué)類型的總稱。這種理想的大學(xué)類型，在現(xiàn)實(shí)中國(guó)可能是并不存在的，但它作為一種大學(xué)類型的總稱，是社會(huì)和高教界對(duì)某種大學(xué)應(yīng)然功能和使命的期待。因此，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”和“應(yīng)用型大學(xué)”是統(tǒng)一的，兩者均是高等教育理論和實(shí)踐界對(duì)高等學(xué)校發(fā)展的具體探索和期待。

（二）澄清“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念內(nèi)涵

推動(dòng)地方本科高校向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須明確“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念指稱。概念是對(duì)事物特征和本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，而目前我國(guó)顯然是沒有所謂的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”。因此，闡明“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念內(nèi)涵離不開對(duì)域外辦學(xué)實(shí)踐的認(rèn)真研究和總結(jié)。“二十世紀(jì)六七十年代以來(lái)，世界許多國(guó)家和地區(qū)在高等教育大眾化的進(jìn)程中，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，推動(dòng)高等教育分類改革?！保?］英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)、日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)和臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)等類高等學(xué)校實(shí)施的高等教育實(shí)踐，被認(rèn)為是建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的域外參照。但遺憾的是，專門針對(duì)這方面的理論研究和實(shí)踐探索不是太多了，而是太少了。因此，在深入推進(jìn)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”建設(shè)之前，對(duì)這方面的研究，絕不能淺嘗輒止。查閱文獻(xiàn)、發(fā)表論文、撰寫專著、申請(qǐng)課題等是必要的，但指望這樣就能夠解決這個(gè)問(wèn)題，可能就有些想當(dāng)然了。

從整體而言，目前高教界對(duì)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”這一概念的認(rèn)識(shí)可謂眾說(shuō)紛紜，存在諸種對(duì)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的解讀，例如“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是一種新型大學(xué)，它既不同于傳統(tǒng)的普通本科院校，也不同于高等職業(yè)院校；“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”實(shí)質(zhì)是“應(yīng)用型大學(xué)”，“應(yīng)用型大學(xué)”是“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的上位概念；“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的實(shí)質(zhì)是本科層次的“高等職業(yè)院?！钡鹊?。藉此可知，高教界對(duì)其基本特征和本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，還存在嚴(yán)重的分歧。

其一，從“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”所舉辦的高等教育屬性上來(lái)說(shuō)，需要回答它是普通高等教育還是高等職業(yè)教育？有學(xué)者論證了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的“高等教育屬性”，認(rèn)為“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性［4］。不過(guò)，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”作為一種高等教育機(jī)構(gòu)，具有“高等教育屬性”難道不是不證自明、不言而喻的事情嗎？何況普通高等教育和高等職業(yè)教育之間是否存在絕對(duì)的區(qū)隔，尚且還需要畫個(gè)問(wèn)號(hào)。職業(yè)教育的屬性和高等教育的屬性從根本上可以說(shuō)是統(tǒng)一的。也有論者認(rèn)為“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的本質(zhì)是職業(yè)教育［5］。設(shè)若這一說(shuō)法是成立的，那么就涉及對(duì)現(xiàn)行高等教育格局進(jìn)行大調(diào)整。不過(guò)，與其遮遮掩掩地引進(jìn)一個(gè)“非驢非馬”的概念，還不如旗幟鮮明地亮出“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的身份，并擦亮“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的品牌，并讓其煥發(fā)光彩。或者直接稱其為“科技大學(xué)”，這對(duì)于海峽兩岸文教融合、高等教育交流合作也是大有裨益的。

