劉賀青

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100)

金磚國(guó)家環(huán)境合作現(xiàn)狀的思考

劉賀青

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100)

以往的研究主要關(guān)注金磚國(guó)家中的雙邊環(huán)境合作，或者關(guān)注金磚國(guó)家之間的新能源合作、氣候變化治理合作，而金磚五國(guó)之間的環(huán)境合作則仍在推進(jìn)之中，相應(yīng)的研究正在跟進(jìn)。結(jié)合金磚國(guó)家環(huán)境合作的現(xiàn)狀，探討加強(qiáng)金磚國(guó)家環(huán)境合作的辦法。

金磚國(guó)家；環(huán)境合作；現(xiàn)狀反思

金磚國(guó)家(BRICS)始自2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出的一個(gè)投資概念。2009年之后，金磚國(guó)家由一個(gè)概念轉(zhuǎn)化為一種合作的平臺(tái)，如今已走過(guò)六個(gè)春秋。金磚國(guó)家的環(huán)境合作正在推進(jìn)之中，其深度的合作仍在探討之中。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的重要問(wèn)題，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)都無(wú)法繞開(kāi)環(huán)境問(wèn)題，金磚國(guó)家面臨綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題，金磚國(guó)家之間的合作也面臨綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

一、金磚國(guó)家環(huán)境合作的必要性

金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是能耗和環(huán)境污染嚴(yán)重，因此，金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。加強(qiáng)金磚國(guó)家環(huán)境領(lǐng)域的合作，有助于提升金磚國(guó)家的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境形象。環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是指“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的組成要素、環(huán)境保護(hù)影響競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。根據(jù)2013年中國(guó)社科院發(fā)布的全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，金磚五國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在世界上的排名分別為：“巴西第14位、俄羅斯第24位、印度第117位、中國(guó)第87位、南非第97位?！盵2]因此，加強(qiáng)金磚國(guó)家的環(huán)境合作，有助于提升金磚國(guó)家的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提升金磚國(guó)家各自的環(huán)境形象及整體的環(huán)境形象。

金磚國(guó)家的環(huán)境合作不僅有助于金磚國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型，也有助于金磚國(guó)家參與全球環(huán)境治理。金磚國(guó)家的環(huán)境合作有助于金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等方面的綠色轉(zhuǎn)型，因?yàn)榄h(huán)境治理不是環(huán)境一個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)，還需要相關(guān)領(lǐng)域如政治領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、宣傳領(lǐng)域的調(diào)整，而政治上的綠化，包括國(guó)家的政治制度設(shè)計(jì)、政黨對(duì)綠色發(fā)展導(dǎo)向的接納和內(nèi)化，更是尤其重要。此外，由于金磚國(guó)家曾經(jīng)和正在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，包括技術(shù)層面、思想層面的治理經(jīng)驗(yàn)等，并且正在通過(guò)國(guó)際組織(如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等)開(kāi)展南南合作或者直接同發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展雙邊環(huán)境合作，使得金磚國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中起到了紐帶的作用，而不是對(duì)立或加深隔閡的作用，有助于南北環(huán)境對(duì)話以及南南環(huán)境合作，進(jìn)而推動(dòng)世界環(huán)境治理，這和金磚國(guó)家合作的性質(zhì)是相吻合的，金磚國(guó)家的合作更多地被視為是金磚國(guó)家參與全球治理包括全球環(huán)境治理的平臺(tái)。

金磚國(guó)家之間的合作需要延伸到環(huán)境合作領(lǐng)域，環(huán)境領(lǐng)域的合作也有助于推動(dòng)金磚國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的合作。金磚五國(guó)地理上不相鄰、政治文化差異大、地緣政治訴求不同，五國(guó)之間的合作更多的是相互投資、貿(mào)易往來(lái)、政治對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)交流等，主要是經(jīng)濟(jì)、政治等層面的合作。環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)、政治等問(wèn)題聯(lián)系密切，因此，經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的合作有必要拓展到環(huán)境領(lǐng)域。因?yàn)橥顿Y、貿(mào)易等也要考慮環(huán)境因素，環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的輸出也是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政治對(duì)話也需要回應(yīng)環(huán)境議題。但是，僅僅把環(huán)境合作內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)合作、政治合作的一部分是不夠的，最好能夠有一個(gè)專門的環(huán)境合作機(jī)制，以便利環(huán)境合作。環(huán)境合作機(jī)制的建設(shè)有助于整合金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的合作。

