□郭文富　陸燕飛

關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費保障問題的調(diào)研分析

□郭文富陸燕飛

調(diào)研發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費保障機制存在的問題已引起各方關(guān)注：職業(yè)院校一線教師認(rèn)為經(jīng)費不足是職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的重要原因，基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需經(jīng)費有待提高；業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為公共財政投入不足、未建立生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)投入不足是當(dāng)前最突出的問題；學(xué)校方面則認(rèn)為主要問題在于基建經(jīng)費緊張、（生均）財政撥款不足、債務(wù)壓力較大、發(fā)展性經(jīng)費短缺、學(xué)費收費偏低等。目前各地正在積極應(yīng)對，其做法有助于引發(fā)形成對策思考。

職業(yè)教育；經(jīng)費保障；問題；調(diào)研

為進一步摸清我國中等和高等職業(yè)教育在經(jīng)費保障方面所面臨的具體問題和各地的應(yīng)對措施，找出建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的優(yōu)先事項，我們對部分地區(qū)和學(xué)校開展了實地調(diào)研，向職業(yè)院校、一線教師和業(yè)界專家發(fā)放問卷、進行訪談和座談等；系統(tǒng)梳理了全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的 《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014年）》，以及全國1283所高職院校填報的相關(guān)數(shù)據(jù)。通過調(diào)研分析，課題組看到我國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制中存在的問題已引起各方面的關(guān)注和積極應(yīng)對，由此可從中梳理出一些好的思路和做法。

一、對職業(yè)院校一線教師的問卷調(diào)研

2012年2-3月，課題組開展關(guān)于“職業(yè)教育經(jīng)費保障機制”的專題調(diào)研，主要采用現(xiàn)場調(diào)研（現(xiàn)場作答，現(xiàn)場回收）與實地調(diào)查相結(jié)合的方式進行。調(diào)研范圍主要覆蓋廣東、云南、山東、遼寧四個省份的33所職業(yè)院校，其中中職學(xué)校18所、高職學(xué)校15所。學(xué)校類型涵蓋高職國家示范（骨干）校、中職國家示范校、普通職業(yè)院校等，其中中職學(xué)校包括普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校；調(diào)研對象為每所學(xué)校的3位骨干教師，包括分管教學(xué)的副校長和專業(yè)帶頭人；調(diào)研現(xiàn)場共發(fā)放問卷96份，回收83份，回收率86%。

（一）經(jīng)費不足是職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的重要原因

被調(diào)研者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育經(jīng)費保障與職業(yè)院?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間還存在一定缺口。當(dāng)前，大多數(shù)教師知曉國家對中職或高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，但有超過一半的教師認(rèn)為學(xué)校存在由于經(jīng)費不足而導(dǎo)致的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)。主要包括占地面積、建筑面積、教學(xué)場所、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、生師比、雙師型教師等，而其中尤為突出的是基礎(chǔ)建設(shè)方面的指標(biāo)，比如占地面積、建筑面積、教學(xué)場所以及實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備。大家認(rèn)識到職業(yè)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)能夠起到重要作用，但建立職業(yè)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)還不多；而在已建立了該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，超過三分之二的教師認(rèn)為能夠滿足學(xué)?；?qū)I(yè)的基本運行需求。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需各項經(jīng)費大多需要提高

在學(xué)生實踐課所占比例較高的情況下，購置設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費需要進一步加大。超過一半的教師認(rèn)為學(xué)生的實踐課時所占比例大于50%，三分之一的教師認(rèn)為學(xué)生的實踐課時所占比例在30%至50%之間。但是，教師認(rèn)為購置設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費充裕和非常充裕的僅占13%，而認(rèn)為有點緊張和非常緊張的比例卻高達63%。學(xué)校的公用經(jīng)費仍需要進一步提高。公用經(jīng)費主要是指水費、電費等維持學(xué)校日常運行的費用，是學(xué)校日常運行的底線費用，然而在調(diào)查中，“有點緊張，勉強能夠維持學(xué)校教學(xué)的正常運行”和“非常緊張，很難維持學(xué)校教學(xué)的正常運行”所占比例接近三分之一。