其二，從“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”所舉辦的高等教育層次上來(lái)說(shuō)，需要回答它所舉辦的是本科層次的教育、專科層次的教育還是研究生層次的教育？由于沒有清晰的界定，所以“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的屬性和特征并不明顯，對(duì)于其所應(yīng)舉辦的高等教育層次，理論和實(shí)踐界也是不清晰的。因此，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”應(yīng)該舉辦什么層次的高等教育，理論界尚未統(tǒng)一。從目前的高等教育實(shí)踐來(lái)說(shuō)，主要是以舉辦本科層次的高等教育為主，但不同高校的校情不同，也存在不少的研究生教育和專科教育。而從概念的發(fā)源地來(lái)說(shuō)，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”主要舉辦的是本科層次的高等教育。從概念體系來(lái)說(shuō)，如果“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”主要定位于舉辦本科層次的高等教育，那么主要舉辦?？茖哟胃叩冉逃母叩葘W(xué)校（即目前的高職高專）是否可以將其稱為“應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”？由于“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的概念內(nèi)涵和外延尚未闡明，所以這些問(wèn)題還欠缺一個(gè)完整的回答。但無(wú)論怎樣，從“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的根本屬性上來(lái)說(shuō)，再怎么標(biāo)榜“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的獨(dú)特性，其本質(zhì)總還是高等學(xué)校，它所承擔(dān)的教育總還是高等教育。

二、方向性的理論問(wèn)題：一定要向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型？

選擇什么樣的發(fā)展方向，按理是地方本科高校的自主性權(quán)利，一味地推動(dòng)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)遇到阻力，其結(jié)果還有可能導(dǎo)致地方本科高校發(fā)展新一輪的同質(zhì)化。雖然建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”已成為主管部門的政策導(dǎo)向，但地方本科高校不一定都要向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型。

（一）高等教育的應(yīng)用轉(zhuǎn)向是時(shí)代主題，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是所有高等學(xué)校面臨的問(wèn)題

高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整，是教育的一條外部關(guān)系規(guī)律。從高等教育的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是一種專業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用人才是所有高等教育機(jī)構(gòu)的使命。即便是在精英高等教育階段，培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才也一直是各高等教育機(jī)關(guān)的核心使命。正如徐柏園所指出的，“高等教育機(jī)關(guān)大抵有兩種目標(biāo)，一在養(yǎng)成學(xué)術(shù)專家；一在養(yǎng)成實(shí)用人才”，“高等教育的目的，不僅在培養(yǎng)能夠用手用腦的人才，卻要同時(shí)培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)各方面的領(lǐng)袖人物?！保?］新中國(guó)成立以后的高等教育也一直是以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才為主，培養(yǎng)的也一直是各領(lǐng)域的應(yīng)用人才。只不過(guò)過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，尤其是高等學(xué)校大擴(kuò)招以后，高等教育資源緊張的局面在短時(shí)間內(nèi)噴發(fā)，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了種種不良現(xiàn)象，高等教育整體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，部分高等學(xué)校的生存和發(fā)展受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。親近產(chǎn)業(yè)并適度向市場(chǎng)靠攏，逐步成為不同類型高等學(xué)校的價(jià)值選擇。從2013年的高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不包括292所獨(dú)立學(xué)院，高職（高專）院校（1321所）已占全國(guó)普通高校總量（2199所）的60.07%［7］。這些高等學(xué)校同樣面臨著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的外部環(huán)境，適應(yīng)這種環(huán)境及時(shí)迅速地作出反應(yīng)，是高職高專院校的現(xiàn)實(shí)必要選擇。在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，高等教育資源配置形式正發(fā)生深刻變化，高等學(xué)校校際競(jìng)爭(zhēng)和校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將逐步顯性化，適應(yīng)各種市場(chǎng)對(duì)高等教育的期待，滿足各種市場(chǎng)對(duì)高等教育質(zhì)量的需求，將會(huì)是未來(lái)高等學(xué)校生存和發(fā)展的“新常態(tài)”。因此，不論是什么類型的高等學(xué)校，在社會(huì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”的現(xiàn)實(shí)背景下，進(jìn)行某種程度上的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)在是實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的必然之途。

