黎友煥，鄭 茜

(廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州 510610)

基于ISO26000的國企改革新思路

黎友煥，鄭 茜

(廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州 510610)

在經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的背景下，社會責(zé)任在資源優(yōu)化配置過程中的地位進(jìn)一步提升，十八屆三中全會將承擔(dān)社會責(zé)任列為國企改革的六大重點內(nèi)容之一，對國企改革提出了新的要求。文章在分析新一輪國企改革目標(biāo)與內(nèi)容、國企加強(qiáng)社會責(zé)任建設(shè)意義及ISO26000對國企改革影響的基礎(chǔ)上，基于ISO26000探索國企改革新思路，全面推進(jìn)國企社會責(zé)任建設(shè)，提升企業(yè)競爭力。

ISO26000；社會責(zé)任；國企改革

國企改革是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)從堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的角度，確立了國有企業(yè)改革的新方向和新任務(wù)，明確提出：“國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！雹賹⑵髽I(yè)社會責(zé)任提升到國企改革的高度，將履行社會責(zé)任作為推動國企改革的重點措施加以強(qiáng)調(diào)。履行社會責(zé)任既是國企改革的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化國企改革的重要途徑，國企加強(qiáng)社會責(zé)任建設(shè)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

而ISO26000是首個國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，明確了社會責(zé)任的原則，確定了社會責(zé)任的核心主題，對于國有企業(yè)的社會責(zé)任實踐具有重要的指導(dǎo)意義。劉藏巖(2010)指出，ISO26000改變了傳統(tǒng)的社會責(zé)任理念和認(rèn)知，將社會責(zé)任作為一個動態(tài)研究對象，不僅規(guī)定了組織要為其行為造成的后果和影響承擔(dān)責(zé)任，還規(guī)定組織要充分考慮到利益相關(guān)方的期望，通過透明和道德的行為努力造福社會。因此，本文結(jié)合ISO26000界定的核心主題及將社會責(zé)任融入組織的指南，探索國企改革新思路，推動企業(yè)與社會和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

一、新一輪國企改革目標(biāo)與內(nèi)容

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，不僅在全行業(yè)具有引領(lǐng)作用，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有不可替代的作用。當(dāng)前國企改革的深度和廣度直接關(guān)系到國有企業(yè)的未來發(fā)展，厘清國企改革的目標(biāo)、確定國企改革的主要內(nèi)容可以為改革明確方向，為新一輪國企改革的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

1.新一輪國企改革的目標(biāo)

長期以來，學(xué)術(shù)界對國企設(shè)立的目的及國企改革的目標(biāo)進(jìn)行了探索，形成了具有建設(shè)性意義的真知灼見。一部分學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的企業(yè)組織(Shleifer, 1998; OECD, 2005)，因此，國有企業(yè)首先要提升盈利能力?；诖朔N觀點，部分學(xué)者認(rèn)為國企改革的目標(biāo)是追求資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，增強(qiáng)國企保值增值的能力。黃淑和(2014)認(rèn)為，本輪國企改革要加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。另一部分學(xué)者則認(rèn)為國家設(shè)立企業(yè)的目標(biāo)在于滿足社會大眾對某些產(chǎn)品或服務(wù)的需求，國有企業(yè)不能成為像私有企業(yè)那樣僅僅追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(呂政等，1995；黃速建、 余菁，2006；余菁，2008)?；诖朔N觀點，部分學(xué)者認(rèn)為國企改革應(yīng)該取得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡，以國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶動社會整體福利水平的提高。衛(wèi)祥云(2013)認(rèn)為，國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價值能夠真正落實到全國人民頭上。

《決定》提出讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，將下一步國企改革的重點任務(wù)歸納為加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。與此前的中央文件要求相比，“不再刻意要求國企國資體量上的‘大’和表面形式上的‘強(qiáng)’，而是要求體格上的‘健康’和可持續(xù)發(fā)展能力”②。因此，筆者根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)和《決定》內(nèi)容的總結(jié)，將新一輪國企改革的目標(biāo)概括為：在做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的同時，充分發(fā)揮國企改革在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、提高人民生活水平上的引導(dǎo)作用，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更加可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升全民福利。

2.新一輪國企改革的內(nèi)容

2014年7月15日，國務(wù)院國資委宣布啟動“四項改革”試點，正式拉開了新一輪國企改革的序幕。分別在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司等6家中央企業(yè)，開展國有資本投資公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會授權(quán)及紀(jì)檢工作四項改革試點。這四項改革試點是對加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)及加強(qiáng)對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督等改革內(nèi)容進(jìn)行的探索。 這四項改革解決的正是國企改革面臨的最迫切問題，并且相互聯(lián)系，缺一不可。