（三）職業(yè)院校的人員經(jīng)費需要進一步提高，以達到相應(yīng)階段普通院校的水平

60%的教師認(rèn)為職業(yè)院校的福利待遇與相應(yīng)階段普通院校（普通高中/普通本科）相比要略低或低很多。但另一方面，職業(yè)教育的生源質(zhì)量相對普通教育要低，職業(yè)院校的教師相對就承擔(dān)更多的社會責(zé)任和社會壓力，而其成就感也偏低。學(xué)校經(jīng)費劃撥是兼職教師經(jīng)費的主要來源，企業(yè)投入明顯不足。學(xué)校用于聘請兼職教師的經(jīng)費主要來源包括學(xué)校經(jīng)費劃撥、政府設(shè)立專項資金、企業(yè)投入等。其中，92.1%的教師認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費劃撥是兼職教師經(jīng)費的主要來源，企業(yè)投入明顯不足，基本上沒有企業(yè)會為學(xué)校聘請兼職教師支付費用。對于聘請兼職教師的經(jīng)費使用情況，57%的教師認(rèn)為僅能聘請急需的兼職教師，認(rèn)為基本能夠聘請充足的兼職教師的比例為33%，認(rèn)為能夠聘請充足的兼職教師的比例為10%。教師們認(rèn)為目前在經(jīng)費保障方面最薄弱的環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)費、專業(yè)建設(shè)與課程改革經(jīng)費，所選比例分別達到80.0%、53.8%、66.2%、72.3%，均超過一半。

（四）經(jīng)費收入來源渠道較窄，建議加大政府投入，拓寬經(jīng)費收入渠道

對于學(xué)校的經(jīng)費收入，大多數(shù)教師表示學(xué)校經(jīng)費收入主要靠學(xué)生的學(xué)費，政府投入偏少；同時，一些教師表示當(dāng)前收入來源單一，“學(xué)校收費較難，社會捐助不多，企業(yè)不愿投入，家庭又不能投入，應(yīng)完善合理的分擔(dān)機制，完善學(xué)校服務(wù)社會創(chuàng)收機制”；一些教師還表示，行業(yè)辦的院校主管部門沒有教育經(jīng)費投入渠道，建議明確主管部門的投資渠道和比例，加大扶持力度。此外，教師普遍表示，與相應(yīng)階段的普通教育相比（普通高中/普通本科），學(xué)生年收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。有的教師也表示，“從數(shù)字上看，中職學(xué)校收費可能略高，但因職業(yè)教育所需費用高于普通教育，故從利用上來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育”。這也從側(cè)面反映了學(xué)校對學(xué)生學(xué)費的依賴性。

（五）承擔(dān)經(jīng)費保障的主要責(zé)任者，中職應(yīng)是政府，高職則應(yīng)是舉辦者

教師們對職業(yè)教育經(jīng)費保障機制所應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的主體具有較為一致的意見。大家普遍認(rèn)為：對于中等職業(yè)教育的經(jīng)費保障機制，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；而對于高等職業(yè)教育的經(jīng)費保障機制，則舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

二、對職業(yè)教育領(lǐng)域部分業(yè)內(nèi)專家的調(diào)研

在對一線教師調(diào)研的基礎(chǔ)上，為進一步摸清中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀，找出職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的優(yōu)先事項，課題組又采用了問卷和訪談相結(jié)合的方式向全國職業(yè)教育領(lǐng)域的部分專家學(xué)者開展調(diào)研，共有18位職業(yè)教育研究專家填寫問卷和接受訪談。采用SPSS多元統(tǒng)計軟件分析后，得出結(jié)果如下。

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要問題

業(yè)界專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的最主要問題是公共財政經(jīng)費投入總量不足，平均數(shù)分值達到2.72；其次是未建立生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，平均數(shù)分值為2.67；行業(yè)、企業(yè)投入不足、專項經(jīng)費管理及教育費附加落實不到位等問題也相對比較突出，平均數(shù)值依次為2.39、2.28和2.22；國家助學(xué)金和免學(xué)費監(jiān)管不嚴(yán)和社會捐贈渠道不暢從專家們的問卷反饋來看還不算是中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費投入的突出問題，平均分值分別是1.94和1.83（見表1）。

表1　中等職業(yè)教育經(jīng)費投入主要問題情況

（二）高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要問題

高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要問題與中等職業(yè)教育情況頗為相似，最突出的仍然是公共財政投入總量不足和未建立生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，平均分值分別高達2.72和2.61；其次是行業(yè)、企業(yè)投入不足在高等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題中也需要引起重視，平均分值為2.33；接下來是專項經(jīng)費管理和學(xué)費占比偏高的問題，它們處在不太重要和比較重要之間，平均分值分別是2.06及2.00；最后是高職院校的社會服務(wù)回報及高職學(xué)校設(shè)立基金機制的問題，受訪專家普遍認(rèn)為這兩個問題在高職教育經(jīng)費投入中不太重要，平均分值都是1.78（見表2）。

