□申家龍

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之三改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的歷史回顧

□申家龍

改革開放初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也迅速得到釋放，從20世紀(jì)80年代中后期開始，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷壯大，也可以說，沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就不會(huì)有今天的中國經(jīng)濟(jì)。然而，號(hào)稱為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村職業(yè)教育卻對此視而不見，“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”一直是農(nóng)村職業(yè)教育改革開放前二十多年的價(jià)值取向，時(shí)至今日，仍然余音繚繞。顯然，盡管影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素是多方面的，但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位與培養(yǎng)目標(biāo)未能適應(yīng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、難以滿足農(nóng)村新增勞動(dòng)力的實(shí)際需求是一個(gè)不可忽視的因素。

農(nóng)村職業(yè)教育；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)村教育

一

要梳理農(nóng)村職業(yè)教育，毫無疑問需要對改革開放三十多年農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，可以說怎么看待農(nóng)村職業(yè)教育過去三十多年的發(fā)展，直接影響著對農(nóng)村職業(yè)教育今后發(fā)展的判斷。而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位問題又是其發(fā)展過程中最重要的影響因素，它不但影響了農(nóng)村職業(yè)教育三十年的實(shí)際發(fā)展成效，而且它還在繼續(xù)影響著農(nóng)村職業(yè)教育今天的辦學(xué)方向，因此，梳理農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位與發(fā)展成效具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》拉開了我國大力發(fā)展中等職業(yè)教育的序幕，《報(bào)告》提出：“縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)，在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。可適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)?！彪S后全國各地陸續(xù)開始改辦一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)，但其進(jìn)展速度并不是很快。1983年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》無疑大力推進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)高中的改辦速度，《通知》提出，“各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校?！边@個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)開始廣泛建立，當(dāng)然大多數(shù)是由某一個(gè)鄉(xiāng)的普通高中改辦而來。文件還強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，主要回農(nóng)村參加工作，農(nóng)村有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先從中擇優(yōu)錄用，也可以對口升學(xué)?！?985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，強(qiáng)調(diào)“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來，在城市要適應(yīng)提高企業(yè)的技術(shù)、管理水平和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)致富的需要”。1987年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會(huì)等部門的《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況報(bào)告》，《報(bào)告》再次要求“農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須堅(jiān)定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動(dòng)致富服務(wù)的辦學(xué)思想，并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術(shù)、管理人才的能力?！薄霸谵r(nóng)村，必須把就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民成人教育結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃和安排。必須把職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動(dòng)、技術(shù)推廣結(jié)合起來?！睆闹形覀兛梢钥闯觯?0世紀(jì)80年代農(nóng)村職業(yè)教育的定位強(qiáng)調(diào)了為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)目標(biāo)。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)實(shí)際上變?yōu)榱藶檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，這個(gè)時(shí)期的多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校無非開辦了種植和養(yǎng)殖專業(yè)，即使這樣也已經(jīng)相當(dāng)不容易了。

上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村糧食生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但我國糧食供應(yīng)依然處于緊張狀態(tài)。從80年代初期每年的中央一號(hào)文件就可以看出這一點(diǎn)，事實(shí)上1981年中共中央國務(wù)院下發(fā)了批轉(zhuǎn)的《國家農(nóng)委關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告的通知》，在鼓勵(lì)多種經(jīng)營的同時(shí)仍然沒有忘記強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)問題，《通知》指出：“隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，糧食供應(yīng)的緊張狀況不可能在短期內(nèi)得到緩和，因此，對糧食問題決不可掉以輕心。糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)抓緊。發(fā)展多種經(jīng)營，決不能擠掉糧食?！薄皼Q不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營，這就是我們的方針?！?982年中央1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，完善了農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1983年中央1號(hào)文件是經(jīng)中央政治局討論通過的 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，此文件指出：“長期以來把農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)到城市加工，農(nóng)村光生產(chǎn)原料，不但造成農(nóng)產(chǎn)品不必要的損耗浪費(fèi)，而且限制了農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的范圍和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用的效益，這必須逐步有計(jì)劃地加以改變。今后新增加的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，都要盡可能接近原料產(chǎn)地。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對完成交售任務(wù)后剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，使農(nóng)產(chǎn)品做到多次利用，增加農(nóng)民收入。”1984年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了 “加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展?！倍?985年中央1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》則強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活?！彼裕趪?yán)格的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民難以自由遷徙，只能在農(nóng)村從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)與經(jīng)營，那幾年也是農(nóng)村家庭模式副業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，建立農(nóng)業(yè)中學(xué)似乎還是適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的需要。

