□傅大友　顧永安　陸正林

應(yīng)用型本科高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革探析——基于C校的個(gè)案分析

□傅大友顧永安陸正林

內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革是高校內(nèi)部管理體制建設(shè)的重要組成部分。目前，應(yīng)用型本科高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革具有合署部門增多、以模仿和沿襲傳統(tǒng)高校為主、少數(shù)高校盲目攀高、學(xué)術(shù)與民主管理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不到位以及一些高校積極探索與改革創(chuàng)新等特點(diǎn)?；贑校機(jī)構(gòu)設(shè)置的探索，提出作為一種新型大學(xué)，應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革應(yīng)當(dāng)要符合地方性、應(yīng)用型、開(kāi)放式、教學(xué)型等定位和高校的實(shí)際情況，既積極穩(wěn)妥又勇于創(chuàng)新地進(jìn)行。

應(yīng)用型本科高校；機(jī)構(gòu)設(shè)置；改革；新型大學(xué)

應(yīng)用型本科高校是在高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的，與傳統(tǒng)的研究型大學(xué)相區(qū)別的一種新的高校類型。高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)改革是高校內(nèi)部管理體制改革的一個(gè)方面，主要指高校內(nèi)部組織系統(tǒng)及其構(gòu)建原則與功能設(shè)定，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、權(quán)力分配及各種組織機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系等。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革不僅是其開(kāi)展工作的一種必要形式，而且是高校辦學(xué)思想的一種重要體現(xiàn)。應(yīng)用型本科高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革不應(yīng)盲目照搬傳統(tǒng)高校的做法，而應(yīng)該根據(jù)其具有地方性、應(yīng)用型、開(kāi)放式、教學(xué)型等方面的特點(diǎn)和各高校的辦學(xué)思想及實(shí)際情況來(lái)確定。

一、應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的重要意義

一般而言，所有的本科層次高校都要承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的職能，但是不同層次和不同類型的大學(xué)其側(cè)重點(diǎn)是有所不同的。由于“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”，不同高校價(jià)值取向和組織目標(biāo)上的這種差異性，必然導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的不同。人們將“大學(xué)”視為一種“學(xué)術(shù)組織”，傳統(tǒng)大學(xué)具有深厚的精英情結(jié)，對(duì)社會(huì)持“超越的”批判態(tài)度并以引領(lǐng)人類文明前進(jìn)的方向?yàn)榧喝?。這也是人們所謂的“大學(xué)精神”的實(shí)質(zhì)和根本。這種目標(biāo)取向，使大學(xué)的規(guī)章制度與組織機(jī)構(gòu)皆以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、發(fā)展學(xué)術(shù)（知識(shí)創(chuàng)新）為核心，格外強(qiáng)調(diào)大學(xué)相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)的自治和（學(xué)術(shù)）自由，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)權(quán)力系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位（至少在理念上如此）。另一方面，我國(guó)的高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐漸明確以職業(yè)、就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)快速成型（兩至三年）、靈活多變（適應(yīng)社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的多變要求），在學(xué)校的制度設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中格外關(guān)注市場(chǎng)因素，形成有別于研究型大學(xué)的內(nèi)部管理體制。

但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，本科高校與社會(huì)的直接聯(lián)系日益加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的要求日益增高、需求量日益增大，其直接結(jié)果就是高等學(xué)校基于職能分工的類型分化的加?。号c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系的應(yīng)用型本科高校作為一種新的高校類型正在生成和壯大。這些應(yīng)用型本科高校不同于傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，具有鮮明的“應(yīng)用性”和“地方性”等特質(zhì)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式、科研的側(cè)重點(diǎn)上都與研究型大學(xué)有很大差別，并且格外突出“服務(wù)社會(huì)”的職能［1］，重視校地校企互動(dòng)合作；相對(duì)于高職高專院校，應(yīng)用型本科高校又必須具備本科的基準(zhǔn)，在教學(xué)和科研中表現(xiàn)出較強(qiáng)的“學(xué)術(shù)性”和“學(xué)科性”，其“應(yīng)用性”和“地方性”帶有強(qiáng)烈的本科色彩。這種類型和層次上的特殊定位，使得應(yīng)用型本科高校不能照搬研究型大學(xué)和高職高專院校的組織體系與管理制度，而必須結(jié)合自身的歷史、類型、層次和區(qū)域環(huán)境，積極探索適合自己的內(nèi)部管理體系和制度規(guī)范。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育的發(fā)展，對(duì)所有高校都提出了改革內(nèi)部管理體制的要求，但這種要求對(duì)于作為一種新生事物的應(yīng)用型本科高?；蛐滦痛髮W(xué)來(lái)說(shuō)更加強(qiáng)烈和迫切，因?yàn)檫@類高校既沒(méi)有成熟的、適切的內(nèi)部管理體制，又缺少可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和榜樣。另一方面，應(yīng)用型本科高校在所有本科層次高校中的數(shù)量占絕大多數(shù)，是本科高校的主體部分。應(yīng)用型本科高校的組織機(jī)構(gòu)改革（與管理制度改革相統(tǒng)一）的成敗，不僅對(duì)于這些高校本身，而且對(duì)于整個(gè)中國(guó)高等教育系統(tǒng)都將產(chǎn)生重要的影響。進(jìn)行應(yīng)用型本科高校組織機(jī)構(gòu)改革研究，探索應(yīng)用型本科高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅意義重大，而且迫在眉睫。