表2　高等職業(yè)教育經(jīng)費投入主要問題統(tǒng)計情況

（三）職業(yè)教育經(jīng)費保障機制優(yōu)先事項

通過SPSS軟件統(tǒng)計分析專家打分問卷，顯示在問卷所列出的7個優(yōu)先事項中，普遍打分較高，平均分值都在2.00以上，最需要優(yōu)先發(fā)展的保障機制與中高職教育投入主要問題的現(xiàn)狀相當(dāng)吻合，即建立公共財政經(jīng)費投入機制和建立生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付機制，平均分值高達2.89和2.78；相對比較重要的優(yōu)先事項有政策執(zhí)行的問責(zé)機制（平均分值為2.67），鼓勵行業(yè)、企業(yè)投入的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)費投入使用的績效機制（平均分值都為2.50）。相對而言，專項經(jīng)費使用的管理機制與社會捐贈激勵機制的重要性稍低，但平均分值也分別達到2.22與2.00（見表3）。

表3　職業(yè)教育經(jīng)費保障機制優(yōu)先事項統(tǒng)計情況

三、對各省高職院校的抽樣調(diào)研

教育部職成教司于2012年10月下發(fā)《關(guān)于開展高等職業(yè)教育經(jīng)費投入體系調(diào)研的通知》（教職成司函﹝2012﹞198號）。調(diào)研以問卷的形式下發(fā)，各省級教育行政部門按抽樣原則組織選擇本省域內(nèi)一定數(shù)量的高等職業(yè)學(xué)校填報。最終，回收問卷范圍覆蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市（海南除外），共抽樣調(diào)研192所高職院校，占當(dāng)年1297所高職院校的比例為15%。從問卷分析看，高職院校反映了以下經(jīng)費問題。

（一）基建經(jīng)費緊張

總體上看，政府在保障基建經(jīng)費方面采取的措施包括統(tǒng)籌規(guī)劃、專項投入，政府擔(dān)保貸款，補貼債務(wù)利息，化解高校債務(wù)，置換老校區(qū)建設(shè)新校區(qū)，從教育費附加中撥付基建資金等等。但在學(xué)校來看，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多學(xué)校認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本要靠學(xué)院自籌資金來解決，尤其是一些高職院校新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費資金嚴(yán)重不足，債臺高筑。比如，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院鏡湖分校區(qū)建設(shè)工程總投資8億元，均需學(xué)校自籌解決，致使學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費非常緊張。

（二）（生均）財政撥款不足

目前來看，學(xué)校的經(jīng)費來源主要由財政撥款和學(xué)雜費收入構(gòu)成。對于財政撥款，學(xué)校認(rèn)為目前存在的主要問題是：其一經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低。如柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)僅有415元/生年、聘用人員經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)僅有2.6萬元/人年，遠(yuǎn)低于實際需要。其二生均撥款水平與普通本科高校差距很大，不能滿足學(xué)院進一步上水平、上臺階的發(fā)展要求。如遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為國家示范校，按照教育部、財政部明確要求其生均財政撥款要達到本省的本科生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省本科生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)已達到12000元，但該學(xué)院生均財政撥款僅為6500元左右。其三財政撥款多年保持不變或者增幅太小。比如，重慶電力高等?？茖W(xué)校，市財政、主辦方對其經(jīng)常性撥款基數(shù)多年來一直保持不變；淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦單位對學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費補貼是多年前（按2005年基數(shù)）核定的并一直保持不變；湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，財政經(jīng)常性撥款增幅小，近三年經(jīng)常性撥款基本保持在3000萬元左右。其四專項資金方面，業(yè)務(wù)類專項資金少，發(fā)展類、基建類專項資金申請困難。

