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新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村基礎設施投資研究述評

2015-01-31 15:59徐淑紅
關鍵詞:存量基礎設施農(nóng)村

徐淑紅

(鄭州航空工業(yè)管理學院 土木建筑工程學院,河南 鄭州 450015)

新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村基礎設施投資研究述評

徐淑紅

(鄭州航空工業(yè)管理學院 土木建筑工程學院,河南 鄭州 450015)

近些年來,在新型城鎮(zhèn)化背景下,國內(nèi)學者對農(nóng)村基礎設施投資的研究主要聚焦于農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模和投資績效兩個方面。現(xiàn)有研究結果顯示,對加大農(nóng)村基礎設施投資的研究日漸成為熱點,但農(nóng)村基礎設施投資建設的定量研究較少,且投資滿意度測評工作尚未系統(tǒng)展開。今后研究重點主要包括:運用永續(xù)盤存法,科學測算各個地區(qū)農(nóng)村基礎設施資本存量數(shù)據(jù);分析農(nóng)村基礎設施投資影響因素,構建農(nóng)村基礎設施投資效率評價指標體系;優(yōu)化定量方法,盡可能將參數(shù)形式SFA和非參數(shù)的DEA結合使用,進行農(nóng)村基礎設施投資效率測度研究。

農(nóng)村基礎設施;投資規(guī)模;投資績效;新型城鎮(zhèn)化

中共中央在“十二五”規(guī)劃中明確提出要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃指出:“要加強農(nóng)村基礎設施建設,強化農(nóng)村公共服務,千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?!庇纱丝梢姡绾未龠M農(nóng)民增收是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為突出的問題,增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村需求是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務。而要解決好這一問題,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是基礎設施建設的投入是一種有效途徑。在新型城鎮(zhèn)化建設熱潮中,我國專家學者普遍認識到加大農(nóng)村基礎設施投資力度是盡快解決“三農(nóng)”問題的關鍵。已有的研究主要集中在兩個前后連貫的問題上,總體概況為縱橫兩方面:一是縱向上進行的農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模研究,主要包括農(nóng)村基礎設施投資的資本存量測算、投資作用分析和投融資模式分析等內(nèi)容;二是橫向上進行的農(nóng)村基礎設施投資績效研究,主要包括政策效果分析、投資影響因素和績效評價方法等內(nèi)容。

一、農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模方面

農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模研究是從縱向分析有限的資金合理配置的問題,即:“建什么”?,F(xiàn)有的研究主要集中在資本存量測算、投資作用和投融資模式三個方面。

1.資本存量測算

包括索洛(1957)在內(nèi)研究經(jīng)濟增長的眾多學者認為,用資本存量作為度量資本投入的指標是比較合適的[1],且他們對資本存量測算方法基本達成共識,即:永續(xù)盤存法(PIM)?,F(xiàn)有研究對我國的總量資本存量和農(nóng)業(yè)資本存量進行了估算,并取得了一定的成績。

姜鐵嵩等(2004)采用永續(xù)盤存法(PIM)估算了我國1985~2002年的基礎設施存量,結果表明,截止到2002年末,基礎設施存量為15 967.82億元(1985年不變價格)[2]。趙洪斌(2004)利用PIM估算出1990年的農(nóng)業(yè)資本存量為1 818.95億元[3]。

王金田等(2007)估計了1978~2005年全國及各省、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)資本存量,其中1980年農(nóng)業(yè)資本存量為1 112.19億元[4]。徐淑紅(2010)估算了1978~2007年農(nóng)村基礎設施投資各年年末所形成的資本存量。測算結果表明,截止到2007年末,農(nóng)村基礎設施投資所形成的資本存量為1 096.82億元(1978年不變價格)[5]。

2.投資作用分析

樊勝根等(2002)研究了包括電力、道路和通訊等在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施建設對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、縮小地區(qū)差距和農(nóng)村扶貧等方面的積極影響[6]。李銳(2003)[7]、方芳(2004)[8]等通過構建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設存在減緩貧困、促進經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收等正外部性作用。

劉曉昀(2003)等利用貴州農(nóng)戶實地調(diào)研數(shù)據(jù),實證分析了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投資對農(nóng)戶人均收入和家庭消費支出有著積極作用[9]。Xiaobo Zhang等(2004)對中國農(nóng)村公共投資與地區(qū)差異的關系進行了討論。其研究結果表明:在欠發(fā)達的西部地區(qū)農(nóng)村公共投資降低了地區(qū)差異,而在相對發(fā)達的東部和中部地區(qū)的投資則加劇了地區(qū)不平等[10]。朱國忱(2006)從乘數(shù)效應出發(fā),得出了農(nóng)村基礎設施投資在增加農(nóng)民收入和刺激農(nóng)民消費方面具有積極作用[11]。

