侯文穎，潘澤江

(中南民族大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

促進(jìn)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

侯文穎，潘澤江

(中南民族大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已快速步入老齡化社會(huì),目前是全球老年人口最多、老齡化進(jìn)程最快的國(guó)家，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)迎來(lái)了空前廣闊的發(fā)展空間。但是在我國(guó)，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了供需雙向缺位等現(xiàn)象，多方面的制約因素抑制了老齡產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。通過(guò)整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，把握老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以為老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有效的路徑。

老齡產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;供需雙向缺位

一、引 言

當(dāng)前，我國(guó)正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，正面臨著一股強(qiáng)勁的“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老齡化已成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而當(dāng)今我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)供需不平衡、產(chǎn)業(yè)缺位等不良現(xiàn)象，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，各省根據(jù)“十八大”報(bào)告提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”指導(dǎo)精神，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),有著極具爆發(fā)力的市場(chǎng)潛質(zhì)。目前，雖然我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,但其發(fā)展勢(shì)頭良好。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在很多制約因素。本文在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展存在的問(wèn)題，并試圖提出針對(duì)性的政策建議。

二、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已步入快速老齡化階段,目前是全球老年人口最多、老齡化進(jìn)程最快的國(guó)家。截至2013年，我國(guó)老齡人口(60歲及以上老年人)已突破2億，并正以驚人的速度急速增長(zhǎng)?？陀^上說(shuō)，老齡化在給我國(guó)政府和社會(huì)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也蘊(yùn)含著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在商機(jī)。根據(jù)國(guó)家老齡委的保守估計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將從2010年的1萬(wàn)億元增加到2050年的5萬(wàn)億元，涉及與老年人消費(fèi)需求相關(guān)的衣、食、住、行、娛、康等眾多領(lǐng)域。

(二)孝文化資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

“孝”作為一種文化體系、一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，在中國(guó)歷史上發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)也因此孕育了大量蘊(yùn)含“孝文化”的人文景觀和物質(zhì)資源 ,并以此派生了以孝道為行為取向的思想觀念、文化精華。在當(dāng)前“銀發(fā)浪潮”襲來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟須發(fā)展的大形勢(shì)下，我們要依托孝文化開(kāi)展老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中延續(xù)孝文化歷史文脈，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)孝文化精髓，實(shí)現(xiàn)人文資源與自然資源的轉(zhuǎn)化互動(dòng)。

(三)現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)略具規(guī)模

隨著人口老齡化的不斷深化，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展并呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、老年旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、老年法律服務(wù)業(yè)和老年房產(chǎn)等領(lǐng)域，其中以養(yǎng)老服務(wù)、保健品領(lǐng)域發(fā)展較為迅速。

三、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力被忽視

人口老齡化是二十一世紀(jì)面臨的重大社會(huì)難題，在給政府和社會(huì)帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)也暗藏機(jī)遇。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，以湖北省為例，全省60歲以上的老齡人口達(dá)766萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?2.33%，其中65歲及以上的人口約520萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.09%。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)機(jī)遇，政府雖然出臺(tái)了相關(guān)老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但具有實(shí)踐和指導(dǎo)意義的應(yīng)用性文件并不多，企業(yè)和社會(huì)群體也并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)積極性，仍然是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化問(wèn)題，重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。

(二)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢

與老齡人口的快速增長(zhǎng)相比，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已明顯滯后。目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，規(guī)模化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量也令人擔(dān)憂，符合人們要求的綜合性老年服務(wù)設(shè)施大多處于建設(shè)階段，目前仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，其特點(diǎn)是：服務(wù)和產(chǎn)品單一，層次相對(duì)較低。老年產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域主要集中在衣、食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，對(duì)老年人精神和娛樂(lè)方面的關(guān)注比較欠缺，并且缺少高科技含量產(chǎn)品，因此難以適應(yīng)高水平競(jìng)爭(zhēng)。此外，老齡產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域還沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，如老年旅游業(yè)與老年保險(xiǎn)業(yè)等發(fā)展緩慢。

(三)老齡產(chǎn)品和服務(wù)貧乏

首先，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段,專(zhuān)營(yíng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展不規(guī)范,很多領(lǐng)域尚未開(kāi)發(fā),如老年娛樂(lè)業(yè)、高科技產(chǎn)品等。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量總體呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象，但面對(duì)龐大的老齡人口數(shù)量，這些服務(wù)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，雖然目前國(guó)家已經(jīng)放寬社會(huì)資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻,但大多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中只是淺嘗輒止,涉足不深,未能根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)相應(yīng)地調(diào)整和開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品，老齡產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作水平不高。