(1)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。只有建立健全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，才能為國有資產(chǎn)建立一道立體防線。因此，要強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，必須下大力氣抓好制度建設(shè)。在國資監(jiān)管層面，要求明確國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，將國資委的職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變；在國資運(yùn)營層面，要明晰國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

(2)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出的混合所有制不是一般意義上的混合所有制，而是指我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)以及勞動者之間的融合。因此，國企改革過程中除了要鼓勵國有資本投資項目引入非國有資本參股之外，還要積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股。同時，建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)，并建立和完善對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制。

(3)完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)能使企業(yè)形成清楚的利益機(jī)制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效防止國有企業(yè)高級管理人員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序、有效進(jìn)行。而完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，要求進(jìn)一步明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究；國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(4)加強(qiáng)對國企負(fù)責(zé)人的重點監(jiān)督。國企負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)班子的中心地位，其行為、決策對企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，國企改革過程中既要充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人在抓班子、帶隊伍、干事業(yè)中的積極作用，又要防止其濫用權(quán)力、出現(xiàn)腐敗。因此，抓好對負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，起著關(guān)鍵性的作用。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要性

國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而企業(yè)履行社會責(zé)任則是推進(jìn)國企改革，提升企業(yè)影響力，助力企業(yè)邁向國際先進(jìn)行列的推動力。

1.履行社會責(zé)任是國企改革的重要內(nèi)容

國企改革的本質(zhì)是理順企業(yè)與政府、企業(yè)與社會的關(guān)系，沈志漁等(2008)認(rèn)為，國企改革的重點是改變國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式履行社會責(zé)任，是要求企業(yè)正確認(rèn)識自身與社會的關(guān)系，明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的角色定位，這在本質(zhì)上可以看作是界定企業(yè)與社會關(guān)系的一種制度安排。國有企業(yè)履行社會責(zé)任，必然涉及建立符合社會責(zé)任理念要求的體制機(jī)制，直接影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式、領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和經(jīng)營機(jī)制等的構(gòu)建和完善，改變國企的傳統(tǒng)管理模式，履行社會責(zé)任，也是推動企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要動力。因此，推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，是國企改革的重要內(nèi)容，也是深化國企改革的重要途徑，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，只有不斷加強(qiáng)社會責(zé)任建設(shè)，才能全面提升企業(yè)競爭力。

2.履行社會責(zé)任提升改革效率

新一輪國企改革致力于讓企業(yè)成為真正的市場主體，提升生產(chǎn)要素利用效率及國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。一方面，把資金從產(chǎn)能過剩的行業(yè)中解放出來，推動生產(chǎn)要素更多地進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；另一方面，重點推進(jìn)建立健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以此加強(qiáng)對經(jīng)營者的激勵和約束，從而提升企業(yè)效率和業(yè)績。國有企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，有效管理自身運(yùn)營和對社會、環(huán)境的影響，統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)方期望，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)與社會的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧的內(nèi)外部環(huán)境。提高信息的全面性，促進(jìn)決策更有效果，提升決策執(zhí)行率，調(diào)動一切力量促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營效率。同時，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱，履行社會責(zé)任有利于彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、法律機(jī)制不規(guī)范和政府監(jiān)督不完善的缺陷，規(guī)范市場運(yùn)行，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.履行社會責(zé)任有利于維護(hù)社會公平

國企的國有性質(zhì)決定了它要追求利潤，但不能將追求利潤作為唯一目標(biāo)，追求利潤最終是為增進(jìn)全民福利。國有企業(yè)作為我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會主義經(jīng)濟(jì)改革方向的基本保障，是推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更加可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)力量，是解決社會矛盾、保障人民共同富裕的重要力量。其社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益的特性決定了國企改革要以實現(xiàn)、促進(jìn)社會公平，提升社會效益作為根本出發(fā)點和最終落腳點來推進(jìn)。國有企業(yè)履行社會責(zé)任，與私營企業(yè)平等使用要素、參與競爭，建立正確處理各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)利益相關(guān)方的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與利益相關(guān)方共贏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、ISO26000對新一輪國企改革的影響

新一輪國企改革旨在推進(jìn)國有企業(yè)本身發(fā)展的同時，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在國企改革過程中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。而ISO26000統(tǒng)一了社會責(zé)任的定義，明確了社會責(zé)任的原則，闡述了社會責(zé)任確認(rèn)和利益相關(guān)方參與的基本實踐，界定了社會責(zé)任的核心主題，描述了將社會責(zé)任融入組織戰(zhàn)略和日?；顒拥姆椒?黎友煥、文志芳，2011)，為國企的社會責(zé)任建設(shè)提供了行為準(zhǔn)則及實踐指導(dǎo)，為新一輪國企改革提供了新的切入點。