二、應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的現(xiàn)狀分析

上世紀(jì)末以來(lái)，為了適應(yīng)高等教育大眾化的需要，先后有400多所高職高專院校單獨(dú)或合并升格成為本科高校，人們習(xí)慣稱其為新建本科院校。他們?cè)谕苿?dòng)中國(guó)高等教育大發(fā)展和促進(jìn)高等教育大眾化以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這批高校在辦學(xué)定位方面基本上都確定為地方性應(yīng)用型本科高校，在其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革方面大體呈現(xiàn)出以下幾種情況。

一是呈現(xiàn)合署、掛牌部門增多的趨勢(shì)。依據(jù)我們對(duì)湖南理工學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院、廈門理工學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、重慶科技學(xué)院、上海電機(jī)學(xué)院、寧波工程學(xué)院和常熟理工學(xué)院8所地方理工類本科院校的調(diào)查，機(jī)構(gòu)設(shè)置的名義數(shù)量（即存在機(jī)構(gòu)名稱的）平均為31.4個(gè)，實(shí)際數(shù)量（合署、掛靠辦公后只有一名正處職領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)）平均為25.1個(gè)，比名義數(shù)量減少了8.3個(gè)。各高校除了黨群部門以及辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)后勤處、繼續(xù)教育學(xué)院及圖書(shū)館等常規(guī)的高頻次的常設(shè)機(jī)構(gòu)之外，不少院校采取了將黨委辦公室與校長(zhǎng)辦公室，紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室，教學(xué)質(zhì)量管理部門與教務(wù)處，教師發(fā)展中心與人事處或教務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處與高等教育研究所或教學(xué)質(zhì)量管理部門合署辦公的做法。有所不同的是幾個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況相對(duì)多樣。比如廈門理工學(xué)院設(shè)有獨(dú)立建制的“教師發(fā)展中心”，常熟理工學(xué)院和寧波工程學(xué)院的“教師發(fā)展中心”則掛靠“人事處”，其余學(xué)校無(wú)此機(jī)構(gòu)；常熟理工學(xué)院、上海電機(jī)學(xué)院、寧波工程學(xué)院設(shè)有與發(fā)展規(guī)劃處合署的“高教研究”機(jī)構(gòu)，重慶科技學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、廈門理工學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院、湖南理工學(xué)院等設(shè)有“高教研究所（室）”但不獨(dú)立，分別附設(shè)或隸屬于相關(guān)高校的合作發(fā)展部、教學(xué)質(zhì)量與評(píng)估辦、教務(wù)處、發(fā)展改革研究中心以及教育科學(xué)研究所等部門。

二是以模仿和沿襲傳統(tǒng)高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為主。出現(xiàn)這一情況，有其必然性。首先，根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)高校（特別是公辦高校）統(tǒng)一實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。因此在內(nèi)部黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必然要根據(jù)這一領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)考慮，我國(guó)地方高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般包括黨委組織機(jī)構(gòu)、行政組織機(jī)構(gòu)、教育輔助機(jī)構(gòu)以及院系等；其次，傳統(tǒng)本科高校大多是重點(diǎn)大學(xué)、老本科，新建本科院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)自然將其視為學(xué)習(xí)的榜樣，進(jìn)行模仿甚至照搬；其三，一些高職高專學(xué)校原來(lái)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置就沿襲本科院校，甚至和本科院校差不多，升本后連名稱都不需要改，只要將處室及干部提個(gè)級(jí)別就行。這種做法省時(shí)省事，方便快捷，有利于工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但也在一定程度上帶來(lái)了機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多、分工較細(xì)、協(xié)調(diào)較差、效率不高的問(wèn)題。例如，有些應(yīng)用型本科高校學(xué)科建設(shè)剛剛起步，也專門設(shè)置了學(xué)科建設(shè)辦公室；也有的學(xué)校沒(méi)有幾個(gè)民主黨派成員，也專門設(shè)置了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等。