劉倫武(2006)[12]和孔群喜等(2007)[13]建立誤差修正模型,使用脈沖響應函數(shù)和方差分解描述了中國農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的動態(tài)相關性,結果表明農(nóng)業(yè)基礎設施的落后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟增長。因此,應把發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎。沈坤榮等(2007)[14]、楊永忠等(2008)[15]和彭代彥等(2008)[16]以農(nóng)村公共產(chǎn)品為視角來考察基礎設施投資對產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟變量的影響。

值得說明的是,傅晉華等(2008)以30篇國內(nèi)外研究文獻為主,綜述分析了農(nóng)村基礎設施的經(jīng)濟增長效應問題。同時,在文中犀利指出,與國際研究相比,國內(nèi)研究存在實證研究偏少、研究方法落后和使用數(shù)據(jù)陳舊等問題[17]。

田濤(2012)利用1988~2010年間安徽省時間序列數(shù)據(jù),構建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,對安徽省農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行了實證分析。其研究結果表明:該省農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在長期協(xié)整關系,農(nóng)村公路、電力和教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的正效應[18]。姜濤(2012)利用1994~2009年的我國省級面板數(shù)據(jù),基于回歸的方差分解,對農(nóng)村基礎設施公共投資的區(qū)域差距進行了測度分析。其研究結果表明:農(nóng)村基礎設施公共投資對農(nóng)業(yè)增長有重要作用,但也在一定程度上影響了區(qū)域差距的形成[19]。

3.投融資模式分析

魏新亞(2002)在對大量資料進行計算分析后,認為相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)在基礎設施建設中更多依賴于中央財政投入和國有企業(yè)投入,建議在今后的建設中應更新觀念,引入更多的民間資本共同承擔基礎設施建設[20]。劉家偉(2006)建議借鑒城市基礎設施常見的投融資模式(BOT、BT和PPP等模式),積極建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎設施投融資模式[21]。劉峰濤(2008)基于外部性與產(chǎn)權市場的視角,構建了針對農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權證券投融資模式[22]。

宋清(2011)利用灰色關聯(lián)分析方法,實證分析了天津市農(nóng)村基礎設施投融資結構與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系。其研究結果表明:國內(nèi)貸款和自籌資金與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度最高,應積極建立市場化的農(nóng)村基礎設施投融資模式[23]。

甘娟等(2011)利用晉陜蒙資源富集區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研數(shù)據(jù),詳細分析了民間資本介入農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀。其研究結果表明,上述地區(qū)民間資本投資較少,且主要投資于生活及社會發(fā)展型的農(nóng)村基礎設施[24]?;荻鞑?2012)對完善我國農(nóng)村基礎設施融資制度提出政策建議,即“三以三來”,具體包括:以完善制度來提高效率、以豐富主體來增加來源、以建設環(huán)境來保障監(jiān)督[25]。

二、農(nóng)村基礎設施投資績效方面

與“建什么”的縱向研究不同,農(nóng)村基礎設施投資績效研究則從橫向分析其在東中西部的投資效率,也就是說,“在哪里投”?,F(xiàn)有的研究主要集中在政策效果、投資影響因素和績效評價方法三個方面。

1.政策效果分析

李燕凌等(2006)構建布朗—杰克遜模型,分析了不同地區(qū)農(nóng)村公共支出的效果。其研究結果表明:政府公共支出對于農(nóng)民,特別是發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的家庭儲蓄、衛(wèi)生消費、教育消費及文化娛樂消費等方面均具有顯著的影響,但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民消費支出的影響作用偏弱[26]。張亦工(2008)研究了農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)民增收彈性系數(shù),提出了整合財政支農(nóng)資金、重塑財政支農(nóng)資金管理新機制等政策建議[27]。