但是，我們卻忽視了社會(huì)發(fā)展變化是很快的，從文化大革命結(jié)束農(nóng)村生產(chǎn)制度變革的萌動(dòng)到全國農(nóng)村大面積實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，到1984年我國糧食產(chǎn)量已超過8000億斤，基本解決了困擾中國上千年的糧食短缺問題，農(nóng)產(chǎn)品供給一下子出現(xiàn)供大于求的過剩狀態(tài)，1984年首次出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的問題。所以，農(nóng)業(yè)中學(xué)單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)已經(jīng)難以滿足農(nóng)村發(fā)展需要了。事實(shí)上1984年中央1號(hào)文件就指出：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變八億農(nóng)民搞飯吃的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強(qiáng)不起來，四個(gè)現(xiàn)代化也就無從實(shí)現(xiàn)?！?986年中央1號(hào)文件再次指出：“以往單打一抓糧食生產(chǎn)，并沒有達(dá)到更快增產(chǎn)糧食的目的，反而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯的局面。近幾年開展了多種經(jīng)營，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林、牧、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，結(jié)果，糧食增產(chǎn)速度大大加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。”1987年中央1號(hào)文件就開始提出“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！薄爸挥惺贡姸嗟膭趧?dòng)力從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成農(nóng)工商綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高種植業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，提高農(nóng)村收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力?！币簿褪钦f，到了上世紀(jì)80年代后期，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村職業(yè)教育難以回避的問題了。

二

從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展的速度要比想象的更快。1980年經(jīng)五屆全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，1984年3月，中共中央書記處和國務(wù)院聯(lián)合召開座談會(huì)，建議進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海共十四個(gè)沿海港口城市，擴(kuò)大開放城市的權(quán)限。在這些開放城市的帶領(lǐng)下，各類外資、合資和民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力的局面也迅速出現(xiàn)。據(jù)廣東省黨史1984年的大事記記載：“新年伊始，數(shù)十萬外省民工南下涌入廣東，至2月15日止，僅乘火車南下入粵的民工已超過40萬人。廣州火車站人山人海，每天都滯留成千上萬的民工，有關(guān)部門，特別是運(yùn)輸和城管部門感到巨大壓力。民工潮一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2月19日，省府召開緊急會(huì)議，研究加強(qiáng)外省民工的管理工作。會(huì)議要求各市、縣及有關(guān)部門盡快組織公安、鐵路、勞動(dòng)、交通、民政、糧食等部門，采取切實(shí)措施，做好管理、疏導(dǎo)工作。”盡管當(dāng)時(shí)的媒體普遍使用“盲流”來稱謂這些“農(nóng)民工”，盡管這些先一步開放的地區(qū)當(dāng)時(shí)還采取各種圍追堵截的方式來進(jìn)行干涉，但沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求與農(nóng)民擺脫貧困的愿望仍然加速著農(nóng)村勞動(dòng)力外出的步伐。葛象賢、屈維英在對1989年春節(jié)后出現(xiàn)的民工潮進(jìn)行了三個(gè)多月追蹤尋訪的基礎(chǔ)上，于1990年出版了《中國民工潮——“盲流”真相錄》，在這個(gè)報(bào)告文學(xué)里把剛剛出現(xiàn)的“民工潮”比喻為“中國古老的黃土竟然流動(dòng)起來了——那象黃土一樣固定的中國農(nóng)民開始象潮水一樣流動(dòng)起來，而且勢頭很猛”。［1］我們許多人都熟悉的一首歌 《我不想說》，這首歌經(jīng)楊鈺瑩的演唱曾響遍祖國大地，但這首歌的歌詞“我不想說，我很親切；我不想說，我很純潔；可是我不能拒絕心中的感覺，看看可愛的天，摸摸城市的臉，你的心情我能理解，許多的愛，我能拒絕，許多的夢，可以省略，可是我不能忘記你的笑臉，想想長長的路，擦擦腳下的鞋，不管明天什么季節(jié)，一樣的天，一樣的臉，一樣的我就在你的面前，一樣的路，一樣的鞋，我不能沒有你的世界。”未必所有的人都理解它真正的含義，只有看了它的出處10集電視連續(xù)劇《外來妹》你才能真正的理解它的寓意，當(dāng)那些農(nóng)村小姑娘第一次外出遠(yuǎn)門追求夢想的時(shí)候，盡管離開家鄉(xiāng)時(shí)不斷回眸，戀戀不舍，但她們還是毅然懷揣鄉(xiāng)愁，心隨夢想，走出了故土，踏上了外出打工的道路，“想想長長的路，擦擦腳下的鞋，不管明天什么季節(jié)”正是那些農(nóng)村小姑娘雖然對前途模糊不清，但毅然行進(jìn)著理想追求步伐的真實(shí)寫照，當(dāng)然，也反映了那個(gè)時(shí)代打工者一些無奈的復(fù)雜心態(tài)?！锻鈦砻谩肥?991年在中央電視臺(tái)播出的，它的創(chuàng)作與拍攝應(yīng)更早，從中可以看出上世紀(jì)80年代末期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了一種社會(huì)現(xiàn)象，但我們的農(nóng)村職業(yè)教育對此好像視而未見。