(四)老齡產(chǎn)業(yè)缺乏政策資金扶持

老齡化問(wèn)題是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的緊要問(wèn)題，因此需要從總體上對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。然而，目前對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府部門(mén)還沒(méi)有制訂宏觀的可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其是在市場(chǎng)培育和開(kāi)發(fā)方面，缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于自主、無(wú)序、盲目發(fā)展的狀況。據(jù)2014年3月27日中國(guó)老齡辦發(fā)布的《十城市萬(wàn)名老年人居家養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，缺乏資金仍然是目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最主要的問(wèn)題，除此之外，配套的政策也相對(duì)貧乏。老齡產(chǎn)業(yè)涉及供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及不同政府部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大，再加上具體實(shí)施環(huán)節(jié)受各部門(mén)利益分割等因素的影響，優(yōu)惠政策落實(shí)可謂難上加難。

(五)老齡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后

有學(xué)者提出，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在供需雙向缺位的“怪現(xiàn)象”的根本原因在于老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)研發(fā)和服務(wù)嚴(yán)重滯后。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在微觀和宏觀兩個(gè)層面，且大多集中在社區(qū)老年健康醫(yī)療方面,研究仍然以老年人的健康和物質(zhì)需求為主，缺乏從多個(gè)領(lǐng)域?qū)淆g產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合性研究?？傮w來(lái)說(shuō)，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐研究都滯后于社會(huì)發(fā)展，這種狀況嚴(yán)重阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)制訂老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府應(yīng)借鑒國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,認(rèn)真研究制訂老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)該站在宏觀層面對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，在合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地提出老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，并保證規(guī)劃的實(shí)施，以此來(lái)推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)政策支撐體系

首先，完善老齡政策體系。老齡政策體系包括應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，具體的老齡制度安排，以及針對(duì)具體問(wèn)題而制定的操作性政策。在審批、稅收以及金融方面，我國(guó)政府應(yīng)在法律和政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)給予扶持。其次，提高政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管水平。老齡產(chǎn)業(yè)不僅是市場(chǎng)中的商品,同時(shí)也具有顯著的外部效益,政府雖然是宏觀管理者,同時(shí)也承擔(dān)著監(jiān)督指導(dǎo)者的角色，政府要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理職能，確保老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)金融支持平臺(tái)

構(gòu)建一個(gè)有效的金融支持平臺(tái)，需要整合各個(gè)渠道的資金，如慈善資金、財(cái)政資金和社會(huì)資金。在資金整合的方式上，應(yīng)將中央、省級(jí)以及縣市級(jí)資金進(jìn)行有機(jī)組合配套。整合集中后的資金應(yīng)該有效管理，在項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批過(guò)程中嚴(yán)格遵循《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中“老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合”的原則。在重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品中擇優(yōu)支持，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)效益的領(lǐng)軍企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)新一輪的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)支持大學(xué)設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)

“科技要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”。要走出當(dāng)前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才匱乏的困局，必須加大力度培養(yǎng)人才，尤其是培養(yǎng)較高素質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)管理人才。在老齡化社會(huì)的大格局下，應(yīng)該制訂新的培養(yǎng)人才計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)老年學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。在國(guó)外，設(shè)有老年學(xué)碩士、博士學(xué)位的大學(xué)和研究所越來(lái)越多。早在20世紀(jì) 80年代初期，美國(guó)社區(qū)學(xué)院中開(kāi)設(shè)老年學(xué)課程的就接近1 300所。而我國(guó)目前只有少數(shù)幾個(gè)院校設(shè)有老年學(xué)專(zhuān)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的實(shí)際需要。因此在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)并加大政府支持，提供實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，將會(huì)在很大程度上緩解當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)人才匱乏的壓力。

(五)打造老齡產(chǎn)業(yè)基地

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三模式”理論(集群發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式)，借鑒成熟老齡產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)站在宏觀角度對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合。同時(shí),建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)共享互動(dòng)機(jī)制,依據(jù)各自特色,整合資源,促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和老齡產(chǎn)業(yè)集群的形成。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，在老齡產(chǎn)業(yè)這一特定領(lǐng)域中,大批相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)各省政府依托自身良好的資源環(huán)境，打造老齡產(chǎn)業(yè)基地，這將給予老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更大的動(dòng)力，為打造千億產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)極好的平臺(tái)。

(六)舉辦以老齡產(chǎn)品為特色的大型博覽會(huì)

召開(kāi)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)，以國(guó)內(nèi)外老齡產(chǎn)業(yè)理論制度的創(chuàng)新為中心，借鑒老齡產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從支持政策、基礎(chǔ)建設(shè)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、中介培育、發(fā)展模式、運(yùn)行規(guī)模等多方面進(jìn)行討論，為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有效的參考。舉辦國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)品博覽會(huì)、養(yǎng)老技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓博覽會(huì)，組織各老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及相關(guān)養(yǎng)老單位觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)老產(chǎn)品展示，促進(jìn)技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛊髽I(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等在養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新方面得以加強(qiáng)，以適應(yīng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

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責(zé)任編校：張 靜，羅 紅

2015-08-26

中南民族大學(xué)研究生院服務(wù)民族地區(qū)基金項(xiàng)目(2014fwmzxm);國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2014ZD030)

侯文穎，女，河南新鄉(xiāng)人，碩士，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 潘澤江，男，湖南永州人，瑤族，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

F063.4

A

1007-9734(2015)05-0056-03