1.ISO26000為國企改革提供基本標(biāo)準(zhǔn)

ISO26000明確了負(fù)責(zé)制、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方利益、遵守法律法規(guī)、遵守國際行為規(guī)范及尊重人權(quán)7項社會責(zé)任原則，旨在為企業(yè)及其他一切社會組織提供在特定情況下公認(rèn)的正確的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其責(zé)任行為。在國企改革的過程中，短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、局部利益與全局利益難免發(fā)生沖突，改革事業(yè)難免遇到各種挑戰(zhàn)，如果沒有規(guī)范企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)出臺，企業(yè)決策者極易做出錯誤的判斷。而ISO26000的社會責(zé)任原則為國企改革提供了基于社會責(zé)任角度的行為準(zhǔn)則，用以判斷企業(yè)行為是否科學(xué)、合理，是否平衡了效率與公平之間的關(guān)系，是否利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國企改革不會偏離原有軌道。

2.ISO26000為國企改革提供新方向

ISO26000闡述了社會責(zé)任確認(rèn)和利益相關(guān)方參與這兩大社會責(zé)任基本實踐，指出組織應(yīng)了解確認(rèn)組織活動對社會、環(huán)境產(chǎn)生的影響，根據(jù)組織發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展階段確認(rèn)、調(diào)整與自身相關(guān)的核心議題，識別利益相關(guān)方及其期望，并加強(qiáng)利益相關(guān)方參與，為新一輪國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國資監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人的監(jiān)督等內(nèi)容提供指導(dǎo)。ISO26000對核心議題識別及利益相關(guān)方參與的闡述包含以下兩點：第一，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，各核心議題的影響力不同，企業(yè)要根據(jù)運(yùn)營情況不斷調(diào)整核心議題并據(jù)以進(jìn)行經(jīng)營決策、開展活動，這為國企改革提供了動態(tài)指南。企業(yè)根據(jù)自身情況對四項改革目標(biāo)進(jìn)行排序，著重推進(jìn)核心改革任務(wù)開展，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況及改革進(jìn)行情況適時調(diào)整改革的側(cè)重點。第二，利益相關(guān)方的參與為企業(yè)決策提供信息基礎(chǔ)。促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策，企業(yè)要加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，在經(jīng)營活動中充分考慮利益相關(guān)者的建議，維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益，這為國企改革過程中實現(xiàn)各相關(guān)方的利益均衡提供了指導(dǎo)，尤其對混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要參考意義。這兩點貫穿于企業(yè)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，貫穿于國企改革整個過程，打破了傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營模式及管理思維，為企業(yè)管理提供了新思路，為國企改革提供了一個新的方向。

3.ISO26000為國企改革提供具體指南

ISO26000著重闡述了社會責(zé)任融入組織管理體系的指南，同時，界定了組織管理、人權(quán)、勞工實踐、公平運(yùn)營實踐、環(huán)境、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與和發(fā)展7大社會責(zé)任核心主題，并附有核心主題的相關(guān)議題，這些都可以具體運(yùn)用于國企改革的各個方面。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，國企法人治理體制建設(shè)可參考社會責(zé)任融入組織指南，將社會責(zé)任融入企業(yè)日常經(jīng)營，全面提升企業(yè)社會責(zé)任管理水平，將社會責(zé)任納入企業(yè)決策過程，從社會責(zé)任角度規(guī)范國有資產(chǎn)管理、完善企業(yè)內(nèi)部治理。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)參考公平運(yùn)營實踐主題，一方面，加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)，堅持反腐敗、反壟斷，發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人的模范效應(yīng)。另一方面，積極引入非公有資本參股，公平參與市場競爭，并在此基礎(chǔ)上尋求優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈社會責(zé)任建設(shè)。參照人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、消費(fèi)者問題等核心主題，全面加強(qiáng)國企社會責(zé)任建設(shè)，為國企發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與凝聚力，為國企改革的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、ISO26000視角的國企改革思路

履行社會責(zé)任是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的天然使命，也是可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境下新的要求。在國企改革中承擔(dān)社會責(zé)任，要求國企將社會責(zé)任貫穿到規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等其他內(nèi)容中，并協(xié)調(diào)好、平衡好企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)方的關(guān)系。將ISO26000的7大社會責(zé)任核心主題及社會責(zé)任融入組織的指南并應(yīng)用于新一輪國企改革，這對于提升國企可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