三是少數(shù)高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有盲目攀高、急于求成現(xiàn)象。少數(shù)應(yīng)用型本科高校升本后沒(méi)有及時(shí)按照合格評(píng)估的要求加強(qiáng)本科教學(xué)工作建設(shè)，設(shè)置教學(xué)管理運(yùn)行、教學(xué)質(zhì)量保障部門，就急于申辦碩士學(xué)位點(diǎn)，準(zhǔn)備升格更名大學(xué)。有的高校升本沒(méi)幾年，?？茖I(yè)仍占很大比例，本科教學(xué)合格評(píng)估還未通過(guò)，就在其辦學(xué)定位中明確提出辦碩士、升大學(xué)的目標(biāo)，并為此專門設(shè)置了研究生處和大學(xué)籌建辦公室。還有的高校沒(méi)有一名留學(xué)生，只有一兩個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，就成立了國(guó)際交流處或國(guó)際教育學(xué)院。這種定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多，擠占有限的辦學(xué)資源，而且勢(shì)必助長(zhǎng)教師和干部的急功近利心理，而不利于學(xué)校集中精力加強(qiáng)本科教學(xué)工作和提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

四是學(xué)術(shù)與民主管理機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不到位。如在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各校均設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，也基本能履行各自職責(zé)。但是在各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，骨干少教師；受命完成任務(wù)多，獨(dú)立開(kāi)展工作少；一致通過(guò)比較多，不同意見(jiàn)爭(zhēng)議少。沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與黨政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。在民主管理機(jī)構(gòu)方面，各校普遍建立了教代會(huì)和工代會(huì)（簡(jiǎn)稱雙代會(huì)）制度，大多數(shù)高校做到每年至少召開(kāi)一次大會(huì)，校長(zhǎng)報(bào)告工作，代表審議并提出若干議案。但很多高校流于形式，學(xué)校的重大決策事項(xiàng)，特別是涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，較少有堅(jiān)持通過(guò)“雙代會(huì)”審議決策的情況。有的高校根本不經(jīng)過(guò)“雙代會(huì)”，以黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)議形式?jīng)Q策，有的即使把重大議題拿到“雙代會(huì)”上通報(bào)，也僅僅是聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，不愿或不敢讓代表表決通過(guò)。至于學(xué)生事務(wù)的一些民主管理機(jī)構(gòu)，如學(xué)生食堂管理委員會(huì)，則大多由學(xué)校職能部門在主導(dǎo)，很難充分發(fā)揮學(xué)生的作用。

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)用型本科高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置在經(jīng)過(guò)升本后的初期發(fā)展后，與這類院校的本科教學(xué)及其人才培養(yǎng)質(zhì)量一樣，需要經(jīng)過(guò)從外延發(fā)展到內(nèi)涵提升的階段，需要經(jīng)歷模仿、運(yùn)行、探索、改革、再運(yùn)行、再探索、再改革的不斷遞進(jìn)的過(guò)程。而在當(dāng)前以新建本科院校為主體的院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，合理進(jìn)行學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革可能正當(dāng)其時(shí)。