目前，金磚國(guó)家的環(huán)境合作仍然在推進(jìn)之中，加強(qiáng)這方面的合作，需要考察金磚國(guó)家的環(huán)境合作現(xiàn)狀。

二、金磚國(guó)家環(huán)境合作的現(xiàn)狀

金磚國(guó)家在環(huán)境治理方面各有優(yōu)勢(shì)，可以互補(bǔ)，2012年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在印度舉行峰會(huì)也肯定了這一點(diǎn)，“我們同意在知識(shí)、技能、技術(shù)和最佳實(shí)踐等領(lǐng)域進(jìn)行交流，以發(fā)揮我們?cè)谶@些領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)”[3]。金磚國(guó)家的環(huán)境合作是一個(gè)多向度、多層次的合作，主要體現(xiàn)為：五國(guó)之間的合作和雙邊、多邊環(huán)境合作并存的局面；環(huán)境合作和相關(guān)領(lǐng)域的合作同時(shí)展開(kāi)；環(huán)境合作既重視理念、原則的協(xié)調(diào)，也重視務(wù)實(shí)地開(kāi)展工作。由于環(huán)境治理水平的差異，環(huán)境認(rèn)知的差異，地理、文化及制度的差異，使環(huán)境合作的深度開(kāi)展更需要細(xì)致的調(diào)研、分析和論證。

金磚國(guó)家之間雙邊、三邊或四國(guó)之間的環(huán)境合作較多，但是五國(guó)合作框架下的環(huán)境合作還有待加強(qiáng)。例如：中國(guó)和巴西在水電、核電、生物乙醇等領(lǐng)域開(kāi)展合作；中俄在跨界河流和湖泊等領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立了中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下的環(huán)境合作機(jī)制；中印在跨界水等問(wèn)題上進(jìn)行合作，在戰(zhàn)略對(duì)話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下開(kāi)展環(huán)境合作；中國(guó)和南非在清潔煤炭技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作；巴西和印度之間進(jìn)行環(huán)境合作，如：兩國(guó)在2014年7月簽署環(huán)境合作協(xié)議，加強(qiáng)“生物多樣性、干旱區(qū)植樹(shù)造林、保護(hù)濕地、廢物管理(特別是農(nóng)業(yè)廢棄物、電子廢棄物及廢水的管理)、水資源保護(hù)、生物燃料利用、空氣和水質(zhì)量的管理、環(huán)境信息系統(tǒng)”[4]領(lǐng)域的合作。2009年哥本哈根會(huì)議前夕，形成了基礎(chǔ)四國(guó)(即印度、巴西、南非、中國(guó))，他們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上統(tǒng)一立場(chǎng)。2013年之后，俄羅斯轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，和基礎(chǔ)四國(guó)一起強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，支持在德班達(dá)成的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，不僅致力于減排，還重視融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、行動(dòng)更加透明等。

此外，金磚國(guó)家的環(huán)境合作往往和新能源合作等領(lǐng)域的合作聯(lián)系以來(lái)。和煤炭、石油等化石燃料不同的是，新能源具有環(huán)保和可再生的特點(diǎn)，新能源合作也屬于環(huán)境合作的范疇。此外，可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)或設(shè)施的啟用等，也需要有生態(tài)關(guān)懷，如：減少太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程中的污染、減少生物燃料生產(chǎn)過(guò)程中的水污染、減少海洋能源設(shè)施對(duì)海洋生物生存環(huán)境的影響等。因此，金磚國(guó)家的新能源合作也成為金磚國(guó)家環(huán)境合作的重要內(nèi)容之一。中俄、中印、中巴、中國(guó)和南非之間的新能源合作為環(huán)境合作奠定了很好的基礎(chǔ)。金磚國(guó)家工商論壇(2011)、金磚國(guó)家科技創(chuàng)新合作第一次高官會(huì)議(2011)、金磚國(guó)家友好城市暨地方政府合作論壇(2011)、金磚領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，均倡導(dǎo)開(kāi)展新能源合作。