1.將社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營中

承擔(dān)社會責(zé)任是下一步國企改革的重點，是進(jìn)一步深化國企改革的主要內(nèi)容和重要途徑，而新一輪國企改革強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)、完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。在企業(yè)經(jīng)營過程中融入社會責(zé)任理念，有利于建成更加科學(xué)、合理的國資監(jiān)管及企業(yè)治理機(jī)制。ISO26000著重闡述了社會責(zé)任融入組織指南，對組織了解自身特征及社會責(zé)任關(guān)系、理解組織社會責(zé)任、社會責(zé)任融入組織實踐、社會責(zé)任溝通、提供社會責(zé)任可信度、審核和改進(jìn)組織社會責(zé)任行為等內(nèi)容，了解將社會責(zé)任融入組織的重要性以及為國有企業(yè)貫徹落實社會責(zé)任提供參考。

參照社會責(zé)任融入組織指南，國有企業(yè)要將社會責(zé)任融入經(jīng)營發(fā)展，首先要識別社會責(zé)任核心議題和利益相關(guān)方期望，明確國企在推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中的主導(dǎo)地位，提升社會責(zé)任意識及履行社會責(zé)任的實踐能力。同時，將社會責(zé)任理念融入企業(yè)管理、組織職能中，建立、完善社會責(zé)任管理制度及組織體系，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的社會責(zé)任溝通，通過定期發(fā)布社會責(zé)任報告、開展倡議活動、參與行業(yè)協(xié)會等方式，提升企業(yè)加入社會責(zé)任公信力，并建立完善內(nèi)部社會責(zé)任指標(biāo)體系指導(dǎo)，審核企業(yè)自身社會責(zé)任實踐活動。規(guī)范經(jīng)營決策，明晰國有資本有效服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和投資重點，做到?jīng)Q策過程中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益目標(biāo)地位同等，形成科學(xué)決策機(jī)制，保障國家權(quán)益。建立健全利益相關(guān)方參與機(jī)制，在決策過程中促進(jìn)利益相關(guān)方多方參與，各個環(huán)節(jié)對利益相關(guān)方盡責(zé)，實現(xiàn)決策成果的多方共贏。

2.公平參與市場競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，公平廣泛的競爭能促進(jìn)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提升。在新形勢下，社會公眾對國有企業(yè)改革的期待，不再僅限于如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)，而是更加關(guān)注如何打破壟斷，使國有企業(yè)與非公企業(yè)公平競爭，發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用等。ISO26000的公平運(yùn)營實踐主題包含反腐敗、負(fù)責(zé)任政治參與、公平競爭、提升社會責(zé)任在價值鏈中地位及尊重財產(chǎn)權(quán)5大議題，為企業(yè)公平參與市場競爭提供了詳盡指導(dǎo)。

參照公平運(yùn)營實踐主題，國有企業(yè)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人的重點監(jiān)督，建立和完善有效的反腐敗機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廉政建設(shè)，并在供應(yīng)鏈范圍內(nèi)提升反腐敗意識，以此杜絕改革過程中的貪污腐敗現(xiàn)象。以符合競爭法規(guī)的方式從事運(yùn)營活動和開展合作，制定相關(guān)規(guī)章制度規(guī)避不正當(dāng)競爭，支持反壟斷反傾銷行為，提高員工公平競爭意識，并將公平競爭的理念融入價值鏈，推進(jìn)其他組織開展公平競爭。與其他市場主體在市場準(zhǔn)入、要素支配等方面，做到機(jī)會均等、規(guī)則平等、利益對等，公平、公開、公正地引入社會資本參股，在公平競爭的基礎(chǔ)上還應(yīng)該立足于自身優(yōu)勢，聯(lián)合同行企業(yè)或合作伙伴，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

3.維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益

新一輪國企改革積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致眾多市場參與者及多元利益主體的存在。平衡各相關(guān)方利益是改革能夠順利穩(wěn)步推進(jìn)的前提，因此，維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益、平衡各相關(guān)方利益、加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通顯得尤為重要。ISO26000對社會責(zé)任的確認(rèn)和利益相關(guān)方參與實踐以及7大核心主題的說明，從各個方面體現(xiàn)了與利益相關(guān)方和諧共贏、共同發(fā)展的重要性，為國企在改革過程中的利益相關(guān)方權(quán)益保護(hù)提供指導(dǎo)。