五是一些高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了積極探索與創(chuàng)新。如臨沂大學(xué)打破原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，采用重大事項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度；重慶文理學(xué)院實(shí)行大部制，將全校黨政管理機(jī)構(gòu)合并為幾大部門；沈陽(yáng)工程學(xué)院從管理原理出發(fā)，設(shè)置了過(guò)程管理辦公室和管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室等。這些機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的實(shí)踐探索蘊(yùn)含了高教理念和辦學(xué)思想等方面的較大創(chuàng)新和突破，也初步顯示出一些活力和作用，但畢竟為數(shù)不多，績(jī)效如何，能走多遠(yuǎn)，還有待觀察。也有高校根據(jù)工作需要靈活地設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如常熟理工學(xué)院基于高校發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)把握和辦學(xué)實(shí)際的需要，在全國(guó)同類院校中較早設(shè)置了信息化辦公室、教學(xué)質(zhì)量管理辦公室和高等教育研究所（應(yīng)用型院校研究中心）等，為該校在信息化校園建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)以及應(yīng)用型本科高校研究形成特色與優(yōu)勢(shì)并走在全國(guó)前列提供了重要保障。在教學(xué)單位設(shè)置上，基于構(gòu)建以理工為主的學(xué)科專業(yè)群的辦學(xué)格局，設(shè)置了教學(xué)單位，并完成了從系到院系并存再到二級(jí)學(xué)院管理的過(guò)渡。該?？紤]到缺少行業(yè)背景支撐的制約，依據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和實(shí)體二級(jí)學(xué)院，主動(dòng)探索行業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式改革。圍繞蘇南光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成立光伏科技學(xué)院；圍繞蘇州及上海電梯生產(chǎn)基地，成立康力電梯學(xué)院；圍繞蘇州與上海服務(wù)外包人才需求，成立國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院；圍繞中國(guó)（常熟）國(guó)際服裝城，成立服裝工程學(xué)院；圍繞常熟汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立汽車工程學(xué)院。行業(yè)學(xué)院擴(kuò)展了學(xué)校的發(fā)展空間，有效促進(jìn)了學(xué)校與行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三、應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的探索——以C校為例

C校升本十多年來(lái)，圍繞“推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建應(yīng)用型品牌大學(xué)”主題，在轉(zhuǎn)型發(fā)展與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面贏得了教育主管部門和社會(huì)及用人單位的好評(píng)。C校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了較好成效。

一方面，C校大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和管理人員，把有限的編制指標(biāo)盡可能用于教師隊(duì)伍建設(shè)。在具體做法上，學(xué)?？紤]到與上級(jí)有關(guān)部門的工作銜接以減少阻力，順利開(kāi)展工作，所以沒(méi)有過(guò)分裁撤機(jī)構(gòu)，而是采取盡量壓縮機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)適當(dāng)采用保留機(jī)構(gòu)牌子對(duì)外，內(nèi)部打通工作的合署辦公方式。例如紀(jì)委、監(jiān)察的審計(jì)部門，各有其職能，一個(gè)也不能隨便撤銷。但其工作有相通性，同時(shí)又有階段性的特點(diǎn)，人配多了，大多數(shù)時(shí)間沒(méi)多少事務(wù)；人配少了，遇到事務(wù)多忙起來(lái)人手又很緊張。由此學(xué)校就采用對(duì)外三個(gè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部合署成一個(gè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，各有相對(duì)獨(dú)立人員各司其職，工作需要時(shí)就統(tǒng)一調(diào)配使用。這樣既保證了工作需要，保證了各自職能的有效行使，同時(shí)又精簡(jiǎn)了人員，節(jié)約了開(kāi)支。類似這種情況還有，如科技處、社科處、學(xué)科建設(shè)辦公室、研究生培養(yǎng)處等機(jī)構(gòu)合署辦公。黨辦、校辦與校地合作辦公室合署辦公，黨委宣傳部、黨校、編輯出版中心合署辦公，工會(huì)、離退休辦公室合署辦公，學(xué)工部、學(xué)生處和招生辦、就業(yè)辦合署辦公，發(fā)展規(guī)劃處、高等教育研究所、教學(xué)質(zhì)量管理辦公室合署辦公等。目前，這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，有力促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)發(fā)展。C校升本之初的2004年9月，全校學(xué)生8227人，教職員工830人，校內(nèi)機(jī)關(guān)名義數(shù)量22個(gè)，實(shí)際數(shù)量19個(gè)，其中機(jī)關(guān)人員（行政與教輔）159人，占全校教職工比例19.16%；2015年7月，全校學(xué)生15465人，教職員工1167人，校內(nèi)機(jī)關(guān)名義數(shù)量36個(gè)，實(shí)際數(shù)量17個(gè)，其中機(jī)關(guān)人員（含行政與教輔）256人，占全校教職工比例的21.94%。實(shí)踐證明，這雖然不是最好的方法，但在目前體制下，也許是一個(gè)較為恰當(dāng)?shù)倪x擇。當(dāng)然，隨著整個(gè)社會(huì)和高等教育改革的不斷深化，高校“去行政化”的逐步推進(jìn)，高校內(nèi)部設(shè)置應(yīng)該有一個(gè)較為徹底的變革，真正體現(xiàn)高校作為學(xué)術(shù)組織的本來(lái)面目。