事實(shí)上，從1982年我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就開始進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)移時(shí)期，1984年的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比1981年增加了2248．5萬人，1988年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力已增加到8611萬人，［2］這一社會(huì)發(fā)展趨勢毫無疑問地會(huì)影響農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)。1993年國家教委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國政協(xié)教育文化委員會(huì)《關(guān)于北京市、遼寧省、四川省職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)查報(bào)告》，《報(bào)告》提到：“農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育薄弱，發(fā)展緩慢，問題很多。如，現(xiàn)已開辦起來的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校所設(shè)專業(yè)主要是面向二、三產(chǎn)業(yè)，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化十分必要。但是，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖類專業(yè)辦學(xué)十分困難，招不來學(xué)生。四川省樂山市反映，某校辦班計(jì)劃招生45人，只招收了10多人，并且一進(jìn)學(xué)校都要求改學(xué)非農(nóng)業(yè)專業(yè)。這種情況比較普遍，因而不少農(nóng)職校也就不辦農(nóng)業(yè)專業(yè)了?！边@實(shí)際上反映了農(nóng)村職業(yè)教育的需求現(xiàn)狀，也許是由于歷史的局限吧，《報(bào)告》卻依然強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的素質(zhì)，普遍推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。因而，如何加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育如何發(fā)展是關(guān)系我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的一個(gè)大問題?！薄耙斜匾牧α哭k好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育“中心”和骨干校，使其逐步加大對下輻射的強(qiáng)度，發(fā)揮示范作用。要努力搞好鄉(xiāng)校建設(shè)，使鄉(xiāng)校在對農(nóng)村未升學(xué)的小學(xué)、初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中充分發(fā)揮作用。要重視開展多種形式的短期技術(shù)培訓(xùn)，這是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑，也是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分?！?/p>