國有企業(yè)在改革過程中維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益，要更加注重滿足利益相關(guān)方現(xiàn)實訴求，并加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，增加利益相關(guān)方參與，提升利益相關(guān)方對于企業(yè)的認(rèn)同感。積極引入非國有資本參股，并探索進(jìn)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。建立公平的激勵機(jī)制，增加市場化選聘比例，合理分配員工薪酬、規(guī)劃職務(wù)待遇，進(jìn)而充分調(diào)動和有效統(tǒng)籌利益相關(guān)方的優(yōu)勢資源，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部環(huán)境，提升企業(yè)適應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

國有企業(yè)的改革必須建立起國有企業(yè)社會責(zé)任體系。國有企業(yè)的社會責(zé)任具有多樣性和差異性, 包括社會義務(wù)和社會期望兩個層次, 并被區(qū)分為基本責(zé)任和延伸責(zé)任兩大類型。本文從基本責(zé)任和延伸責(zé)任的角度出發(fā), 構(gòu)建了一個較為全面的國有企業(yè)社會責(zé)任體系, 分別指出了國有企業(yè)對員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、債權(quán)人、環(huán)境與資源保護(hù)與合理利用、所在社區(qū)、慈善事業(yè)和政府的基本責(zé)任和延伸責(zé)任。所有的國有企業(yè)都必須自覺履行上述八個方面的基本責(zé)任, 并且積極主動地去承擔(dān)延伸責(zé)任。

4.動態(tài)調(diào)整核心社會責(zé)任議題

國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相應(yīng)的社會責(zé)任，正如魏峰(2000)指出的，國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，并不意味著由此擔(dān)負(fù)起了對社會無窮無盡的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。因此，在新一輪改革過程中，國有企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營狀況不斷調(diào)整社會責(zé)任核心議題，將履行社會責(zé)任與自身發(fā)展相結(jié)合。國有企業(yè)首先需要熟悉ISO26000的7項社會責(zé)任核心主題的相關(guān)議題，通過比較、審核，確定與企業(yè)相關(guān)的重要議題，并對核心社會責(zé)任議題進(jìn)行排序，依據(jù)相關(guān)議題確定重點事項，設(shè)置優(yōu)先事項及優(yōu)先選擇事項，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況定期審查和更新。在改革過程中，國企除了根據(jù)自身經(jīng)營情況外，還需根據(jù)改革推進(jìn)的程度和國家發(fā)展目標(biāo)來不斷調(diào)整核心社會責(zé)任議題。

這就要求國有企業(yè)隨著自身發(fā)展，考慮企業(yè)經(jīng)營對利益相關(guān)方影響的變動，由此確定與自身相關(guān)的核心社會責(zé)任議題。例如，在安全生產(chǎn)制度不完善時期，企業(yè)要將加強(qiáng)安全生產(chǎn)放在議題排序的前列，而隨著企業(yè)安全生產(chǎn)制度不斷完善，可以調(diào)整其排序，將其他更加重要的議題放在前面。同時，國有企業(yè)要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢來調(diào)整核心議題。如同20世紀(jì)90年代到現(xiàn)階段，國有企業(yè)社會責(zé)任核心議題經(jīng)歷保證物資供應(yīng)——保證物資供應(yīng)、深化改革——保證物資供應(yīng)、深化改革、提高核心競爭力的變更軌跡，新一輪國企改革中，國有企業(yè)也應(yīng)遵循深化改革、提高核心競爭力——深化改革、提高核心競爭力、回饋社會的責(zé)任軌跡，不斷提升企業(yè)自身社會責(zé)任水平，推進(jìn)企業(yè)與社會共同進(jìn)步。

注 釋：

①新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].

②殷格非,于志宏，趙 鈞.責(zé)任競爭力:魚與熊掌兼得的國企改革探討[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2014，(3)：21-25.

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責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

New Idea of the State-owned Enterprises on the Basis of ISO26000

LI You-huan,ZHENG Xi

(Guangdong Academy of Social Sciences, Guangzhou 510610, China)

With the gradual deepening of economic reform, the importance of CSR ( corporate social responsibility) in the resources allocation has further enhanced, CSR has been listed as one of the six key points of the SOE reform (state-owned enterprise reform) in the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, it proposed new requirements for the SOE reform. This paper firstly analyzes the objectives, contents ,the ISO 26000’s influence of the SOE reform and the significance of promoting the state owed enterprises’ construction of CSR , then, explores new idea on the basis of ISO 26000, to promote state-owned enterprises’ CSR standard comprehensively and Enhance their competitiveness.

ISO26000；social responsibility;the reform of state-owned enterprise

2015-06-26

廣東省自然科學(xué)基金項目(S2013010011518)

黎友煥，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向為企業(yè)社會責(zé)任、國際金融。

F276.1

A

1007-9734(2015)05-0078-06