另一方面，根據(jù)學(xué)校將辦成特色鮮明、質(zhì)量著稱的應(yīng)用型品牌大學(xué)的辦學(xué)愿景和奮斗目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)了一些新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并日益顯示出其積極作用和生命力。茲以C校三個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例予以闡述。

（一）設(shè)立校地合作機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦學(xué)定位

應(yīng)用型本科高?；径级ㄎ粸榈胤叫?、應(yīng)用型和開(kāi)放式，如何實(shí)現(xiàn)這些辦學(xué)定位，十分重要的一條就是加強(qiáng)校地互動(dòng)和校企合作。一些高校沿襲老本科做法只設(shè)國(guó)際合作交流處（或?qū)W院），以此推進(jìn)國(guó)際合作交流，而在升本之初，應(yīng)用型本科高校國(guó)際交流合作剛剛起步、規(guī)模很小、層次也不高，獨(dú)立設(shè)置國(guó)際合作交流處相對(duì)于這類院校的校地合作來(lái)說(shuō)并不是那么迫切和必要。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些院校舍近求遠(yuǎn)，不務(wù)實(shí)際地追求國(guó)際化，忽視了與國(guó)內(nèi)的特別是學(xué)校周邊的校地、校企合作，或者是將校地、校企合作分散在辦公室、教務(wù)處和科技處等部門，因沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)校地合作的機(jī)構(gòu)與分管校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)運(yùn)作而不能長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。在升本之初，學(xué)校就充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，經(jīng)過(guò)研究創(chuàng)建了合作發(fā)展處，主管對(duì)外合作發(fā)展事宜，后來(lái)又把原由外事辦公室承載的國(guó)際合作職能并入。2014年，隨著學(xué)校新一輪機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和中層干部聘任，以及國(guó)際合作與交流和校地校企合作事務(wù)的增多，學(xué)校獨(dú)立設(shè)置國(guó)際合作與交流處，將校地校企合作職能列入校地合作辦公室并與黨委辦公室、院長(zhǎng)辦公室合署。同時(shí)，還設(shè)立了教務(wù)處合作教育科和科技產(chǎn)業(yè)處產(chǎn)學(xué)研合作科，推進(jìn)校地互動(dòng)的落實(shí)。

學(xué)校頂層設(shè)計(jì)彰顯校地互動(dòng)發(fā)展理念，積極實(shí)施校地互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［2］，成立了由學(xué)校和政府部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)等單位的代表組成的產(chǎn)學(xué)研合作教育委員會(huì)，成立了由學(xué)校、地方政府領(lǐng)導(dǎo)和知名企業(yè)家三方組成的董事會(huì)，與辦學(xué)所在地人民政府建立了校地合作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。專門制定了《“十二五”校地互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》。合作辦學(xué)與合作育人取得明顯成效，以江蘇省首家省市共建地方高校為抓手，主動(dòng)對(duì)接蘇州及周邊地區(qū)，分兩批共建光伏科技學(xué)院、國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院、康力電梯學(xué)院、汽車工程學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心、生態(tài)環(huán)境研究中心、車用綠色材料及其應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心和蘇南區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心?！笆濉逼陂g，學(xué)校簽訂了各級(jí)各類合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，涉及11個(gè)學(xué)院，40多個(gè)專業(yè)，共有4000多名學(xué)生參與到各類合作教育項(xiàng)目的人才培養(yǎng)當(dāng)中。2012-2014年，學(xué)校累計(jì)實(shí)施了137個(gè)橫向科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)21000多萬(wàn)元，建有4個(gè)科技服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、271家校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、10多個(gè)校企合作共建的實(shí)驗(yàn)室、200余個(gè)校企共建社會(huì)實(shí)踐基地，累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)的資金6000多萬(wàn)元，共接受合作單位或社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)的教學(xué)科研儀器設(shè)備439臺(tái)（套），校外企事業(yè)單位在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金49項(xiàng)，共資助學(xué)生近1000人次，金額累計(jì)200多萬(wàn)元。