（二）“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一方向

有論者認(rèn)為“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的根本，在于緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才”［8］。但實(shí)際上“緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才”，本來(lái)就應(yīng)該是地方本科高校的核心使命，也一直是地方本科高校所宣稱的核心使命。認(rèn)真研究地方本科高校為什么沒能做好，才是目前最要緊的問(wèn)題。對(duì)于某些地方本科高校而言，在辦學(xué)過(guò)程中它們清楚地認(rèn)識(shí)到了學(xué)校內(nèi)外環(huán)境和資源的實(shí)際，進(jìn)行了切合實(shí)際的辦學(xué)探索，嘗試性地進(jìn)行了偏向應(yīng)用和偏向職業(yè)技術(shù)的辦學(xué)探索，學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)良性的循環(huán)，對(duì)于這些學(xué)校來(lái)說(shuō)，可能是不需要轉(zhuǎn)型的，它們只需要繼續(xù)根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境和資源要素的變化實(shí)際，適時(shí)地進(jìn)行辦學(xué)調(diào)整就可以了。對(duì)于那些新建地方本科高校來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”可謂是“穿新鞋，走老路”。它們?cè)瓉?lái)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域就是高職教育或?qū)？平逃癖究聘咝：?，從學(xué)校制度到辦學(xué)實(shí)際，走的基本上是一條普通本科高校的發(fā)展道路，并且已經(jīng)探索和發(fā)展了近二十年，現(xiàn)在又回過(guò)頭去搞“本科層次”的職業(yè)教育，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用技術(shù)人才，雖然是換了一種“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的定位，但所要走的實(shí)際上是一條過(guò)去職業(yè)教育和?？平逃摹袄下贰?。但“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不是地方本科高校發(fā)展的唯一方向。地方本科高校的類型十分復(fù)雜，每所學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)差別甚大，有的學(xué)校具有悠久的辦學(xué)歷史和優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，同時(shí)具有廣泛的社會(huì)聲譽(yù)，但是由于學(xué)校所處地域局限、政府資源投入不足和政策不公等因素，學(xué)校辦學(xué)面臨著現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于這種類型的學(xué)校，其發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，不能完全歸咎于高校自身，而是有著政策等現(xiàn)實(shí)原因。在政府高等教育政策公平、投入增加的前提下，這些學(xué)校是完全有可能超越那些“211”、“985”工程高校的。這些學(xué)校轉(zhuǎn)型建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不僅可能喪失學(xué)校的傳統(tǒng)特色，也可能并不一定能解決學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境。

三、關(guān)鍵性的理論問(wèn)題：如何建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”？

地方本科高校是我國(guó)高等教育大眾化的重要推動(dòng)力量，在我國(guó)高等教育格局中占據(jù)重要地位。推動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大，政府在政策導(dǎo)向上也已經(jīng)基本明確了向“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”轉(zhuǎn)型的方向，但高等學(xué)校的辦學(xué)是百年大計(jì)，高等教育的良窳，關(guān)系國(guó)祚民運(yùn)之休戚盛衰［9］。對(duì)于這些重大的方向性舉措，不能不慎重決策，縝密研究。尤其是如何建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展該類高校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)尤宜深入研究我國(guó)本土高等教育的實(shí)際問(wèn)題，既不能盲從于國(guó)外所謂先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也不能輕易否定高等教育的本土探索和嘗試。

（一）建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的政府責(zé)任

在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育管理體制下，政府角色在高等學(xué)校發(fā)展的方向和前途上，有著舉足輕重的地位。教育部副部長(zhǎng)魯昕曾表示，“地方高校如果還按照現(xiàn)在的路發(fā)展，不尋求轉(zhuǎn)型，只有死路一條！”［10］不過(guò)地方本科高校走上這條所謂“現(xiàn)在的路”，并不能責(zé)怪地方本科高校，事實(shí)上有相當(dāng)部分原因是政府政策導(dǎo)致的必然結(jié)果。在一定程度上，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”能否成功，政府實(shí)負(fù)有重要責(zé)任。這些責(zé)任可能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．推動(dòng)觀念再造。對(duì)于什么是“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不僅地方本科高校還不清楚，中央政府和地方政府可能也還沒有完全搞清楚。在這種情況下，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”離不開政府部門的觀念再造。地方政府部門要確立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的“高水平大學(xué)”這一觀念，改變過(guò)去地方本科高校就是低水平大學(xué)的傳統(tǒng)觀念，樹立地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊依靠地方“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的價(jià)值觀念。

2．布局政策支持。由于政策對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展的影響重大，因此，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”需要政府的政策支持。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜?！保?1］教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這一決定的要義就是要建立高等學(xué)校分類體系，也就是通過(guò)招生、評(píng)價(jià)、投入等機(jī)制，引導(dǎo)一批地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校［12］。由此可見，在政府的政策布局之中，若干配套性的政策正在規(guī)劃和實(shí)施之中。但毋庸置疑，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，離不開政府實(shí)質(zhì)性的政策支持。