韋鴻等(2009)利用1978~2006年省級面板數(shù)據(jù),采用聯(lián)立方程模型估計方法,分析了我國農(nóng)村公共投資的減貧效果。其研究結果表明,政府在農(nóng)村教育、研發(fā)和道路、電力等基礎設施方面的投入可以顯著地減少貧困[28]。徐淑紅(2011)利用1990~2007年的我國時間序列數(shù)據(jù),構建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,從影響農(nóng)民收入、農(nóng)民支出和農(nóng)村經(jīng)濟三個維度出發(fā),明確了農(nóng)村道路、自來水和電力設施的投資貢獻度[29]。陳銀娥等(2012)利用1999~2008年我國省級面板數(shù)據(jù),實證分析了農(nóng)村基礎設施投資對農(nóng)民收入的影響。其研究結果表明:農(nóng)村基礎設施投資總體上對農(nóng)民收入具有促進作用,但作用有限[30]。

金福良等(2012)利用1996~2010年湖北省基礎設施投資數(shù)據(jù),構建C-D生產(chǎn)函數(shù),實證研究了15年間農(nóng)村基礎設施投資的產(chǎn)出彈性,數(shù)字為0.106。其研究結果表明:農(nóng)村基礎設施投資與農(nóng)村經(jīng)濟總量函數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增態(tài)勢[31]。駱永民等(2012)利用1999~2009年省級面板數(shù)據(jù),從空間相關性和空間異質(zhì)性兩個角度出發(fā),實證分析了中國農(nóng)村基礎設施建設促進農(nóng)民增收的空間特征。其研究結果表明:農(nóng)村基礎設施投資對本省和鄰省的農(nóng)民收入均具有正相關性[32]。

郝二虎等(2015)利用2003~2010年省級面板數(shù)據(jù),對農(nóng)村基礎設施資本存量對農(nóng)民收入的影響進行了實證分析。其研究結果表明:農(nóng)村水利、電力和燃氣等設施對農(nóng)民收入有正向作用,農(nóng)村交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等設施對農(nóng)民收入在一定條件下(主要依賴于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平)有正向作用,而農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等設施對農(nóng)民收入沒有顯著的影響[33]。

2.投資影響因素分析

尹文靜等(2009)利用1993~2007年陜西省面板數(shù)據(jù),選取農(nóng)戶純收入、農(nóng)戶生活消費支出、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、農(nóng)業(yè)貸款、土地規(guī)模、農(nóng)村公共投資為影響因素,運用Eviews軟件計算分析了上述因素對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的影響程度[34]。

袁建華等(2010)利用山東省農(nóng)村公共投資滿意度的實地調(diào)研數(shù)據(jù),借鑒國內(nèi)外滿意度理論研究的成果和測評方法,進行了農(nóng)村公共投資滿意度敏感度分析。其研究結果表明:通訊狀況、供電服務等硬件方面投資的農(nóng)戶滿意度較高,而圖書館服務、技術服務等軟件方面投資的農(nóng)戶滿意度較低。同時,建議政府今后在技術服務、休閑娛樂和社會保障等方面適當加大投資[35]。

朱玉春等(2010)利用陜西省陜北和關中地區(qū)32個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民對農(nóng)村公共品評價的調(diào)查數(shù)據(jù),構建Logit回歸模型,實證分析了農(nóng)民對農(nóng)村公共品供給滿意度。其研究結果表明:農(nóng)民對農(nóng)村道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利設施、生活飲水、生活垃圾處理及政府和村委會對農(nóng)村公共品的支持情況等的滿意度有優(yōu)先次序性[36]。

3.績效評價方法分析

曾福生等(2007)設計了一個農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量三級評價指標體系,從公共產(chǎn)品質(zhì)量、消費者、提供者和社區(qū)環(huán)境等角度來評價農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量[37]。徐淑紅(2010)根據(jù)1990~2007年的面板數(shù)據(jù),利用Malmquist-DEA方法對全國29個省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村基礎設施投資效率進行了實證分析,測算了1991~2007年歷年來農(nóng)村基礎設施綜合投資效率、技術進步和技術效率[38]。

蔣時節(jié)等(2010)對政府、高校、咨詢企業(yè)等方面專家學者展開問卷調(diào)查,利用蒙特卡羅模擬(MCS)分析所得到的數(shù)據(jù),運用模糊集合理論選取了8個農(nóng)村基礎設施投資效益關鍵評價指標,為政府在農(nóng)村基礎設施投資方面的決策提供了一定的依據(jù)[39]。

需要指出的是,李玉龍等(2011)通過應用非參數(shù)的DEA方法,測算了我國1999~2006年的基礎設施投資的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)。其研究結果表明:我國基礎設施投資對經(jīng)濟的拉動作用正逐漸變小,同時由過去注重通過加大投入促進沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,正逐步向關注中西部地區(qū)基礎設施投入對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用轉移[40]。該研究成果對于農(nóng)村基礎設施績效評價思路的展開具有重要的意義。