金磚國(guó)家協(xié)調(diào)在環(huán)境治理領(lǐng)域的原則，例如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的原則等。2009年金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯發(fā)布聲明，認(rèn)為要“實(shí)施《里約宣言》《21世紀(jì)議程》及多邊環(huán)境條約中所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念”[5]。2011年，金磚國(guó)家第三屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)布《三亞宣言》，支持《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》。2012年金磚國(guó)家第四次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)布聲明，主張“可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為環(huán)境領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略中的一種主要模式”[6]。2011年在中國(guó)成都、2013年在南非比勒陀利亞召開(kāi)的金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要協(xié)調(diào)金磚國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)，科學(xué)引導(dǎo)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，支持在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的原則之下，金磚國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也持一致的看法，辜勝阻、石璐珊認(rèn)為，“綠色經(jīng)濟(jì)是以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”[7]。綠色經(jīng)濟(jì)有助于減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)代價(jià)。2011年，《三亞宣言》明確提到要加強(qiáng)金磚國(guó)家在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，以貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。2012年印度《德里宣言》提到：“‘綠色經(jīng)濟(jì)’的概念仍需由‘里約+20’大會(huì)定義，并在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大框架下予以理解?！盵8]雖然人們對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)有不同的理解，然而綠色經(jīng)濟(jì)合作一般會(huì)涉及環(huán)境技術(shù)和環(huán)境服務(wù)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移、環(huán)境產(chǎn)品如節(jié)能產(chǎn)品、凈化水質(zhì)及空氣質(zhì)量的產(chǎn)品的貿(mào)易等。金磚國(guó)家主張?jiān)趪?guó)際環(huán)境貿(mào)易之中，反對(duì)綠色壁壘?！度齺喰浴诽岢觯啊G色經(jīng)濟(jì)’本身并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)這些重要優(yōu)先目標(biāo)的手段。各國(guó)政府應(yīng)擁有靈活性的政策空間，根據(jù)各自發(fā)展階段、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)情和政策重點(diǎn)，在諸多選項(xiàng)中確定自身的可持續(xù)發(fā)展途徑。我們反對(duì)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為由采取任何形式的貿(mào)易和投資壁壘”[9]。2011年的《三亞宣言》則“支持‘坎昆協(xié)議’，愿與國(guó)際社會(huì)共同努力，推動(dòng)德班會(huì)議按照‘巴利路線圖’授權(quán)，根據(jù)公平和‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，就加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》實(shí)施達(dá)成全面、平衡和有約束力的成果”[10]。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和共同但有區(qū)別的氣候變化治理原則，成為金磚國(guó)家在環(huán)境合作領(lǐng)域的共識(shí)。

近年來(lái)，金磚國(guó)家環(huán)境合作有加速之勢(shì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)在資金和信息領(lǐng)域的合作。例如：2014年6月25日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)羅畢召開(kāi)環(huán)境大會(huì)，會(huì)上發(fā)布了一份《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，其副標(biāo)題是《可再生能源的南南貿(mào)易：相關(guān)環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易流動(dòng)信息》，提到南方國(guó)家“可再生能源貿(mào)易增長(zhǎng)速度超出了全球貿(mào)易的增速”[11]，金磚國(guó)家相互間的新能源貿(mào)易起到了推動(dòng)作用。此外，新成立的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，為金磚國(guó)家環(huán)境的合作提供了資金支持。2014年7月15日，金磚國(guó)家第六屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)并簽署協(xié)議，決定成立初始資金500億美元的“新發(fā)展銀行”(NDB)，旨在為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的基建和可持續(xù)發(fā)展提供資源支持，銀行總部設(shè)在上海，該銀行是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。中國(guó)在1 000億美元的啟動(dòng)資金中出資410億美元，巴西、俄羅斯和印度各自出資180億美元，南非出資50億美元。提供清潔的水及清潔能源是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容之一。如：金磚國(guó)家新發(fā)展銀行投資或發(fā)放貸款用于維護(hù)清潔的水源地或凈化水質(zhì)，或者投資公路等公共空間所用的太陽(yáng)能等可再生能源。哥倫比亞大學(xué)金融教授瓊斯(Stephany Griffith-Jones)說(shuō)：“(印度)仍有很多人沒(méi)有電力，非洲也是如此。對(duì)于金磚國(guó)家新發(fā)展銀行來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大獲取清潔水和能源將是一個(gè)工作重點(diǎn)，太陽(yáng)能將成為一個(gè)非常好的方式?！盵12]中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為：“以后金磚五國(guó)將以金磚銀行為平臺(tái)，將合作領(lǐng)域擴(kuò)大到環(huán)境治理、能源以及結(jié)算等多方面?！盵13]而金磚開(kāi)發(fā)銀行在發(fā)放貸款時(shí)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估或咨詢，從而促進(jìn)金磚國(guó)家的環(huán)境合作。此外，金磚國(guó)家還加強(qiáng)環(huán)境信息領(lǐng)域的合作，如：2010年，金磚國(guó)家第二屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在巴西召開(kāi)，首次聯(lián)合發(fā)布了環(huán)境等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