3．開展制度建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的意圖之一，就是 “解決新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”，緩解地方本科高校就業(yè)率低的困局。但就業(yè)問(wèn)題有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，地方本科高校在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不彰，其原因不全在于這些地方本科高校，政府著實(shí)負(fù)著不可推卸的就業(yè)責(zé)任。在制度建設(shè)上政府要做的就是為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造公平發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”發(fā)展的制度環(huán)境。具體而言，推動(dòng)建立適應(yīng)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”發(fā)展需要的設(shè)立審批制度、考試招生制度、教育質(zhì)量評(píng)估制度、勞動(dòng)人事制度等。

4．確保資源投入。高等學(xué)校的辦學(xué)是一種極費(fèi)錢的事業(yè)，尤其是對(duì)于舉辦應(yīng)用型本科教育的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”而言，更是需要大量的資源投入來(lái)改善現(xiàn)有的辦學(xué)條件。目前部分地方本科高校之所以出現(xiàn)辦學(xué)困局，高等教育資源的投入不足是重要原因。因此，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不改變現(xiàn)行高教資源投入的現(xiàn)狀，在資源投入上政府部門不采取相應(yīng)的有力措施，指望地方本科高校主要依靠“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等手段獲取辦學(xué)資源，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是不可能成功的。

（二）建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的企業(yè)參與

建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不僅是某類高等學(xué)校生存和發(fā)展的迫切需要，也是高等學(xué)校滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過(guò)程，是否最終滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才的需求，是建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”能否成功的重要研判標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”也是有著解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)困局的考慮，因此，要保證“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”培養(yǎng)的人才受到就業(yè)市場(chǎng)的歡迎，最終成為“企業(yè)界最愛”，離不開企業(yè)界的積極參與。解決就業(yè)問(wèn)題重要的一點(diǎn)就是要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)參與到高校的辦學(xué)實(shí)踐和就業(yè)工作中來(lái)。目前就業(yè)市場(chǎng)上形成了一種重視“校歷”的用人觀，企業(yè)根據(jù)學(xué)校的類型和層次來(lái)選人用人的現(xiàn)象屢見不鮮。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要企業(yè)還是根據(jù)“985”、“211”等高校的類型層次和地域等來(lái)選聘職員，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題也可能是無(wú)力的。重要企業(yè)不參與到“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的辦學(xué)實(shí)踐和就業(yè)工作上來(lái)，建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”也不可能成功。

（三）建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的教師使命

建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的關(guān)鍵之一，在于建設(shè)一支適應(yīng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高水平教師隊(duì)伍。這種教師是廣泛意義上的，不僅包括了直接育人的一線教師，還包括了間接育人的教職員工。無(wú)論是上述哪種教師，他們從根本上來(lái)說(shuō)是為學(xué)生服務(wù)的。對(duì)于建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”而言，能否建設(shè)成功，一個(gè)關(guān)鍵就在于能否確立“教師興國(guó)”和“教師興?！钡膬r(jià)值觀念。當(dāng)前建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”已經(jīng)上升至國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的教師水平也就成為影響到能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的因素之一。建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是地方本科高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的教師素質(zhì)也就是決定其辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一。所以對(duì)于建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”這一戰(zhàn)略舉措而言，政府和地方本科高校一定要合力提升“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”教師的社會(huì)地位，優(yōu)化“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”教師的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”教師的吸引力，讓優(yōu)秀的業(yè)界精英和研究人才愿意在“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”這片園地興業(yè)發(fā)展。就學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，迫切需要研究“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”究竟需要什么樣素質(zhì)和能力的教師。怎樣才能在未來(lái)延攬更多符合這種素質(zhì)和能力的高水平教師？如何對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行開發(fā)，從而使之符合這種素質(zhì)和能力？這些是在當(dāng)前建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”過(guò)程中需要縝密研究的問(wèn)題。從既有教師層面來(lái)說(shuō)，必須要具有危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，地方本科高校不是社會(huì)的避風(fēng)港，時(shí)刻保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才能保持職業(yè)生命力和活力，才能在“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的職場(chǎng)中奮力前行，否則就只有被淘汰的命運(yùn)。