三、簡要結論及展望

本文對現(xiàn)有文獻的閱讀、整理和匯總,綜合分析農(nóng)村基礎設施投資建設相關研究現(xiàn)狀(側重國內(nèi)分析),主要表現(xiàn)以下問題和特點。

第一,加大農(nóng)村基礎設施投資的研究日漸成為熱點,隨著研究的深入展開,取得了一定的研究成果。這些成果表明,對農(nóng)村尤其是農(nóng)村基礎設施投資建設問題的研究正不斷取得進展,這些成果為加快社會主義新農(nóng)村建設和全面解決“三農(nóng)”問題提供了必要的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎。進一步分析,這些成果對于在新農(nóng)村建設資金有限的背景下,建立資金總量測算模型和優(yōu)化配置模型有一定的參考價值。當然,在研究中也存在一定的問題,縱向研究(農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模)較多,橫向研究(農(nóng)村基礎設施投資績效)較少。

第二,農(nóng)村基礎設施投資建設的定量研究較少?,F(xiàn)有成果大多關注加大農(nóng)村基礎設施投資力度的必要性的政策分析,主要側重于定性方面的探討,然而對農(nóng)村基礎設施投資物質(zhì)資本存量進行研究的文章較少。已有的涉及該方面內(nèi)容的研究成果也只是泛泛給出了測算結果,對其數(shù)據(jù)來源和所進行測算的過程則無從考證。這也對后續(xù)研究的開展形成了一些制約。同時,農(nóng)村基礎設施投資績效的定量研究大多運用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型,研究方法有待改進。

第三,農(nóng)村基礎設施投資滿意度測評尚未系統(tǒng)展開。對于農(nóng)村基礎設施投資建設的研究,現(xiàn)有成果一般從公共產(chǎn)品供給角度展開研究,側重各級政府公共支出的宏觀政策執(zhí)行效果分析,然而目前對于農(nóng)村基礎設施投資影響因素的綜合分析以及影響因素重要性程度的研究還處于初級階段,特別是立足于政府角色定位滿意度角度評價農(nóng)村基礎設施投資績效的研究則較少。

綜上所述,今后研究工作的開展,應該努力從以下三個方面予以改進:(1)深入研究永續(xù)盤存法,科學測算各個地區(qū)農(nóng)村基礎設施資本存量面板數(shù)據(jù),將其作為一個存量(而非現(xiàn)在的流量)納入模型之中;(2)以投資效果測評作為切入點,深入分析農(nóng)村基礎設施投資的各類影響因素,構建科學合理的農(nóng)村基礎設施投資效率評價指標體系;(3)優(yōu)化定量方法,盡可能將參數(shù)形式SFA和非參數(shù)的DEA結合使用,從數(shù)據(jù)分析、模型設定和估計方面加強研究。特別是在投資效率影響因素分析的模型中,使用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型研究農(nóng)村基礎設施投資效率。以上問題的解決將有助于完善農(nóng)村基礎設施投資的績效評價機制,有助于科學制定公共政策,合理配置資源,改進農(nóng)村基礎設施投資策略。

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責任編校:裴媛慧,孫詠梅

Review and Prospect of Rural Infrastructure Investment: Under the New Urbanization Angle

XU Shu-hong

(Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou 450015, China)

In recent years, under the background of new urbanization, domestic scholars engaged on rural infrastructure research mainly focus on rural infrastructure investment scale and efficiency. Existing studies show that research on expanding investment on rural infrastructure is becoming the hot spot. Meanwhile the quantitative study is little and the investment satisfaction survey has not start systematically. The main focus of future research include: using perpetual inventory method to scientifically calculate rural infrastructure investment capital stock in different regions; analyzing influential factors to construct rural infrastructure investment efficiency index system; optimizing quantitative method, for example, combining SFA with DEA, to calculate rural infrastructure investment efficiency.

rural infrastructure;investment scale;investment efficiency;new urbanization

2015-07-03

國家自然科學青年基金項目(71301151);河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2015BJJ014);河南省軟科學研究計劃項目(122400440166);河南省科技攻關項目(112102310625)

徐淑紅,女,天津薊縣人,副教授,管理學博士,主要從事基礎設施投資效率研究。

F303.1

A

1007-9734(2015)05-0046-05

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