（三）債務(wù)壓力較大

近20%的學(xué)校認(rèn)為債務(wù)壓力大，其形成原因包括新校區(qū)建設(shè)、改善辦學(xué)條件、重點專業(yè)項目建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等等。比如，湖北某學(xué)院認(rèn)為，在國家宏觀政策不斷變化下，學(xué)校債務(wù)風(fēng)險日益加大。2011年年底，學(xué)院銀行借款總額36520萬元，年支付利息大約2300萬元，沉重的債務(wù)壓力制約著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。2012年省財政廳、教育廳加大了高校借款的監(jiān)控力度，包括借新還舊，“深深考驗著學(xué)校的資金鏈”。

（四）發(fā)展性經(jīng)費短缺

有15%的學(xué)校認(rèn)為發(fā)展性經(jīng)費短缺，突出表現(xiàn)為學(xué)校在維持正常運轉(zhuǎn)開支后，沒有更多資金可用于發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)，無法籌措到更多的資金用于改善辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)以及科研項目支出等。因此，學(xué)校希望政府加大對職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)備投入、人才培養(yǎng)模式改革等的專項投入。

（五）學(xué)費收費偏低

作為學(xué)校經(jīng)費來源的兩大渠道之一，一些學(xué)校認(rèn)為學(xué)費收費偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：超過三成的學(xué)校（70所）認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)或者高職教育生均培養(yǎng)成本較高的實際適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。尤其是一些學(xué)校提出，現(xiàn)執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)為十余年前制定，收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補學(xué)校實際生均培養(yǎng)成本。比如，貴州某學(xué)院認(rèn)為學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)過低，各專業(yè)生均收費2600元；湖南某學(xué)院認(rèn)為學(xué)雜費十年基本未變，非稅收入增加有限，適當(dāng)提高學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)可以部分解決政府投入不足的問題，提高職業(yè)院校的造血機能。約十分之一的學(xué)校認(rèn)為，應(yīng)該加大財政投入降低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。如有學(xué)校認(rèn)為，高職生絕大部分來自農(nóng)村，家庭條件較差，應(yīng)該減免高職學(xué)費，加快自然勞動力轉(zhuǎn)換為人力資源的進度；有學(xué)校認(rèn)為，學(xué)費政策的改革不能單從提高收費標(biāo)準(zhǔn)方面去考慮，居民收入水平的提高可適當(dāng)考慮提高收費標(biāo)準(zhǔn)，但要充分考慮廣大農(nóng)村家庭的收入不平衡問題，要讓普通家庭的孩子也能夠接受良好的教育。此外，民辦學(xué)校希望以市場指導(dǎo)價格的教育收費備案制取代現(xiàn)行的收費審批制度。如有學(xué)校認(rèn)為，民辦學(xué)校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，置身于市場經(jīng)濟而生存，既要遵循教育規(guī)律又要遵循市場規(guī)律。學(xué)費定價應(yīng)按市場規(guī)律辦事，由學(xué)校統(tǒng)籌，不同于公辦職校按專業(yè)培養(yǎng)成本定額的財政撥款制度。同時，政府部門要加強對民辦學(xué)校進行監(jiān)督檢查和評比，以確保有特色、高水平的民辦學(xué)校脫穎而出。

四、調(diào)研中得到的啟示與相關(guān)建議

在調(diào)研中我們了解到，事實上近年來各地政府和教育主管部門正在圍繞建立生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)打造職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，積極探索通過機制創(chuàng)新保障教育經(jīng)費充足，促進職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。從他們的實踐做法和經(jīng)驗來看，可以給予我們很多有益的啟示。

（一）對完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的啟示

調(diào)研結(jié)果進一步證明了我國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制不夠完善。以高職教育為例，公辦院校經(jīng)費主要來源于政府撥款和學(xué)費，而民辦院校則只有學(xué)費收入是主要來源。由此可見，“舉辦者投入為主、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制”遠(yuǎn)未形成，尤其是高職院校對于經(jīng)費投入又自身關(guān)切，因此，完善經(jīng)費保障機制需要重點關(guān)注。目前學(xué)校在經(jīng)費方面面臨的主要問題包括，基建經(jīng)費緊張、財政撥款不足、債務(wù)壓力較大、發(fā)展性經(jīng)費短缺、學(xué)費收費偏低等。而不同舉辦方的職業(yè)院校具有自身特殊性，完善經(jīng)費保障機制應(yīng)有不同側(cè)重點。比如，企業(yè)辦學(xué)較少享受到政府直管公辦院校的財政經(jīng)費支持，也享受不到民辦學(xué)校學(xué)生高收費等有關(guān)政策支持。民辦院校教育經(jīng)費主要來源于學(xué)費，而學(xué)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于培養(yǎng)成本，資金不足成為制約民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本問題。至于專項經(jīng)費投入，可以成為職業(yè)教育經(jīng)費保障的重要組成部分，但需要進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。由于專項經(jīng)費投入數(shù)量較大，尤其是省市本級投入，體現(xiàn)了地方發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任，但是其投入結(jié)構(gòu)、投入分配有待優(yōu)化：一是學(xué)校之間的分配要優(yōu)化，二是投入重點項目要優(yōu)化。