金磚國(guó)家除了協(xié)調(diào)環(huán)境治理的原則、加大資金和信息支持的力度，還加強(qiáng)政府間的合作，特別是金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)合作機(jī)制建設(shè)。2013年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第5次峰會(huì)發(fā)布宣言，提出：“如有必要，金磚國(guó)家高官在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境及氣候領(lǐng)域的國(guó)際論壇期間舉行磋商?！盵14]這次會(huì)議把機(jī)制建設(shè)問(wèn)題向前推進(jìn)了一步，即在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之外，還要有金磚國(guó)家高官會(huì)議，為建立金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)高官會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。這樣的高官會(huì)議不僅僅是來(lái)自環(huán)境領(lǐng)域的，也可以來(lái)自于與環(huán)境相關(guān)部門的官員，有助于跨領(lǐng)域的合作，如經(jīng)濟(jì)部門、教育部門、科技部門等。2014年，金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議在內(nèi)羅畢召開(kāi)，這是金磚國(guó)家環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)邁開(kāi)的重要一步。本次會(huì)議旨在增進(jìn)金磚國(guó)家間的環(huán)境共識(shí)，促進(jìn)相互理解，探討合作領(lǐng)域，建立機(jī)制和渠道，溝通協(xié)調(diào)立場(chǎng)。五國(guó)部長(zhǎng)及代表分享了各國(guó)環(huán)境政策最新進(jìn)展，并就全球與區(qū)域環(huán)境問(wèn)題交換了意見(jiàn)。各方一致認(rèn)為，環(huán)境對(duì)話與合作應(yīng)成為金磚國(guó)家合作框架中的重要組成部分，并將共同努力推進(jìn)金磚國(guó)家環(huán)境務(wù)實(shí)合作。[15]2015年4月22日，金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)正式會(huì)議首次在俄羅斯莫斯科舉行，中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧，俄羅斯自然資源與生態(tài)部部長(zhǎng)謝爾蓋·東斯科伊，印度環(huán)境、林業(yè)與氣候變化部部長(zhǎng)普拉卡什·賈瓦德卡爾，南非環(huán)境事務(wù)部部長(zhǎng)埃德納·莫萊瓦，巴西環(huán)境部副部長(zhǎng)弗朗西斯科·蓋塔尼出席會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了《首次金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)正式會(huì)議聲明》[16]。