（二）建立教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量保障

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，而人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的生命線。學(xué)校從升本開(kāi)始就確立了“質(zhì)量立?！睉?zhàn)略，狠抓內(nèi)涵升本，質(zhì)量提升。為了抓住這個(gè)關(guān)鍵，C校在2006年創(chuàng)建了直屬校長(zhǎng)分管的、獨(dú)立于教務(wù)處的機(jī)構(gòu)——教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證工作的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運(yùn)行；組織各項(xiàng)教學(xué)評(píng)估和管理評(píng)審；統(tǒng)計(jì)、分析各工作機(jī)構(gòu)提交的有關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告等。該部門在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建與完善符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量保證體系，這一體系源于國(guó)家、社會(huì)和學(xué)生要求，力求達(dá)到讓國(guó)家、社會(huì)以及學(xué)生滿意。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系由教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)、教學(xué)資源管理系統(tǒng)、教學(xué)過(guò)程管理系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和改進(jìn)系統(tǒng)、管理職責(zé)系統(tǒng)等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成［3］。體系明確了教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)與管理職責(zé)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過(guò)程管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和改進(jìn)等四個(gè)主要過(guò)程中影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了各觀測(cè)點(diǎn)執(zhí)行“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的責(zé)任人、執(zhí)行人及其在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和工作內(nèi)容。整個(gè)體系的構(gòu)建充分遵循了 “以人為本”“過(guò)程方法”“全員參與”“持續(xù)改進(jìn)”等原則和理念，形成了教學(xué)管理運(yùn)行與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控兩條線的管理模式，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。

該部門的主要工作成效表現(xiàn)在：一是關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。做到常規(guī)檢查常抓不懈，促進(jìn)教學(xué)工作不斷規(guī)范；專項(xiàng)檢查重點(diǎn)突出，促進(jìn)教學(xué)管理不斷規(guī)范；內(nèi)部專業(yè)評(píng)估形成常態(tài)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量不斷提升；評(píng)教評(píng)管多位一體，促進(jìn)教學(xué)與管理水平不斷提升。二是重視信息收集，講求數(shù)據(jù)分析。定期采集狀態(tài)數(shù)據(jù)，注重挖掘分析問(wèn)題，深入開(kāi)展課堂教學(xué)質(zhì)量等專題性調(diào)研分析，多途徑多層面反饋信息；及時(shí)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告，覆蓋全面注重延續(xù)。三是加強(qiáng)多方協(xié)同，保證質(zhì)量改進(jìn)效果。督促各單位對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正；針對(duì)教學(xué)評(píng)估、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制訂預(yù)防、糾正和持續(xù)改進(jìn)的措施，并落實(shí)到位。幾年來(lái)，教學(xué)質(zhì)量管理辦公室與廣大教師和教務(wù)處等職能部門及教學(xué)單位一起為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作出了積極的貢獻(xiàn)，得到了大家的認(rèn)可和好評(píng)。

（三）成立信息化辦公室，助推特色品牌發(fā)展

校園信息化建設(shè)是高等院校建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)今社會(huì)高校發(fā)展中，其建設(shè)水平已經(jīng)成為衡量一所高校整體辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。C校在不斷探索實(shí)踐推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，注重打造自身亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展。推動(dòng)校園信息化建設(shè)，正是C校在特色化發(fā)展和品牌培育之路上傾力打造的一個(gè)亮點(diǎn)。為了大力提升學(xué)校數(shù)字化、信息化水平，豐富教學(xué)資源，提高管理效率。2006年，C校將學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)中心、一卡通辦公室等機(jī)構(gòu)整合為信息化辦公室，2008年，又將教育技術(shù)中心并入信息化辦公室。該部門主要工作職責(zé)是：組織、指導(dǎo)和實(shí)施學(xué)校各項(xiàng)信息化建設(shè)工作；制定學(xué)校信息化工作相關(guān)規(guī)章制度，制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校特點(diǎn)的信息化編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)流程；制定學(xué)校信息化具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，并提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)校園網(wǎng)和現(xiàn)代教育技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、安全與管理；構(gòu)建高效、便捷的信息化公共服務(wù)體系，開(kāi)展各種信息化服務(wù)工作，保障學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的順利開(kāi)展等。