可以說整個(gè)90年代還都是按照這樣的思路來發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的，1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，“在廣大農(nóng)村地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施“燎原計(jì)劃”，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?！?992年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》認(rèn)為：“在辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)把培養(yǎng)有較高政治、文化和技術(shù)素質(zhì)的新型農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)技術(shù)骨干作為主要任務(wù)；在專業(yè)設(shè)置上，要首先注重辦好直接為農(nóng)、牧、林業(yè)服務(wù)的專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步發(fā)展為第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有關(guān)專業(yè)。”“縣辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校要堅(jiān)持人才培養(yǎng)、科技實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮上掛橫聯(lián)下輻射（即掛靠有關(guān)高等院校和科研單位，橫聯(lián)有關(guān)業(yè)務(wù)部門和企事業(yè)單位，向廣大農(nóng)村和農(nóng)戶推廣技術(shù)）的作用。”當(dāng)然，這個(gè)模式是某省在80年代發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的所謂成功經(jīng)驗(yàn)，在全國都進(jìn)行了推廣。到1998年2月國家教委下發(fā)的 《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》還在強(qiáng)調(diào)，“在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)重點(diǎn)保證資源開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)的需要。我國中西部的大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)仍是主要產(chǎn)業(yè)，必須把辦好農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育放在十分重要的位置?！笨梢哉f整個(gè)90年代我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的定位與80年代沒有多大的區(qū)別，我們沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，也沒有按照農(nóng)村新增勞動(dòng)力的需求來審視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，仍然堅(jiān)持著農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)的辦學(xué)思想?！盀檗r(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”是農(nóng)村職業(yè)教育那個(gè)時(shí)代的流行語。

三

但全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。1993年l1月，中共中央頒布了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》提出：“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場。我國勞動(dòng)力充裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，同時(shí)也存在著就業(yè)的壓力，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場的出發(fā)點(diǎn)。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)。指出要鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及地區(qū)間的有序流動(dòng)?！边@個(gè)決定實(shí)際上已經(jīng)把勞動(dòng)力市場作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分來發(fā)展了，隨后1993年l1月，勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于印發(fā)（再就業(yè)工程）和（農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程）的通知》，也就是說，勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)問題從政策上已經(jīng)沒有什么問題了。從整個(gè)90年代看，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的步伐顯著加快，l992年在城市的打工者有4600萬人，1994年增加到6000萬人。此后，流動(dòng)農(nóng)民工的數(shù)量每年以800萬人至l000萬人的速度增加。［3］90年代后期中等職業(yè)教育大規(guī)模改造期間，整個(gè)中等職業(yè)教育招生規(guī)模最高峰的1997年招生人數(shù)也不過520.77萬人，還包括那些翻牌學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，甚至可以說多數(shù)不是真正的職業(yè)教育。當(dāng)我們農(nóng)村職業(yè)學(xué)校正為所謂農(nóng)業(yè)教育奮斗正酣的時(shí)候，一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻看準(zhǔn)了這一商機(jī)，他們普遍開展了為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)工作，“安排工作”成為了這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生的第一大法寶，盡管他們可能起到的主要作用是中介性的，但毫無疑問地贏得了商機(jī)，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此期間積累了資本，甚至當(dāng)前已升格為高職院校的也不是個(gè)例。

應(yīng)該說，進(jìn)入21世紀(jì)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位開始有了轉(zhuǎn)變，2001年中央2號(hào)文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》下發(fā)，《意見》明確提出：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道”，《意見》認(rèn)為“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”隨后在5月份，教育部下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，這個(gè)通知標(biāo)志著農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，從其文件自身就可以證明，文件末尾有一段話：“面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育和培訓(xùn)是一項(xiàng)新的工作，各地教育行政部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)有效的措施，盡快制定具體的實(shí)施辦法?！庇纱艘部梢钥闯鲈诖酥暗?0年里，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與定位是為農(nóng)村培養(yǎng)留得住永久牌的落地式人才。

這個(gè)文件已下發(fā)10余年了，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又到了一個(gè)新的階段。從2003年開始，中央一號(hào)文件也皆為農(nóng)村問題，尤其是2010年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度》加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，同時(shí)，從進(jìn)入新世紀(jì)開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，2014年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過了61%，一個(gè)70歲老太太就可以完成她們家庭幾畝地的糧食生產(chǎn)已成為了現(xiàn)實(shí)，一直有不少人在說，農(nóng)村正在空殼化，只剩下了老人和孩子，但從另外一個(gè)角度也說明，這些人就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，否則我國的糧食產(chǎn)量應(yīng)該是大幅度下滑的，但現(xiàn)實(shí)并沒有出現(xiàn)這一問題。畜牧業(yè)也快速地進(jìn)入了規(guī)?；B(yǎng)殖階段。毫無疑問，從我國農(nóng)村人口與土地保有量相比，農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是新增農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地在未來若干年還將持續(xù)。