三、金磚國(guó)家環(huán)境合作存在的問(wèn)題及對(duì)策

金磚國(guó)家的環(huán)境合作分散于經(jīng)濟(jì)、氣候、新能源等領(lǐng)域的合作之中，還沒(méi)有成為金磚國(guó)家合作中的顯著領(lǐng)域，以項(xiàng)目為抓手的合作還不明顯，合作的干擾因素也較多。比如：新的融資渠道給金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行帶來(lái)挑戰(zhàn)，在眾多的合作網(wǎng)絡(luò)中，金磚國(guó)家環(huán)境合作的收益對(duì)金磚各國(guó)的吸引力各不相同，環(huán)境信息共享共建的深入具有一定的難度等。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，要制訂金磚國(guó)家環(huán)境合作的規(guī)劃以及切實(shí)可行的合作方案。例如：借助于新成立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，可以以項(xiàng)目為抓手，在金磚各國(guó)中開(kāi)展環(huán)境治理，也可以配合聯(lián)合國(guó)開(kāi)展針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境援助。此外，可以向國(guó)際社會(huì)深入報(bào)道和宣傳金磚國(guó)家環(huán)境治理取得的經(jīng)驗(yàn)、金磚國(guó)家在全球環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮的作用等，以塑造金磚國(guó)家的綠色國(guó)家形象。金磚國(guó)家中的巴西、中國(guó)、印度、南非都曾經(jīng)舉辦過(guò)重要的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，如巴西舉辦了1992年、2012年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議，南非舉辦了德班氣候變化會(huì)議，印度舉辦了《生物多樣性公約》締約方大會(huì)、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》締約方會(huì)議，傳播了環(huán)境治理的原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、預(yù)防原則，共同但有區(qū)別的原則等，這是一種重要的生態(tài)文化遺產(chǎn)，是一種重要的形象源泉。此外，這些國(guó)家本身也有各自的優(yōu)勢(shì)，需要讓國(guó)際社會(huì)知曉，如巴西在世界生物燃料乙醇領(lǐng)域、深海技術(shù)領(lǐng)域有發(fā)言權(quán)，中國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域，南非在清潔煤炭領(lǐng)域，俄羅斯在水電、核電領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)發(fā)展中國(guó)家很有吸引力，也能使發(fā)達(dá)國(guó)家不可小覷金磚國(guó)家。因此，金磚國(guó)家將有另一層含義，即綠色金磚，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的金磚。

除了以項(xiàng)目為抓手外，還要堅(jiān)持合作由易到難的原則，由相關(guān)領(lǐng)域走到核心的環(huán)境領(lǐng)域?！耙住敝傅氖牵好舾卸鹊汀⒁庖?jiàn)統(tǒng)一、容易操作。相關(guān)領(lǐng)域是指新能源、氣候、經(jīng)貿(mào)、教育等領(lǐng)域的合作，需要把這些領(lǐng)域的合作引向環(huán)境領(lǐng)域的合作，或者可以在原有合作協(xié)議的基礎(chǔ)上納入環(huán)境合作的內(nèi)容或條款。印度總理莫迪說(shuō)，金磚國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作，除峰會(huì)外，各國(guó)應(yīng)尋求建立更多元、更多層次的對(duì)話交流機(jī)制，加強(qiáng)金磚國(guó)家文化和青年間的交流，在清潔能源、旅游、救災(zāi)等領(lǐng)域展開(kāi)合作[17]。因此，金磚國(guó)家環(huán)境合作需要整合與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域的合作機(jī)制，比如：金磚國(guó)家在新能源領(lǐng)域的合作、水資源領(lǐng)域的合作、氣候變化領(lǐng)域的合作、環(huán)境技術(shù)和環(huán)境教育領(lǐng)域的合作，開(kāi)辟一個(gè)專門的環(huán)境合作渠道，包括使環(huán)境議題成為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的常規(guī)議題，定期召開(kāi)金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，建立金磚國(guó)家環(huán)境合作研究中心，挖掘各自的環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境教育優(yōu)勢(shì)、環(huán)境法規(guī)優(yōu)勢(shì)等，研究相互間投資或貿(mào)易時(shí)遇到的環(huán)境問(wèn)題及其解決辦法，舉辦金磚國(guó)家工商理事環(huán)境會(huì)議、金磚國(guó)家環(huán)境智庫(kù)會(huì)議，交流彼此的環(huán)境治理需求或治理經(jīng)驗(yàn)，舉辦培訓(xùn)班、博覽會(huì)，成立環(huán)境產(chǎn)品交易所，等等。