我們從專家調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，“未建立生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)”和“要建立生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付機制”正在成為業(yè)界共識的問題和對策；而職業(yè)院校的抽樣調(diào)查也反映了“生均財政撥款職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵提升所需各項經(jīng)費大多需要提高”等問題。目前，各地政府和教育主管部門正在以建立生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為抓手，積極推進“以公共財政為主”的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)。我們認(rèn)為，建立公共財政經(jīng)費投入機制和生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付機制是職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的優(yōu)先事項。從對職業(yè)教育研究專家調(diào)研來看，職業(yè)教育經(jīng)費保障機制優(yōu)先事項的前三位是建立公共財政經(jīng)費投入機制、建立生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付機制，以及政策執(zhí)行的問責(zé)機制。可見，發(fā)揮政府的主導(dǎo)、導(dǎo)向作用是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性工作。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的對策建議

進入“十二五”以來，國家以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才提出了新的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確提出，“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”，對保障職業(yè)教育經(jīng)費投入作出了重要部署；2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進一步要求，“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制”、“健全社會力量投入的激勵政策”、“完善資助政策體系”等。根據(jù)調(diào)研分析，我們對完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制提出如下建議：

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府對職業(yè)教育的投入力度?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長”。各級政府要加大對高職教育財政撥款的力度，建立合理的預(yù)算撥款制度，努力做到經(jīng)費投入與事業(yè)發(fā)展相對應(yīng)。在政府主導(dǎo)下，建立中等職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制；建立高等職業(yè)教育以舉辦者投入為主、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。

二是發(fā)揮社會力量的支撐作用，促進形成多元化投資職業(yè)教育的格局。擴大社會資源進入職業(yè)教育途徑，積極鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人以各種形式參與職業(yè)教育，形成多元投資主體和多元融資渠道，改善公共財政嚴(yán)重不足的狀況，并在審批、銀行放貸、土地使用等方面提供優(yōu)惠。要充分運用市場機制和政策激勵的方式調(diào)動捐贈者的積極性，逐步形成政府、社會力量、企業(yè)等共同投入的多渠道經(jīng)費保障機制。

三是完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，逐步實施中等職業(yè)教育免費措施。對于高職教育，進一步完善貧困學(xué)生（地區(qū)）助學(xué)制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。安排財政經(jīng)費，對于接受高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭子女（尤其是中西部地區(qū)）實施減免學(xué)費政策；對于中職教育，加大投入，全面實施中等職業(yè)教育免費措施。

四是加快職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進一步加大對職業(yè)教育的投入，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源投向職業(yè)教育，加快職業(yè)院校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括校舍條件標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)的儀器設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)和教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使辦學(xué)條件適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。同時，各地要積極貫徹國家教育規(guī)劃綱要中制定的 “生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)”要求，制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

五是支持職業(yè)教育發(fā)展項目實施。目前，專項經(jīng)費是職業(yè)教育經(jīng)費收入的重要來源之一，在學(xué)生獎助學(xué)金、學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)校也對下一步專項經(jīng)費投入充滿了期待。因此，需要進一步發(fā)揮專項經(jīng)費的導(dǎo)向性和靈活性，尤其是在教師隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程建設(shè)與教學(xué)改革等領(lǐng)域，使其成為職業(yè)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)中的一股機動而又靈活的重要力量。

六是加強經(jīng)費投入績效評價。國家教育規(guī)劃綱要明確要求“加強經(jīng)費管理”；“加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效”；“建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評”。為確保教育教學(xué)質(zhì)量，職業(yè)教育的經(jīng)費投入需要開展更加有效的績效評價，激勵各職業(yè)院校樹立對公共財政資金的責(zé)任意識、效益意識。

責(zé)任編輯肖稱萍

郭文富（1986-），男，上海師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員；陸燕飛（1984-），女，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實習(xí)員，教育學(xué)碩士。

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