但是，對農(nóng)村職業(yè)教育怎么發(fā)展，近90年前的一個(gè)聲音還在回聲繚繞，那就是陶行知先生的著名文章《中國鄉(xiāng)村教育之根本改造》對當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育的聲討：“中國向來所辦的教育，完全走錯(cuò)了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，蓋房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。他教人有荒田不知開墾，有荒山不知造林。他教人分利不生利。他教人忍受土匪、土棍、土老虎的侵害而不能自衛(wèi)，遇到了水旱蟲害而不知預(yù)防。他教農(nóng)夫子弟變成書呆子。他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強(qiáng)的變?nèi)?，弱的變得格外弱?！焙孟褶r(nóng)村的教育，尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育如果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)那將是極大的錯(cuò)誤，但遺憾的是，那個(gè)時(shí)代所有模式的鄉(xiāng)村教育變革試驗(yàn)都失敗了，都消失了。六十年后，我國農(nóng)村大地又進(jìn)行了一輪農(nóng)村教育的改造，90年代70%的普通高中都改辦成了職業(yè)學(xué)校，可惜的是在我國新增人口到達(dá)高峰時(shí)期的2007年、2008年那些改辦的職業(yè)學(xué)校還有幾個(gè)存在的呢，即使生存著的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又有多少個(gè)徹底改變了生存困境呢？前幾年有位著名學(xué)者在河北省想復(fù)制20世紀(jì)20年代的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，再次試圖用培訓(xùn)改變農(nóng)村落后的面貌，好像也沒見到下文。遺憾的是，時(shí)至今日，“職業(yè)教育強(qiáng)縣”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”的號(hào)角依然響亮。教育就是教育，用教育不可能解決所有的社會(huì)問題，如果辦一所職業(yè)學(xué)校就能解決農(nóng)村的貧窮與落后，那么，經(jīng)過三十多年的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，我國就不應(yīng)該存在貧困人口問題了，然而2014年我國仍有7017萬貧困人口的存量。但是，教育是具有基礎(chǔ)地位的、也是具有戰(zhàn)略地位的，教育之所以具有基礎(chǔ)與戰(zhàn)略作用是因?yàn)樗梢蕴岣呷丝谒刭|(zhì)，這是教育最基本的作用，違背這一基本規(guī)律，任何急功近利的教育模式都是不可取的，農(nóng)村教育更是如此。

之所以在前面把《我不想說》這首歌的歌詞抄寫在這里，是想說，雖然那些小姑娘對教育沒有話語權(quán)，但她們有腳，在那個(gè)還可以說處于封閉狀態(tài)的農(nóng)村，這些青年，這些小姑娘們還毅然勇敢地踏上了外出的步伐，那么，今天的農(nóng)村新增勞動(dòng)力會(huì)有什么樣的需求呢？我們對農(nóng)村職業(yè)教育該怎么辦是不是會(huì)有些新的感受呢？

［1］葛象賢，屈維英.中國民工潮——“盲流”真相錄［M］.北京：中國國際廣播出版社，1990.

［2］解書森．改革以來中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移淺析［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1992（4）．

［3］譚學(xué)政.我國“民工潮”發(fā)展的三個(gè)階段［J］.農(nóng)家顧問，2007（11）.

責(zé)任編輯肖稱萍

申家龍（1965-），男，河南延津人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授，河南科技學(xué)院教育科學(xué)研究所所長，主要從事職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)與農(nóng)村職業(yè)教育研究。

2013年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題 “城市化背景下河南教育資源的優(yōu)化配置問題研究”（編號(hào)：2013－ZG-001），主持人：宋飛瓊；同時(shí)受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的資助。

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1001-7518（2015）07-0061-05