C校信息化建設(shè)提出了 “以師生為本”、“突出實(shí)用做好服務(wù)”的建設(shè)理念，在以下幾個(gè)方面取得了一些成績(jī)：一是建設(shè)了高速、安全、可靠的校園網(wǎng)絡(luò)，目前校園網(wǎng)絡(luò)骨干為萬(wàn)兆，出口為2.1G帶寬，完成了無(wú)線覆蓋全校園，實(shí)現(xiàn)了集有線、無(wú)線、VPN的一體化認(rèn)證計(jì)費(fèi)功能；二是建設(shè)了功能全面的校園卡環(huán)境，很好的將校園卡運(yùn)用于校內(nèi)師生的服務(wù)與管理并重的“一卡通”，目前已經(jīng)升級(jí)為CPU卡；三是建設(shè)了綠色、節(jié)能、高效數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了一個(gè)虛擬化平臺(tái)，目前運(yùn)行了近百個(gè)虛擬機(jī)系統(tǒng)，學(xué)校主要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各個(gè)服務(wù)系統(tǒng)都運(yùn)行在虛擬化平臺(tái)上，不僅節(jié)約能源、節(jié)約資金，而且還大大提高了部門人員的工作效率；四是建設(shè)了教學(xué)資源平臺(tái)，E-LEARING自主學(xué)習(xí)平臺(tái)集成了學(xué)校的BB教學(xué)平臺(tái)、各類網(wǎng)絡(luò)精品課程、網(wǎng)絡(luò)試題庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)素材庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，為師生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與互動(dòng)提供了很好的介質(zhì)；五是建設(shè)了教師信息服務(wù)平臺(tái)、學(xué)生信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一了信息門戶，實(shí)現(xiàn)了師生“一站式”訪問(wèn)信息平臺(tái)，方便了師生方便、快捷、人性化的信息訪問(wèn)服務(wù)；六是自主研發(fā)了一個(gè)高校管理決策支持系統(tǒng)平臺(tái)，基于數(shù)據(jù)研發(fā)了教師綜合信息、學(xué)生綜合信息、校情綜合信息三個(gè)管理與決策系統(tǒng)，提高了學(xué)校的科學(xué)管理與決策水平。

高校設(shè)置機(jī)構(gòu)是進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要手段。我們認(rèn)為高校在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)必須遵循目標(biāo)原則、系統(tǒng)原則和效率原則等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般原則，還必須遵循《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中相關(guān)規(guī)定，如“按照高等教育法的規(guī)定，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制”、“健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制，明確設(shè)置教學(xué)、科研及行政職能部門的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制”、“根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確學(xué)校與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及各管理層級(jí)、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限，管理的程序與規(guī)則”等。應(yīng)用型本科高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置固然需要遵循這些一般原則和相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合應(yīng)用型本科高校的地方性、應(yīng)用型、教學(xué)型和開(kāi)放式等辦學(xué)定位的特質(zhì)與屬性，還要充分體現(xiàn)高校或高校領(lǐng)導(dǎo)者的辦學(xué)思想和理念，并使之在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制中得到體現(xiàn)。但在實(shí)際上，應(yīng)用型本科高校機(jī)構(gòu)設(shè)置往往面臨著遵循法規(guī)與原則的應(yīng)然，與受制于地方教育主管部門或地方政府管理部門的審批等實(shí)然之間的掣肘。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)綜合改革，有利于建設(shè)新型大學(xué)和有利于深化高素質(zhì)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)角度，既積極穩(wěn)妥又勇于創(chuàng)新地進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

［1］顧永安，等.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：59.

［2］顧永安.校地互動(dòng)：新建本科院?？茖W(xué)發(fā)展的新思路［J］.高等教育研究，2012（2）.

［3］傅大友，錢素平.常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系［M］.蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2011：9-16.

責(zé)任編輯宋慶梅

傅大友（1952-），男，江蘇南通人，常熟理工學(xué)院教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；顧永安?967-），男，江蘇南通人，常熟理工學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)、高等教育研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾陆ū究圃盒：蛻?yīng)用型本科教育研究；陸正林（1974-），男，安徽池州人，常熟理工學(xué)院高等教育研究所助理研究員，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃軐W(xué)和新建本科院校研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)新型大學(xué)研究”（編號(hào)：15YJA1979），主持人：顧永安；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度高教重點(diǎn)資助項(xiàng)目“應(yīng)用型本科高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)改革研究”（編號(hào)：B-a/2011/01/001），主持人：傅大友。

G710

A

1001-7518（2015）25-0053-05