（四）建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的學(xué)生期待

過(guò)去我們談地方本科院校轉(zhuǎn)型，包括了很多方面的轉(zhuǎn)型，但惟獨(dú)沒有考慮到學(xué)生層面的轉(zhuǎn)型。地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是包括了學(xué)生層面的轉(zhuǎn)型，不僅要從政府、高校和教師等層面推動(dòng)，還要從學(xué)生方面提高積極性和主動(dòng)性。建設(shè) “應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，需要高水平的學(xué)生，這是在學(xué)生層面的期待。建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”如果沒有高水平的學(xué)生，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”就很難培養(yǎng)出一流的應(yīng)用技術(shù)型人才和一流的專家。因此，現(xiàn)行的高校招生制度如果不改變，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”就很難招收到符合培養(yǎng)要求的學(xué)生，在辦學(xué)條件捉襟見肘的現(xiàn)實(shí)情形下，“建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才的需求”這一核心任務(wù)就很難得以順利完成。建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”還需要改變既有學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以適應(yīng)“應(yīng)用技術(shù)型人才”的培養(yǎng)要求。因此，相應(yīng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)風(fēng)格輔導(dǎo)系統(tǒng)需要配套建立，可考慮成立“學(xué)習(xí)策略中心”等類機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)機(jī)制，幫助學(xué)生適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才素質(zhì)和能力的要求。

（五）建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的制度轉(zhuǎn)向

有評(píng)論認(rèn)為，地方本科高校轉(zhuǎn)型建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”不等于轉(zhuǎn)向“高職”［13］，但《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校?！保?4］也就是說(shuō)，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向就是本科層次的職業(yè)教育。眾所周知，制度是對(duì)行為的約束，同時(shí)也是對(duì)行為的導(dǎo)向。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開制度的約束和制度的導(dǎo)向。由于“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”被認(rèn)為是具有“新質(zhì)”的一種大學(xué)類型，所以建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，必須要推動(dòng)制度轉(zhuǎn)向。而制度轉(zhuǎn)向的方向就是要建立一種適應(yīng)于發(fā)展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的制度。鑒于目前“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”已經(jīng)定位于發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，因此，制度轉(zhuǎn)型的方向也就是適應(yīng)于職業(yè)教育發(fā)展的制度。

［1］［3］孟慶國(guó)，曹曄.發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-1-7（5）.

［2］胡天佑.建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”的理論問(wèn)題［J］.職教論壇，2014（25）：31-35.

［4］劉文華，夏建國(guó)，易麗.論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的高等教育屬性［J］.中國(guó)高教研究，2014（10）：89-92.

［5］聶偉.還原應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的職教本質(zhì)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-12-1（6）.

［6］徐柏園.中國(guó)高等教育的基本問(wèn)題［J］.政治評(píng)論，1935（158）：94-103.

［7］教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. ［2014-7-5］．http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144. html.

［8］董少校.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟需重建［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-5-9（2）.

［9］蔣驄臨.改進(jìn)高等教育芻議：一種純現(xiàn)實(shí)的觀察、最低調(diào)的商榷［J］.東方雜志，1943（9）：30-40.

［10］闕明坤，張韋韋.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：地方高?！吧?jí)版”？［J］.教育與職業(yè)，2014（3）：22-27.

［11］［14］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-6-23（3）.

［12］練玉春.一場(chǎng)前所未有的改革［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-7-1（14）.

［13］李劍平.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不是高職［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-6-9（12）.

責(zé)任編輯韓云鵬

胡天佑（1986-），湖北黃岡人，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚?、高等職業(yè)教育、高等教育考試。

2013年度廈門大學(xué)基礎(chǔ)創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目“高等教育考試經(jīng)濟(jì)研究”（編號(hào)：201322G010），主持人：胡天佑；全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部重點(diǎn)課題“應(yīng)用技術(shù)型高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合規(guī)律研究”（編號(hào)：DHA140320），主持人：洪恩強(qiáng)。

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1001-7518（2015）07-0036-05