金磚國(guó)家環(huán)境合作的重點(diǎn)是：環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)交流、環(huán)境合作信息平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境人才培養(yǎng)、環(huán)境產(chǎn)品的投資和貿(mào)易、國(guó)際環(huán)境治理原則立場(chǎng)的協(xié)調(diào)。環(huán)境對(duì)話是易于開(kāi)展的，可以開(kāi)展各層次的對(duì)話，包括舉辦圓桌會(huì)議，使利益攸關(guān)者參與進(jìn)來(lái)。環(huán)境合作信息平臺(tái)是指有關(guān)綠色投資的商機(jī)、綠色技術(shù)的持有方信息、各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法律規(guī)則、環(huán)保優(yōu)惠政策，等等。鼓勵(lì)綠色投資，特別是投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并開(kāi)展針對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合項(xiàng)目。與此同時(shí)，可以大力支持聯(lián)合國(guó)的南南環(huán)境合作，比如和聯(lián)合國(guó)共同舉辦環(huán)境論壇或博覽會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境示范性項(xiàng)目。實(shí)際上，金磚國(guó)家當(dāng)中的部分國(guó)家，如中國(guó)、巴西、印度等就在為南方國(guó)家提供資助，幫助南方國(guó)家致力于發(fā)展，包括環(huán)境的改善。[18]今后，金磚國(guó)家可以在這方面聯(lián)合起來(lái)，支持聯(lián)合國(guó)的南南環(huán)境合作。此外，加強(qiáng)不同層次的環(huán)境人才的聯(lián)合培養(yǎng)，包括各國(guó)間高校環(huán)境人才的聯(lián)合培養(yǎng)、高級(jí)環(huán)境管理人才的培訓(xùn)，等等。金磚國(guó)家的環(huán)境合作還要鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品的跨境交易，并且在綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題上態(tài)度一致。在國(guó)際環(huán)境治理中，特別是氣候變化問(wèn)題上金磚國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持一致的立場(chǎng)。

[1]李建平，等.全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2013)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版，第27頁(yè).

[2]瑞士德國(guó)挪威列全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三甲 中國(guó)排名第87[EB/OL]. http://world.people.com.cn/n/2014/0109/c1002-24069812.html.

[3]金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤〈德里宣言〉(全文)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/30/c_122906770.htm，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

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[7]辜勝阻.讓綠色經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的引擎[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012年10月11日，http://finance.sina.com.cn/roll/20121011/105413339750.shtml，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[8]金磚國(guó)家發(fā)表新德里聯(lián)合宣言 并擬17條行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].新華網(wǎng)，2012年3月30日，http://world.huanqiu.com/roll/2012-03/2569709_2.html，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

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[10]金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤〈三亞宣言〉(全文)[EB/OL].新華網(wǎng)， 2011年04月14日，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-04/14/c_121304907_4.htm，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[11]環(huán)境署：南南可再生能源貿(mào)易增速超過(guò)全球貿(mào)易[EB/OL].中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)，2014年6月26日，http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=46895&TId=58，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

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[13]黃劍輝.“金磚國(guó)家”合作成色[N].上海證券報(bào)，2014年10月14 日，第A01版.

[14]金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤德班宣言[EB/OL].2013年3月28日, http://www.258en.com/en/2013_0328/13035_3.html，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[15]金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議在肯尼亞舉行[EB/OL].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014年7月2日, http://www.ditan360.com/News/Info-141657.html，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[16]陳吉寧出席首次金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)正式會(huì)議[EB/OL].中華人民共和國(guó)環(huán)保部，2015年4月23日，http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201504/t20150423_299474.htm，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[17]車宏亮，陳 寅.印度總理莫迪呼吁加強(qiáng)金磚國(guó)家多層面交流[EB/OL].新華網(wǎng)，2014年07月16日，http://news.ifeng.com/a/20140716/41178907_0.shtml#_from_ralated，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

[18] Déborah B. L. Farias and Peter Dauvergne.SDGs, South-South cooperation, and climate change[EB/OL]. http://www.stakeholderforum.org/sf/outreach/index.php/180-68-ga-day-3/1485-sdgs-south-south-cooperation-and-climate-change，訪問(wèn)日期：2015年5月16日.

責(zé)任編校：張 靜，羅 紅

Status Quo and Problems on the Collaboration of BRICS in the Field of Environmental Protection

LIU He-qing

(School of Marxism of Hohai University, Nanjing 211100, China)

In the past, the researches on the environmental protection cooperation of BRICS focus on bilateral ones, or focus on the cooperation in the field of new energy or climate change governance. However, the environmental protection cooperation among BRICS is developing step by step and put new impetus in research. In the future, the environmental protection cooperation among BRICS will integrate or deepen the cooperation in the field of new energy and climate change as well as finance. The regime of the environmental protection cooperation among BRICS will include the mechanism of dialogue and policy coordination as well as financial and technical support.

BRICS；collaboration of environmental government；status quo and problems

2015-07-26

國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目(15BGJ021)；中央高?；鹬攸c(diǎn)支持領(lǐng)域科研專項(xiàng)(2014B22614)

劉賀青，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境合作。

X-01

A

1007-9734(2015)05-0051-05